新形勢下如何更好地發(fā)揮指揮中心實戰(zhàn)作用

■ 謝亭 大連市消防救援支隊

指揮中心作為消防指揮工作的信息中樞，不僅是滅火救援的調(diào)度指揮平臺，也是輔助領(lǐng)導(dǎo)指揮的中樞神經(jīng)。堅持聚焦實戰(zhàn)、對接實戰(zhàn)，全面補短板、強(qiáng)弱項、提能力，進(jìn)一步提升各級指揮中心專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，才能更好地發(fā)揮指揮中心信息中心、調(diào)度中樞、輔助指揮、決策支撐作用，更好地服務(wù)推動消防救援隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。同時，調(diào)度指揮工作做得好與壞不只關(guān)系到滅火工作的成功率，更是關(guān)系著國家和人民的安全，是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。

一、消防指揮中心的基本情況和主要功能

各級消防指揮中心肩負(fù)著警情受理、力量調(diào)度、作戰(zhàn)指揮、信息收集、輔助決策、聯(lián)動協(xié)作等職責(zé)，充分運用各種科技和信息資源手段，有明確的職責(zé)權(quán)限和處置規(guī)程。指揮中心通過統(tǒng)一、及時、規(guī)范的調(diào)度和協(xié)同將滅火作戰(zhàn)的各個環(huán)節(jié)有序銜接，有效解決各自為戰(zhàn)、令出多頭的問題，同時充分調(diào)動和利用社會資源，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（一）警情受理

受理警情是指揮中心的首要職能，是能否完成滅火救援任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。警情受理不僅是簡單的接聽報警電話，而是要在接警時準(zhǔn)確收集和判斷警情信息、及時確定警情性質(zhì)及災(zāi)情等級，并安撫報警人或者引導(dǎo)報警人自救逃生，其受理效率直接影響著滅火救援任務(wù)的成敗。

（二）指揮調(diào)度

指揮中心應(yīng)該根據(jù)報警的相關(guān)信息，迅速對有可能出現(xiàn)火情的地方進(jìn)行判斷，對災(zāi)情的嚴(yán)重性進(jìn)行預(yù)判，并下達(dá)針對性的命令，按照警情等級調(diào)派規(guī)則第一時間準(zhǔn)確科學(xué)地對救援隊進(jìn)行部署，對各種救火裝備進(jìn)行配置，第一時間集結(jié)隊伍趕往火災(zāi)現(xiàn)場，并對當(dāng)時的火災(zāi)險情進(jìn)行評估，根據(jù)火場的變化靈活改變滅火救援計劃，做好相關(guān)的指揮調(diào)度工作，使相關(guān)指揮精準(zhǔn)無誤。及時增減參戰(zhàn)力量，恰當(dāng)處置隨時可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，從而掌握滅火救援的主動權(quán)。

（三）綜合信息

在開展指揮工作前，對相關(guān)情報和信息進(jìn)行綜合是指揮員進(jìn)行指揮和決策的重要依據(jù)。指揮中心通過對信息進(jìn)行綜合，采集各種消防信息，能夠有效為消防工作提供精準(zhǔn)的信息。在指揮中心進(jìn)行信息綜合工作時，要以消防隊伍為基礎(chǔ)，廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實踐的過程。指揮中心要掌握當(dāng)天轄區(qū)人員、車輛、裝備情況，了解接處警情況，熟悉各類滅火作戰(zhàn)預(yù)案，傳達(dá)上級指示和命令，通過對當(dāng)前火情、救援現(xiàn)場的災(zāi)情進(jìn)行評估，采用各種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)對災(zāi)情、險情進(jìn)行信息收集，并做好相關(guān)信息匯總，傳達(dá)到上一級指揮中心，為上級指揮員部署詳細(xì)救援計劃提供精確的參考數(shù)據(jù)，使上級指揮員能夠進(jìn)行后續(xù)的、有效的調(diào)度指揮工作。

（四）輔助決策

迅速將信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策優(yōu)勢是指揮中心的重要職能。指揮中心是各類消防業(yè)務(wù)信息收集、處理、反饋的樞紐，也是重大滅火救援行動組織指揮的核心。特別是地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)云計算等現(xiàn)代化技術(shù)手段在指揮中心的廣泛運用，為各級指揮員和作戰(zhàn)單位提供了快速、高效、科學(xué)的輔助決策，為扁平化、實戰(zhàn)化滅火救援指揮體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）聯(lián)勤聯(lián)動

