高層住宅小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀分析及主要對策
——以防城港市港口區(qū)為例

■ 楊達 防城港市港口區(qū)消防救援大隊

隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率迅速提升，高層住宅小區(qū)數(shù)量不斷增加，解決人口居住問題的同時也存在很多消防安全隱患。下面以防城港市港口區(qū)為例，就當前高層居民住宅小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀和存在問題進行分析。

一、防城港市港口區(qū)高層住宅小區(qū)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，防城港市港口轄區(qū)共有155個小區(qū)，在管物業(yè)74個，有物業(yè)的小區(qū)136個，政府管理的保障房小區(qū)6個，業(yè)主自治小區(qū)8個，無物業(yè)小區(qū)5個。

從分布區(qū)域情況看，中心區(qū)71個，占總數(shù)的45.8%，目前中心區(qū)是港口轄區(qū)高層住宅小區(qū)最為集中的區(qū)域。

從高層居民小區(qū)發(fā)生火災主要成因看，47%的火災原因為電氣故障，26%的火災原因為廚房用火不慎，12%的火災原因為電動車充電不當。數(shù)據(jù)表明，電氣事故已成為造成居民火災的頭號因素，越來越多的電氣故障隱患和不當用火用電導致了高層居民火災事發(fā)隱蔽且治理難度高。

通過近年來對高層住宅小區(qū)消防安全隱患排查整治和火災原因調(diào)查來看，港口區(qū)高層住宅小區(qū)火災隱患大致存在5個方面問題：

第一，占用、堵塞消防車道、疏散通道、安全出口，占比51.9%。其中車輛停放占用消防車道、消防登高場地，電動自行車違規(guī)停放充電，疏散通道、管道井、配電間、地下車庫等處違規(guī)堆物等現(xiàn)象尤為突出，部分商業(yè)、辦公區(qū)域存在內(nèi)裝修占用公共區(qū)域、破壞原有疏散體系的情況。

第二，防火門損壞或構件缺失，應急照明、疏散指示標志缺失，占比25.6%。其中閉門器損壞、缺失，防火門變形、破損，常閉防火門常開等問題比較常見，還有不少小區(qū)樓梯間未設置疏散指示標志和樓層指示標志。

第三，建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效，占比12.5%。其中墻式消火栓器材缺失、箱體破損，滅火器失效，自動報警、消防泵、噴淋泵、排煙、送風等系統(tǒng)存在故障，消防泵控制開關處于手動檔等問題比較常見，還有個別單位因管網(wǎng)漏水擅自關停水系統(tǒng)閥門。

第四，管道井封堵不到位或纜線管架未封閉，管道井防火門未鎖閉，占比4.7%。其中住宅高層管道井防火門未鎖閉，弱電井因穿線量大、作業(yè)頻繁，管架處于敞開狀態(tài)等現(xiàn)象較為普遍，個別建筑存在管道井施工后未完全封堵到位的情況。

第五，高層住宅小區(qū)都按照消防技術標準設置了消防控制室，但消控室值守人員年齡偏大且未經(jīng)過專門的崗前消防培訓和資格考試，消防控制室等重點崗位值班操作人員持證上崗率低、不掌握滅火和應急處置程序、固定消防設施操作不熟練。

二、高層住宅小區(qū)消防安全管理存在問題的原因分析

（一）硬件設施方面

一是消防設施器材完好率較低，60%的小區(qū)未聘請消防技術服務機構對消防設施器材進行系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，消防設施器材缺損、挪用、遮擋或擅自拆除、停用現(xiàn)象嚴重。二是雜物占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，電動車“進門入戶”及違規(guī)充電現(xiàn)象嚴重，占隱患總數(shù)的42%。大量私家車停在小區(qū)道路兩側(cè)，消防車道被擅自占用、堵塞現(xiàn)象比較普遍，在受理的消防舉報投訴中，消防通道類問題占舉報總數(shù)的50%。

（二）軟件設施方面

目前，面臨突出隱患整治需要大量財力、人力支持時，街道及社區(qū)、房管、應急等部門的消防安全責任落實不夠到位，消防部門、派出所面臨著“小馬拉大車”“單打獨斗”的困局。例如，港口區(qū)某小區(qū)目前泵房基本癱瘓、室內(nèi)消火栓也存在多處配件缺失故障等問題，而小區(qū)內(nèi)消防管道沒水，由于業(yè)主大會遲遲不能召開、業(yè)委會無法成立，小區(qū)物業(yè)管理單位滿足于維持現(xiàn)狀，導致上述隱患問題遲遲得不到解決，街道雖牽頭多部門多次上門協(xié)調(diào)但整改進度遲緩。

