英國《技能與16歲后教育法》的理性追問：為何、何為與可為

謝珺 鄧卓

1889年，英國首部職業(yè)教育法律《技術(shù)教育法》（Technical Instruction Act）的頒布，開創(chuàng)了職業(yè)教育法制化、規(guī)范化的治理先河。歷經(jīng)百載，英國職業(yè)教育法律體系不斷更新，臻于至善。2021年1月，英國教育部門發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書》，標(biāo)志教育里程碑式改革的正式開始，并進一步聚焦于學(xué)生16歲后的技能發(fā)展。學(xué)生16歲后的教育是英國經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的核心議程，亦是普職首次分流的時點。2022年4月28日，英國通過了《技能與16歲后教育法》（以下簡稱“新法案”），對職業(yè)教育進行了大刀闊斧的創(chuàng)新改革。新法案的影響范圍進一步拓寬，法案內(nèi)容更具時效性和針對性，強化雇主主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，注重職業(yè)教育利益相關(guān)者的權(quán)益，旨在改善學(xué)生16歲后的教育現(xiàn)狀，提高技術(shù)技能水平，使更多的學(xué)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，促進英國疫情后經(jīng)濟恢復(fù)增長。本文將通過探賾新法案的內(nèi)在索隱，解讀新法案的核心要點，挖掘新法案的價值意義，希冀為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化路徑提供參考。

一、新法案改革的動因初探

隨著英國經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、工業(yè)4.0進程加快，產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展齊頭并進，學(xué)生、工人等面臨技能匱乏、學(xué)歷低等問題，難以滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對高素質(zhì)技能人才的需求。為突破低技能均衡瓶頸，應(yīng)對新問題與新挑戰(zhàn)，為職業(yè)教育改革制定法律框架勢在必行。

（一）政策“組合拳”加速技能人才培養(yǎng)進程

健全的職業(yè)教育體系與完善的政策法律體系密不可分。英國技能人才培養(yǎng)經(jīng)歷了漫長的歷史演進過程，相關(guān)政策也在不斷地變化更新，引領(lǐng)職業(yè)教育的改革方向。2003年，英國出臺了《21世紀(jì)的技能實現(xiàn)我們的潛力》白皮書，將高技能人才培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略高度。2009年，金融危機爆發(fā)后，英國經(jīng)濟嚴(yán)重受創(chuàng)，為推進經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展，國家更加重視對技能人才的培養(yǎng)，相繼出臺了《為了發(fā)展技能：國家技能戰(zhàn)略》《技能投資戰(zhàn)略2010—2011》等政策，確立了職業(yè)資格框架制度，加強了雇主與大學(xué)間的合作。2016年，英國發(fā)布了《16歲后技能計劃》，提出一系列改革，建立與學(xué)術(shù)教育平行的職業(yè)教育體系，支持16歲以上學(xué)生及成人獲得持續(xù)性就業(yè)技能，以解決技能短缺問題，提高經(jīng)濟生產(chǎn)率與國家競爭力，此階段對學(xué)生16歲后技能成長的關(guān)注還未上升到法律層面。2020年1月，英國正式脫歐，新冠肺炎疫情接踵而至，嚴(yán)重影響了英國的政治經(jīng)濟。英國在內(nèi)憂外患的境況下，堅持主張技能立國，陸續(xù)提出職業(yè)教育改革政策。其中，《就業(yè)技能白皮書》提到設(shè)置足夠的專項資金支持新法案實施，為新法案的頒布厚植根基。

