如何做好自建房的消防安全管理

■ 魏佳 石嘴山市消防救援支隊(duì)

隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加頻繁，人民生活水平日益提升，許多居民在自家宅基地的基礎(chǔ)上修建了自建房。這些自建房多數(shù)存在用電、用火、用氣不規(guī)范的現(xiàn)象，且部分為經(jīng)營、住宿、儲存、生產(chǎn)等功能為一體的“三合一”式自建房，“下店上宅，前店后宅”現(xiàn)象較多，加之缺乏必要的消防設(shè)施、防火分隔，加大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率和逃生、撲救難度。再加之居民消防安全意識淡薄，消防安全知識及防護(hù)技能匱乏，在日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易忽視對火災(zāi)事故的防范，給自建房的消防安全管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。消防安全關(guān)系到千家萬戶的美好生活，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)針對自建房的特點(diǎn)及其火災(zāi)隱患制定精準(zhǔn)有效的消防安全管理方案，以此嚴(yán)防自建房火災(zāi)事故的發(fā)生。

一、自建房存在的消防安全隱患

我國自建房廣泛分布于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，處于消防安全日常監(jiān)管盲區(qū)，再加上自建房違規(guī)用電、用火、用氣及違章建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，“三合一”現(xiàn)象屢禁不止，消防安全條件較差且消防安全設(shè)施不完善，一旦發(fā)生火災(zāi)便很容易出現(xiàn)群死群傷的惡性事故。經(jīng)過對日常消防安全管理工作的總結(jié)、對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理及分析，總結(jié)出自建房主要存在以下五點(diǎn)安全隱患：

（一）消防安全管理體系不完善

自建房的消防安全基礎(chǔ)較為薄弱，在建設(shè)之初主要用作家庭住宅，后部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎馕莼颉叭弦弧苯?jīng)營場所。部分自建房的建設(shè)及出租經(jīng)營并未經(jīng)過相關(guān)部門的審批，為盡快實(shí)現(xiàn)自建房投入使用及經(jīng)營獲利，部分自建房業(yè)主在材料上偷工減料，使用防火性能不達(dá)標(biāo)的建筑、裝修材料，未按照相關(guān)要求進(jìn)行防火分隔，在經(jīng)營過程中未按照要求配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，火災(zāi)事故發(fā)生后火勢蔓延迅速，人員難以自救和逃生。當(dāng)前，部分地區(qū)對自建房的消防安全管理體系建設(shè)尚不完善，尤其在消防安全管理的協(xié)同性及關(guān)聯(lián)性上存在明顯的不足，不能充分發(fā)揮公安、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、街道辦、社區(qū)、村（居）委會等各部門單位在消防安全管理中的工作職能。由于自建房大多分布于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，日常監(jiān)管頻次不高，自建房消防安全管理工作未能有效展開，自建房存在的安全隱患、建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)狀等不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。除此之外，自建房的消防安全管理重點(diǎn)不突出，缺乏針對性與精準(zhǔn)化，所制定的滅火應(yīng)急預(yù)案難以有效應(yīng)對不同的火災(zāi)情況，一旦發(fā)生火災(zāi)很可能出現(xiàn)撲救不及時(shí)、消防救援困難的現(xiàn)象[1]。

