技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制及其構(gòu)建略論

□雷世平 樂(lè)樂(lè) 謝盈盈

技能社會(huì)是在技能與技能形成體系的概念基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)的社會(huì)化體系[1]?！凹寄苌鐣?huì)”作為“能力社會(huì)”的一種形態(tài)，是相對(duì)“學(xué)歷社會(huì)”而言的，是一種不同于“學(xué)歷社會(huì)”的教育理念和社會(huì)教育體系（或人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)體系）的重要轉(zhuǎn)變。 技能型社會(huì)的提出雖然晚于“學(xué)習(xí)型社會(huì)”，但并非屬于“后學(xué)習(xí)型社會(huì)”時(shí)代，就其形成和發(fā)展來(lái)講，它與“學(xué)習(xí)型社會(huì)”并行或交織。從技能習(xí)得的視角看，技能型社會(huì)還應(yīng)該內(nèi)含著“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的理念。我國(guó)提出技能型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略， 源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才培養(yǎng)所提出的更高要求。崇尚技能、鼓勵(lì)學(xué)習(xí)技能、全面提升個(gè)人技能，構(gòu)建技能型社會(huì)，已成為擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。 2021年4月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)正式創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，描述了“國(guó)家重視技能，社會(huì)崇尚技能，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”的技能型社會(huì)特征。建設(shè)技能型社會(huì)是國(guó)家全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力的必然要求。技能型社會(huì)建設(shè)以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為前提，以打造能力建設(shè)體系為抓手，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)， 不僅是一種理念的變化，一種發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。因此，系統(tǒng)分析技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力、構(gòu)建技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制， 推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力及動(dòng)力機(jī)制

要建設(shè)技能型社會(huì)，必須了解助推技能型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力及其機(jī)制。 同時(shí)這也是我們?nèi)胬斫夂桶盐占寄苄蜕鐣?huì)建設(shè)動(dòng)力及其機(jī)制構(gòu)建的重要前提。

（一）技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

所謂動(dòng)力，原指使機(jī)械作功的各種作用力。現(xiàn)實(shí)生活中，人們通常將其比作推動(dòng)工作或事業(yè)前進(jìn)的力量。 從哲學(xué)視角看，動(dòng)力泛指事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的推動(dòng)力量。技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力是指助推技能型社會(huì)形成和發(fā)展的推動(dòng)力量和源泉。由于社會(huì)構(gòu)成要素的多樣性和復(fù)雜性，影響或助推技能型社會(huì)發(fā)展的因素或力量亦復(fù)雜或多樣，基于技能型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)主客體轉(zhuǎn)化和相互關(guān)系的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，我們將其發(fā)展動(dòng)力分為客觀動(dòng)力和主觀動(dòng)力兩大類。

1.技能型社會(huì)發(fā)展的客觀動(dòng)力。 技能型社會(huì)發(fā)展的客觀動(dòng)力意指推動(dòng)技能型社會(huì)形成和發(fā)展的因素是獨(dú)立存在于人的意識(shí)之外，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；與個(gè)人感情、意志無(wú)關(guān)，需按照事物本來(lái)的面目去思考觀察，具有對(duì)象性特征。 技能型社會(huì)的形成和發(fā)展首先源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是技能型社會(huì)形成和發(fā)展的客觀的直接的動(dòng)力。

工業(yè)文明的開(kāi)啟、世界強(qiáng)國(guó)的興衰以及中華民族奮斗的歷史，從不同側(cè)面揭示了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家和民族要想強(qiáng)盛離不開(kāi)強(qiáng)大制造業(yè)的支撐。而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷發(fā)展，不僅需要借助新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更需要造就一支龐大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。當(dāng)前，全球科技革命的步伐正在加快，以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料等為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮正不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，并對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)提出了新要求[2]。著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之急需。 然而，我國(guó)當(dāng)前高素質(zhì)技能人才存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”的問(wèn)題， 據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2 億人，其中高技能人才約5800 萬(wàn)人， 占技能人才的近30%。與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才平均40%的占比相比存在較大差距[3]，嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。技能是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本。只有將“技能”置于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 加快技能型社會(huì)的建設(shè)，構(gòu)建“技能型社會(huì)教育體系”，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能夠?yàn)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。