（二）公平與質(zhì)量之維促進職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展

英國濃厚的精英教育理念生根已久，且早期的英國教育屬于早分流類型（學(xué)生11歲參加分班考試），無形之中創(chuàng)造了階層復(fù)制的條件，使更多條件優(yōu)渥的家庭孩子順理成章地走上接受優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)教育的道路，相反處于中下階層學(xué)生的發(fā)展通道日漸逼仄。長久以來，國家一直倡導(dǎo)A-Level考試作為學(xué)生進入高等教育的主要路徑，視職業(yè)教育為中下階層受教育的渠道，兩種不同類型的教育資源供給得不到有效均衡，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)斷層化。為響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織提出的“全納教育”，英國于2017年推出了與A-Level并行發(fā)展的T-Level行動計劃，旨在滿足不同人群的技能發(fā)展需求，確保處于職業(yè)教育軌道上的群體也能接觸到更為優(yōu)質(zhì)且公平的教育。據(jù)英國教育部統(tǒng)計，截至2022年6月，英國有150萬左右學(xué)生有特殊教育需求，相比于2021年，增加了7萬多人，其中亞裔、非洲裔、少數(shù)民族等特殊人群占比較多。為保障不同人群獲得自身發(fā)展機會，政府提出實施職業(yè)教育終身貸款制度，改善其資助體系，使不同人群便捷地獲得職業(yè)教育貸款。如何保障教育公平，切實提高職業(yè)教育質(zhì)量，是擺在英國職業(yè)教育面前的重要問題，迫切需要新法案為其行動計劃提供切實的法源依據(jù)。

（三）技能人才與產(chǎn)業(yè)人才供需存在“技能鴻溝”

“需求導(dǎo)向”是職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向，目前英國職業(yè)教育存在技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求“兩張皮”的問題?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)制造方式與管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟對技能人才的能力結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵均產(chǎn)生了影響。技能人才培養(yǎng)對接產(chǎn)業(yè)需求，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求。據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告顯示，截至2022年3月，英國有3560萬左右的工作崗位，比2019年增加了52萬個崗位，其中專業(yè)技能崗數(shù)量增加最多。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，高素質(zhì)技能人才將是勞動力市場最大的需求增長點。但英國由于“重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)教育”的傳統(tǒng)理念，創(chuàng)新型高技能人才缺失，技能人才與產(chǎn)業(yè)人才供需存在“技能鴻溝”。從英國實際情況看，當(dāng)前和未來經(jīng)濟所需部門，包括建筑業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等，存在高端技術(shù)技能人才缺口逐漸擴大的趨勢。為解決專業(yè)技能危機，英國大學(xué)聯(lián)盟提出英國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)要“符合雇主需求，接近雇主”。發(fā)揮雇主重要主體作用，可通過法律政策鼓勵、引導(dǎo)、簡政放權(quán)等方式拓寬企業(yè)雇主參與技能人才培養(yǎng)途徑，建立“供給—需求—供給”的閉環(huán)系統(tǒng)，有效彌合“技能鴻溝”。

二、新法案的要點剖析

新法案自提案以來，英國教育部門聽取了各界的建議，對其進行了全面修正，各黨派對新法案內(nèi)容達成了共識。法案共有12個部分，分別從就業(yè)、保障、權(quán)責(zé)及理念四個維度搭建了清晰的運行框架。

（一）就業(yè)之維：廓清職業(yè)教育發(fā)展尋路

1.滿足地方就業(yè)需求。新法案注重行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才的聯(lián)動作用，建立雇主主導(dǎo)的技能培訓(xùn)體系，符合地方職業(yè)發(fā)展新需求。在新法案的法律支持和機制保障下，2021年4月提出的《地方技能提升計劃》（以下簡稱“提升計劃”）發(fā)揮了更為有效的作用，進一步強化了地方雇主在技能人才培養(yǎng)中的主體地位，與各行業(yè)部門、社會組織、家長等利益相關(guān)者建立緊密的合作關(guān)系，協(xié)同制定職業(yè)教育改革新舉措。具體而言，新法案為提升計劃創(chuàng)建了一個明確且有約束力的法律框架。一是授予國務(wù)大臣指定雇主代表機構(gòu)的權(quán)力，明確其同利益相關(guān)者制定提升計劃的職責(zé)；二是列出制訂提升計劃的注意事項，雇主與利益相關(guān)者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及教育發(fā)展需求進行商討，對各事項達成一致，以確保地方技能需求得到充分考慮；三是政府部門須定期審查職業(yè)教育提供者在多大程度上滿足地方就業(yè)需求，若審查不通過，政府適當(dāng)對其采取干預(yù)措施；四是政府部門應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站公布審查結(jié)果，確保計劃的公開及透明化，并針對職業(yè)教育與培訓(xùn)中所存在的問題，進一步提出改進建議。2021—2022年提升計劃在8個地區(qū)進行了試點，使勞動力更加適應(yīng)了當(dāng)?shù)丶寄苄枰?。此外，政府計?022—2023年撥款9200萬英鎊作為雇主參與技能培訓(xùn)的專項資助資金，滿足雇主對勞動者技能提升的迫切需求，促進學(xué)習(xí)者技能發(fā)展，實現(xiàn)其靈活就業(yè)，進而促進地方經(jīng)濟增長。