目前消防隊伍職責(zé)范圍廣，不僅有滅火、救災(zāi)，還有應(yīng)急救援、反恐排爆、應(yīng)急保障，協(xié)同作戰(zhàn)，要求很高。綜合災(zāi)害現(xiàn)場、消防力量、戰(zhàn)備資源、交通、水源等與消防案件處置有關(guān)的消防專業(yè)信息和社會公共信息，在消防通信指揮系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一的消防指揮信息平臺，在發(fā)生重特大災(zāi)害事故和承擔(dān)重大消防保衛(wèi)任務(wù)時，為全勤指揮部提供集戰(zhàn)情顯示、災(zāi)情研判和戰(zhàn)術(shù)研究等功能的作戰(zhàn)指揮決策平臺。

二、當(dāng)前指揮中心指揮調(diào)派中存在問題分析

（一）力量調(diào)派機(jī)制不夠完善

一是普遍存在救援力量調(diào)集以上級指令替代預(yù)定方案現(xiàn)象，影響了作戰(zhàn)編成實戰(zhàn)效能。二是我們現(xiàn)行使用的火災(zāi)等級，有許多方面還不夠完善，過于簡單籠統(tǒng)，由于遞升等級的內(nèi)容和要素過于含糊不清，相關(guān)依據(jù)不明確、不充分，導(dǎo)致在開展調(diào)度工作時，容易產(chǎn)生“憑感覺、想當(dāng)然”的現(xiàn)象。三是在開發(fā)等級調(diào)度App時，由于相關(guān)軟件以火災(zāi)等級進(jìn)行配置，采取的方案是通過智能定車的方法選取，導(dǎo)致在等級調(diào)度過程中，會出現(xiàn)派車重復(fù)或者無車可以調(diào)配的現(xiàn)象，接警調(diào)度軟件里的智能調(diào)派功能就形同虛設(shè)了。四是計算機(jī)因采用了GIS地理定位的方法，在制定出車方案時是按照直線距離計算的，因此在無法準(zhǔn)確了解地理情況的時候，容易發(fā)生舍近求遠(yuǎn)的情況，在緊急情況下，人工無法做到一一篩選，容易出現(xiàn)遲派和誤派現(xiàn)象。

（二）信息化手段還不能滿足實戰(zhàn)需求

當(dāng)前，一方面各級部門未定期更新滅火救援輔助決策信息庫，對指揮作戰(zhàn)的滅火預(yù)案、相關(guān)信息提供不到位，難以為前方指揮提供精準(zhǔn)有力的輔助決策支撐。支隊指揮中心在出警時，由于時間較為匆忙，對火情、災(zāi)情現(xiàn)場狀況了解較少，首次出警時的人力、物力主要根據(jù)報警人的報警信息進(jìn)行評估，一般以報警人的電話信息、險情位置等為主對火災(zāi)類型進(jìn)行判斷，而當(dāng)救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，具體的火情、災(zāi)情要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)場圖像、道路路況以及事故地點的周圍建筑情況等進(jìn)行有效判斷，正是上述原因?qū)е戮仍犜谑状谓泳鼍竽軌颢@取的現(xiàn)場信息較少，在指揮險情、火情救援過程中指揮效果降低。同時，為了能夠更好地對火災(zāi)的情況進(jìn)行登記分類，在出警后，準(zhǔn)確的火場信息能夠為指揮中心判定火災(zāi)等級提供良好的依據(jù)，為進(jìn)一步調(diào)派增援力量提供數(shù)據(jù)和信息支持，而在與指揮中心取得聯(lián)系和互動過程中，由于時間緊迫等原因，導(dǎo)致指揮中心與現(xiàn)場救援隊伍的信息存在脫節(jié)、信息傳達(dá)不準(zhǔn)確等原因，從而降低指揮中心的指揮能力。其中，常見的現(xiàn)場狀況包括救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后沒有及時、主動匯報現(xiàn)場情況，由于時間緊迫等原因沒有第一時間架設(shè)圖傳設(shè)備，導(dǎo)致在報告災(zāi)情信息時不及時、消息模糊不準(zhǔn)確，這些都是造成盲目調(diào)度的主要原因之一。

（三）通信聯(lián)絡(luò)方式亟須增強(qiáng)

