以科學(xué)的體育經(jīng)濟政策保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

羅險峰

（西華大學(xué)體育學(xué)院 四川 成都 611930）

各國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟基礎(chǔ)是體育發(fā)展的前提，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)可以促進體育的發(fā)展。與此同時，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響。體育經(jīng)濟政策是一個很好的政策，可以引導(dǎo)公共投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。體育經(jīng)濟政策也是一種管理工具，能夠合理地監(jiān)督和發(fā)展體育，制定體育發(fā)展的基本標準。近年來，世界各國都認識到體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公民生活和收入的關(guān)系，并加強了對體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，對體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管有效地保證了體育產(chǎn)業(yè)的生命力和活力。推動體育與其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實施“體育+”行動。比如，推動體醫(yī)融合。提出鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，開展運動促進健康指導(dǎo)，將國民體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)指標納入居民健康體檢的推薦范圍，通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)，鼓勵體旅融合發(fā)展。

1、當(dāng)前世界范圍內(nèi)其他發(fā)達國家的體育體制以及經(jīng)濟政策

目前，發(fā)達國家體育發(fā)展管理體制的不同，也決定了不同的體育經(jīng)濟政策。一般來說，體育管理體制有3種基本形式：一是國家提供全面的規(guī)劃和管理建議，制定政策，主要代表國家、蘇聯(lián)、東歐等國家；二是社會管理，體育的發(fā)展主要依靠社會組織，社會組織往往具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要是以美國為首的西方發(fā)達國家；三是國家治理與社會治理的結(jié)合，積極制定相關(guān)的體育發(fā)展戰(zhàn)略和方針，為體育發(fā)展提供必要的財政支持。在此基礎(chǔ)上，加強體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效鼓勵公民參與體育活動。體育組織可以在這些基礎(chǔ)設(shè)施中組織和培訓(xùn)人員，并根據(jù)體育的不同形式、結(jié)果和關(guān)注程度開展體育競賽，主要代表國家是韓國和加拿大?，F(xiàn)有管理體制的演變已從中層逐步擴展到兩個層次，所謂中層，即國家與社會管理的結(jié)合和兩極的結(jié)合，從而加強公共管理和體育的發(fā)展。由于各國社會制度、政策和管理機制的差異，體育經(jīng)費來源存在明顯差異，一般來說，體育經(jīng)費的籌措都嚴格按照政府管理的體育管理制度進行。融資通常由贈款提供資金，體育經(jīng)費的分配主要取決于現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體育經(jīng)濟發(fā)展的需要和體育發(fā)展的合理分配。在劃撥經(jīng)費時，要充分考慮體育發(fā)展的基本成本，并根據(jù)體育發(fā)展的實際情況進行劃撥。該制度以公共組織的管理為基礎(chǔ)，主要以資金的形式存在。在融資體系中，事業(yè)單位是資金的主要提供者，在這個過程中，政府不需要投入體育管理，特別是體育活動的組織，可以由體育服務(wù)機構(gòu)或體育組織提供。在特殊情況下，體育活動相對重要，相關(guān)公益機構(gòu)很難完成籌款過程，政府將根據(jù)綜合評價給予適當(dāng)?shù)难a貼。

總之，政府資金的財政結(jié)構(gòu)主要是由一個單一的國家預(yù)算和管理機構(gòu)提供資金。根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家對體育的投入有效地保證了體育部門及其相關(guān)組織收入的穩(wěn)定，保證了體育部門收入的可持續(xù)性和計劃性。一般來說，融資銀行必須對用于體育的資金進行合理的分類，以保證不同體育與工作之間的平衡。此外，中國的人口分布和綜合發(fā)展需要不同的區(qū)域，這是公共財政結(jié)構(gòu)的好處。但是這種方式也存在一些問題，特別是國家對體育產(chǎn)業(yè)的投資，一些體育部門容易產(chǎn)生不良氣氛。因此，我們不能過分依賴公共經(jīng)濟價值而降低自身的經(jīng)濟價值，世界上其他國家，如，俄羅斯，已經(jīng)暫時放棄了國家融資。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要國家政策的支持，也不能成為組織和部門停滯不前的借口。一般來說，社會組織要想推動體育事業(yè)的發(fā)展，獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益，就必須強化自身價值，積極發(fā)揮主觀作用，加強與社會各方面的關(guān)系，獲得適當(dāng)?shù)馁Y金支持。但是，這種方法也有一些缺點，主要是削弱了政府的控制，體育組織的融資往往需要社會各階層加大對體育產(chǎn)業(yè)的投資。

