近年來(lái)澳大利亞對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交施壓的動(dòng)因與特點(diǎn)

劉 蔓 鈕維敢

(①北京信息科技大學(xué) 北京 100192；②北京建筑大學(xué) 北京 102616)

中澳兩國(guó)自建交以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的交流與合作總體上呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年后，中國(guó)取代日本成為澳大利亞最大出口國(guó)以及最大的貿(mào)易合作伙伴[1]。在2019-2020財(cái)年，澳大利亞向中國(guó)出口總計(jì)1504.88億美元，占其總出口規(guī)模的39%，而進(jìn)口的所有商品中有27%來(lái)自中國(guó)[2]，中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。但是從2017年開始，澳對(duì)中國(guó)快速發(fā)展和國(guó)際影響力提升產(chǎn)生了憂慮，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)疫情矛盾并遏制中國(guó)發(fā)展，澳大利亞聲稱要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，使兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了問題；對(duì)中國(guó)展開多起反傾銷調(diào)查，引起嚴(yán)重的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦。

一、 新冠疫情暴發(fā)以來(lái)澳大利亞對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交施壓的狀況

(一)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新冠疫情暴發(fā)以后急轉(zhuǎn)直下

自1972年以來(lái)，中澳兩國(guó)合作，貿(mào)易總額表現(xiàn)為提升態(tài)勢(shì)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴性也不斷凸顯[3]73。中國(guó)是澳大利亞貨物進(jìn)出口的最大貿(mào)易伙伴，是澳大利亞對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要對(duì)象國(guó)[2]。但是自2019年新冠疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)以來(lái)，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈斷崖式地降溫并且達(dá)到了歷史上的冰點(diǎn)。2020年4月21日，澳大利亞總理莫里森極力推動(dòng)對(duì)新冠病毒源頭進(jìn)行所謂的“國(guó)際獨(dú)立調(diào)查”，成為中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的導(dǎo)火索，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦顯著增加。到5月份，澳大利亞對(duì)中國(guó)出口的牛肉檢疫質(zhì)量不合格，商務(wù)部決定禁止從澳大利亞四家牛肉企業(yè)進(jìn)口牛肉[4]，同時(shí)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的大麥征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，暫停從澳大利亞昆士蘭州進(jìn)口木材，對(duì)葡萄酒產(chǎn)業(yè)采取反傾銷反補(bǔ)貼措施[5]。中國(guó)對(duì)澳大利亞采取的一系列措施都是符合法律和世貿(mào)組織規(guī)定的，但是這些舉措引起了澳大利亞方面對(duì)中國(guó)的忌憚。澳大利亞自與中國(guó)建交以來(lái)對(duì)中國(guó)頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，新冠疫情暴發(fā)后更是充當(dāng)反華急先鋒，在經(jīng)濟(jì)、政治等問題上攻擊中國(guó)。2021年4月21日，澳大利亞外交部部長(zhǎng)佩恩宣布終止維多利亞州同中國(guó)的“一帶一路”協(xié)議，這是第一個(gè)單方面與中國(guó)終止有關(guān)“一帶一路”合作的國(guó)家[6]。