（二）消防安全管理責(zé)任不明晰

自建房的建設(shè)及經(jīng)營屬于村民的個(gè)人行為，既不能按照單位標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行消防安全管理，又不能將自建房劃分為個(gè)體工商戶。同時(shí)，自建房業(yè)主與相關(guān)人員之間的關(guān)系較為復(fù)雜。例如在自建房式出租屋中，自建房通常會經(jīng)過多次轉(zhuǎn)租，存在十分復(fù)雜的承租關(guān)系，一旦發(fā)生火災(zāi)很難追究相關(guān)的責(zé)任人員，加大責(zé)任認(rèn)定的難度。除消防安全責(zé)任主體認(rèn)定不明晰之外，現(xiàn)階段自建房的消防安全管理中也存在管理責(zé)任劃分不明確的問題。在多元主體的消防安全管理體系下，對自建房的消防安全監(jiān)管主要方式方法為自建房消防安全排查、消防安全宣傳教育，對自建房業(yè)主、居住者及“三合一”經(jīng)營者等大多為提出整改建議、進(jìn)行消防安全知識及技能培訓(xùn)。因自建房的消防安全責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法人員在開展相關(guān)工作時(shí)會出現(xiàn)宣傳教育對象多變且復(fù)雜、排查整治內(nèi)容不確定等問題，繼而降低消防安全管理水平及工作效率。

（三）火災(zāi)隱患排查不細(xì)致

火災(zāi)隱患排查是自建房消防安全管理的核心內(nèi)容，需要明確各行業(yè)部門單位消防安全管理責(zé)任、業(yè)務(wù)工作范圍及日常工作內(nèi)容，監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握消防安全設(shè)施的作用及原理，結(jié)合典型的自建房火災(zāi)事故確定火災(zāi)隱患排查整治工作要點(diǎn)。但除了消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員知識技能結(jié)構(gòu)能夠基本滿足自建房的火災(zāi)隱患排查需求，其他行業(yè)部門單位消防安全排查能力普遍偏低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自建房火災(zāi)隱患。同時(shí)，因自建房分布范圍廣且零散，火災(zāi)隱患排查工作任務(wù)量較大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，消防救援機(jī)構(gòu)人員有限，在開展日常監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)不能全面細(xì)致地排查自建房的火災(zāi)隱患，實(shí)地檢查存在遺漏或缺失，在提供整改建議時(shí)不能全面指出所有火災(zāi)隱患，導(dǎo)致自建房火災(zāi)隱患排查整治工作大打折扣，不利于自建房消防安全管理水平的進(jìn)一步提升[2]。

（四）消防安全條件差、管理弱

老式自建房一般為磚土或磚混建筑物，隨著建筑材料的更新，聚氨酯泡沫夾心彩鋼板房越來越多，且多數(shù)自建房原本設(shè)計(jì)用途為家庭住宅，隨著時(shí)間推移逐漸改造為出租屋或經(jīng)營場所。老舊自建房房齡較長，電氣線路老化、私拉亂接問題嚴(yán)重，建筑材料的防火性能不佳。大部分自建房在作為經(jīng)營用房后沒有配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，為更好地開展生產(chǎn)、經(jīng)營，自建房業(yè)主通常采用不防火的材料分隔自建房內(nèi)的空間，隨意堆放可燃性、易燃性材料，疏散通道、疏散樓梯通常被雜物擠占，甚至在廚房等使用明火的地方也擺放大量可燃物，加大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。同時(shí)，自建房“三合一”“樓中樓”現(xiàn)象屢見不鮮，居住場所與經(jīng)營場所之間沒有進(jìn)行防火分隔，違章搭建的閣樓、屋棚等大量使用木板、夾芯彩鋼板等可燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢迅速蔓延，加之疏散通道、樓梯被擠占，人員逃生、消防救援十分困難，人員傷亡很難避免。

（五）自建房業(yè)主及居民消防安全意識淡薄

自建房居住人群十分復(fù)雜，既包括租戶，又包括“三合一”經(jīng)營業(yè)主，且經(jīng)過改造的自建房在用途及功能上也發(fā)生了明顯的變化，需要配置的消防設(shè)施、器材的數(shù)量、類型也會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。部分自建房業(yè)主及居民文化水平及受教育程度偏低，缺乏消防安全常識及安全防護(hù)技能，消防安全意識淡薄，在日常生活及經(jīng)營中違章用火、用電、用氣，如將地下、半地下違章建筑出租供人員居住，亂拉亂接電氣線路或超負(fù)荷用電，在自建房內(nèi)停放電瓶車、對電瓶充電，在自建房內(nèi)設(shè)置作坊或倉庫，使用及存放液化氣鋼瓶等，自建房的火災(zāi)隱患大大增加。除此之外，大部分自建房業(yè)主將房屋出租后便對自建房的安全性疏于管理，租戶把房屋用作生產(chǎn)經(jīng)營也不過問，認(rèn)為自己不需要承擔(dān)消防安全責(zé)任。

