共同富裕視域下的社會主義生態(tài)文明建設(shè)

樊宏法，沈靈嫻

共同富裕主要致力于調(diào)節(jié)人與人之間的財富關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)則主要致力于調(diào)節(jié)人與自然之間的關(guān)系。人與人之間的關(guān)系同人與自然之間的關(guān)系，總是互為中介、相互影響、相互制約的?！叭藗儗ψ匀唤绐M隘的關(guān)系制約著他們之間的狹隘關(guān)系，而他們之間的狹隘關(guān)系又制約著他們對自然界的狹隘的關(guān)系。”[1]534推動“全體人民共同富?！薄崿F(xiàn)“人與自然和諧共生”，都是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要特征，都是關(guān)系民生的重大社會問題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和使命宗旨的重大政治問題[2]。

厘清共同富裕的基本特征，剖析共同富裕與生態(tài)文明之間的相互依存關(guān)系以及相互作用機(jī)理，不僅可以進(jìn)一步拓展有關(guān)共同富裕議題的致思路徑，而且對于推動和保障我國生態(tài)文明建設(shè)的“社會主義”性質(zhì)和方向，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動共同富裕，具有積極的理論與現(xiàn)實意義。

一、共同富裕的基本特征

盡管在不同的時空條件下，人們對于“共同”的范圍和邊界、“財富”的內(nèi)涵與形式，有著不同的指稱和確認(rèn)，但是共同富裕作為特定共同體成員共享財富狀態(tài)與結(jié)果的一種描述與追求，一般來說具有以下主要特征。

(一)共同富裕是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一

共同富裕中，社會財富的內(nèi)容與總量，主要是生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)和結(jié)果；財富共享的廣度和深度，主要是生產(chǎn)關(guān)系變革和調(diào)整的結(jié)果。

生產(chǎn)力(包括實體性的勞動資料、勞動對象和勞動者，以及非實體性的科技和管理等)的發(fā)展只是增加了社會財富的總量，為提高共同富裕的程度和水平提供了一種可能性；但即使是總體可支配收入增加了、生活水平提高了，也并不意味著就是共同富裕了，也并不會必然地、自動地導(dǎo)致共同富裕。在生產(chǎn)資料私人占有的社會中，生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富總量的增加，往往可能會導(dǎo)致更大程度、更加嚴(yán)重的兩極分化。正如習(xí)近平總書記所指出的，“一些發(fā)達(dá)國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yán)重”[3]。

生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的、具有客觀性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！爸挥性谶@些社會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的影響，才會有生產(chǎn)。”[1]724生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系。在生產(chǎn)關(guān)系中，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是最基本的，是人們進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的前提，也是區(qū)分不同生產(chǎn)方式、判定社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)的客觀依據(jù)，生產(chǎn)、分配、交換和消費關(guān)系在很大程度上是由這一前提決定的。而生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系，對生產(chǎn)資料所有制關(guān)系也具有重要的影響和制約作用：當(dāng)其適應(yīng)所有制性質(zhì)的要求時，會對生產(chǎn)資料所有制起到鞏固和發(fā)展的作用；反之，就會對生產(chǎn)資料所有制起到削弱和瓦解的作用。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系對于共同富裕雖然具有不同的作用和功能，但是兩者是相互聯(lián)系、密不可分的。共同富裕是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，包括政治民主、思想文化、和諧社會、生態(tài)文明等多種建設(shè)協(xié)同匹配、相互促進(jìn)的狀態(tài)和結(jié)果[4]。然而，由于社會結(jié)構(gòu)因素的異常復(fù)雜性，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的決定作用和反作用，其實際過程與具體情形也是非常復(fù)雜的。一直以來，在實現(xiàn)共同富裕的動力機(jī)制和路徑選擇問題上，都存在著唯生產(chǎn)力論和唯生產(chǎn)關(guān)系論兩種不同傾向。

唯生產(chǎn)力論往往片面強調(diào)和夸大生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，機(jī)械地理解歷史發(fā)展的“自然過程性”，將社會發(fā)展的歷史辯證法抽象為實證主義和經(jīng)濟(jì)主義的自然科學(xué)和機(jī)械社會學(xué)，輕視生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革對于社會發(fā)展的作用和意義，將人類社會的發(fā)展規(guī)律簡化為像“鐵的列車時刻表”一樣運行的歷史公式。第二國際時期的“唯生產(chǎn)力論”和“經(jīng)濟(jì)決定論”，就將物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)條件作為推動社會歷史發(fā)展的唯一決定性因素，認(rèn)為隨著科技的進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展，資本主義將自行走向崩潰和滅亡，社會主義將自動地、不可避免地走向成功和勝利。按照這樣的觀點，變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的必要性就不存在了，馬克思主義的革命性也消失殆盡了。美國當(dāng)代學(xué)者貝爾也認(rèn)為，由于現(xiàn)代工業(yè)社會中廣泛應(yīng)用相同的科學(xué)技術(shù)和工程知識、相似的職業(yè)分類依據(jù)和社會管理技術(shù)[5]，技術(shù)-經(jīng)濟(jì)理性已經(jīng)成為社會的普遍性建構(gòu)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”將成為所有國家的中心議題，關(guān)于資本主義和社會主義的“左”“右”之爭、關(guān)于“革命”“階級斗爭”的話語，都已經(jīng)喪失了原來的意義，舊有的政治熱情將會衰竭，意識形態(tài)的論戰(zhàn)將會終結(jié)[6]。