(二) 澳大利亞對(duì)華挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的主要內(nèi)容

第一，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)加劇，涉及農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及教育業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。第二，農(nóng)礦產(chǎn)品影響程度最深。澳大利亞在小麥和葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品上存在傾銷行為，中方對(duì)來(lái)自澳大利亞的大麥征收80.5%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，對(duì)產(chǎn)自澳大利亞的葡萄酒也實(shí)施了反傾銷措施。澳大利亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口銳減。在礦產(chǎn)品方面，中國(guó)由于沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，對(duì)煤炭的需求量極大，因此存在向外國(guó)進(jìn)口煤炭的需求，澳大利亞也因此成為中國(guó)的主要煤炭進(jìn)口國(guó)。直到中國(guó)在2020年底正式停止從澳大利亞進(jìn)口煤炭以來(lái)，澳大利亞出口到中國(guó)的煤炭量已經(jīng)連續(xù)數(shù)月均為零。失去中國(guó)這個(gè)廣闊的市場(chǎng)，澳大利亞的煤炭一度面臨嚴(yán)重的滯銷問題。第三，對(duì)華赴澳投資項(xiàng)目實(shí)施限制。從2018年到2020年，澳大利亞以所謂的“國(guó)家安全”為由拒絕了十多個(gè)中方赴澳投資項(xiàng)目，中方企業(yè)對(duì)澳大利亞投資自2017年起就連年下降，2019年投資額較2016年下降85%[7]。

二、澳大利亞對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交施壓的復(fù)雜動(dòng)因

(一) 國(guó)家利益因素

隨著中國(guó)改革開放的不斷進(jìn)行，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)際地位顯著提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也明顯加大。2008年以后中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以及在新冠疫情暴發(fā)以后，中國(guó)成為世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)讓澳大利亞產(chǎn)生巨大的危機(jī)感。中國(guó)會(huì)發(fā)展壯大起來(lái)，這是毋庸置疑的事實(shí)。但中國(guó)不會(huì)像一些外國(guó)評(píng)論家所認(rèn)為的那樣，將自己國(guó)家的利益凌駕于他國(guó)利益之上損害他國(guó)利益，更不會(huì)隨著實(shí)力的不斷增強(qiáng)而日益變得獨(dú)斷專行和咄咄逼人[8]。澳大利亞也應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)的快速崛起是推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)，澳大利亞需要中國(guó)廣闊的市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)的和平崛起是大勢(shì)所趨、人心所向，是任何國(guó)家、任何勢(shì)力、任何個(gè)人都無(wú)法阻擋的[9]。但是澳大利亞方面顯然沒有接受中國(guó)崛起的事實(shí)，澳大利亞主流社會(huì)本身存在的民族優(yōu)越感和自豪感受到了中國(guó)快速崛起的沖擊，中澳兩國(guó)之間摩擦不斷?！坝芍袊?guó)崛起造成的問題成為過去十多年澳大利亞安全考量的一個(gè)突出議題?！盵10]隨著中國(guó)的出境游、留學(xué)以及對(duì)外交流的力度不斷加大，越來(lái)越多的中國(guó)元素出現(xiàn)在澳大利亞的大街小巷[11]。澳大利亞人對(duì)中國(guó)崛起，特別是不斷增長(zhǎng)的軍事力量以及全球影響力，倍感焦慮[12]。中國(guó)在抗疫過程中所表現(xiàn)出的眾志成城、不怕犧牲的偉大精神受到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力正在逐步恢復(fù)，這與包括澳大利亞在內(nèi)的一些西方國(guó)家的疫情防控形成鮮明對(duì)比，社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)再一次顯現(xiàn)出來(lái)。這是在中國(guó)主流哲學(xué)思想和無(wú)神論的馬克思主義價(jià)值觀引領(lǐng)下所取得的偉大業(yè)績(jī)，與澳大利亞主流哲學(xué)和有神論價(jià)值觀治理的社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成了強(qiáng)烈對(duì)比，因此澳方對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及在主流意識(shí)形態(tài)、主流價(jià)值觀方面競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感進(jìn)一步加深，自然會(huì)反映在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，呈現(xiàn)出負(fù)面鏡像。