二、做好自建房消防安全管理的有效策略

自建房的消防安全管理關(guān)系到人們的切身利益，關(guān)乎社會消防安全形勢的和諧穩(wěn)定。自建房的消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性和持續(xù)性的工作，既需要消防救援機(jī)構(gòu)對此常抓不怠，更需要多部門、各單位協(xié)同配合，在加大監(jiān)督執(zhí)法力度的同時(shí)，督促自建房業(yè)主、使用人員承擔(dān)相應(yīng)的消防安全管理責(zé)任，做好消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作。

（一）健全多方協(xié)同的自建房消防安全管理體系

做好自建房的消防安全管理需要依靠完善的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，依賴各方主體的群策群力與協(xié)同配合，通過健全自建房的消防安全管理體系以為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)。其一，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從日常監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中汲取經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，對轄區(qū)內(nèi)自建房分布形式、建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)狀、火災(zāi)隱患、業(yè)主及居民配合度等進(jìn)行研判，將管理工作中遇到的問題、瓶頸等形成專題報(bào)告向地方黨委、政府進(jìn)行匯報(bào)，爭當(dāng)轄區(qū)內(nèi)自建房消防安全管理體系的“參謀”與“助手”，助推以流動(dòng)人口管理為核心，建立公安、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、消防等部門各司其職、協(xié)同行動(dòng)的“消地協(xié)作”管理體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到分工明確、密切配合。其二，按照消防安全管理頂層設(shè)計(jì)、上級指導(dǎo)及國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確自建房的消防安全管理要點(diǎn)，針對轄區(qū)實(shí)際制定事故處置及滅火救援預(yù)案并定期組織演練。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，做好火災(zāi)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作及火災(zāi)后的火災(zāi)調(diào)查配合，形成以預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔的消防安全管理機(jī)制[3]。

（二）明確自建房消防安全管理責(zé)任并實(shí)行分頭管理

自建房的消防安全責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了消防安全管理范圍、內(nèi)容及對象不明晰，制約了自建房消防管理水平的進(jìn)一步發(fā)展。因此要結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定、地方管理?xiàng)l例等，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則明晰自建房的消防安全責(zé)任主體。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)要以地方政府為主導(dǎo)，做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，切實(shí)達(dá)到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，避免自建房的消防安全管理由消防救援機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”，切實(shí)推動(dòng)各相關(guān)行業(yè)部門、自建房業(yè)主、使用人等落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，提升消防安全管理效率。

（三）重視自建房的火災(zāi)隱患排查

為解決現(xiàn)階段自建房消防安全管理中火災(zāi)隱患排查不細(xì)致的問題，建議大力開展居民自建房火災(zāi)隱患排查及整治培訓(xùn)活動(dòng)。消防救援機(jī)構(gòu)人員要針對各行業(yè)部門和街道辦、社區(qū)、村（局）委會等各級網(wǎng)格員消防安全管理職責(zé)、業(yè)務(wù)工作范圍及日常工作任務(wù)定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過分析典型的自建房火災(zāi)事故案例，讓相關(guān)人員了解自建房的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，深入認(rèn)識自建房火災(zāi)隱患排查整治的必要性與迫切性；要重點(diǎn)培訓(xùn)自建房的檢查重點(diǎn)、難點(diǎn)，消防設(shè)施、器材的配備要求，防火分隔、裝修材料的耐火極限要求等，提升日常監(jiān)督檢查水平；適時(shí)組織開展聯(lián)合檢查，實(shí)地指導(dǎo)行業(yè)部門、各級網(wǎng)格員對居民自建房的監(jiān)督檢查工作，提升執(zhí)法水平，推動(dòng)安全管理工作有效開展。此外，消防救援機(jī)構(gòu)人員還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各行業(yè)部門，幫助指導(dǎo)自建房的業(yè)主、承租人、經(jīng)營者等明確消防安全管理職責(zé)，確保各相關(guān)人員按照職責(zé)劃分做好火災(zāi)隱患整改工作，增強(qiáng)防范火災(zāi)的主動(dòng)性與積極性，從而為自建房消防安全管理工作的開展提供保障[4]。