而唯生產(chǎn)關(guān)系論往往片面強調(diào)和夸大生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的能動反作用，輕視生產(chǎn)力的發(fā)展，急于拔高或超前變革生產(chǎn)關(guān)系，認(rèn)為公有制的程度越高就越是社會主義，將社會主義的前提條件等同于具體做法，將公有制的結(jié)構(gòu)形式等同于生產(chǎn)力的實際發(fā)展，將共同富裕的未來前景等同于現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于忽視了生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)與要素的復(fù)雜性，尤其是忽視了生產(chǎn)力要素中人的思想覺悟和文化傳統(tǒng)的差異，純粹的公有制形式、僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制和近乎絕對平均主義的分配機(jī)制，影響人們生產(chǎn)勞動的積極性、創(chuàng)造性以及財富總量的增加。

對于將唯物史觀曲解為唯生產(chǎn)力論和經(jīng)濟(jì)決定論的觀點，恩格斯晚年曾予以深刻批判?！案鶕?jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個命題變成毫無內(nèi)容的、抽象的、荒誕無稽的空話。”[7]他指出，雖然經(jīng)濟(jì)狀況是人們自己創(chuàng)造自己歷史的前提性、決定性條件，但是政治的、法律的、哲學(xué)的和宗教的理論和觀點等上層建筑的各種因素，“甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)”，都對歷史進(jìn)程發(fā)生實際的影響，“并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的”。那些自以為掌握了唯物史觀的“主要原理”，但“還并不總是掌握得正確”的人，其中包括許多所謂最新的“馬克思主義者”，只會用“經(jīng)濟(jì)必然性”來解釋不同地區(qū)的制度差異、宗教差異甚至語言差異，從而不斷“鬧出笑話來”。恩格斯不僅將這些人嘲諷為“書呆子”，而且還對造成這種片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的“庸俗決定論”進(jìn)行了自我審視，認(rèn)為主要是由于他和馬克思在反駁他們的論敵時，“常常不得不強調(diào)被他們否認(rèn)的主要原則，并且不是始終都有時間、地點和機(jī)會來給其他參與相互作用的因素以應(yīng)有的重視”[7]。

正是在批判和抵制第二國際“唯生產(chǎn)力論”和“經(jīng)濟(jì)決定論”的基礎(chǔ)上，以列寧為代表的革命派，在經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國，取得了十月革命的勝利；以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，不僅“和列寧講的反對庸俗的生產(chǎn)力論一樣”[8]，批判了陳獨秀“二次革命論”的機(jī)械歷史觀，而且還采用了與十月革命不同的農(nóng)村包圍城市的方式，在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的中國，取得了新民主主義革命的勝利。然而，反對庸俗生產(chǎn)力論和機(jī)械歷史觀所取得的偉大歷史成就，卻又在一定程度上助長了唯生產(chǎn)關(guān)系論的滋生和蔓延。蘇聯(lián)的“官僚社會主義”最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體，我國極左路線盛行時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緩慢，人民群眾生活普遍困頓。改革開放以來，在反思和批判唯生產(chǎn)關(guān)系決定論的過程中，一些人又以我們曾經(jīng)所遭遇的挫折、曾經(jīng)經(jīng)歷的“共同貧窮”為依據(jù)，又提出了各種形式的庸俗經(jīng)濟(jì)決定論，總是強調(diào)只有先發(fā)展生產(chǎn)力，增加財富總量，做大了“蛋糕”，才有可能和必要去解決共同富裕問題。如果在“蛋糕”沒有做大之前，就想著如何按照共同富裕的原則去切分“蛋糕”，就會影響人們做大“蛋糕”的積極性，就有可能又回到“共同貧窮”。

然而在事實上，改革開放以后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，認(rèn)真反思了唯生產(chǎn)力論和唯生產(chǎn)關(guān)系論的各自弊端，認(rèn)識到兩極分化不是社會主義，貧窮落后也不是社會主義，提出了“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵9]373這一完整、經(jīng)典的論述，一直強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。鄧小平同志一再警告：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”[9]111中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國的生產(chǎn)力得到了巨大的釋放，人們的生活水平較之以往也有了顯著的提高，但是無須諱言的是，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展以及個人收入分配之間的差距也明顯拉大了。正是有鑒于此，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，我國不僅將“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”作為第二個百年奮斗目標(biāo)，而且還制定了“邁出堅實步伐”和“取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的階段性目標(biāo)。