此外，美澳同盟地緣政治對(duì)澳大利亞采取何種對(duì)華政策也有很大的影響。很多研究國(guó)際關(guān)系的學(xué)者都能為中澳關(guān)系的變化找出地緣政治上的來(lái)龍去脈。黃梅波和方紫瓊認(rèn)為，澳大利亞在政治外交上對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的支持，已經(jīng)使得中澳外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到影響，若美國(guó)與澳大利亞在政治上的意向達(dá)成一致，中澳關(guān)系必將受到巨大沖擊。相應(yīng)地，中澳兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也將會(huì)大大減少，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)受到巨大挑戰(zhàn)[3]77。澳大利亞將美國(guó)視為自身安全的依托，在政治和國(guó)家安全問題上站在美國(guó)一邊，在經(jīng)濟(jì)上又不得不依賴中國(guó)。劉卿認(rèn)為目前澳大利亞在中美競(jìng)爭(zhēng)中就是“選邊站隊(duì)”，對(duì)華外交從屬于美對(duì)華政策。澳大利亞在對(duì)華外交上過于追隨美國(guó)，見風(fēng)就是雨，甚至挺在美國(guó)前面[13]。因此有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中澳關(guān)系處于歷史低點(diǎn)，其重要原因是澳大利亞充當(dāng)美國(guó)的馬前卒，在一些問題上故意找中國(guó)麻煩[14]。馬克·比森和李福建認(rèn)為，澳大利亞對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略面臨著經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)而政治上需要長(zhǎng)期依靠美國(guó)的兩難境地,如何在對(duì)中國(guó)的政策上平衡好地緣政治利益和地緣經(jīng)濟(jì)利益是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)[15]。

(二) 國(guó)內(nèi)輿論因素

澳大利亞主流媒體對(duì)華的肆意抹黑與不真實(shí)報(bào)道，是近些年來(lái)尤其是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)中澳關(guān)系不斷惡化的一個(gè)重要原因，即澳大利亞的記者并沒有認(rèn)真地去了解華人以及中國(guó)社會(huì)的不滿和擔(dān)憂，甚至有些人連起碼的運(yùn)用中文進(jìn)行讀寫和理解的能力都沒有，帶著先入為主的傲慢情緒和政治偏見，搜集、拼湊各種符合他們冷戰(zhàn)思維的素材，制造出一些不斷丑化中國(guó)、制造對(duì)立的內(nèi)容。例如，新冠疫情暴發(fā)后，澳大利亞的主流媒體《Herald Sun》 和《The Australian》就直接將新冠肺炎稱之為“Chinese Virus”(中國(guó)病毒)。澳大利亞民眾對(duì)于中國(guó)的真實(shí)情況并不了解，大多只能通過媒體，看到的都是對(duì)中國(guó)負(fù)面的片面新聞報(bào)道，加深了民眾對(duì)我國(guó)的偏見和敵意。澳大利亞的主流媒體、公眾以及智庫(kù)的一些學(xué)者就本國(guó)對(duì)華外交提出不同見解。澳大利亞媒體的報(bào)道受到了意識(shí)形態(tài)和利益的驅(qū)動(dòng)，并不是站在一個(gè)客觀公正的角度來(lái)看待中國(guó)和新冠疫情[16]。當(dāng)然在中澳關(guān)系如此緊張的情況下，也有部分澳媒在反思中澳關(guān)系惡化的原因。澳大利亞《新日?qǐng)?bào)》于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年6月26日發(fā)表了一篇標(biāo)題為《澳中關(guān)系毀于我們的無(wú)知》的文章[17]，就是明證。