2.技能型社會(huì)發(fā)展的主觀動(dòng)力。 技能型社會(huì)發(fā)展的主觀動(dòng)力意指社會(huì)成員內(nèi)在主觀的動(dòng)力，包括社會(huì)成員個(gè)體自我發(fā)展的需要和意識(shí)、自我發(fā)展的能力等兩個(gè)核心要素。 如果用一句簡(jiǎn)單的話來(lái)概括，就是人的價(jià)值追求。 技能型社會(huì)發(fā)展的主觀的內(nèi)在的動(dòng)力源于人們對(duì)美好幸福生活的不懈追求。

生存和發(fā)展是個(gè)體的本質(zhì)屬性，對(duì)美好幸福生活的追求是人類永恒的主題。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)自身完善和發(fā)展的要求也越來(lái)越高。 實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”，是人類社會(huì)的崇高目標(biāo)。個(gè)體要實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展，自覺(jué)自主地學(xué)習(xí)便成為人們不可或缺的選擇。 現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)習(xí)不僅是人們主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、迎接新的挑戰(zhàn)的重要方式，更是人們提升自我、完善自我的必經(jīng)途徑。而學(xué)習(xí)的最重要的內(nèi)容就是技術(shù)和技能，俗話說(shuō)：“藝不壓身”。 對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，多掌握一門技能，就多一種選擇，多一些就業(yè)的機(jī)會(huì)，也才會(huì)有追求幸福生活的可能基礎(chǔ)。 馬斯洛將人的需求由低到高分為生理、安全、情感和歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)遞進(jìn)層次[4]，技能作為個(gè)體滿足生理（尤其是生存）需要的最根本手段，是其他一切需要的基礎(chǔ)。個(gè)體只有不斷學(xué)習(xí)技能、熟練掌握技能，具備穩(wěn)定的謀生本領(lǐng)，才能逐步滿足更高層次的需求，而對(duì)技能精益求精和盡善盡美的追求，也是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。 當(dāng)前，由于新技術(shù)革命的產(chǎn)生和不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給已經(jīng)發(fā)生重大改變，就業(yè)替代與就業(yè)創(chuàng)造兩種效應(yīng)同時(shí)存在，高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求更加強(qiáng)烈。我國(guó)正處在技能型人力資本提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵期，作為全球制造大國(guó)，擁有超過(guò)2 億人的技能勞動(dòng)者大軍。正是廣大的技能勞動(dòng)者大軍主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)自己美好幸福生活的不懈追求，才是技能型社會(huì)建設(shè)發(fā)展之永不枯竭的主觀動(dòng)力。

（二）技能型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。技能型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指助推技能型社會(huì)形成的各種力量的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。其動(dòng)力機(jī)制的形成基礎(chǔ)是技能習(xí)得的需求及其方式， 因此，技能習(xí)得需求是技能型社會(huì)得以運(yùn)行的原動(dòng)力，是技能型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的核心。依據(jù)技能習(xí)得需求及其方式的不同，我們通常將技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分為以下兩類。

1.技能型社會(huì)發(fā)展自發(fā)型動(dòng)力機(jī)制。 自發(fā)型動(dòng)力機(jī)制主要是指政府尚未意識(shí)到技術(shù)技能積累的重要性，未主動(dòng)提出技能型社會(huì)理念，其社會(huì)成員個(gè)體順其自然、自發(fā)習(xí)得技術(shù)技能，而這個(gè)社會(huì)按照“刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后”的適者生存、不適者淘汰的自然法則，向前推進(jìn)，形成自發(fā)習(xí)得技能的動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)按其自身規(guī)律不斷向前推進(jìn)的自然、歷史過(guò)程，而技能的習(xí)得則一直是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，正是人類不斷地學(xué)習(xí)技能，利用技能，在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，才促進(jìn)社會(huì)從低級(jí)階段到高級(jí)階段的不斷進(jìn)化。人類社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程很大程度上帶有自發(fā)、自在的特性，其形成的技能習(xí)得動(dòng)力機(jī)制曾影響人類社會(huì)幾千年。這種機(jī)制是在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展與人類個(gè)體需求滿足相互作用中形成的。盡管不同社會(huì)或多或少存在用激勵(lì)約束政策對(duì)其規(guī)范和導(dǎo)向的情形，但作用非常有限。 正是這種社會(huì)需求與個(gè)體需要相互作用而形成的自發(fā)動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)著人類社會(huì)不斷向前發(fā)展。 從某種意義上說(shuō)，這是技能型社會(huì)形成和發(fā)展的最基礎(chǔ)、最原始的動(dòng)力機(jī)制。 同樣，人類進(jìn)入技能型社會(huì)建設(shè)的新階段后，其本身還需繼續(xù)發(fā)展，這種機(jī)制仍然會(huì)發(fā)揮作用。由于技能型社會(huì)形成和發(fā)展的自發(fā)動(dòng)力機(jī)制是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，我們通常將其稱為“客觀動(dòng)力機(jī)制”，而客觀動(dòng)力機(jī)制形成的客觀過(guò)程便是客觀規(guī)律。