(二)共同富裕是歷時性與共時性的辯證統(tǒng)一

共同富裕的歷時性，是指實現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)，不可能一蹴而就地完成，而是需要經(jīng)歷一個歷史過程。生產(chǎn)力的發(fā)展、財富的增加，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的顯露與發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革，都需要經(jīng)歷一定的時間和過程；不同地區(qū)、不同人群的原有基礎(chǔ)條件有差異，實現(xiàn)共同富裕的時間有先后、程度有差異。共同富裕的共時性，是指在任何特定的歷史階段和空間區(qū)域，促進(jìn)共同富裕都不應(yīng)該只是一種遙遠(yuǎn)的價值目標(biāo)，而應(yīng)該是一項現(xiàn)實的任務(wù)，是社會主義制度建構(gòu)的目標(biāo)和政策舉措著力的方向；在當(dāng)下的每一個階段和每一個領(lǐng)域，不僅要自覺積極主動地解決不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和收入差距問題，而且也要解決相同區(qū)域的企業(yè)、部門、單位等內(nèi)部的收入差異問題。

“給所有人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[10]，是馬克思主義關(guān)于未來社會的美好愿景，其最終實現(xiàn)必然需要經(jīng)歷一個很長的歷史時期。但是馬克思主義也明確指出，共產(chǎn)主義并不僅僅是一種科學(xué)的思想體系和美好的社會制度，還是一種“消滅現(xiàn)存狀況的現(xiàn)實的運動”[1]539，即向著這個目標(biāo)不斷努力奮斗和逐步邁進(jìn)的實際過程，是歷時性與共時性的辯證統(tǒng)一。馬克思在談到康德的“善良意志”時曾經(jīng)批判指出：“康德只談‘善良意志’，哪怕這個善良意志毫無效果他也心安理得，他把這個善良意志的實現(xiàn)以及它與個人的需要和欲望之間的協(xié)調(diào)都推到彼岸世界?！盵11]211-212

實現(xiàn)社會主義共同富裕也是如此，需要正確處理好“歷時性”與“共時性”、“急不得”與“等不得”的辯證關(guān)系。所謂“急不得”，是指對實現(xiàn)共同富裕的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，要有充分的估計，不能好高騖遠(yuǎn)、操之過急，不能做超越階段的事情，幻想在朝夕之間就全面實現(xiàn)共同富裕，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際狀況，加強科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計，制定階段性目標(biāo)和任務(wù)。所謂“等不得”，是指不能因為我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，不能因為我們曾經(jīng)因犯過急躁冒進(jìn)的錯誤而遇到過挫折，不能因為任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，就將共同富裕的目標(biāo)“懸置”起來，或者是推至遙不可及的未來，就認(rèn)為在當(dāng)前階段只能無所作為。而是要始終謹(jǐn)記，“決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝”[12]，要通過更加積極有為的努力，根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，將逐步實現(xiàn)共同富裕當(dāng)作一項現(xiàn)實的任務(wù)，量力而行盡力而為，完善制度配套、明確路徑舉措，自覺主動地將本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的共同富裕問題解決好，腳踏實地、久久為功，才能“積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”[13]。

鄧小平同志曾指出，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展、沒有人民收入的增加，“空講社會主義不行，人民不相信”。而如果財富總量增加了，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距卻越來越大了，發(fā)展的成果沒有更多更公平地惠及全體人民，沒有通過看得見、摸得著、真實可感的事實被人民群眾真真切切地感受到，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)”也只能淪為一個口號，人民也不會相信的。

(三)共同富裕是質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一

共同富裕的質(zhì)的差異性，是指共同體有區(qū)域、國家、階級、集團(tuán)、行業(yè)、職業(yè)、部門等差異，財富則有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、教育的、安全的、生態(tài)的等不同類型，有物質(zhì)與精神、機(jī)會與結(jié)果、權(quán)利與能力等不同的維度。共同富裕的量的差異性，是指共同體有大小、范圍的不同，共享有廣度和深度的差異，富裕的程度可以有國民生產(chǎn)總值與人均國民生產(chǎn)總值、財富總量與人均個量、絕對收入與相對收入等量的方面的差異。從質(zhì)和量的統(tǒng)一來概括，共同富裕的內(nèi)涵可以界定為：特定共同體中的所有成員都擁有“平等的追求富裕的權(quán)利、公平的實現(xiàn)富裕的機(jī)會、公正的占有財富的結(jié)果以及不斷提升的創(chuàng)造財富的能力”[14]。