（四）完善自建房的消防設(shè)施

完善自建房的消防設(shè)施是消防安全管理的重中之重，也是自建房抵御火災(zāi)事故的必要條件。首先，要重視自建房消防安全，結(jié)合本地實(shí)際，將自建房消防安全改造工作納入年度消防安全治理重點(diǎn)。推動(dòng)各級網(wǎng)格員落實(shí)消防安全職責(zé)，采取分組排查、分片包保的形式逐棟逐戶地開展摸底排查登記，注意將“三合一”“多合一”場所、出租屋、違規(guī)住人、存放危險(xiǎn)品等情況登記造冊。各行業(yè)部門根據(jù)工作職責(zé)，做好檢查指導(dǎo)工作。其次，消防救援機(jī)構(gòu)要當(dāng)好消防安全改造工作的“參謀”和“助手”，幫助制定整改計(jì)劃；按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，梳理出自建房的消防安全要求。有條件的地區(qū)可以提請政府將其納入“民生事實(shí)”進(jìn)行系統(tǒng)改造。因經(jīng)濟(jì)等原因無法系統(tǒng)改造的可以結(jié)合老舊小區(qū)改造工程、“三農(nóng)”工程等，持續(xù)推進(jìn)自建房逐步改造，并根據(jù)實(shí)情及時(shí)調(diào)整改造方案。在改造后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收[5]。

（五）加強(qiáng)消防安全宣傳教育

消防安全宣傳教育是提升自建房業(yè)主、使用、經(jīng)營人員消防安全意識的有力抓手。在自建房附近及墻面上涂刷、張貼消防安全宣傳提示、標(biāo)語，可以使群眾對消防安全有初步的認(rèn)識；網(wǎng)格員、消防救援機(jī)構(gòu)人員入戶宣傳，分發(fā)消防安全指導(dǎo)手冊，面對面提升相關(guān)人員消防安全意識；借助新媒體與傳統(tǒng)媒體，拓寬消防安全宣傳教育覆蓋面，提升消防安全宣傳的影響力，如錄制并發(fā)布關(guān)于自建房典型火災(zāi)事故案例的短視頻，激發(fā)居民的警覺性；將消防設(shè)施及器材的使用方法可視化，在潛移默化中使群眾了解掌握消防安全知識；在重要節(jié)日、活動(dòng)期間，加大消防安全宣傳提示，使群眾加強(qiáng)對自身消防安全的關(guān)注度。群眾逐漸認(rèn)識到火災(zāi)事故對自身的危害性，就會提高對消防安全管理的配合程度，消防安全自我管理水平也會逐漸提升。

三、結(jié)語

自建房的消防安全管理難度較大，存在消防安全管理體系不完善、管理責(zé)任不明確、火災(zāi)隱患排查不到位、消防安全條件差且管理弱、業(yè)主及居民消防安全意識淡薄等問題。因此需要健全多方協(xié)同的自建房消防安全管理體系，明確自建房消防安全管理責(zé)任并實(shí)行分頭管理，要切實(shí)重視自建房火災(zāi)隱患排查治理，完善其消防設(shè)施并加強(qiáng)消防安全宣傳教育，以此做好自建房的消防安全管理工作。