2.技能型社會(huì)發(fā)展自為型動(dòng)力機(jī)制。 自為型動(dòng)力機(jī)制主要是指政府在充分認(rèn)識(shí)和尊重技能型社會(huì)發(fā)展的自發(fā)動(dòng)力機(jī)制（即客觀規(guī)律）的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施和手段所建立起來(lái)的適應(yīng)社會(huì)成員不斷習(xí)得技能要求的新的教育體制的動(dòng)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式，是一種有計(jì)劃有目的，積極主動(dòng)的、自覺(jué)自為的動(dòng)力機(jī)制。 由于自為型動(dòng)力機(jī)制是在政府主動(dòng)而為的基礎(chǔ)上形成的，因此，我們也將其稱為“主觀動(dòng)力機(jī)制”。技能型社會(huì)發(fā)展的客觀動(dòng)力和主觀動(dòng)力觸及到動(dòng)力的源頭問(wèn)題，倘若政府不將其進(jìn)行有效規(guī)制或整合，其仍將帶有自發(fā)性。 我國(guó)2021年才正式提出技能型社會(huì)的理念， 但西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于技能形成體系從理論到政策的制定已經(jīng)逾百年，在技能形成體系制度建設(shè)中，德國(guó)“雙元制”體制成為世界公認(rèn)的典范，日本基于“細(xì)分主義”和“自給自足”等鮮明特色的“高技能均衡”路線的技能形成體系的制度亦有其可取之處。政府的作用就是通過(guò)制定相關(guān)政策，健全相關(guān)制度，采取有效措施，促成客觀動(dòng)力和個(gè)體發(fā)展的主觀需求有機(jī)結(jié)合，把客觀需求變成政府行為，把主觀動(dòng)因變成邀約政策，通過(guò)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)杠桿，把客觀動(dòng)力轉(zhuǎn)化為主觀動(dòng)因，把政府決策轉(zhuǎn)化為個(gè)體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主客觀動(dòng)力融合， 加速推進(jìn)技能型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。 正是政府的規(guī)制或整合，形成了推動(dòng)技能型社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)動(dòng)力機(jī)制。

二、技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力及動(dòng)力機(jī)制

如前所述，技能型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作為助推技能型社會(huì)形成的推動(dòng)力量和源泉，源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)主體個(gè)人的價(jià)值追求，其動(dòng)力機(jī)制有自發(fā)的動(dòng)力機(jī)制和自為的動(dòng)力機(jī)制之別。而技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建則具有自覺(jué)性，是政府在認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)發(fā)展自發(fā)動(dòng)力機(jī)制基礎(chǔ)上，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的組織行為。

（一）技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力

技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力是指政府主動(dòng)實(shí)施技能型社會(huì)建設(shè)行為的驅(qū)動(dòng)力，由內(nèi)驅(qū)力（內(nèi)在動(dòng)因）和外驅(qū)力（外在動(dòng)因）構(gòu)成，外驅(qū)力主要是指國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而內(nèi)驅(qū)力主要指的是組織生存發(fā)展需要。

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是技能型社會(huì)建設(shè)的外驅(qū)力。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)與國(guó)之間綜合實(shí)力的較量是以經(jīng)濟(jì)和科技為實(shí)力基礎(chǔ)的， 其實(shí)質(zhì)是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新力的博弈。 進(jìn)入新世紀(jì)后，創(chuàng)新力在國(guó)家實(shí)力中的作用進(jìn)一步突顯， 成為國(guó)家發(fā)展的源動(dòng)力、綜合國(guó)力的核心、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，科技進(jìn)步的步伐加快，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化亦在加速， 即正在從低附加值、高能耗高污染、粗放型轉(zhuǎn)向高附加值、低能耗、集約型的升級(jí)。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)靠的是技術(shù)進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家只有在引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系，才能主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要[5]；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還必須依賴于政府的資金投入和政策法規(guī)的支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)技能積累結(jié)合起來(lái)。面對(duì)日益復(fù)雜激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，各國(guó)政府的適應(yīng)方式會(huì)有所不同，有主動(dòng)的，亦有被動(dòng)的，主動(dòng)適應(yīng)我們稱之為自覺(jué)適應(yīng)， 政府采取主動(dòng)適應(yīng)方式，就能爭(zhēng)得國(guó)際舞臺(tái)上的主動(dòng)權(quán)或話語(yǔ)權(quán)；被動(dòng)適應(yīng)的方式我們稱之為自在適應(yīng)，政府若采取被動(dòng)適應(yīng)的方式不僅不能取得應(yīng)有的國(guó)際地位，相反還可能退出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)慘遭淘汰。一國(guó)政府若想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地， 必須推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，提高國(guó)民技術(shù)技能素質(zhì)，提升國(guó)家綜合實(shí)力。