共同富裕又是一個歷史的、發(fā)展的概念，是相對性和絕對性的統(tǒng)一。一般來說，共同富裕的指稱對象主要是而且首先是物質(zhì)財富，在基本的物質(zhì)文化需求得到滿足以后，人又會不斷產(chǎn)生新的、更高質(zhì)量的欲望和要求。在不同的時代和社會，富裕和貧窮的類型與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)與量，都會呈現(xiàn)出差異性：在今天看來可能是非常貧窮的生活水準(zhǔn)，古代人可能視之為非常富裕的生活，否則也不會在人類歷史上很早就出現(xiàn)了各種均貧富的主張和運動；而在發(fā)展中國家被視之為富足的生活，在發(fā)達(dá)國家可能處于貧困線上。但是在特定的歷史時期，“富裕”的客體除了以基本溫飽需求的滿足為前提外，通常都包含有其他類型與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)與量的組合，從而又體現(xiàn)出一定的絕對性。現(xiàn)代社會對于貧困和富裕的質(zhì)與量的分析，已經(jīng)形成了一套成熟的計算方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)。如在我國改革開放初期，“小康之家”最先主要是著眼于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生活水平，“就是還不富裕，但日子好過”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，人均國民生產(chǎn)總值就要達(dá)到800～1000美元。而且這是中國式的現(xiàn)代化，“不是西方的現(xiàn)代化”，“不能同西方比”。隨著“小康社會”內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展，人均產(chǎn)值的量化目標(biāo)已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟(jì)意義，而轉(zhuǎn)變成共同富裕的同義詞，內(nèi)在包含著經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境等不同的指標(biāo)要素。并且，鄧小平對此還非常自信地說過，如果我國的國民生產(chǎn)總值真正達(dá)到每人平均1000美元，那我們的日子肯定比西方國家的2000美元還要好過。“因為我們這里沒有剝削階級，沒有剝削制度，國民總收入完全用之于整個社會，相當(dāng)大一部分直接分配給人民。他們那里貧富懸殊很大，大多數(shù)財富是在資本家手上。”[15]

二、共同富裕的生態(tài)文明蘊含

生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)共同富裕是相輔相成的，兩者之間相互影響、相互制約、相互促進(jìn)，具有內(nèi)在的一致性，都呈現(xiàn)出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、歷時性與共時性、質(zhì)與量辯證統(tǒng)一的特征。推動我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)共同富裕的題中之義，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(一)自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的永恒前提

自然界是人的無機(jī)的身體。人類起源于自然界，是自然界長期進(jìn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是自然界的一部分。人的肉體、毛發(fā)、骨骼、血液等都來自自然界。人靠自然界生活，自然界不僅給人類提供了食物、燃料、衣著、住房等各種形式的生活資料，也給人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)資料，如肥沃的土地、茂密的森林、豐富的礦藏等。

自然界還是人的精神的無機(jī)界。自然界的一切，如植物、動物、石頭、空氣、光等等，不僅是自然科學(xué)的研究對象，也是藝術(shù)創(chuàng)作的根本源泉，是人得以享用、加工和消化的精神食糧的來源，并成為人意識的重要內(nèi)容[1]161。

人是自然界的一部分，人的肉體生活和精神生活都同整個自然界緊密聯(lián)系，與自然界構(gòu)成了一個休戚與共的生命共同體。自然界在億萬年的進(jìn)化演變中，所產(chǎn)生的適合于人類生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，用之不覺、失之難存，沒有替代品，一旦遭到破壞，而又沒有得到合理的保護(hù)和及時的修復(fù)，人類社會就難以存在和發(fā)展。和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，是人類生存和發(fā)展永恒的、必要的前提性條件。只有不斷促進(jìn)人與自然和諧共生，人類社會的價值理想才有可能實現(xiàn)，共同富裕和人的全面發(fā)展的美好愿景才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)自然環(huán)境資源是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

自然界的環(huán)境資源是一切勞動資料和勞動對象的第一源泉，從而也是物質(zhì)財富的第一源泉。一個社會的物質(zhì)財富是它所創(chuàng)造和擁有的使用價值的總和，只有具備了一定的勞動資料和勞動對象，人的勞動才有附著之處，才有用武之地，才能創(chuàng)造出使用價值和物質(zhì)財富。沒有自然界，沒有感性、客觀的外部世界，人的勞動就什么也不能創(chuàng)造。自然界的環(huán)境資源是人類用來實現(xiàn)自己的勞動、展開自己的活動、生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己所需產(chǎn)品的源泉。因此，自然界與勞動都是使用價值的源泉，都是財富的源泉。不僅如此，人的勞動力本身就是一種自然力，人本身在生產(chǎn)勞動中只能像自然本身那樣發(fā)揮作用；人的勞動只能改變物質(zhì)的形態(tài)，而不能無中生有地創(chuàng)造物質(zhì)或者消滅物質(zhì)，并且他在這種改變物質(zhì)形態(tài)的勞動過程中，還要經(jīng)常地依賴于自然力本身的幫助。