(三) 意識(shí)形態(tài)因素

中澳兩國(guó)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度差異巨大。它們分別是社會(huì)主義國(guó)家、資本主義國(guó)家。兩國(guó)的主流價(jià)值觀不同，中國(guó)倡導(dǎo)的是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而西方國(guó)家認(rèn)為非西方國(guó)家人民應(yīng)當(dāng)認(rèn)同西方的民主、自由市場(chǎng)、權(quán)力有限的政府、人權(quán)、個(gè)人主義和法治的價(jià)值觀念，并將這些價(jià)值觀念納入到他們的體制中[18]。一直以來(lái)，澳大利亞都在充當(dāng)美國(guó)的“反華”馬前卒，澳方多次對(duì)中國(guó)外交表現(xiàn)出決絕的姿態(tài)，這與中澳兩國(guó)意識(shí)形態(tài)存在差異有極大關(guān)系。雖然冷戰(zhàn)后意識(shí)形態(tài)對(duì)國(guó)際政治的影響有所減弱，但并未消失，“文化間的沖突”若隱若現(xiàn)[19]45。另有研究成果認(rèn)為西方資本主義國(guó)家對(duì)社會(huì)主義的冷戰(zhàn)并沒有完全結(jié)束，并且具備長(zhǎng)期存在的條件[20]。因此澳大利亞在制定對(duì)華政策時(shí)總會(huì)受到西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的影響[19]44-45。澳大利亞部分官員之所以對(duì)中國(guó)抱有強(qiáng)烈而持久的政治偏見，與其根深蒂固的冷戰(zhàn)思維不無(wú)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為澳大利亞在對(duì)華問題上表現(xiàn)得如此激進(jìn)與意識(shí)形態(tài)的偏見有關(guān)。在意識(shí)形態(tài)上，澳大利亞媒體除了一貫的偏見之外，更表現(xiàn)出了民族主義、保護(hù)主義的傾向[21]。加上澳大利亞媒體在對(duì)華問題上的偏激態(tài)度，對(duì)其國(guó)內(nèi)民眾對(duì)華意向不可能不產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、 澳大利亞對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交施壓的特點(diǎn)

(一)單向追隨性

中國(guó)對(duì)于采取貿(mào)易救濟(jì)措施是謹(jǐn)慎的，是克制的。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國(guó)與澳大利亞建交至2020年5月份，中國(guó)對(duì)澳大利亞發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查只有1起，即對(duì)澳大利亞進(jìn)口大麥啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。同期澳大利亞對(duì)華展開的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查卻有100起，新冠疫情暴發(fā)以來(lái)澳大利亞對(duì)中國(guó)就發(fā)起了3起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查[22]。面對(duì)澳方對(duì)華貿(mào)易屢屢挑釁，中國(guó)并沒有對(duì)應(yīng)性地發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，而是澳大利亞的大麥明顯存在傾銷和補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的損害才發(fā)起了調(diào)查。近幾年澳大利亞已不止一次對(duì)華貿(mào)易挑起摩擦，新冠疫情暴發(fā)后更是對(duì)中國(guó)進(jìn)行各種外交攻擊。中國(guó)依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定對(duì)澳大利亞的大麥和牛肉采取加征關(guān)稅，而澳大利亞卻理解為是對(duì)其提出“獨(dú)立調(diào)查”的報(bào)復(fù)，并且要求中國(guó)復(fù)審澳大麥“雙反”關(guān)稅。2020年8月24日，日本、印度、澳大利亞還在商討“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，企圖抗衡和制約中國(guó)。2020年8月25日，澳大利亞方面不同意中國(guó)蒙牛集團(tuán)收購(gòu)其國(guó)內(nèi)一個(gè)日資乳品企業(yè)，宣稱這樣會(huì)損害國(guó)家利益。