2.關(guān)注高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。長期以來，英國的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作由學(xué)校負(fù)責(zé)，就業(yè)指導(dǎo)主體較為單一，且法定就業(yè)指導(dǎo)對象有年齡限制，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)的覆蓋面較為狹窄。因此，新法案致力于擴充就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)類別，包括技能教育提供者、學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)等專業(yè)組織，為不同發(fā)展需求的學(xué)生提供個性化指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)生規(guī)劃職業(yè)路線，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。自2013年9月以來，公立學(xué)校有法定義務(wù)為8～13年級的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，就業(yè)指導(dǎo)對象基本局限在16～18歲的學(xué)生，以確保16歲及以上的學(xué)生在整個技能培養(yǎng)過程中獲得高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)。新法案在此基礎(chǔ)上強化了就業(yè)指導(dǎo)功能，將就業(yè)指導(dǎo)對象范圍延展至7年級及繼續(xù)教育階段。除此之外，新法案規(guī)定就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)定期訪問學(xué)校，將市場的最新發(fā)展態(tài)勢及崗位技能需求變化情況及時傳遞給學(xué)校教師和學(xué)生，便于學(xué)生靈活規(guī)劃其未來發(fā)展路徑。新法案要求學(xué)生與就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)在學(xué)習(xí)期間進行三次溝通交流，前兩次分別安排在8～9年級、10～11年級兩個時間段，第三次則安排在12～13年級。

（二）保障之維：服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

1.制定辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管措施。為了更有效監(jiān)管與評估教育提供者，2017年《高等教育和研究法案》提出設(shè)立學(xué)生辦公室。學(xué)生辦公室是英國高等教育的獨立監(jiān)管機構(gòu)，旨在確保所有學(xué)生享有高質(zhì)量的職業(yè)教育，新法案就其職責(zé)部分進行了補充。一方面，為學(xué)生所獲成果設(shè)定最低基線。近年來，英國教育部門愈加重視職業(yè)教育投入的回報率，為確保技能人才培養(yǎng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，成果本位教育在英國得到了廣泛應(yīng)用。成果本位教育理念強調(diào)以學(xué)生為中心，以學(xué)習(xí)成果為起點，反向設(shè)計教學(xué)活動，促進教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，學(xué)生辦公室考慮各校不同學(xué)生的職業(yè)發(fā)展方向、非全日制課程比例、特殊學(xué)生比例等，為學(xué)生所獲成果設(shè)定最低基線，促進學(xué)校高質(zhì)量課程建設(shè)，以得到雇主的認(rèn)可與重視。另一方面，修訂質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生辦公室嚴(yán)格把關(guān)教育提供者的準(zhǔn)入資格，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，如增加了“學(xué)校負(fù)責(zé)為特殊人群提供入學(xué)至畢業(yè)的全程資助”“學(xué)生成果作為教育提供者質(zhì)量評估依據(jù)”等，旨在確保教育公平，保障每個學(xué)生享有接受高質(zhì)量教育的權(quán)利。