自然力也是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素和重要體現(xiàn)。長期以來，人們一直存在著一種思維上的誤區(qū)，即一談到生產(chǎn)力，總是習(xí)慣性地將其歸結(jié)為勞動者和勞動資料，又習(xí)慣性地將其簡化為科學(xué)技術(shù)、勞動工具、管理技術(shù)等，而忽視了勞動對象這一重要的組成部分。事實上，自然力本身就是生產(chǎn)力的構(gòu)成與體現(xiàn)，如肥沃土壤的生產(chǎn)能力、河流瀑布的運輸能力、茂密森林的凈化能力等等，都能夠影響到生產(chǎn)的效率和產(chǎn)業(yè)的特色，影響到財富的總量和類型。

土地是財富之母，勞動是財富之父，兩者共同構(gòu)成了社會財富的來源。但是在生產(chǎn)資料私有制的情況下，資產(chǎn)者往往將自然界當(dāng)作他的私有物品來處置和對待，忽視或假裝沒有看到勞動資料和勞動對象是財富的第一源泉，片面夸大勞動的作用，硬要給自己的勞動“加上一種超自然的創(chuàng)造力”，將自己的勞動說成是財富的唯一來源。而正是由于勞動的這種自然制約性和外在條件性，那些除了自己的勞動力以外沒有任何財產(chǎn)或生產(chǎn)資料的人，才不得不為那些已經(jīng)“成為勞動的物質(zhì)條件的所有者的人”去從事雇傭勞動[11]428。資產(chǎn)者擁有更多的財富，并不意味著他就一定付出了更多的勞動，但一定意味著他占有或者消耗了更多的自然資源。貧富分化總是同占有和消耗自然資源的多寡密切相關(guān)。

(三)生態(tài)環(huán)境危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)

自然生態(tài)系統(tǒng)是一切社會生產(chǎn)的前提性條件，是內(nèi)在于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之中的。由于人口的增長、科技的片面應(yīng)用、后發(fā)國家的發(fā)展模式與落后技術(shù)，尤其是資本主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展模式以及污染轉(zhuǎn)嫁與生態(tài)殖民等多種因素的綜合影響，自然資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題日趨嚴(yán)重。隨著生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力和生產(chǎn)的外在自然條件不斷遭到破壞，也“同時破壞了一切財富的源泉——土地和工人”[16]580，增加了資本積累的成本，影響利潤的實現(xiàn)和再生產(chǎn)的進(jìn)行，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)又會重新開啟對于生產(chǎn)資料和財富源泉的各種爭奪，反過來又加劇了生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)雜地交織在一起，所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，不僅影響到財富的質(zhì)量和共同富裕的實現(xiàn)，也嚴(yán)重地危害到人類的生存。

生態(tài)危機(jī)會引發(fā)政治危機(jī)和社會危機(jī)。一旦生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力和財富的第一來源遭到破壞，不僅會形成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，還會引發(fā)國家的立法危機(jī)、政府的政治危機(jī)以及社會危機(jī)。因此，現(xiàn)代社會的安全保障，已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的軍事力量，“而是愈來愈多地包括作為我們物質(zhì)生活基礎(chǔ)的環(huán)境資源。這些資源包括土壤、水源、森林、氣候，以及構(gòu)成一個國家的環(huán)境基礎(chǔ)的所有主要成分”[17]。假如這些作為生產(chǎn)條件的生態(tài)環(huán)境資源出現(xiàn)短缺和退化，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終將衰退，社會的財富總量將急劇減少，社會組織會逐步蛻變，政治結(jié)構(gòu)將會變得不夠穩(wěn)定，國家內(nèi)部將會發(fā)生騷亂。因此，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的高度多樣性、復(fù)雜性和破壞性，已經(jīng)成為社會進(jìn)步與繁榮、世界和平與發(fā)展的重大威脅；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的斗爭，也成為國際斗爭的主要場所和議題。

(四)生態(tài)環(huán)境危害加劇貧富分化

生態(tài)環(huán)境惡化對于貧困者的危害更大。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉[18]。但是當(dāng)遭遇環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況時，貧富程度不同的地區(qū)、群體和個體，所受到的損害是不一樣的。富裕的地區(qū)、群體和個體，由于占有和消耗了更多的人均自然資源、產(chǎn)生和排放了更多的人均環(huán)境污染，從而擁有更多的財富，也就比貧窮者擁有更多的機(jī)會和條件去自由地選擇規(guī)避環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境危害的形式和地點。而貧窮者往往由于缺乏經(jīng)濟(jì)實力，不得不忍受各種污染物的侵害以及由此導(dǎo)致的各種疾病的折磨。例如，在一些煤炭儲存豐富的地區(qū)，由于不合理的資源價格、無節(jié)制的開采計劃、低門檻的環(huán)保規(guī)制，開采者、販賣者、購買者往往攫取了大量的經(jīng)濟(jì)財富，卻造成了當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠偷叵滤档膰?yán)重破壞，留下了嚴(yán)重的空氣污染。富有者們紛紛選做良好生態(tài)的環(huán)境移民，而從開采中獲益甚少的當(dāng)?shù)匕傩談t長年累月地忍受著貧困和污染的煎熬，甚至淪為環(huán)境難民和經(jīng)濟(jì)難民，并由此而誘發(fā)出各種錯綜復(fù)雜的社會問題，給可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[19]。