2.組織生存發(fā)展是技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的生存和發(fā)展是以技術(shù)的進(jìn)步為重要前提的。政府作為一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，必須重視技術(shù)進(jìn)步和技能形成體系的建設(shè)，勇于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，率領(lǐng)全社會(huì)、全民學(xué)習(xí)，尤其重視技能的習(xí)得。 當(dāng)前，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和技能型社會(huì)建設(shè)交織，建立學(xué)習(xí)型政府，不僅是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的組織保證，而且也是建立技能型社會(huì)的基礎(chǔ)。 創(chuàng)新、發(fā)展是國(guó)家和民族的希望，創(chuàng)新需要不斷學(xué)習(xí)，而發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，政府只有在加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上同時(shí)推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)履行政府的基本職能和工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)各參與主體的利益關(guān)系，積極推進(jìn)社會(huì)各方面的廣泛合作，建立健全主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、系統(tǒng)的技術(shù)技能制度安排，建成制度更加完備、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、保障更加全面、服務(wù)更加高效的高質(zhì)量技能社會(huì)教育體系，才能真正成為有所作為的合格的政府。因此，組織生存發(fā)展之內(nèi)在需求是建設(shè)技能型社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

了解了技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力，我們就不難理解技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制了。所謂技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力和外驅(qū)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，具體指的是政府采取主動(dòng)適應(yīng)方式，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將競(jìng)爭(zhēng)外在壓力轉(zhuǎn)化為技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)技能強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。與技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不同的是，技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制需要主動(dòng)地去構(gòu)建。 不僅需要健全的制度安排，還需要制度執(zhí)行主體有效履職，更需要制度制定主體和執(zhí)行主體之間良性互動(dòng)， 建立起涵蓋技能投資、供應(yīng)、評(píng)價(jià)、使用、社會(huì)合作制度在內(nèi)的技能形成體系，當(dāng)社會(huì)要素發(fā)生變化時(shí)，能快速主動(dòng)地做出響應(yīng)，及時(shí)調(diào)整技能發(fā)展策略，迅速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[6]。 技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制作為技能型社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，是依托技能型社會(huì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和相關(guān)行為主體相互作用的運(yùn)動(dòng)過(guò)程而凸顯的一種重要功能。 健全、完善和適恰的技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制是推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)

如果說(shuō)， 技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)存在，是技能型社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的具體體現(xiàn)；那么，技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制則帶有主觀性，是認(rèn)識(shí)和運(yùn)用技能型社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能動(dòng)表現(xiàn)。 認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制， 有助于自覺(jué)建構(gòu)技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制，并利用其指導(dǎo)技能型社會(huì)建設(shè)。

（一）政府是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的重要主體

技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力源于微觀和宏觀兩個(gè)方面。 從微觀角度看，源于社會(huì)成員個(gè)體自我發(fā)展和完善的內(nèi)在需要；從宏觀角度看，源于社會(huì)群體保持持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然。從上述動(dòng)力源頭我們可以清楚地了解到，技能型社會(huì)建設(shè)的主體不是單一的，而是多元的。 那種把“技能習(xí)得”看成純粹是社會(huì)成員個(gè)體自身的事情， 社會(huì)其他主體沒(méi)必要、也不應(yīng)該過(guò)多涉足該領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)是不正確的。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于社會(huì)成員個(gè)體技能習(xí)得意識(shí)、能力和條件差異太大，企業(yè)或非政府組織等建設(shè)主體力量又相對(duì)不足，均難以擔(dān)當(dāng)“主體”角色。 而政府作為一個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，掌控著大量社會(huì)資源，擁有著強(qiáng)大的公共服務(wù)職能，而這種職能和技能型社會(huì)的公共性質(zhì)相吻合，這就決定了政府有著其他“角色”所不具備的能量，應(yīng)該成為技能型社會(huì)建設(shè)的“主角”或“主導(dǎo)者”。而政府能在技能型社會(huì)氛圍的營(yíng)造、經(jīng)費(fèi)投入保障、制度體系的建設(shè)、制度的執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、激勵(lì)與約束等許多方面可充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。 所以，技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)，要充分發(fā)揮政府構(gòu)建主體作用。強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確其權(quán)利和責(zé)任，這是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的首要條件。