2.深化教師培訓(xùn)體系改革。英國教師發(fā)展是繼續(xù)教育機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，直接關(guān)乎繼續(xù)教育機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)水平。隨著英國繼續(xù)教育機構(gòu)的增多，新教師入職數(shù)量隨之增加，教師職前培訓(xùn)在教師培訓(xùn)體系中的重要性日益凸顯。新法案提議政府應(yīng)采取有力措施提高教師職前培訓(xùn)質(zhì)量，提升繼續(xù)教育機構(gòu)教師的教學(xué)水平，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教學(xué)。一是要求繼續(xù)教育機構(gòu)按照明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進行培訓(xùn)。繼續(xù)教育機構(gòu)在進行教師培訓(xùn)前，要提供相應(yīng)培訓(xùn)方案與培訓(xùn)對象的資格證明，并及時向上反饋培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的任何問題。二是將為繼續(xù)教育機構(gòu)提供教師培訓(xùn)專項資金，包括助學(xué)金、獎學(xué)金、帶薪培訓(xùn)撥款，旨在減輕教師經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使教師專注自身發(fā)展。三是建議雇主和繼續(xù)教育機構(gòu)之間建立緊密合作關(guān)系，拓寬行業(yè)專家與教師之間的交流通道，使教師能夠及時掌握最新知識和技能并傳授給學(xué)生。

3.完善教育機構(gòu)管理機制。英國繼續(xù)教育機構(gòu)是為16歲及以上的青年人和成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)的主要場所。據(jù)英國學(xué)院協(xié)會統(tǒng)計，截至2021年5月，英格蘭繼續(xù)教育在讀大學(xué)生有170萬人，分布于168所普通繼續(xù)教育學(xué)院、47所第六級學(xué)院及其他類型繼續(xù)教育機構(gòu)中。為維護學(xué)習(xí)者、雇主等權(quán)益，深化繼續(xù)教育改革，新法案對繼續(xù)教育機構(gòu)的干預(yù)機制與破產(chǎn)機制進行了相關(guān)修訂。一是擴大國務(wù)大臣對繼續(xù)教育機構(gòu)的干預(yù)權(quán)。《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》（以下簡稱“1992年法案”）對國務(wù)大臣的干預(yù)權(quán)做出了相關(guān)規(guī)定，新法案借此延續(xù)并加強了具體舉措，如繼續(xù)教育機構(gòu)未在法律框架內(nèi)正確履行法定職責(zé)、觸碰質(zhì)量底線及無法充分滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求時，國務(wù)大臣可問責(zé)乃至罷免繼續(xù)教育機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。二是簡化繼續(xù)教育機構(gòu)破產(chǎn)流程。《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》首次引入繼續(xù)教育破產(chǎn)制度，要求破產(chǎn)程序需交由法院審核處理，但受制于處理流程較為冗雜，上訪者的訴求無法得到及時且有效的回應(yīng)，最終石沉大海。為此，新法案直接賦權(quán)國務(wù)大臣，允許其使用行政命令將繼續(xù)教育機構(gòu)部分或全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至能夠直接對接的組織機構(gòu)，以保障教育與技能培訓(xùn)的正常開展。

（三）權(quán)責(zé)之維：活化職業(yè)教育系統(tǒng)治理

1.健全問責(zé)機制。隨著新自由主義的蔓延與新管理主義的盛行，近年來，問責(zé)成為英國職業(yè)教育的主要熱點問題之一，鉗制著英國職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國繼續(xù)教育機構(gòu)的問責(zé)在法定框架下運行，其中董事會作為聯(lián)合雇主、慈善機構(gòu)、家長及學(xué)生代表等多方利益相關(guān)者的權(quán)威組織，負(fù)責(zé)督促繼續(xù)教育機構(gòu)各項事務(wù)的合理運行。一方面，在問責(zé)機制內(nèi)容層面，基于1992年法案的職責(zé)規(guī)定，新法案新增“董事會定期審查教育是否滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆钡膬?nèi)容。要求董事會至少每三年一輪對機構(gòu)進行一次評估，重點評估其提供的教育與培訓(xùn)與當(dāng)?shù)丶寄苄枨蟮钠鹾隙?。另一方面，在問?zé)機制實施層面，新法案為董事會制定了操作指南，規(guī)定了董事會在審查過程中應(yīng)遵循的原則。一是循證審查。數(shù)據(jù)來源必須真實可靠，且呈現(xiàn)形式盡可能直觀形象，同時確保數(shù)據(jù)的可測性；分析時，應(yīng)注重機構(gòu)歷年來的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ?，以判斷各項指?biāo)所取得的成效與效益。二是協(xié)同治理。多方利益相關(guān)者共同協(xié)商審查計劃，就牽涉學(xué)生發(fā)展問題、企業(yè)利益增長等方面廣泛聽取學(xué)生代表及企業(yè)等相關(guān)主體的意見，如學(xué)生對教育的滿意度調(diào)查、行業(yè)企業(yè)的人才需求分析等。