三、共同富裕視域下的生態(tài)文明建設(shè)路徑

實現(xiàn)“全體人民共同富?！焙汀叭伺c自然和諧共生”，都是我國社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要特征，兩者之間具有內(nèi)在的一致性，這也就意味著我國的生態(tài)文明建設(shè)，必然具有不同于資本主義生態(tài)文明建設(shè)的價值取向。而要保證我們生態(tài)文明建設(shè)的“社會主義”性質(zhì)，使其服務(wù)于“共同富裕”這個根本宗旨，需要遵循以下一些基本路徑。

(一)加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治方向

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。自誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)牢記初心使命，順應(yīng)新時代發(fā)展潮流和人民群眾對美好生活的需求，在前人長期奮斗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得了全面建成小康社會的偉大歷史性成就，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。在新的發(fā)展階段，我們所要全面建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化，“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”[12]。我們知道，歐美發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路，主要是憑借其早發(fā)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過侵略擴(kuò)張和殖民掠奪來完成其資本原始積累，通過不平等的國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序掠奪全球資源，以支撐其現(xiàn)代化進(jìn)程和富裕生活。而我國的現(xiàn)代化則是在一種完全不同的起始條件和時空境遇中展開的。一窮二白的底子、規(guī)模巨大的人口、較低的人均資源稟賦、復(fù)雜的國際局勢等，給我們?nèi)绾瓮ㄟ^和平發(fā)展的道路來實現(xiàn)全體人民的共同富裕和人與自然和諧共生，提出了一系列嚴(yán)峻、復(fù)雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這就要求中國共產(chǎn)黨必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，繼續(xù)發(fā)揮巨大的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，加強整體規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，將新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政策舉措和工作部署之中，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，匯聚民心民智民力，帶領(lǐng)、動員和推動全黨全國各族人民共同奮斗。

中國的事情要辦好，中國共產(chǎn)黨的事情首先要辦好。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”已經(jīng)寫入我國《憲法》修正案中，成為中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢。而要真正發(fā)揮好這一制度的優(yōu)勢和效能，就必須要辦好中國共產(chǎn)黨的事情。就要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本原則，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；就要完善堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級黨委和政府就要完整、準(zhǔn)確、全面地理解和貫徹新發(fā)展理念，站在實現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，擔(dān)負(fù)起社會主義生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署能夠落地見效；就要堅持人民主體地位，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；就要堅持不懈地開展黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深入推進(jìn)黨的自我革命和反腐敗斗爭，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

(二)堅持和完善自然資源資產(chǎn)公有制度，鞏固共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

貧富分化的形成與消費資料和勞動收入的分配，固然有著密切的關(guān)聯(lián)，但是僅僅著眼于消費資料和勞動收入的調(diào)節(jié)，是不能從根本上解決問題的。因為“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)”[20]436。形成貧富分化的真正根源，在于生產(chǎn)條件的分配，即生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)資料的公共占有，“不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”[20]563。鄧小平在改革開放初期就明確指出，如果我們在改革過程中始終堅持兩條，“一是要始終堅持公有制經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢、占絕對主導(dǎo)地位；二是每走一步都注意不使我們的政策導(dǎo)致兩極分化，也就是要走全國各地區(qū)、全國人民共同富裕的道路”[9]172，就可以保證不會導(dǎo)致社會主義向資本主義倒退。習(xí)近平總書記也再三強調(diào)，“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證”[21]。

作為自然稟賦的環(huán)境資源資產(chǎn)，既是生產(chǎn)得以進(jìn)行的前提條件和財富的第一來源，又是人類賴以生存和發(fā)展的永恒基礎(chǔ)，具有典型的人類性、整體性和公共性，與通常意義上的私人生產(chǎn)資料的“產(chǎn)權(quán)確定”，具有本質(zhì)上的差異。只有堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，才有可能為生態(tài)文明建設(shè)的社會主義性質(zhì)和實現(xiàn)全體人民共同富裕提供堅強的制度保障和堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國《憲法》對于自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)做出了明晰的界定。總綱第六條明確規(guī)定：社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?？偩V第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。這就以根本大法的形式，為實現(xiàn)“人與自然和諧共生”“全體人民共同富裕”的真正統(tǒng)一、推動人與自然的“雙重和解”，創(chuàng)設(shè)了必要的法理前提。

