農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探討

李 紅

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

農(nóng)林事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指由農(nóng)林事業(yè)單位占有、使用的超出規(guī)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的所有經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。農(nóng)林事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)為農(nóng)林事業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了各種物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，一般由財(cái)政廳、主管單位和行政事業(yè)單位進(jìn)行綜合層級(jí)監(jiān)督與管理。農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)林事業(yè)單位的生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，起到關(guān)鍵性作用。農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的快速增加，一些國(guó)有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)農(nóng)林事業(yè)單位來(lái)說(shuō)如何更好地處理國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，在提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率等各方面至關(guān)重要。

1 農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著農(nóng)林事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐步突出，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也在不斷地增加，國(guó)有資產(chǎn)在農(nóng)林事業(yè)單位發(fā)展中占著舉足輕重的地位，直接影響著財(cái)政的收入和支出。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理都是農(nóng)林事業(yè)單位中較為薄弱、容易忽視的地方。大多數(shù)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中重錢(qián)輕物，降低了資產(chǎn)的使用效率，造成了資產(chǎn)閑置。雖然國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理方面頒布一系列政策和管理規(guī)定，但仍然存在著不同層面的問(wèn)題。

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理思想落后

國(guó)有資產(chǎn)作為農(nóng)林事業(yè)單位所有資產(chǎn)中的一部分，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，一些農(nóng)林事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)。就財(cái)務(wù)工作而言，國(guó)有資產(chǎn)管理工作只是眾多財(cái)務(wù)工作的一個(gè)分支，忽視國(guó)有資產(chǎn)的管理就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)不完整甚至造成缺失，給單位管理工作帶來(lái)隱患。目前，農(nóng)林事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中把關(guān)注重點(diǎn)放在資金方面，而忽視采購(gòu)等環(huán)節(jié)，影響國(guó)有資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性。另外，有的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)部分損壞等情況，忽視固有資產(chǎn)的日常管理和后期維修，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)情況有偏差。還有在國(guó)有資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，有的單位沒(méi)有走正規(guī)的國(guó)有資產(chǎn)處置流程，國(guó)有資產(chǎn)處置隨意，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 管理制度不夠健全

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的文件和政策，要求各級(jí)政府及人大報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)使用狀況。將國(guó)有資產(chǎn)管理納入人大日常監(jiān)管范疇，有的甚至上升到國(guó)家法律法規(guī)層面。但從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)林事業(yè)單位都沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定適合的國(guó)有資產(chǎn)管理措施。目前存在較突出的問(wèn)題是，管理制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在著一定程度的差距，雖然有的農(nóng)林事業(yè)單位建立了相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但這些制度在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中，還存在著差異。使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能不能更好發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)林事業(yè)單位因本身性質(zhì)的特殊性，國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題也存在著具體的差異。農(nóng)林事業(yè)單位的科研儀器設(shè)備的管理、生產(chǎn)性和季節(jié)性的農(nóng)林專(zhuān)用設(shè)備的管理制度應(yīng)逐步完善，如何依據(jù)宏觀的管理?xiàng)l例和政策，制定出適合本單位運(yùn)行有效的、合理的制度尤為重要。

1.3 缺乏專(zhuān)人、專(zhuān)業(yè)化的管理

大多數(shù)農(nóng)林事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不夠，在管理上也有所松懈，有的基層單位甚至沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員，更不用說(shuō)專(zhuān)業(yè)化管理。有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理員設(shè)在辦公室，只負(fù)責(zé)采買(mǎi)物品，財(cái)務(wù)部門(mén)人員管理賬務(wù)，兩個(gè)部門(mén)之間或更多部門(mén)，如何更好地配合問(wèn)題就突顯出來(lái)。還有的單位，雖然設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理員，但由于國(guó)有資產(chǎn)管理員對(duì)此工作缺乏專(zhuān)業(yè)性，對(duì)一些突發(fā)問(wèn)題的處理難以得心應(yīng)手，甚至出現(xiàn)處理錯(cuò)誤，影響國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，直接降低財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確程度。同時(shí)，有的農(nóng)林事業(yè)單位內(nèi)部管理有些混亂，使得各個(gè)部門(mén)和單位職工不能認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門(mén)相互推諉，不利于國(guó)有資產(chǎn)的全面管理。

1.4 監(jiān)督和管理手段落后

有的農(nóng)林事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程還停留在原始的手工記賬和盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)的原始階段。大部分單位雖然使用一些專(zhuān)業(yè)管理平臺(tái)和軟件，但國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有一定的手段和方法。有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理清查過(guò)程做不到清查徹底，做不到對(duì)家底的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題全面掌握。

2 農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理解決的對(duì)策

對(duì)于農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，必須結(jié)合實(shí)際情況，逐一分析，辯證解決，現(xiàn)提出如下對(duì)策。

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)林事業(yè)單位的所有人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，要徹底地改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理在本單位的重要性。國(guó)有資產(chǎn)使用單位不僅有使用權(quán)限，還應(yīng)該負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)督檢查、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)。需要各個(gè)部門(mén)之間相互配合，加強(qiáng)執(zhí)行力度，不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全資產(chǎn)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。

2.2 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

制度是一個(gè)單位內(nèi)部工作的根本，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，制定適合農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，是農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依據(jù)。只有完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，才能形成較強(qiáng)的約束體系，使得國(guó)有資產(chǎn)管理免于混亂。貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策和制度，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從采購(gòu)到后期備案和檔案移交手續(xù)等環(huán)節(jié)，保證固定資產(chǎn)的檔案清晰，有據(jù)可查。應(yīng)按本單位的實(shí)際情況制定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等完整的流程和手續(xù)。

2.3 專(zhuān)人負(fù)責(zé)

農(nóng)林事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，在管理過(guò)程中制定一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作人員的基本素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力。從而保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定實(shí)施。根據(jù)單位的具體情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理崗位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其掌握最新國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，提高管理的水平，能更好處理遇到的突發(fā)問(wèn)題。此外，專(zhuān)業(yè)管理固定資產(chǎn)人員崗位變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)辦理交接手續(xù)。大型科研儀器要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督手段和方法

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們可以通過(guò)多種媒介和方法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的管理，比如，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等平臺(tái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。另外，要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的清查力度，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)清查，可以對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)有全面的了解和掌握，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查可以有效地提高國(guó)有資產(chǎn)的安全性。每隔一年或兩年要對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行全方位的清查工作，查明國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中的問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)改正。目前，如何更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，各農(nóng)林事業(yè)單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)際出發(fā)，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通，強(qiáng)化從驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。明確資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，樹(shù)立良好的管理意識(shí)。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)使用平臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)清查，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，更好促進(jìn)農(nóng)林事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全面管理，使其發(fā)揮更大的作用。