一是信息傳送和收集方式老舊，基層隊站在面對各種突發(fā)事故過程中，在進(jìn)行信息處置和聯(lián)絡(luò)時，采取的通信方法較為老舊，在進(jìn)行信息傳達(dá)過程中還在使用電臺、移動電話等較為普通和傳統(tǒng)的通信方法，雖然這些設(shè)備的通信速度較快、操作較為簡單、信息傳達(dá)較為直接，但是每次傳達(dá)信息的內(nèi)容和數(shù)量受到一定限制，在面對大型險情、火情時無法實現(xiàn)高效、長久的通信，導(dǎo)致通信受到限制。二是由于在使用通信工具時，會存在一定的問題，當(dāng)增援力量較多時，人人都采用相同的頻道進(jìn)行聯(lián)系，就會造成信息不通和擁堵現(xiàn)象。三是由于城市的消防信號覆蓋面存在死角時，無線電臺在通信過程中由于盲區(qū)等原因，會出現(xiàn)聯(lián)絡(luò)不暢現(xiàn)象，從而導(dǎo)致火災(zāi)原因等不能及時傳達(dá)到指揮中心。

（四）隊伍業(yè)務(wù)能力有待提高

一是各級消防部門普遍對指揮中心建設(shè)重視程度不夠，“平時值班、戰(zhàn)時遂行”作用的沒有充分體現(xiàn)，全勤指揮部沒有與指揮中心一體化運行，當(dāng)日值班指揮員沒有做到對每起警情進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。二是由于各個指揮部門之間的默契度、配合度較低等原因，導(dǎo)致在信息傳達(dá)工作過程中存在協(xié)作不夠好、銜接不緊密等現(xiàn)象，導(dǎo)致下達(dá)的指令斷斷續(xù)續(xù)，致使在調(diào)度大型的火災(zāi)消防工作過程中出現(xiàn)重復(fù)調(diào)度現(xiàn)象。三是由于調(diào)度室的工作人員對相關(guān)調(diào)度業(yè)務(wù)不熟悉，在開展調(diào)度工作時缺乏經(jīng)驗，判斷能力差，從而造成調(diào)度出錯等問題。

三、提升指揮中心實戰(zhàn)能力的幾點建議

（一）夯實基礎(chǔ)工作，提升信息化水平

隨著信息技術(shù)的深度發(fā)展和運用，我國的數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)擴(kuò)展到政務(wù)、民生、實體經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。近年來，應(yīng)急管理部消防救援局把握時代發(fā)展方向，明確要求“加快建設(shè)以信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)”，嚴(yán)格按照“一案、三標(biāo)”和“南寧模式”以及“一短三快”機(jī)制等，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與消防工作聯(lián)系越來越緊密已經(jīng)成為一種新的工作模式和趨勢，消防指揮和調(diào)度工作的建設(shè)逐漸邁入“智慧消防”新時代。我們應(yīng)以支隊指揮中心職能特點來著力構(gòu)建智能高效調(diào)度指揮模式，以消防救援業(yè)務(wù)為核心匯聚融合接入各種有效的消防應(yīng)用軟件，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，并通過大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)絡(luò)以及人工智能技術(shù)等，對相關(guān)的救援工作進(jìn)行指揮，進(jìn)一步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合，建立有效的數(shù)據(jù)融合和綜合業(yè)務(wù)高效工作平臺，實現(xiàn)“一鍵登錄，全網(wǎng)漫游，數(shù)據(jù)共享”等多功能，有效確保在火災(zāi)、險情發(fā)生時，能夠及時利用物聯(lián)網(wǎng)、智能移動設(shè)備、云數(shù)據(jù)庫等，通過對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，統(tǒng)一對離險情最近的消防水源、消防執(zhí)勤車輛、微型消防站等進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)測管理，同時利用地圖的定位系統(tǒng)等形成智能高效調(diào)度指揮中心，指揮中心對收集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、建成、統(tǒng)計等，對險情實時數(shù)據(jù)進(jìn)行同步，能夠有效提升消防救援隊救援效率，并實現(xiàn)智能化、高效化、科學(xué)化救援，進(jìn)一步提升救援能力。例如在發(fā)生險情后，利用物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段對災(zāi)情現(xiàn)場進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，能夠第一時間使指揮中心全面掌握災(zāi)情，并對災(zāi)情進(jìn)行等級劃分，使用智能化設(shè)備進(jìn)行消防資源調(diào)度，并為出警隊伍選擇最佳路線。利用共享視頻資源和當(dāng)前配備的指揮車、通信車等實現(xiàn)全景指揮，為指揮決策提供最真實、準(zhǔn)確、實時的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮。也可通過社會聯(lián)動模塊清晰查看可調(diào)用的社會資源，并可聯(lián)絡(luò)滅火救援專家組進(jìn)行在線咨詢?？傊?，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)，實現(xiàn)事前“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防”的監(jiān)管模式和事中“科學(xué)、高效、協(xié)同”的工作模式，最終是要以“系統(tǒng)智能”彌補“能力短板”，強(qiáng)化了警情研判調(diào)度指揮能力，充分發(fā)揮指揮中心既是智能數(shù)據(jù)中心也是輔助決策中心的作用，是提升支隊消防指揮中心能力建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）整合內(nèi)部資源優(yōu)化指調(diào)模式

