探討消防監(jiān)督檢查模式的改革

■ 王楠 大連市消防救援支隊(duì)

消防監(jiān)督檢查指的是消防機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律對(duì)單位、企業(yè)等開(kāi)展一系列的消防安全檢查工作，包括遵守消防法律的情況、消防設(shè)施配備情況等。當(dāng)前，需及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作的各項(xiàng)觀念，提升消防監(jiān)督檢查人員的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，以靈活為整改原則，發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的核心作用，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，探索出真正適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的消防監(jiān)督檢查模式。文章從消防監(jiān)督檢查模式改革必要性入手，結(jié)合現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查模式存在的問(wèn)題以及實(shí)際情況展開(kāi)闡述，針對(duì)消防監(jiān)督檢查模式的改革進(jìn)行探討。

一、消防監(jiān)督檢查模式改革的必要性

近些年來(lái)，我國(guó)在消防方面的發(fā)展?fàn)顩r得到了廣泛的改善，全社會(huì)對(duì)于消防安全有了更多的認(rèn)知。消防監(jiān)督檢查是消防工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，有利于各行業(yè)對(duì)于消防安全事件的有效防范，還能有效提升消防人員的預(yù)警能力。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，作為我國(guó)的消防機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)部工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，積極解決當(dāng)前面臨的眾多問(wèn)題，始終將滿足人民群眾的新要求作為工作的核心，不斷完善消防監(jiān)督檢查模式改革的舉措，為減少火災(zāi)隱患和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)執(zhí)法工作，檢查模式改革是非常有必要的，要通過(guò)改革手段與社會(huì)實(shí)際相接軌，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需求為根本，構(gòu)建高效的檢查與監(jiān)督模式，強(qiáng)化組織消防監(jiān)督與檢查的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反消防安全規(guī)定的不良行為，讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在安全的環(huán)境下開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展[1]。

二、現(xiàn)行消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

第一，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是要以消防安全為基礎(chǔ)的，因此消防監(jiān)督檢查工作非常重要。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于我國(guó)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定比較晚，而消防監(jiān)督檢查工作又是需要基礎(chǔ)理論和科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行的，所以在這一層面上缺少經(jīng)驗(yàn)。另外，站在監(jiān)管的角度而言，部分單位因?yàn)槿鄙賹?duì)人員消防安全的意識(shí)培養(yǎng)和能力訓(xùn)練，一旦發(fā)生了火災(zāi)則易造成恐慌，導(dǎo)致群死群傷的問(wèn)題出現(xiàn)，給消防工作帶來(lái)了巨大的壓力。

第二，部分社會(huì)單位對(duì)消防安全問(wèn)題的忽視。在社會(huì)的整體化建設(shè)與發(fā)展中，社會(huì)單位是最主要的構(gòu)成要素，這是開(kāi)展消防安全工作的重要構(gòu)成。但由于一些社會(huì)單位對(duì)于有關(guān)問(wèn)題無(wú)法完全重視，對(duì)員工消防意識(shí)管理也比較松散，對(duì)消防執(zhí)法工作沒(méi)有正確的認(rèn)知，消防觀念不強(qiáng)，在面對(duì)消防檢查處罰時(shí)往往不認(rèn)同，所以消防執(zhí)法的環(huán)境并不理想。且由于有的單位所開(kāi)展的工作不全面，因此設(shè)施檢查無(wú)法實(shí)現(xiàn)深入的目標(biāo)。除此之外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，部分社會(huì)單位的消防工作存在不規(guī)范行為，比如消防審核與實(shí)際施工環(huán)節(jié)的落實(shí)存在出入，形成缺陷無(wú)法通過(guò)消防驗(yàn)收；負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的人員對(duì)檢查程序不夠了解，無(wú)法指出實(shí)質(zhì)性的消防問(wèn)題等，這都是當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作中的突出問(wèn)題[2]。

第三，消防監(jiān)督檢查工作任務(wù)重、責(zé)任大，執(zhí)法人員的能力不足也是阻礙消防監(jiān)督檢查工作效率低下的重要原因。一些執(zhí)法人員在面對(duì)消防安全問(wèn)題時(shí)缺乏把控，不僅在行政處罰上力度不夠，監(jiān)管也不到位，無(wú)法由源頭上消除安全方面的隱患。再加上有的單位過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致單位消防安保力量不足。部分社會(huì)單位雖然落實(shí)了監(jiān)督檢查工作的流程，但同樣會(huì)因?yàn)橐幌盗锌陀^因素影響，不能拿出有力的整改舉措，沒(méi)有系統(tǒng)化地對(duì)消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)劃，各級(jí)和各崗位工作責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患仍然存在。[3]

