以工程化路徑推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革

編者按：

2022年6月20日，由中國電子、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)三方聯(lián)合成立的“數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革研究院”在京正式揭牌。研究院的成立將共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)和推廣，搭建數(shù)據(jù)要素市場化改革公共交流平臺(tái)，為各省級(jí)城市、都市圈、城市群等數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。中國電子正加快打造國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺(tái)，在“數(shù)字中國”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革領(lǐng)域開展理論研究和地方實(shí)踐，并取得了階段性成果。作為國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊，《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理》正在成為相關(guān)領(lǐng)域理論研究和工程實(shí)踐的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)，希望通過本次采訪能夠讓業(yè)界更廣泛的了解國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革領(lǐng)域的發(fā)展方向和工程實(shí)踐。

記者：開展數(shù)據(jù)要素市場化改革試點(diǎn)工作對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有什么樣的意義？

彭森：數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)工作，聚焦數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索，通過在數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合應(yīng)用場景豐富的城市群、都市圈或中心城市率先開展區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場一體化建設(shè)工作，可以快速形成典型模式，為全國提供可復(fù)制可推廣的數(shù)據(jù)要素市場化改革路徑，進(jìn)而加速全國統(tǒng)一大市場的形成，為建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

記者：當(dāng)前開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)是什么？破解的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？

彭森：當(dāng)前推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，全國涌現(xiàn)了大量的有益探索，也普遍遇到了諸多難點(diǎn)。概括來看主要有兩個(gè)方面：

首先，如何在滿足數(shù)據(jù)要素化流通的要求下，有效化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，這是個(gè)痛點(diǎn)問題。具體來看，一是涉及到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素化流通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍然存在安全漏洞，“本質(zhì)安全”難以得到充分保障；二是在數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化大流通體系下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用全程管控仍然面臨挑戰(zhàn)，“過程安全”保障能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全管理與監(jiān)管的法律法規(guī)和制度規(guī)范仍然有完善提升的空間，地方和行業(yè)的安全制度細(xì)則仍待補(bǔ)齊，“制度安全”需要進(jìn)一步夯實(shí)。

其次，在數(shù)據(jù)要素的市場化配置體系建立方面，確權(quán)難、定價(jià)難、市場缺位等困境仍待突破，這是個(gè)難點(diǎn)問題。具體來看，包括數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)益如何保障，數(shù)據(jù)公平合理的定價(jià)和收益分配機(jī)制如何建立，以及滿足不同主體利益訴求、讓數(shù)據(jù)財(cái)富惠及全體公民的數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)建等。

要破解上述難題，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，不能僅僅停留在理論研究，囿于空想主義；也不能僅僅滿足于適用特定流通場景、服務(wù)特定群體需求的解決方案，囿于局部最優(yōu)。應(yīng)當(dāng)探索務(wù)實(shí)有效、公平普惠的工程化路徑，以工程實(shí)踐為國家的制度架構(gòu)提供支撐。

記者：后疫情時(shí)代，數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)將對(duì)構(gòu)建數(shù)字城市產(chǎn)生哪些積極的推動(dòng)作用？

彭森：數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)對(duì)構(gòu)建數(shù)字城市建設(shè)具有的積極推動(dòng)作用，可以概括為“解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，發(fā)揮三個(gè)重要效益”。

“解決兩個(gè)關(guān)鍵問題”，一是解決了數(shù)據(jù)的異質(zhì)性問題，通過數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)，可以把不同類別、不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成可海量處理的數(shù)據(jù)源，為數(shù)字城市建設(shè)提供基本要素；二是解決了數(shù)據(jù)的安全性問題，通過數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)，把數(shù)據(jù)處理過程置于全程可監(jiān)管、可審計(jì)的流程之中，為有效保護(hù)國家安全和公民隱私提供基礎(chǔ)條件。

“發(fā)揮三個(gè)重要效益”，即在城市治理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生顯著效益。在城市治理方面，數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)可以大大提升現(xiàn)代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障城市安全、高效、韌性運(yùn)行；在公共服務(wù)方面，數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)有利于政府更加精準(zhǔn)地了解市民公共服務(wù)需求及規(guī)律，有針對(duì)性地匹配公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，數(shù)據(jù)要素一體化建設(shè)將激活沉睡的數(shù)據(jù)要素資源，通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

記者：如何激發(fā)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場化改革中的主體作用？

彭森：能否讓企業(yè)真正發(fā)揮主體作用是我國構(gòu)建規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)要素市場化配置體系的關(guān)鍵。衡量企業(yè)是否發(fā)揮主體作用在于三個(gè)方面：創(chuàng)新活力是否得到充分激發(fā)、服務(wù)效能是否取得質(zhì)的飛躍、經(jīng)濟(jì)效益是否得到較大提升。

為了讓企業(yè)真正在數(shù)據(jù)要素市場化改革中有參與感、有獲得感，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著力：一是要進(jìn)一步做優(yōu)做大數(shù)據(jù)要素供給，加快構(gòu)建低成本、高安全的規(guī)模化數(shù)據(jù)供給能力，讓廣大企業(yè)能夠“有數(shù)可用”；二是要大力推動(dòng)數(shù)字科技自立自強(qiáng)，筑牢數(shù)字底座和產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，讓數(shù)據(jù)這一國家的戰(zhàn)略性資源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素牢牢掌握在自己手中；三是要加快培育壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，拉長專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；四是要鼓勵(lì)企業(yè)探索新的數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，拓展新的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，面向政府、企業(yè)和個(gè)人提供更高品質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

記者：請(qǐng)您詳細(xì)介紹目前我國數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革工作的重要進(jìn)展，取得了哪些具有里程碑意義的成果？

彭森：我國數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革工作正有序推進(jìn)。

從制度建設(shè)情況來看，國家層面的制度架構(gòu)正在快速完善，在數(shù)據(jù)安全立法、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)等方面取得了一系列重大成果，為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革指明了方向、劃清了紅線。地方和行業(yè)也在積極開展探索實(shí)踐，總體來看已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的制度完善奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

從理論探索情況來看，目前在法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)有很多的學(xué)術(shù)性成果，“政產(chǎn)學(xué)研用”跨界研究也取得了較好的進(jìn)展。其中比較有代表性的是中國電子與清華大學(xué)的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化理論研究，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，形成了具有實(shí)操性的工程化方案，進(jìn)一步開闊了思路。

從試點(diǎn)推進(jìn)情況來看，首批城市群、都市圈改革試點(diǎn)得到了積極響應(yīng)，相關(guān)方案的編制工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行。此外，圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理，各地已經(jīng)自發(fā)開展了積極探索，取得了一定的成效，例如北京、上海、深圳、廣州、武漢、德陽、福州、徐州等，提供了很好的啟發(fā)。