有了財政支持，這些財團在控制體育組織方面有了強有力的發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。因此，體育組織的自主性和國家對體育產(chǎn)業(yè)的控制是非常重要的。然而，市場經(jīng)濟在不同時期的發(fā)展趨勢明顯不同，這破壞了體育的穩(wěn)定來源和以體育和社會組織為基礎(chǔ)的體育教育。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上依賴于此，在此基礎(chǔ)上，越來越多的國家實行綜合管理。它的主要來源是綜合融資，這不僅需要公共資金的分配，還需要其他社會階層或財團的財政支持。在這個綜合管理系統(tǒng)下，政府可以資助相關(guān)的體育服務(wù)和體育活動，以支付這些體育組織的日常開支。體育組織可以獨立而合理地為需要額外財政支持的特殊活動提供資金，可以調(diào)動政府機構(gòu)的資源來保持聯(lián)系。如有必要，可以在政府政策框架內(nèi)對上述3種結(jié)構(gòu)和資金來源進行綜合分析。資金來源的多元化可以保證體育賽事的舉辦和運營成本，一般來說，政府資助為體育組織提供了基本的功能。在此基礎(chǔ)上，社會層面的經(jīng)濟支持可以使體育組織的價值得以實現(xiàn)，通過價值的挖掘和變化，可以在一定程度上提高價值效率，保護體育組織的積極性。在這一過程中，體育組織與社會各界保持了良好的關(guān)系，為后續(xù)體育活動奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，社會財政支持主要是由公眾出資，例如，在一些體育賽事中，人們需要買票才能觀看，在這一過程中，體育活動的參與率增加，促進了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、體育經(jīng)濟政策對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

2.1、科學(xué)的體育經(jīng)濟保障政策內(nèi)涵

體育領(lǐng)域的經(jīng)濟政策為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，特別是稅收、金融支持、分工、市場監(jiān)管等，體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)模約為15%，為社會體育項目提供服務(wù)，為其發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供機會；財政支持是指向體育相關(guān)機構(gòu)或服務(wù)機構(gòu)提供足夠的財政補貼，或設(shè)立投資企業(yè)，使體育資源得到最大限度的利用。目前，中國的體育場館面積每年都在增加，這不僅滿足了更多體育愛好者的需求，也有助于體育產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的角度對體育組織進行科學(xué)劃分，制定相應(yīng)的體育服務(wù)管理方案，體育經(jīng)濟政策是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

2.2、我國的體育經(jīng)濟政策概況

制定體育經(jīng)濟政策是實現(xiàn)社會共同發(fā)展目標的前提，雖然市場經(jīng)濟可以自動優(yōu)化體育資源配置，但市場經(jīng)濟的監(jiān)督機制是建立在充分利用經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上的。因此，體育資源的配置可以在物質(zhì)生產(chǎn)資源的配置中進行優(yōu)化，我國體育經(jīng)濟政策是一個特殊的結(jié)構(gòu)，包括具體的經(jīng)濟政策。它利用自身的經(jīng)濟杠桿來形成整個體育政策，經(jīng)濟政策以經(jīng)濟和社會條件的動態(tài)變化為基礎(chǔ)的。社會的發(fā)展和個體的變化可能導(dǎo)致體育政策的共同變化，因此，體育產(chǎn)業(yè)可以得到調(diào)整和發(fā)展。我們的經(jīng)濟運動包括經(jīng)濟政策和制度政策、財政政策、稅收政策和市場規(guī)則。政治家與體育經(jīng)濟組織之間的分工是經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，體育組織是一種以優(yōu)化資源配置為目標的貨幣政策。在市場經(jīng)濟體制下，它包括分配政策、補貼政策、投資政策和信貸政策。稅收政策是政府機關(guān)為糾正體育產(chǎn)業(yè)或體育組織的稅收政策而制定的戰(zhàn)略，法律和政策是在市場經(jīng)濟和競爭環(huán)境中法律法規(guī)所規(guī)定的。