（三）日常管理方面

就當前高層住宅小區(qū)現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)物業(yè)管理服務單位對消防工作的認識仍停留在發(fā)幾份傳單、拉幾條橫幅、貼幾張海報，對小區(qū)內(nèi)存在的隱患問題視而不見、見怪不怪。在防火巡查上馬虎草率、敷衍了事，在督改隱患上拈輕怕重、遇到矛盾繞著走，具體表現(xiàn)是：在面臨部分居民長期堆物堵塞通道、私拉亂接電線、隨意停車占用消防車道、擅自加裝柵欄堵塞疏散通道、隨意占用公共空間導致消防設施被圈占、飛線充電等問題上，因怕得罪人不敢動真碰硬；在面臨消防設施超過使用年限、故障頻出時出于節(jié)約成本考慮滿足于修修補補；在小區(qū)內(nèi)業(yè)主意見不一致、未成立業(yè)委會等情況下，對消防安全方面的大資金投入等事項上本著多一事不如少一事的態(tài)度，安于現(xiàn)狀，不愿提、不敢提；在面對職能部門檢查時習慣于講客觀、找理由；消防控制室值班人員未持證上崗甚至無人值守，對消防控制室的處置流程和基本操作不熟練、一知半解等情況屢見不鮮，無法利用消防設施有效處置初期火災。

（四）消防知識方面

絕大多數(shù)居民沒有經(jīng)歷系統(tǒng)的疏散演練和消防安全培訓教育，消防安全意識不強，對火災的發(fā)生、發(fā)展及撲救初期火災不了解、不掌握。高層住宅小區(qū)入住人員多，空調(diào)等大功率電器設備導致電力負荷大，業(yè)主為圖方便私拉亂接電線給電動車充電，家庭用氣后閥門習慣性不予關閉或關嚴，使用的膠管過長、老化或者不用安全扣予以密封的情況時有發(fā)生。近5年火災成因數(shù)據(jù)顯示，由于生活用火用電用氣不規(guī)范不慎引發(fā)的火災一直處于高發(fā)狀態(tài)，其中電氣線路故障引發(fā)火災和生活用火不慎引發(fā)火災分別占住宅類火災的59%和22%。

三、加強高層住宅小區(qū)消防安全管理的建議

高層住宅小區(qū)火災防控的根本在于自防自救，提高消防安全設防等級，做到預防為主、管理為先、責任為要。因此，需要落實各方職責，特別是要落實隱患整改所需的資金，定措施、定任務、定時限，投入人力、物力、財力消除火災隱患。

（一）明確消防管理的各方責任

一是針對新建高層住宅小區(qū)，住建部門嚴格按照規(guī)定，督促建設單位依法辦理行政許可手續(xù)，將圖紙、設計文件等信息及時與消防部門進行共享。根據(jù)建筑規(guī)模合理確定抽查比例，加大對施工現(xiàn)場檢查力度，確保新建建筑不留先天隱患。二是針對已投入使用的高層住宅小區(qū)進行全面排查，登記造冊，督促高層住宅小區(qū)業(yè)主和管理單位自主整改火災隱患。公安派出所加強對居民住宅小區(qū)的消防安全監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患嚴肅查處。消防救援部門要加大對消防技術服務機構履職情況的檢查力度，確保相關單位依法履職。對建筑消防設施存在重大火災隱患且沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，通報相關部門，由相關部門組織代為維修、更新或者改造，由相關業(yè)主按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。三是針對高層住宅小區(qū)消防管理混亂、管理責任不清的問題，進一步明確街道、社區(qū)、物業(yè)管理單位“三駕馬車”的消防安全主體責任。期間，消防部門提請相關部門采用“一把手”負責制，明確各街鎮(zhèn)主任（鎮(zhèn)長）為“治患工作”第一責任人，規(guī)定完成時限，由消防部門負責技術指導。針對招投標程序煩瑣的問題，提出特事特辦、不等不靠、保證質(zhì)量的思路，加速推進整治進程，確保整改按期完成。同時，消防部門聯(lián)合住建部門進一步明確由物業(yè)管理的高層建筑，由物業(yè)部門負責履行日常消防安全管理職責；沒有物業(yè)也沒有具體管理單位的，由屬地鎮(zhèn)街制定管理辦法進行管理。消防網(wǎng)格組織、社區(qū)微型消防站、綜治聯(lián)防隊等組成“高層建筑”布控網(wǎng)絡，采取“錯時制、駐點式”排查模式，督促單位消除隱患的同時，區(qū)消防安全委員會采取“四不兩直”的方式，明察暗訪專項整治工作任務落實情況，對工作推動不力、摸底排查不徹底、隱患整改不落實的，將實施嚴格的責任追查。