但是，需要注意和警醒的是，國家所有制的性質(zhì)取決于國家的性質(zhì)，而不是說采用了國家所有制的形式，必然就是社會主義性質(zhì)的公有制。封建社會和資本主義社會都存在著不同形式的國家所有制，但在實際上卻是服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級利益的私有制。恩格斯曾經(jīng)批評指出，無條件地把任何一種國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成是社會主義的，這是“一種冒牌的社會主義，它有時甚至墮落為某些奴才氣”[20]558-559。只有在國有制成為社會主義公有制的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容和要求，只有所有者和管理者之間的權(quán)利和義務(wù)清晰合理，并且又能夠置于民主監(jiān)督之下，真正地服務(wù)于全體人民共同富裕，“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”才能真正成立。但是，無須諱言的是，我國在自然資源資產(chǎn)公有制的具體實現(xiàn)形式方面，依然存在著一些問題，如所有者設(shè)置虛化、所有權(quán)邊界模糊、管理者權(quán)力過大、監(jiān)督缺位乏力、國企高管收入過高等現(xiàn)象，導(dǎo)致了在實際的經(jīng)濟(jì)活動中，法律上明文規(guī)定為公共所有的自然資源資產(chǎn)，往往變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槟承┵Y本集團(tuán)的私有財產(chǎn)，全民所有的公共財富來源反而難以造福于全體人民[22]。

堅持自然資源資產(chǎn)的社會主義公有制，就必須發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，提高制度效能，加強頂層設(shè)計，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央與地方的事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民能夠分享全民所有自然資源資產(chǎn)的收益。要建立和完善統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制機(jī)制，建立和完善國家自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，全面落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，統(tǒng)一行使全民所有資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，彰顯我國生態(tài)文明建設(shè)的社會主義價值導(dǎo)向，鞏固全體人民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范和引導(dǎo)資本行為，堅持社會主義生態(tài)文明價值目標(biāo)

資本是市場經(jīng)濟(jì)中的重要生產(chǎn)要素，但是與其他生產(chǎn)要素不同的是，增值或賺錢是資本的本質(zhì)特征，是資本運動的唯一目的。資本內(nèi)在地具有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的屬性，從而表現(xiàn)出兩面性。一方面，資本在追逐利潤的無限運動過程中，能夠不斷促進(jìn)社會的分工協(xié)作，將巨大的自然力和科學(xué)技術(shù)納入生產(chǎn)過程之中，從而不斷提高生產(chǎn)效率、增加財富數(shù)量?！百Y本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動的方式和條件，同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比，都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造”[23]，并且為未來社會全體成員的高水平的、平等的、合乎人的尊嚴(yán)的發(fā)展，提供了一種現(xiàn)實的可能性[20]87。但是另一方面，在缺乏有效規(guī)制和監(jiān)管的情況下，資本的無限積累、無序擴(kuò)張和野蠻生長，必然會導(dǎo)致兩極分化，形成資本壟斷甚至是金融壟斷或寡頭壟斷，并滲透到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域，控制著國計民生的命脈。在資本的邏輯中，沒有什么自在的、自為的、高尚的、合理的存在，它能夠把包括人格在內(nèi)的一切東西都貶低為追求利潤的手段，同時又總是希望減少費用的支出?！耙坏┯羞m當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”[16]871

在資本主義生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)的目的不是為了使用價值和人的實際需要，而是為了交換價值和利潤的增加。在資本的眼中，自然界被當(dāng)作一個可以操縱和控制的對象，整體性的、具有豐富感性光輝的自然，被分割和通約為可以定價的、具有交換價格的、能夠自由買賣的商品。對于資本來說，“無償接受來自環(huán)境、大氣、水等的環(huán)境資源，如果沒有法律規(guī)定，在生產(chǎn)過程中把污染的大氣、水排放到環(huán)境中，這是理所當(dāng)然的。至于環(huán)境被破壞的結(jié)果，資本的邏輯是毫不關(guān)心的”[24]。因此，生態(tài)文明建設(shè)與資本主義制度是根本對立的，這種對立不是表現(xiàn)在每一個具體實例之中，也不是表現(xiàn)在某些具體環(huán)境政策工具的有限作用中，而是作為一個整體，表現(xiàn)在兩者之間的根本性對抗之中[25]。

