湖南社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

侯遷廣（湖南省社區(qū)矯正管理局局長）

張慶桐（湖南省社區(qū)矯正管理局）

一、深刻把握習(xí)近平法治思想對社區(qū)矯正工作的實踐要求

社區(qū)矯正承擔(dān)著對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶的重要職能，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)平安中國、法治中國建設(shè)，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，在全面依法治國戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用。開展社區(qū)矯正工作必須深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平法治思想，在深化認(rèn)識中攻堅克難，不斷開創(chuàng)新時代社區(qū)矯正工作新局面。

（一）堅定“三個堅持”，確保正確政治方向。社區(qū)矯正機構(gòu)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家非監(jiān)禁刑執(zhí)行機關(guān)，履行司法行政刑事執(zhí)行職能，具有鮮明的政治屬性。習(xí)近平法治思想為社區(qū)矯正工作指明了政治方向，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，必須堅定“三個堅持”。一是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正作為政法工作的重要組成部分，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正的體制機制，發(fā)揮好社區(qū)矯正委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。二是堅持以人民為中心。在推進(jìn)社區(qū)矯正工作中牢牢把握社會公平正義的價值追求，堅持尊重和保障人權(quán)，緊緊依靠人民，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正，努力預(yù)防和減少犯罪。三是堅持中國特色社會主義法治道路。我國社區(qū)矯正近二十年的探索實踐，大致經(jīng)歷了分散存在、地方探索、全國試點、全國試行、法律確認(rèn)、全面立法六個階段①吳宗憲：《社區(qū)矯正導(dǎo)論（第二版）》，中國人民大學(xué)出版社2020年版，第26頁。。實踐證明，社區(qū)矯正的“中國化”，始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，始終沿著中國特色社會主義法治道路不斷前進(jìn)，并取得了顯著成效。

（二）推進(jìn)“良法善治”，加快形成完備的法律規(guī)范體系。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平。2014年4月，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出的重要指示為做好新時代社區(qū)矯正工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十八屆三中、四中全會對“健全社區(qū)矯正制度”“制定社區(qū)矯正法”提出了明確要求。《社區(qū)矯正法》頒布實施正是落實這一要求、完善社區(qū)矯正制度的重要成果?！渡鐓^(qū)矯正法》第一次全面系統(tǒng)地規(guī)范了我國社區(qū)矯正工作，在社區(qū)矯正工作發(fā)展史上具有里程碑意義，是中國特色社會主義法律規(guī)范體系的重要組成部分，也是堅持和完善中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度的重大成果，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是貫徹落實全面依法治國基本方略的重要舉措。制定《社區(qū)矯正法》堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持以人民為中心，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，其本身就是推進(jìn)全面依法治國的重要體現(xiàn)。

（三）堅持“法之必行”，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！渡鐓^(qū)矯正法》作為規(guī)范社區(qū)矯正制度的專門法律，是社區(qū)矯正執(zhí)法的總遵循。要依法加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，明確社區(qū)矯正機構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體規(guī)范。要進(jìn)一步落實規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，制定和規(guī)范司法行政機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)、受委托的司法所在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法實體、程序和結(jié)果規(guī)范。要加強社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善社區(qū)矯正制度體系，補齊規(guī)范執(zhí)法的制度短板。要樹立正確法治觀念，秉持科學(xué)矯正理念，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，把懲罰犯罪同保障人權(quán)、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實現(xiàn)最佳的矯正效果、法律效果和社會效果，確保社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力始終在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在社區(qū)矯正執(zhí)行全過程各環(huán)節(jié)感受到公平正義。

二、社區(qū)矯正發(fā)展中的現(xiàn)實問題

（一）執(zhí)法理念方面。我國《社區(qū)矯正法》在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的理念。如，明確了監(jiān)督管理與教育幫扶并重的理念，較為全面地確立了社會組織和其他社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作的機制，注重社區(qū)矯正對象融入社會，分類管理與矯正方案個別化實施，充分保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益等。這些理念的更新是法治文明進(jìn)步的標(biāo)志，具有重大的實踐指導(dǎo)意義。不過一些理念尚停留在法律精神層面，未被社區(qū)矯正工作者所真正樹立，與實踐的緊密結(jié)合更需時日。在現(xiàn)實工作中，還存在重監(jiān)管輕教育幫扶、社會力量深入廣泛參與的長效機制并不牢固、分類管理與個別矯正的實施還不夠精準(zhǔn)有效等問題，一定程度上都與執(zhí)法理念偏差有關(guān)。