學(xué)者韋斯利(Wesley M S)曾預(yù)言未來(lái)中美沖突難以避免，澳大利亞與美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系必將遭遇非常大的困境，如何抉擇這一問題需要政府方面更加周密的考慮[23]。很明顯，澳大利亞追隨了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。至于追隨的原因，就要追溯到由來(lái)已久的美澳同盟了。美國(guó)和澳大利亞都曾是英國(guó)的殖民地，在歷史和文化上都從英國(guó)繼承了傳統(tǒng)的西方政治文化基因。二戰(zhàn)期間日本對(duì)澳大利亞展開攻擊，澳無(wú)力抵抗，美國(guó)援助澳方，因此美澳關(guān)系變得十分親密，澳成為美國(guó)主導(dǎo)的反法西斯同盟國(guó)。在冷戰(zhàn)期間又成為美國(guó)主導(dǎo)的資本主義陣營(yíng)成員國(guó)。在地理位置上，澳大利亞四面環(huán)海，隨著人類的海洋科技進(jìn)步，澳大利亞也在進(jìn)一步考慮如何提高防御能力。借助當(dāng)代第一海洋強(qiáng)國(guó)美國(guó)來(lái)確保國(guó)家安全和海洋利益，成為澳大利亞的首選目標(biāo)。自疫情暴發(fā)以來(lái)，澳大利亞就亦步亦趨跟隨美國(guó)掀起一次次反華行動(dòng)，如同美國(guó)一樣，“中國(guó)威脅論”也是澳大利亞抹黑和丑化中國(guó)的慣用伎倆。如今中澳貿(mào)易摩擦還在不斷升級(jí)，澳大利亞對(duì)華政策逐漸強(qiáng)硬，迎合了美國(guó)為維護(hù)自己的霸權(quán)地位而加強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制和威懾外交；澳大利亞跟隨美國(guó)，升級(jí)了中澳矛盾，把自己置于中美交惡的風(fēng)口浪尖，刻意助美制華，損人卻難以利己。

美澳都具有根深蒂固的冷戰(zhàn)思維外交經(jīng)驗(yàn)、同源性的價(jià)值觀及意識(shí)形態(tài)、同盟機(jī)制上彼此對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)性的約定，是澳大利亞追隨美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制的重要因素。

(二) 反復(fù)無(wú)常性

針對(duì)澳大利亞政府對(duì)華外交的持續(xù)反常行為，特別是對(duì)華貿(mào)易摩擦，中方始終在努力尋找解決問題的辦法，勸誡澳回歸正常思維和正常的交往軌道。但是澳方一邊頻頻挑釁中國(guó)，一邊又時(shí)不時(shí)地穿插著向中國(guó)表露緩和與示好的姿態(tài)，呈現(xiàn)外交的反復(fù)無(wú)常性。很典型的事例是，澳大利亞歧視華為，排斥和封殺其在澳的正常營(yíng)運(yùn)和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，在新冠疫情暴發(fā)之時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行“國(guó)際獨(dú)立調(diào)查”，時(shí)刻沖在資本主義陣營(yíng)反華的最前線。在中國(guó)對(duì)其商品采取了一系列進(jìn)口限制后，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。澳大利亞總理、商貿(mào)部部長(zhǎng)以及外交部部長(zhǎng)多次聯(lián)系中方，想要恢復(fù)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。但與此同時(shí)，澳大利亞在WTO起訴中國(guó)，聲稱勝訴的可能性較大。澳方并沒有認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，反而不斷煽動(dòng)國(guó)內(nèi)的反華情緒。同期，公然干涉中國(guó)臺(tái)灣、香港和新疆等事務(wù)，悍然撕毀“一帶一路”協(xié)議，在留學(xué)問題上也反復(fù)變臉。當(dāng)中國(guó)暫停進(jìn)口澳大利亞原木后，澳向中國(guó)證明其出口到中國(guó)的原木已經(jīng)噴灑了殺蟲劑，但并未得到中國(guó)回應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯向澳外交部部長(zhǎng)佩恩許諾美國(guó)不會(huì)拋下澳不管，不會(huì)讓澳大利亞獨(dú)自面對(duì)中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”，美與澳站在一起。美國(guó)為澳大利亞開出了一張空頭支票，在有了美國(guó)這個(gè)澳自認(rèn)為的強(qiáng)大后盾之后，澳方竟表態(tài)說(shuō)不會(huì)犧牲所謂的“原則和價(jià)值觀”來(lái)重啟與中國(guó)的對(duì)話。這種反復(fù)無(wú)常是中國(guó)不愿與澳進(jìn)行對(duì)話的重要原因。澳總理在對(duì)英國(guó)智庫(kù)發(fā)表的演講中特別指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)澳大利亞乃至全球經(jīng)濟(jì)都有好處，不會(huì)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣，讓更多的人擺脫貧困[24]。如今澳大利亞面臨著嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)問題，生活質(zhì)量下降，政府的應(yīng)對(duì)卻乏善可陳，還自以為是地在對(duì)華關(guān)系上一意孤行。