2.注重職業(yè)教育資格的批準(zhǔn)與監(jiān)管。英國是世界上最早著眼于國家資格框架構(gòu)建的國家，自1988年以來，該框架歷經(jīng)三次主要的創(chuàng)新變革，已逐步發(fā)展為最新的版本，即2015年正式通過的國家監(jiān)管資歷框架。但其在實際運行中，仍存在兩個主要問題：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資格制定未遵循雇主主導(dǎo)原則；二是資格證書的附加價值較低，且類型重復(fù)性較高。為確保學(xué)徒制與技術(shù)教育管理中心（以下簡稱“管理中心”）和資格與考試管理辦公室建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，新法案為其深度耦合創(chuàng)造了相應(yīng)條件。作為教育機構(gòu)的一部分，管理中心具有以下職能：監(jiān)督相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)過程、批準(zhǔn)新類別技術(shù)教育資格、規(guī)定新類別技術(shù)教育資格詳細內(nèi)容，注重內(nèi)容與雇主所需技能標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)；制定技術(shù)教育資格認(rèn)證的收費標(biāo)準(zhǔn)；審查、批準(zhǔn)或撤銷技術(shù)教育資格職能；在技術(shù)教育資格達到飽和狀態(tài)時，可暫?；蛲七t某一類型職業(yè)的資格批準(zhǔn)。作為英國職業(yè)資格獲批及授予機構(gòu)的法定監(jiān)管機構(gòu)，資格與考試管理辦公室將行使法定職能，包括認(rèn)可授予技術(shù)教育資格、向管理中心提供技術(shù)教育資格標(biāo)準(zhǔn)建議，共同對技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)過程進行監(jiān)管，進而加強技術(shù)教育資格監(jiān)管框架的穩(wěn)定性。

（四）理念之維：提升職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展動力

1.踐行終身教育理念。英國是踐行終身教育理念的先行者，英國教育家巴西爾·耶克斯利在1929年出版了世界上第一本終身教育專著《終身教育》，首次系統(tǒng)論述了終身教育觀點。2020年9月29日，英國首相鮑里斯·約翰遜以“終身技能保障”為主題進行了宣講，引起了英國社會各界的廣泛關(guān)注。隨之，《就業(yè)技能白皮書》對終身貸款權(quán)進行了明細闡述，新法案給予其有力的法律支持。終身貸款權(quán)旨在建立一個更為高效、精簡的資助體系，向年滿18歲且未進入大學(xué)學(xué)習(xí)的成年人提供四年的職業(yè)教育貸款資金，使其能夠重新回到教育系統(tǒng)，接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)。這預(yù)示著終身貸款權(quán)將開辟一條不同于普通高等教育學(xué)生的貸款路徑，照顧了受自身發(fā)展問題及經(jīng)濟狀況影響的學(xué)生的教育需求，使其可利用碎片化的業(yè)余時間選擇短期、模塊化、針對性的課程進行學(xué)習(xí)。除此之外，政府將進一步與有貸款意愿的潛在受眾、雇主聯(lián)盟、教育提供者等進行溝通，將這類群體的技能發(fā)展需求置于終身貸款權(quán)設(shè)計與實施的中心。

2.加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)。學(xué)術(shù)道德事關(guān)教育系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，部分國家對此出臺了專門的法律法規(guī)，如美國聯(lián)邦政府頒布的《關(guān)于科研不端行為的聯(lián)邦政策》、澳大利亞多部門制定的《澳大利亞負(fù)責(zé)任研究行為準(zhǔn)則》界定了學(xué)術(shù)不端行為，并列出相關(guān)處罰措施，為建立較為完善的學(xué)術(shù)誠信體系提供了法律基礎(chǔ)。英國教育資源豐富，世界級名校更是不勝枚舉，但根據(jù)英國高等教育質(zhì)量保障局的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，英國每年大約有1.7萬起學(xué)術(shù)不端事件，其中大部分屬于論文代寫服務(wù)。另外，據(jù)斯旺西大學(xué)的一項研究發(fā)現(xiàn)，2014—2019年英國留學(xué)生使用論文代寫服務(wù)已達到留學(xué)總?cè)藬?shù)的七分之一。為整飭學(xué)術(shù)不端行為，規(guī)復(fù)清朗的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，首要任務(wù)即砍除“論文工廠”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，對學(xué)生進行學(xué)術(shù)道德教育。新法案將宣傳或提供論文代寫服務(wù)行為定為刑事犯罪，對于使用此類服務(wù)的學(xué)生，雖其不構(gòu)成犯罪，但屬于作弊行為，需根據(jù)就讀學(xué)校規(guī)定進行處理。