（二）社區(qū)矯正方面。執(zhí)法管理體制機制方面，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍管理和配合協(xié)作中的問題；執(zhí)法責(zé)任機制方面，包括實體、程序和紀(jì)律執(zhí)行中的問題；執(zhí)法監(jiān)督和公開機制方面，包括重大執(zhí)法案件集體評議、執(zhí)法案件交叉評查、執(zhí)法監(jiān)督和矯務(wù)公開的問題。因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的社區(qū)矯正不力的現(xiàn)象，涉及深層次、系統(tǒng)性的問題，容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險，需要以更大力度推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（三）法律實施方面。徒法不足以自行。目前，圍繞《社區(qū)矯正法》規(guī)定的社區(qū)矯正體制機制、機構(gòu)隊伍、社會力量參與、未成年人社區(qū)矯正、精細(xì)化管理教育等方面，仍然存在諸多難題、短板和弱項，是社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正委員會尚未實現(xiàn)全覆蓋，一些社區(qū)矯正機構(gòu)尚不具備獨立執(zhí)法主體資格，政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)發(fā)展不均衡，未成年人社區(qū)矯正專業(yè)化、規(guī)范化程度不高，分類管理、個別化矯正探索不足等。其中，有些需要社區(qū)矯正機構(gòu)自身革新完善；有些需要其他部門支持，在更高層級統(tǒng)籌解決；有些（特別是社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置）地方難以突破，需要加強頂層設(shè)計和政策供給。

（四）執(zhí)法保障方面?！渡鐓^(qū)矯正法》對執(zhí)法保障作了全方位規(guī)定，包括提高信息化水平、經(jīng)費預(yù)算、職業(yè)保障等。信息化方面，近年來湖南大力推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)，并計劃于今年實現(xiàn)“智慧矯正”中心全覆蓋，但是仍有少數(shù)縣（市、區(qū)）由于重視程度不夠、經(jīng)費不足等原因，沒有按計劃步驟建設(shè)，或者建設(shè)程度未達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費預(yù)算方面，相關(guān)文件規(guī)定的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯滯后于實際工作發(fā)展需要，所明確的開支科目早已不能涵蓋現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。職業(yè)保障方面，尚無相關(guān)配套文件對社區(qū)矯正工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和條件、激勵和獎勵、執(zhí)法保護(hù)、職業(yè)發(fā)展、職責(zé)權(quán)限等作出明確規(guī)范。

三、推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

湖南省將立足全面依法治國新要求，堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，謀劃和推進(jìn)本地區(qū)社區(qū)矯正工作，不斷把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入，毫不動搖堅持和加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、增強執(zhí)法保障、設(shè)置法定機構(gòu)、建設(shè)可靠隊伍，全力化解社區(qū)矯正實踐中的難題，奮力推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）始終把握正確政治方向。一是堅持和加強黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法設(shè)立社區(qū)矯正委員會，年內(nèi)實現(xiàn)全省各級社區(qū)矯正委員會全覆蓋。有效發(fā)揮各級社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，籌備召開省社區(qū)矯正委員會第二次全體會議，高位推動《社區(qū)矯正法》貫徹落實中的重點難點問題解決，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作的意見》，進(jìn)一步健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)主管、社區(qū)矯正機構(gòu)具體實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是始終站穩(wěn)人民立場。積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，狠抓監(jiān)管安全，確保不發(fā)生脫管失控、惡性刑事案件、群體性事件和重大負(fù)面輿情。突出抓好重大風(fēng)險防范化解，把牢安全穩(wěn)定工作主動權(quán)。定期召開監(jiān)管安全分析會，每季度開展1次風(fēng)險隱患集中排查整治和網(wǎng)上督查，落實日常排查，堅決把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。著重抓好監(jiān)管制度落實落地，織牢監(jiān)管安全“防護(hù)網(wǎng)”。做到線上線下、技防人防相結(jié)合，及時全面堵塞監(jiān)管安全漏洞，有針對性地預(yù)防和減少社區(qū)矯正對象再犯罪。

（二）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。深化社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法年活動，督導(dǎo)落實《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法的意見》，著力攻克影響規(guī)范執(zhí)法的瓶頸問題。以信息化助推規(guī)范化，加快智慧矯正中心建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)智慧矯正中心全覆蓋。制定社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范權(quán)力運行。完善社區(qū)矯正檔案管理，修訂《社區(qū)矯正檔案管理辦法》，全面開展社區(qū)矯正檔案檢查。深入實施新修訂的《湖南省暫予監(jiān)外執(zhí)行實施辦法》，依規(guī)做好暫予監(jiān)外執(zhí)行對象病情復(fù)查診斷、收監(jiān)執(zhí)行等工作。深化矯務(wù)監(jiān)督與公開，讓權(quán)力在陽光下運行。鞏固深化“1313”教育矯正模式，進(jìn)一步做新主題教育、做準(zhǔn)分類教育、做實個別教育、做細(xì)公益活動、做寬幫扶領(lǐng)域，全面推行個別教育“十必談”②“十必談”是指湖南省《2022年全省教育幫扶工作實施方案》明確的應(yīng)當(dāng)及時對社區(qū)矯正對象開展個別教育的10種情形，包括新入矯或者執(zhí)行地變更前后，發(fā)生矛盾糾紛特別是矛盾突出、長期未能化解等情形。、社區(qū)矯正對象“分類辯證法”③“分類辯證法”是指湖南省《2022年全省教育幫扶工作實施方案》倡導(dǎo)的對社區(qū)矯正對象實施教育分類的一般方法，即先抓主要類型及主要類型存在的主要問題，重點開展相關(guān)分類教育，力爭達(dá)到“矯正一類、警示一批、教育一方”的效果。、公益活動“雙結(jié)合”④“雙結(jié)合”是指湖南省《2022年全省教育幫扶工作實施方案》倡導(dǎo)的公益活動模式，即堅持教育學(xué)習(xí)與實踐活動相結(jié)合、公益活動與個人特長相結(jié)合。、社會適應(yīng)性幫扶“十幫”⑤“十幫”是指湖南省《2022年全省教育幫扶工作實施方案》明確的對社區(qū)矯正對象給予必要幫扶的10種類型，包括法律幫助、糾紛調(diào)處、社會關(guān)系改善等。等制度，著力解決和消除不利于社區(qū)矯正對象回歸社會的各種問題和不利因素，切實提高教育幫扶質(zhì)效，全面夯實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定根基。