（二）科學(xué)認(rèn)知是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的重要前提

技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)是一種自覺(jué)而為的行動(dòng)，政府是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的“主角”或“主導(dǎo)者”。政府對(duì)技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)知程度，決定著其動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)效果。換句話說(shuō)，政府只有真正認(rèn)識(shí)到了技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，并遵循動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，自覺(jué)建構(gòu)技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，才能加快技能型社會(huì)建設(shè)的步伐。政府在建構(gòu)技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的過(guò)程中，首先要正確認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與個(gè)體需求之間的矛盾，揭示其內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。其次要正確認(rèn)識(shí)技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制，揭示其構(gòu)成的各環(huán)節(jié)、各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行方式，明確政府在技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)中的地位和作用、應(yīng)采取的政策措施和保障手段。

（三）制度體系是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的主要內(nèi)容

技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的層次多、涉及的領(lǐng)域廣，是需要多主體協(xié)同推進(jìn)的事業(yè)。 同時(shí)，其機(jī)制建構(gòu)的具體架構(gòu)中應(yīng)包含著一系列相互聯(lián)系的內(nèi)容。技能型社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制及其相關(guān)理論問(wèn)題研究，揭示了技能型社會(huì)發(fā)展中客觀動(dòng)力內(nèi)化為主觀動(dòng)力、自發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)化為自覺(jué)機(jī)制的必然性。要推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)，必須充分發(fā)揮政府這一建構(gòu)主體的主觀能動(dòng)作用， 以主客觀動(dòng)力為邏輯起點(diǎn)，發(fā)揮“兩手”（即政府看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手）作用，將制度規(guī)制力、社會(huì)助推力、教育支撐力與個(gè)人內(nèi)生力有機(jī)整合，形成機(jī)制“合力”，建構(gòu)以行政手段為基礎(chǔ)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為杠桿、制度體系為骨架、制度實(shí)施為程序、監(jiān)督激勵(lì)為措施的一體化動(dòng)力機(jī)制體系[6]，建立和完善包括技能投資、供應(yīng)、評(píng)價(jià)、使用、社會(huì)合作制度等在內(nèi)的技能形成制度體系[7]，有效牽引技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力有序做功，為技能型社會(huì)建設(shè)提質(zhì)增速。

（四）保障條件是技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的強(qiáng)力支撐

技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)需要一定的保障條件，除了制度保障外，還包括組織保障、技術(shù)保障、物質(zhì)（投入）保障以及社會(huì)輿論環(huán)境的營(yíng)造等多個(gè)方面。 技能型社會(huì)建設(shè)無(wú)論由哪類主體推動(dòng)，以何種方式建設(shè)，上述條件都不可或缺。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，如同學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)一樣，技能型社會(huì)建設(shè)主體也是多元的，除政府外，企業(yè)、家庭、民間或社會(huì)組織等也都是參與主體。在技能型社會(huì)建設(shè)的保障條件中，有的政府能提供，但有的企業(yè)能提供，只有多元主體共同參與、群策群力，匯聚力量，才能推進(jìn)技能型社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 為此，必須建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、責(zé)權(quán)明確的技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)的科學(xué)謀劃和組織協(xié)調(diào)； 建立由技能投資、技能供應(yīng)、技能評(píng)價(jià)與資格認(rèn)證、技能使用、社會(huì)合作制度等實(shí)體制度和與其相適應(yīng)的程序制度所組成的技能型社會(huì)動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)的配套運(yùn)行機(jī)制，以保障技能型社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力；完善技能型社會(huì)建設(shè)政策，健全和完善助推技能型社會(huì)建設(shè)的法律體系，樹(shù)立共同的建設(shè)愿景，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，為推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)創(chuàng)造良好的法治和社會(huì)輿論環(huán)境。