隨著改革轉(zhuǎn)制工作的深入，指揮中心的工作要求提高，工作強(qiáng)度成倍增加，需整合內(nèi)部資源，優(yōu)化工作流程和崗位設(shè)置，做大做強(qiáng)指揮中心。全勤指揮部要與指揮中心一體化運行，日常值排班和執(zhí)勤戰(zhàn)備納入指揮中心管理，保證指揮員24小時在指揮大廳值守，對每起警情進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。賦予指揮中心先期處置權(quán)、直接指揮權(quán)、通報協(xié)調(diào)權(quán)、檢查督導(dǎo)權(quán)和信息歸口等職權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，樹立指揮中心權(quán)威。同時，改變過去“逐條下達(dá)、逐條執(zhí)行”的單一指揮模式。當(dāng)前，筆者所在單位在總結(jié)以往滅火救援的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編制“高、低、大、化”四類典型火災(zāi)作戰(zhàn)編隊并組建了石化、水域、山岳、地震、洪澇、無人機(jī)等專業(yè)隊，逐步探索出一套相對高效的模塊化調(diào)度和戰(zhàn)斗模式。

（三）建強(qiáng)指調(diào)隊伍強(qiáng)化實戰(zhàn)效能

一是拓寬指揮中心人才引進(jìn)渠道。通過公開選拔優(yōu)秀基層干部、入伍新兵及做好骨干保留等措施，為指揮中心的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備人才。二是常態(tài)化抓好指揮中心崗位練兵工作。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、實戰(zhàn)案例分析點評、定期召開業(yè)務(wù)研討會等形式加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；建立基層一線與指揮中心“雙向輪崗”制度，定期派出接警調(diào)度員到出警任務(wù)重的執(zhí)勤中隊接受實戰(zhàn)模擬，遂行出動跟班作業(yè)，進(jìn)一步提高軍事素養(yǎng)，提高調(diào)度指揮工作的準(zhǔn)確性和針對性，同時安排有實戰(zhàn)經(jīng)驗的干部、班長來接警調(diào)度，能夠快速判斷災(zāi)情，合理調(diào)派力量；安排下級指揮中心人員到上級指揮中心跟班輪訓(xùn)，提高其指揮調(diào)度能力。三是落實政策保障，營造拴人心鼓干勁的工作環(huán)境。充分考慮指揮中心和全勤指揮部24小時值守、全天候運轉(zhuǎn)的崗位特點，加大對指揮中心隊伍和應(yīng)急值守人員的關(guān)心支持，深入調(diào)研、幫扶困難、解決問題，形成切實可行的工作方案；設(shè)置優(yōu)秀人才講評競選活動，在立功受獎、職級晉升、干部選拔等方面予以傾斜，營造尊重人才、重視人才的良好氛圍。

（四）整合應(yīng)急資源推動聯(lián)勤聯(lián)動

根據(jù)實戰(zhàn)需要進(jìn)一步完善突發(fā)事件及自然災(zāi)害的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)對過程中的預(yù)測、預(yù)警，報警、接警、處置善后等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和具體職責(zé)，促進(jìn)信息資源共享和人員裝備的優(yōu)化組合，共同開展滅火和應(yīng)急救援，確保對火災(zāi)等災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)及時、應(yīng)對有效。發(fā)揮各級安委會、減災(zāi)委及防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防火等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，建立聯(lián)合應(yīng)急值守制度，規(guī)范應(yīng)急值守和響應(yīng)程序，定期開展桌面推演、業(yè)務(wù)交流，不斷磨合應(yīng)急機(jī)制，提升各方力量快速反應(yīng)、靈活機(jī)動和協(xié)同救援能力。