三、新法案的價值辨析

法律作為一種規(guī)則和原則體系，其自身不是目的，而是實現(xiàn)一定價值的手段。基于馬克斯·韋伯的社會科學(xué)方法論觀點，新法案的價值內(nèi)涵可分為實質(zhì)價值和形式價值。新法案的實質(zhì)價值著眼某一具體、獨特的價值，強調(diào)法案價值主體以新法案為紐帶實現(xiàn)目的狀態(tài)，滿足主體現(xiàn)實需要；形式價值注重法案程序的有效性、科學(xué)性，旨在規(guī)范法案價值主體的活動行為與方式，保證法案的合理運行。

（一）實質(zhì)價值

1.打破低技能均衡格局。技能均衡指技能于勞動市場中供求均衡的一種狀態(tài)。低技能均衡即勞動者低技能供給與企業(yè)低技能需求達到均衡狀態(tài)，易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化，進而使國家經(jīng)濟體陷入國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端梏桎中。相關(guān)學(xué)者基于低技能均衡理論模型分析，總結(jié)出英國低技能均衡產(chǎn)生的原因：一是勞動市場供求信息不通暢；二是崗位需求與技能培訓(xùn)不對稱；三是勞動者參與技能培訓(xùn)的動力不足；四是自由主義經(jīng)濟政策的盛行。21世紀(jì)以來，英國深度檢視低技能均衡現(xiàn)狀，為探求破局之策，提出包括學(xué)位學(xué)徒制在內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制和T-Level行動計劃等。鑒于此，新法案持續(xù)發(fā)力，著眼于雇主主導(dǎo)的培訓(xùn)體系建設(shè)、高質(zhì)量的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)教育資助體系的完善、職業(yè)教育系統(tǒng)的靈活治理，緊密回應(yīng)了英國職業(yè)教育利益相關(guān)者的現(xiàn)實需求，注重職業(yè)教育與勞動力市場的一致性改革。新法案立足高技能均衡發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)口，將其作為凝聚政治、經(jīng)濟與教育發(fā)展合力的紐帶，有效提升職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力，從根源上保障職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量。

2.實現(xiàn)教育全民化。正如荷蘭學(xué)者格特·比斯塔所言，教育總會包含風(fēng)險，而法律存在的意義及價值就是規(guī)避此類風(fēng)險。審慎地看，相比于普通教育，職業(yè)教育更能照顧到不同類型的群體，是一種真正意義上的全民教育，也是實現(xiàn)教育公平的重要路徑。近年來，隨著英國民眾對實現(xiàn)教育公平的呼聲不絕于耳，政府應(yīng)時頒布了一系列相關(guān)政策來確保處于發(fā)展劣勢的廣大群體均能獲得平等的教育機會，終身教育、在職培訓(xùn)、學(xué)徒制改革等成為英國教育政策關(guān)注的主要課題。在此背景下，新法案靈活地擴大了教育的影響范圍，向年滿18歲且未進入大學(xué)學(xué)習(xí)的成年人提供終身貸款機會；為特殊發(fā)展需要人群提供入學(xué)至畢業(yè)的全程資助；關(guān)注學(xué)生不同的就業(yè)需求，為其提供多樣化且柔性化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)?？梢姡路ò傅膬r值向度自然表現(xiàn)在加速教育的公平化進程、滿足人們?nèi)姘l(fā)展的訴求及維系就業(yè)市場的穩(wěn)定，不能偏頗法案的某一單向度的價值訴求，應(yīng)在深刻領(lǐng)悟法案的主旨精神下，實現(xiàn)價值向度與實踐向度的統(tǒng)一，重塑法案的價值品性。