三、消防監(jiān)督檢查模式改革的思路

（一）優(yōu)化監(jiān)督思想

當(dāng)前社會(huì)，對(duì)于消防監(jiān)督和管理工作檢查模式的改革要做到與時(shí)俱進(jìn)，在監(jiān)督的職能上進(jìn)行改革，促使消防監(jiān)督檢查工作適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是改革要站在社會(huì)宏觀的角度，集中精力，由之前靜態(tài)化的監(jiān)督檢查模式轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)化的模式，實(shí)施一對(duì)一的定點(diǎn)和定向的檢查工作，構(gòu)建起由政府所領(lǐng)導(dǎo)由單位負(fù)責(zé)的不斷完善的消防安全管理各項(xiàng)制度[4]。

（二）優(yōu)化工作模式

在新時(shí)期，消防監(jiān)督檢查模式改革要立足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從消防的實(shí)際情況出發(fā)，貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地確定消防安全的重點(diǎn)單位，做好消防改革的宏觀控制工作[5]。首先，要將地域性的消防工作特點(diǎn)作為依據(jù)，制定出專項(xiàng)的方案，實(shí)施以抽查為主要方式的檢查工作，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣浜?，做好社?huì)公告；其次，需要加強(qiáng)消防安全的宣傳和教育工作，層層動(dòng)員，讓業(yè)務(wù)得到廣泛宣傳，做到家喻戶曉；最后，將部門的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)可以先組織單位開(kāi)展具有自己特色的消防檢查工作，提升安全方面的意識(shí)，并在其基礎(chǔ)上，利用好新聞媒體的傳播效應(yīng)，將檢查結(jié)果公告社會(huì)，以督促相關(guān)單位對(duì)消防問(wèn)題進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化目標(biāo)。

四、消防監(jiān)督檢查模式的改革建議

（一）深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)

作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開(kāi)展消防指導(dǎo)工作，深入開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，有效落實(shí)檢查的各項(xiàng)目標(biāo)。在制度方面，要從多個(gè)角度出發(fā)，完善執(zhí)法警務(wù)的辦案情況，形成系統(tǒng)化的管理網(wǎng)絡(luò)，不斷地堅(jiān)定當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展有效的執(zhí)行活動(dòng)。始終以公平、嚴(yán)格為基本原則，按照?qǐng)?zhí)法流程辦事，面對(duì)有消防問(wèn)題的社會(huì)單位要做到“一碗水端平”，采用追責(zé)制度，完善各級(jí)內(nèi)部的分工工作，讓各個(gè)崗位的人員可以相互配合，有效提高工作的效率[6]。

（二）完善監(jiān)督及檢查制度

作為消防監(jiān)督檢查的相關(guān)部門，針對(duì)社會(huì)單位的消防安全問(wèn)題，可以積極開(kāi)展單位評(píng)優(yōu)活動(dòng)，以此提升社會(huì)單位對(duì)消防工作的重視和關(guān)注，結(jié)合實(shí)際情況把責(zé)任一一落實(shí)在個(gè)人身上，針對(duì)集體或是個(gè)人開(kāi)展良好的評(píng)價(jià)工作。對(duì)于一些表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人、單位，需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能讓更多的工作人員帶著熱情去工作。同時(shí)在監(jiān)督以及檢查過(guò)程中，要建立健全的執(zhí)法制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地下發(fā)法律文書，建立與完善應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，針對(duì)消防監(jiān)督檢查人員在工作中存在的問(wèn)題，要積極反思和解決，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多種方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍的消防責(zé)任意識(shí)和工作能力，提升消防執(zhí)法效率[7]。

（三）明確消防監(jiān)督檢查工作法律責(zé)任

明確法律責(zé)任是消防監(jiān)督檢查模式改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在具體的改革實(shí)踐中，以有關(guān)法律為根據(jù)調(diào)整當(dāng)前的制度，這樣才能在檢查工作時(shí)做到有法可依，有章可循，體現(xiàn)工作的規(guī)范性。同時(shí)，構(gòu)建消防工作檔案，規(guī)范安全操作的各項(xiàng)具體流程，組織人員開(kāi)展各種活動(dòng)，如疏散演習(xí)等，提升相關(guān)人員的消防知識(shí)掌握和實(shí)踐演練經(jīng)驗(yàn)，打造高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍。另外，在消防監(jiān)督工作中，只要發(fā)現(xiàn)了隱患就需要趕緊通知相關(guān)人員對(duì)有關(guān)工作做好整改，采用對(duì)應(yīng)方法強(qiáng)化主動(dòng)的服務(wù)意識(shí)，只有這樣才能進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的服務(wù)能力，并且提高有關(guān)人員的實(shí)戰(zhàn)能力[8]。