從2009年澳大利亞國(guó)防白皮書將中國(guó)視為對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的長(zhǎng)期威脅這一論斷[25]，就可以看出，中澳兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展在這種反復(fù)性之下呈現(xiàn)的是下降趨勢(shì)。2017年11月，特恩布爾政府發(fā)布的外交白皮書更進(jìn)一步表達(dá)了對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)的擔(dān)憂，認(rèn)為中國(guó)是會(huì)影響澳大利亞國(guó)家利益的地緣政治大國(guó)[26]。蘭德公司澳大利亞研究中心的一份報(bào)告中也預(yù)測(cè)，中澳兩國(guó)的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，將會(huì)成為一個(gè)持久的主題，澳要拉攏美國(guó)以及周邊國(guó)家，在和平時(shí)期也要做好對(duì)中國(guó)的防范[27]。在政治外交上長(zhǎng)期針對(duì)中國(guó)的策略基本不會(huì)改變，但是中國(guó)作為澳大利亞第一貿(mào)易大國(guó)，澳無(wú)法避開中國(guó)而實(shí)現(xiàn)自身更好地發(fā)展，因此，體現(xiàn)在澳大利亞政府對(duì)華外交上的經(jīng)濟(jì)與政治的咬合性矛盾，具有反復(fù)性特點(diǎn)(見表1)。

表1 澳大利亞對(duì)華外交實(shí)踐所表現(xiàn)出的反復(fù)性表(1)信息資料來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)：國(guó)際新聞欄http://world.huanqiu.com;觀察者網(wǎng)：國(guó)際新聞欄http://www.guancha.cn/internation;參考消息網(wǎng)：國(guó)際新聞欄http://world.cankaoxiaoxi.com/;人民日?qǐng)?bào)：國(guó)際觀察欄http://world.people.com.cn/GB/103/index.html.

(三) 唯利是圖性

中國(guó)的崛起使澳大利亞在中美之間面臨安全盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴的“雙重戰(zhàn)略困境”[28]，但也有學(xué)者認(rèn)為澳大利亞并不需要在中美之間選邊站隊(duì)，完全可以維持一種平衡戰(zhàn)略[29]。而目前澳大利亞實(shí)際上在中美之間已陷入了經(jīng)濟(jì)-安全的兩元困境。在安全方面，澳需要美作為強(qiáng)大的后盾予以支持。澳大利亞在地理位置上處于亞洲的南端，語(yǔ)言和文化又繼承于西方國(guó)家，這會(huì)讓其產(chǎn)生一種與生俱來(lái)的對(duì)于安全的恐懼，加上澳大利亞的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的軍事活動(dòng)，因此澳認(rèn)為與美結(jié)盟可以更好地保護(hù)自身國(guó)家安全和利益[30]。新冠疫情暴發(fā)之前，澳對(duì)華政策就火藥味漸濃。新冠疫情暴發(fā)后，在美國(guó)的“支持”下，澳開始對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化、帶頭禁用華為、打壓中國(guó)的高科技產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易打壓。當(dāng)然，澳大利亞之所以對(duì)美國(guó)如此“忠誠(chéng)”，是因?yàn)槊绹?guó)可以給澳大利亞帶來(lái)切實(shí)可見的政治利益。二戰(zhàn)后，美澳簽訂了《太平洋安保條約》，按此條約任何一方受到安全威脅時(shí)，另一方應(yīng)予保護(hù)，因此澳大利亞才可以免受來(lái)自敵國(guó)的武力攻擊。澳竭力取悅美國(guó)，美國(guó)在安全上力保盟國(guó)的安全。在經(jīng)濟(jì)方面，澳大利亞需要中國(guó)廣闊的市場(chǎng)來(lái)保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中澳在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，毫無(wú)疑問，兩國(guó)的合作對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙贏的舉措。米切爾(Michael S. Chase)研究了2008年至2018年中美兩國(guó)與澳大利亞的關(guān)系所撰寫的報(bào)告顯示，澳大利亞在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)交往火熱，遠(yuǎn)超與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但是在外交、政治、軍事和國(guó)家安全方面與美國(guó)聯(lián)系緊密[31]?？梢姲拇罄麃喴贿叢环艞壝绹?guó)盟友帶來(lái)的安全感，配合美國(guó)遏制中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，一方面囿于中國(guó)市場(chǎng)為其帶來(lái)的獲得感，想要繼續(xù)和中國(guó)保持貿(mào)易往來(lái)。對(duì)華挑釁招致一系列反制措施，使唯利是圖的澳大利亞經(jīng)濟(jì)受到重?fù)簟?/p>