（二）提高高層住宅小區(qū)消防安全管理技防物防水平

一是加快充電設施改造進度，極力滿足社會需求。防城港市將充電設施改造納入年度消防實事工程，并由住建局主抓，消防部門提出科學改造方案，相關街鎮(zhèn)共同參與落實。目前防城港市港口區(qū)登記在冊的46個小區(qū)安裝充電樁341組3810個插座。二是相關部門按照工作分工，共同做好高層住宅小區(qū)消防車通道管理，加強對占用消防車通道等違法行為的集中治理。消防救援機構指導公安派出所、居民小區(qū)物業(yè)管理單位，依據(jù)國家消防技術標準等有關規(guī)定，對已建成的高層住宅小區(qū)內(nèi)的道路進行甄別，合理施劃停車泊位。對于消防車通道、救援操作場地以及室外消防設施周邊，劃定禁止停車的道路范圍，并設置明顯的警示標志標線。對開放式居民小區(qū)、無停車場地或停車泊位嚴重不足的住宅小區(qū)，由公安交警等部門合理利用支路、背街小巷、建筑物間空地施劃夜間臨時停車泊位，供居民停放車輛，以解決小區(qū)停車難問題。并對在居民社區(qū)內(nèi)堵占消防車通道的行為給予處罰，與車輛年檢和個人計分掛鉤，著力杜絕違法堵占行為。同時，為深刻吸取全國高層住宅典型火災事故教訓，堅決治理消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內(nèi)消火栓不能正常供水等突出問題。防城港消防部門聯(lián)合公安、城管等部門在全市開展為期三年的“打通消防生命通道”專項整治行動，并取得明顯成效。截至目前，全市所有高層小區(qū)完成消防車通道重新鋪設、施劃消防車通道標識標牌等工作，并增設停車位約1200余個。三是為了杜絕高層小區(qū)內(nèi)電動自行車在家中充電的問題，同時也為了減少依靠人力管控電動自行車進樓道的工作量和工作成本，推動高層住宅物業(yè)管理單位積極引入科技手段，推廣安裝電動車禁入電梯管控系統(tǒng)，實現(xiàn)對電動自行車進入電梯的報警監(jiān)控，實時預警電梯區(qū)域內(nèi)電動車闖入事件，預防電動自行車上樓充電所引起的火災。

（三）提升消防安全群防群治水平

一是發(fā)揮消防志愿者作用。消防志愿者的主要任務是開展日?；馂念A防、初期火災撲救和小區(qū)消防安全宣傳等方面工作。大力開展“消防宣傳大使”和“高層小區(qū)消防安全明白人”的評選活動，讓小區(qū)居民在良好的輿論氛圍中不斷增強自身的消防志愿服務意識。二是加強社會面消防宣傳。每年分批組織街道社區(qū)負責人、網(wǎng)格員、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理人員、樓棟長等人群，進行不少于半天的消防安全培訓。開展消防安全提示牌進小區(qū)、進樓棟、進電梯、進住戶工作，組織居民熟悉疏散逃生路線，掌握緊急疏散方法，繪制家庭消防安全疏散路線圖，開展家庭隱患排查，有效提升居民的消防安全意識。三是強化警示懲戒作用。根據(jù)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，各級消防部門充分利用這一有利契機，督促高層住宅物業(yè)管理單位落實消防安全管理主體責任，全面提升物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理能力。為推動社會單位積極整改火災隱患，消防部門采取多種曝光措施，在各級媒體、網(wǎng)站、微博和微信等平臺多方位、多角度集中曝光高層住宅火災隱患，形成強大的輿論聲勢，倒逼隱患單位積極整改。為督促高層住宅火災隱患按時整改，消防部門運用消防官方微信、微博等搭建網(wǎng)絡曝光平臺，曝光轄區(qū)高層火災隱患單位，同時實時發(fā)布隱患單位火災隱患整改情況，督促隱患單位盡快落實整改火災隱患措施。四是完善長效防控機制。在綜合治理火災隱患的同時，堅持“強基礎、管長遠”，在硬件、管理、素質(zhì)三個方面制定完善長效機制，嚴防火災隱患動態(tài)性、反復性出現(xiàn)，切實結(jié)合轄區(qū)實際，從根本管長遠，將防控措施落地生根，使火災危險性下降。消防部門結(jié)合“智慧城市”建設，加快推動城市消防安全遠程監(jiān)控平臺建設，指導高層建筑推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。如防城港市積極推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播及應急照明設施，在居民家庭推廣安裝獨立式火災報警器1334個，提高初起火災的預警和處置能力。同時消防部門對高層住宅小區(qū)實行“戶籍化”管理，每棟高層公共建筑都配備一名專職消防安全負責人，明確一名“樓長”，并明確相應職責，全面加強日常消防管理。同時，加強消防安全網(wǎng)格化管理，每個高層建筑群、每個住宅小區(qū)為一個網(wǎng)格，高層建筑“樓長”協(xié)助網(wǎng)格員每日對電動車違規(guī)停放充電進行巡查，對樓道、消防車道進行清查，每周對消防設施完好情況進行檢查，檢查結(jié)果同步錄入網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)隱患及時發(fā)現(xiàn)、處理與掌控。