（四）簡(jiǎn)化消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能

現(xiàn)階段，部分消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在職能上的問(wèn)題，比如機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清晰、機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象。正因如此，在消防監(jiān)督檢查模式改革的意識(shí)下，要重點(diǎn)對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行有效精簡(jiǎn)。首先，是將當(dāng)前三級(jí)消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化為二級(jí)消防監(jiān)督管理[9]。“三級(jí)監(jiān)督管理模式”要求消防監(jiān)督檢查工作要實(shí)行三級(jí)管理制度，也就是說(shuō)消防部門負(fù)責(zé)檢查重點(diǎn)區(qū)域中的重點(diǎn)單位，各級(jí)派出所負(fù)責(zé)其他社會(huì)單位的消防安全狀況。轉(zhuǎn)為二級(jí)消防監(jiān)督管理之后，不同層級(jí)的消防監(jiān)督管理權(quán)限歸屬于不同的消防機(jī)構(gòu)，實(shí)施直屬的監(jiān)督和監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)督和檢查工作的針對(duì)性，可以避免一對(duì)多的監(jiān)督情況，把辦事流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化來(lái)提高效率。同時(shí)還需簡(jiǎn)化行政許可的程序。消防機(jī)構(gòu)需要建立專門執(zhí)行消防監(jiān)督與檢查的部門，對(duì)被許可人所從事各種生產(chǎn)生活行為的消防情況進(jìn)行監(jiān)管，明確劃分監(jiān)督與檢查的責(zé)任，避免發(fā)生重復(fù)許可的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。最后，要促使消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式，站在宏觀管理的角度，嚴(yán)格依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，對(duì)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行靈活運(yùn)用，通過(guò)社會(huì)性消防規(guī)則對(duì)消防行為進(jìn)行合理有效的調(diào)整，使社會(huì)消防資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少火災(zāi)的目的[10]。

（五）積極運(yùn)用專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展消防安全評(píng)估

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所使用的建筑建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，其配套系統(tǒng)設(shè)施種類極多，為很多專業(yè)化的消防安全技術(shù)問(wèn)題帶來(lái)后續(xù)的大量工作，這些都是需要完善、解決的。然而，現(xiàn)今的消防監(jiān)督檢查模式并不能很好地滿足時(shí)代發(fā)展速度，消防專業(yè)化技術(shù)的監(jiān)督和檢查工作存在問(wèn)題，一定程度上制約了消防監(jiān)督工作的實(shí)際效能。因此，在改革的理念下，消防監(jiān)督檢查工作要結(jié)合科學(xué)技術(shù)，積極融入社會(huì)的技術(shù)骨干以及力量，開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大消防監(jiān)督檢查工作面，為消防主管部門的消防安全評(píng)估和審查創(chuàng)造條件。一來(lái)，消防主管部門要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆旨?jí)技術(shù)，提高社會(huì)單位參與度，完善安全評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用專業(yè)的力量開(kāi)展有效的工作，分析消防隱患和火災(zāi)問(wèn)題的相關(guān)因素，將問(wèn)題具體化地指出，讓社會(huì)單位明確自身場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀，進(jìn)而有的放矢地對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行改造。二來(lái)，消防監(jiān)督檢查工作要明確重點(diǎn)，利用專業(yè)的技術(shù)力量，對(duì)于存在重大安全隱患的地方以及一些重大項(xiàng)目，完善其安全評(píng)估工作，提升監(jiān)督的工作效率，保障各個(gè)項(xiàng)目的消防安全[11]。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，消防監(jiān)督檢查模式改革的目的不僅是為了進(jìn)一步提升消防監(jiān)督檢查工作的效率，更多的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)。所以對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，除了需要肩負(fù)起關(guān)于安全管理的有關(guān)工作，還需要通過(guò)不斷完善有關(guān)法律，以及深入落實(shí)消防檢查工作目標(biāo)、簡(jiǎn)化行政管理等手段，全面提高全社會(huì)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。