（三）不斷增強社區(qū)矯正執(zhí)法保障。要推動人員、經(jīng)費、裝備、科技信息等保障向縣鄉(xiāng)聚集、向執(zhí)法一線傾斜。一是加強經(jīng)費保障。聯(lián)合省財政廳完成社區(qū)矯正經(jīng)費保障調(diào)研，修訂《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的實施意見》，適當(dāng)提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)費開支科目，依法將村（居）民委員會和其他社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費列入政府預(yù)算。二是加強場所裝備保障。以智慧矯正中心建設(shè)促矯正中心升級，加強教育幫扶基地等相關(guān)場所建設(shè)，拓展豐富場所功能，提高場所使用效率。落實縣級社區(qū)矯正業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備技術(shù)保障水平，督導(dǎo)新增社區(qū)矯正執(zhí)法車輛編制的縣（市、區(qū)）及時購置車輛，為社區(qū)矯正工作人員依法履職創(chuàng)造更好條件。三是加強科技信息保障。深入推進(jìn)智慧矯正一體化平臺與政法跨部門辦案平臺有效對接與應(yīng)用，打通部門間信息共享壁壘，推動管理方式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)上運行、智能管理。

（四）依法加強社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是加強社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)。按照《社區(qū)矯正法》第九條第一款“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的具體實施。社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟钡囊?guī)定，規(guī)范設(shè)置地方各級社區(qū)矯正機構(gòu)。根據(jù)司法部《社區(qū)矯正術(shù)語》（標(biāo)準(zhǔn)號：SF/T 0055-2019）關(guān)于“社區(qū)矯正相關(guān)機構(gòu)與裝備簡稱”的規(guī)定，將省、市、縣三級社區(qū)矯正機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“×××社區(qū)矯正管理局”。繼續(xù)推行“隊建制”改革，引導(dǎo)更多的縣（市、區(qū)）按“大隊+中隊”模式設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)和分支機構(gòu)。在未設(shè)立社區(qū)矯正機構(gòu)的經(jīng)開區(qū)等非行政區(qū)劃地，探索由市級社區(qū)矯正機構(gòu)承擔(dān)日常工作。二是加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員隊伍“四化”建設(shè)。堅持革命化方向，切實把黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果轉(zhuǎn)化為工作動力和成效；堅持正規(guī)化路徑，以制度建設(shè)和規(guī)范管理為抓手，持續(xù)提升隊伍作風(fēng)形象；堅持專業(yè)化支撐，多渠道配備具有法律等專業(yè)知識的工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵力度，持之以恒建設(shè)專業(yè)化執(zhí)法隊伍；堅持職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“專門國家工作人員”性質(zhì)要求，推進(jìn)在各級社區(qū)矯正機構(gòu)配齊配強專門國家工作人員，堅決清理非國家工作人員履行執(zhí)法職責(zé)現(xiàn)象，逐步建立起社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員政治激勵、職業(yè)保障和人文關(guān)懷制度，持續(xù)為基層減負(fù)增能，不斷增強執(zhí)法人員的榮譽感、歸屬感和穩(wěn)定性。積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，貫徹落實司法部《關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的意見》，充分發(fā)揮派駐民警參與社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢，接續(xù)做好新一輪選派工作。其次要加強社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)。立足心理輔導(dǎo)、教育、社會關(guān)系改善等專業(yè)需求，繼續(xù)通過政府購買服務(wù)、招聘等方式組織社會工作者開展相關(guān)工作，積極培育并充實壯大社區(qū)矯正社會工作者隊伍，努力實現(xiàn)“專業(yè)事由專業(yè)人做”的目標(biāo)。最后要加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。以組織化為抓手，指導(dǎo)各地整合、招募相關(guān)志愿者，發(fā)展社區(qū)矯正志愿者協(xié)會等規(guī)模化、常設(shè)性的志愿者組織，統(tǒng)籌提高社區(qū)矯正志愿者工作水平；以矯正小組、結(jié)對幫扶等機制完善為抓手，不斷拓展志愿者參與社區(qū)矯正工作的渠道和內(nèi)涵，積極引導(dǎo)其開展幫教服務(wù)，增強社區(qū)矯正志愿者隊伍整體效能。