2.3、基于科學(xué)的體育經(jīng)濟政策保障下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

如上所述，中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國社會經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革的必然結(jié)果。因此，在體育政策的保護下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。提高公眾對勞動及其結(jié)果的認識。根據(jù)一項調(diào)查，經(jīng)常鍛煉的人比那些不鍛煉的人更有能力、更有價值、更有效率；其次，在發(fā)達國家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟體系的重要組成部分。在中國，隨著物質(zhì)和教育的發(fā)展，越來越多的人參加體育運動。同時，體育信息的有效傳播也促進了體育的發(fā)展和人民的參與。

2.4、我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然性

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由政府驅(qū)動的，促進整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。體育一直被視為低效產(chǎn)業(yè)的基本概念，體育產(chǎn)業(yè)不能在生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用。在這種情況下，中國體育產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展勢在必行。然而，隨著社會主義經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟體制的建立，社會各階層的意識也發(fā)生了變化。體育是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，特別是國家部門運作和調(diào)整的主體。體育的發(fā)展與市場經(jīng)濟密切相關(guān)，既能滿足社會的需要，又能提高自身的能力。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國社會、經(jīng)濟和政治體制改革的必然結(jié)果。

3、體育經(jīng)濟的提出依據(jù)

3.1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革

過去，體育和經(jīng)濟往往被認為是兩個獨立的實體，這意味著體育產(chǎn)業(yè)的工作者不理解經(jīng)濟問題。如今，我國認識到體育經(jīng)濟的重要性，認識到體育經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，是實施體育經(jīng)濟政策的關(guān)鍵。體育經(jīng)濟學(xué)概念最重要的基礎(chǔ)之一是經(jīng)濟體制的改革，這體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)的發(fā)展模式上，經(jīng)濟發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展目標的重要組成部分。我國經(jīng)濟發(fā)展模式已逐步由擴張性的經(jīng)濟發(fā)展模式向新的增長模式轉(zhuǎn)變，這也是體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。同時，當(dāng)體育價值觀和文化需求發(fā)生變化時，體育的經(jīng)濟特征變得更加明顯，使得越來越多的人認為體育是經(jīng)濟發(fā)展的工具，體育明星效應(yīng)帶來的經(jīng)濟效益和體育產(chǎn)品消費帶來的經(jīng)濟增長是體育經(jīng)濟概念的重要支柱。

3.2、財政力度加大

體育是一個國家實力的重要象征，實現(xiàn)經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于提高中國經(jīng)濟水平。然而，如果我們忽視體育和經(jīng)濟的重要性，不僅會限制體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，而且會阻礙體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟戰(zhàn)略的深化，我國開始加強對體育的財政支持，從而為體育產(chǎn)業(yè)提供財政支持。在國家政策的全面發(fā)展階段，要特別重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快體育經(jīng)濟的發(fā)展。因此，財政實力的變化也增加了體育經(jīng)濟的發(fā)展機遇。

3.3、新型體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了體育經(jīng)濟的發(fā)展，在過去，體育被認為是加強身體健康和休閑的重要手段。如今，在體育產(chǎn)業(yè)新興的社會背景下，各類體育“軍閥”運動正迅速發(fā)展。特別是各種與體育相關(guān)的電視節(jié)目，使公眾意識到體育的重要性，這一時期取得的經(jīng)濟效益是顯而易見的。因此，要實現(xiàn)體育經(jīng)濟的同步發(fā)展，不僅要強調(diào)體育的重要性，還要為體育經(jīng)濟創(chuàng)造更多的機遇，使體育成為我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

4、科學(xué)體育經(jīng)濟政策下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體策略

4.1、加大政府資金投入

當(dāng)前影響體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了根本性的變化，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我國現(xiàn)代實際經(jīng)濟條件進行發(fā)展。在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和管理。然而，沒有必要的資金支持，在市場經(jīng)濟條件下，中央和地方政府的投資仍然是一個重要的催化劑，目前，政府對體育產(chǎn)業(yè)的財政支持主要包括中央政府的投資、地方政府的投資、企業(yè)和政府的投資。目前，市場經(jīng)濟還處于起步階段，體育產(chǎn)業(yè)的管理仍然集中在政府部門。國家應(yīng)采取優(yōu)惠政策，研究設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。為體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過財政和政府的建議，組織和個人參與體育，在一定程度上限制了體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.2、促進我國體育市場更加繁榮