但是，生產(chǎn)條件的生產(chǎn)和分配總是具有社會屬性的，從而在不同的社會制度中總是會有不同的作用和功能。資本也是一樣，總是鑲嵌在一定的社會關(guān)系之中，受到社會制度屬性的影響和制約。資本與生產(chǎn)條件之間的關(guān)系，包括與生態(tài)環(huán)境資源之間的關(guān)系在內(nèi)，往往都是由特定社會中的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域內(nèi)的斗爭狀況、意識形態(tài)的差異以及官僚政治的現(xiàn)實這三種因素共同作用而形成的[26]，其逐利的本性雖然不會改變，但是其積極作用和消極作用，在不同的社會制度中，會受到不同程度的抑制和激發(fā)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種前所未有的偉大創(chuàng)造，有著市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，但是更有著“社會主義”這一根本性的價值導(dǎo)向和制度規(guī)約。社會主義的生產(chǎn)目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，是實現(xiàn)全體人民的共同富裕和人與自然和諧共生。社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須深刻認(rèn)識和把握資本的一般特性與行為規(guī)律，一方面，要持續(xù)深化各類生產(chǎn)要素流動型開放的體制機(jī)制，支持和鼓勵各類資本積極參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮資本的積極作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；另一方面，要充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、復(fù)雜性和不可替代性特征，認(rèn)識到自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)及其對于促進(jìn)共同富裕和中華民族永續(xù)發(fā)展的重要意義，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，注重生態(tài)安全，設(shè)置生態(tài)紅線，規(guī)范和引導(dǎo)資本行為，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長，有效抑制資本的消極作用[27]。要加快自然資源資產(chǎn)及其產(chǎn)品的價格改革，加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，完善價格決策程序和信息公開制度，防止資本利益集團(tuán)對公有自然資源資產(chǎn)的侵蝕和掠奪。要理順自然資源資產(chǎn)及其產(chǎn)品的稅費關(guān)系，加快推進(jìn)資源稅從價計征改革，加強和規(guī)范資本性所得管理。要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機(jī)制，提高各類資本破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本，對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，將“誰污染，誰治理”“誰損害，誰補償”的原則落到實處，解決一直存在的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公平。

(四)建立和完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，促進(jìn)“綠水青山”與“金山銀山”良性互動

生態(tài)文明建設(shè)需要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，依據(jù)不同地理空間的自然屬性和資源狀況，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，完善空間格局規(guī)劃，進(jìn)行有度有序開發(fā)，以推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)人與自然和諧共生。我國國土空間遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，自然資源人均占有量很低，空間分布極不均衡，適宜開發(fā)的面積較少，生態(tài)系統(tǒng)也較為脆弱，自然災(zāi)害頻繁、威脅較大。隨著我國國土空間主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，一些承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全職責(zé)的區(qū)域，將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，而將提供農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品尤其是工業(yè)產(chǎn)品作為從屬功能。這樣的舉措可能會使原來就存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距不斷拉大。而建立和完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，則是落實和踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動全體人民共同富裕的重要路徑。

生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制是以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生為目的，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)幕驹瓌t和利益導(dǎo)向，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間的利益關(guān)系、構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的一種制度安排。生態(tài)產(chǎn)品既包括具有生態(tài)服務(wù)價值、提供生態(tài)屏障功能的生態(tài)產(chǎn)品，如清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態(tài)、美麗的自然等，還包括在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中形成的具有生態(tài)標(biāo)簽或環(huán)保標(biāo)簽的各種物質(zhì)產(chǎn)品。完善生態(tài)產(chǎn)品的價值補償和價值實現(xiàn)機(jī)制，可以從以下三個方面著力。一是完善縱向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。嚴(yán)格按照國家和省級政府制定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對具有重要生態(tài)屏障功能、維護(hù)國家生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積，核算生態(tài)產(chǎn)品價值，給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能貼上“價格標(biāo)簽”，完善生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制。地方政府在依法依規(guī)的前提下，通過多種形式統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付資金，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，支持生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)工程；通過增設(shè)符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。二是完善橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，完善區(qū)域之間的橫向生態(tài)保護(hù)補償制度，推動區(qū)域之間的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間的共同富裕質(zhì)量。三是完善生態(tài)化產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機(jī)制。通過建立和規(guī)范生態(tài)化產(chǎn)品的認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，積極打造生態(tài)化產(chǎn)品知名品牌，推動生態(tài)化產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)，加大生態(tài)化產(chǎn)品的宣傳推介力度，提升生態(tài)化產(chǎn)品的社會關(guān)注度，通過多種方式擴(kuò)大生態(tài)化產(chǎn)品的市場份額和經(jīng)營開發(fā)收益，不斷推動生態(tài)化產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

建立健全生態(tài)保護(hù)補償制度，通過“誰受益、誰補償”來實現(xiàn)良好生態(tài)產(chǎn)品供給的正外部性內(nèi)部化，通過“誰損害、誰賠償”來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性的內(nèi)部化，能夠推動“綠水青山”與“金山銀山”之間的良性轉(zhuǎn)化與互動，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的不斷發(fā)展，能夠引領(lǐng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚，打造人與自然和諧共生的實踐方案，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型格局，有利于從源頭上推動形成具有中國特色的社會主義生態(tài)文明建設(shè)模式，推動國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動全體人民共同富裕。