（二）形式價值

1.建立職業(yè)教育質(zhì)量循環(huán)保障體系。職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)是職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心訴求。新法案兼顧利益相關(guān)者的互惠收益，遵循PDCA質(zhì)量循環(huán)控制理念，將計劃目標(biāo)與行動貫穿起來，構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量循環(huán)保障體系，以此提升保障體系運行的系統(tǒng)性與整體性，打破法律碎片化的治理困局。一是明確各方職責(zé)，強化法案頂層設(shè)計。職業(yè)教育保障體系運行是一項系統(tǒng)工程，新法案通過明確各方職責(zé)，將其置于法定治理框架下，構(gòu)建具有高度凝聚力的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，增強了各政府機構(gòu)與各部門組織之間的合作效率。二是制訂配套實施方案，推動法案全面落地。為保障法案下各個項目與計劃的順利運行，新法案為其制定了相關(guān)操作指南，彰顯了政策話語的一致性，充分發(fā)揮了法律的實際效用。三是開展多元評估，確保法案科學(xué)運行。新法案注重對職業(yè)教育過程的監(jiān)督與審查，要求評估工作由多個主體負(fù)責(zé)，采取學(xué)校評估、第三方評估、政府評估相結(jié)合方式，保證了評估結(jié)果的客觀與公正。四是及時反饋與總結(jié)，保證法案的持續(xù)影響。新法案規(guī)定相關(guān)部門對教育機構(gòu)進行評估后，指出機構(gòu)現(xiàn)存問題，并提出改進策略，為下一步計劃行動指引方向。從政策科學(xué)角度看，新法案構(gòu)建的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系在與環(huán)境的交互中不斷進行修正與完善，為新法案活動的科學(xué)化提供了支撐。

2.完善技能形成視域下內(nèi)外部治理機制。職業(yè)教育治理是一項全方位、整體性工程，應(yīng)由多元主體共同塑造。近年來，英國奉行新自由市場經(jīng)濟理念，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)主要由市場驅(qū)動，政府參與程度不深，企業(yè)也抱有“搭便車”的趨同心態(tài)，深陷所謂的“低技能均衡”的低技能形成困境。而具有高技能形成特征的德國和日本，政府和企業(yè)對構(gòu)建技能型社會的積極態(tài)勢十分明顯，通過系列法律修訂，確保了高端技能型人才的不斷供給，如日本2017年通過的《學(xué)校教育法》修訂法案確立了專門職大學(xué)院的制度定位，增加了高技能社會構(gòu)建的可能性。在自由性和自主性市場經(jīng)濟主導(dǎo)技能形成的背景下，英國的教育供給與培訓(xùn)機構(gòu)享有高度的自治權(quán)，亟待內(nèi)外部強有力的監(jiān)管與支持。新法案借此發(fā)揮了其擺脫低技能均衡陷阱的時代價值，從內(nèi)部來看，新法案進一步降低了權(quán)力尋租的可能風(fēng)險，精準(zhǔn)對接權(quán)力實施主體，如董事會負(fù)責(zé)對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、管理中心負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的監(jiān)督與教育資格的批準(zhǔn)等，避免英國各部門及組織機構(gòu)之間形成權(quán)力交叉的管理困局，有效地激發(fā)了教育發(fā)展的活力；從外部來看，新法案在立法層面上擘畫了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展藍圖，通過對教育實施主體及受教育群體提供充分的教育與支持，以及對學(xué)生辦公室、資格與考試管理辦公室等相關(guān)教育組織機構(gòu)的增值賦能，確保外部治理網(wǎng)絡(luò)的生成與作用發(fā)揮。新法案作為英國改革職業(yè)教育的重要載體，在強力監(jiān)管與高度自治的互相配合與協(xié)調(diào)中，實現(xiàn)了英國職業(yè)教育“善治”與“良治”共存的治理目標(biāo)，構(gòu)建了一套較為完善的職業(yè)教育內(nèi)外部治理機制，推進了英國技能型社會的構(gòu)建。