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，由于市場經(jīng)濟、市場活動越來越多樣化，居民收入差距越來越大。人民生活水平的提高也反映了體育產(chǎn)業(yè)的消費水平，體育市場是體育產(chǎn)品消費的強大推動力，是連接體育服務(wù)與消費者需求的重要紐帶。因此，必須通過公共金融機構(gòu)、體育服務(wù)機構(gòu)和各種渠道籌集資金，建設(shè)足夠大的體育場館或規(guī)劃更廣泛參與體育活動的體育場館。例如，一個可以玩游戲的體育場可以在市場上運行，它不僅可以增加收入來源，還可以在體育中發(fā)揮更加積極的作用。此外，為了確保中國市場的實力，鼓勵外國投資、合資企業(yè)和私人投資，在國家衛(wèi)生計劃的基礎(chǔ)上，公眾活動、體育參與、體育產(chǎn)品消費和體育市場活動有所增加。

促進全民健身和體育消費，是建設(shè)體育強國的必然要求。目前，終身運動的理念開始逐漸被廣大人民群眾所接受，但是普及程度還不高，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式還沒有成為現(xiàn)實。受此影響，我國體育消費蘊含的潛力還沒有完全激發(fā)出來。促進體育消費，增強發(fā)展動力，組織實施全民健身提升工程，開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些都是致力于實現(xiàn)全民積極健身和提升消費能力良性互動，不斷優(yōu)化體育消費環(huán)境，也將切實起到鼓勵消費的作用。需要指出的是，鼓勵體育消費并不是為了消費而消費，也不是僅盯住產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，而是通過全民自發(fā)參與體育活動，客觀上實現(xiàn)帶動消費的作用。

4.3、不斷爭取資金上的支持

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的資金支持，還需要各種渠道的資金支持。例如，體育電視節(jié)目的銷售、政府機構(gòu)、個人贊助、體育彩票等。中國體育彩票成立于1994年，從1994-1998年，籌集到的資金為1.86億元，彩票在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，給市場帶來了巨大的沖擊。例如，瑞典在1992年降低了體育彩票的稅收。在歐洲和美國也有體育彩票，將彩票變成一種開放的商業(yè)實踐，允許有影響力的公司公開競爭，這不僅會刺激體育市場，也會擴大融資渠道。

4.4、完善相關(guān)法律法規(guī)

為了保證體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須要有相應(yīng)的立法、法律法規(guī)加以加強和控制，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，目前，我國的體育管理還沒有得到加強，阻礙了體育的發(fā)展。我們必須通過適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)來解決這些問題，體育是一種社會文化，體育不僅反映了一個國家的健康狀況和競爭力，也反映了一個國家的生活水平。支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是制定體育經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)，因此，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在體育經(jīng)濟政策上更加科學(xué)。

4.5、聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

體育產(chǎn)業(yè)與全民健身、競技體育、體育文化、體育交流等方方面面密切相關(guān)，離不開產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)調(diào)。離不開各相關(guān)環(huán)節(jié)、各門類和業(yè)態(tài)全面融合。全產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，提出了一系列政策措施，比如，提出要提升體育服務(wù)業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域應(yīng)用，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。針對不同年齡段人群特點積極發(fā)展健身培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品。這些舉措，著眼于夯實體育產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，注重不同環(huán)節(jié)的有效互動，以提高體育服務(wù)業(yè)水平為抓手，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的“一枝獨秀”，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“百花齊放”的新格局，讓人民群眾實實在在分享到體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紅利與成果。

5、結(jié)語

從某種意義上說，體育屬于社會文化的范疇，體育不僅是一種體育競賽，更是人民生活水平和文化思想水平的反映。不可否認，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟政策和科學(xué)管理政策的有效實施，這就要求我國根據(jù)國情和一些發(fā)達國家體育管理的經(jīng)驗，制定科學(xué)的經(jīng)濟政策，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。