四、 結(jié)語(yǔ)

在中澳兩國(guó)四十多年的外交歷程中，雖然會(huì)有矛盾和摩擦出現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體是平穩(wěn)向前的。在新冠疫情下，澳對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，兩國(guó)關(guān)系嚴(yán)重滑坡。這主要受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，給雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了消極影響。澳政府在貿(mào)易戰(zhàn)中對(duì)美國(guó)的過度追隨，配合美國(guó)打壓中國(guó)以求安全保證，對(duì)華外交反復(fù)變臉、來(lái)回蹦跳不愿放棄經(jīng)濟(jì)利益，顯示出其在中美兩國(guó)之間搖擺不定的態(tài)度。鑒于此，筆者進(jìn)行延伸性思考如下。

首先，從雙邊關(guān)系角度來(lái)看，澳大利亞從綜合實(shí)力上是沒有能力單獨(dú)挑戰(zhàn)中國(guó)的，之所以敢于對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦，主要是依恃超級(jí)大國(guó)美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)的資本主義陣營(yíng)對(duì)其策應(yīng)。如果不嚇止這種對(duì)華惡意的外交，會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，誘引類似的中等國(guó)際行為體以挑釁中國(guó)來(lái)獲取一己私利，從而貶損我國(guó)國(guó)際形象，降低我國(guó)國(guó)際威望。因此，必須對(duì)澳這種恣意妄為進(jìn)行迎頭棒喝，以懾止中小國(guó)家蜂起對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)的訛詐外交。

其次，從多邊關(guān)系角度來(lái)看，積極發(fā)展多邊外交，與更多國(guó)家展開經(jīng)濟(jì)合作。新冠疫情暴發(fā)之后，對(duì)于多種產(chǎn)品與澳停止貿(mào)易往來(lái)，中國(guó)應(yīng)該積極尋找對(duì)澳商品進(jìn)口的替代國(guó)，建立更廣泛的進(jìn)口商品來(lái)源渠道，加強(qiáng)貿(mào)易多邊合作，不單純依賴某一個(gè)國(guó)家。目前非洲西芒杜項(xiàng)目正處于開發(fā)階段，中國(guó)企業(yè)要積極籌備參與到項(xiàng)目開發(fā)中，一旦成功，中國(guó)將可能擺脫對(duì)澳礦產(chǎn)品的高依存度，或許可以走出鐵礦石的價(jià)格困境。另外在當(dāng)前疫情破壞全球經(jīng)濟(jì)以及中澳經(jīng)貿(mào)緊張的背景下，積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP協(xié)定)的實(shí)施，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及中澳經(jīng)濟(jì)的正?；哂蟹e極意義。

再次，從國(guó)際體系角度來(lái)看，若處理好與美國(guó)的關(guān)系，中澳關(guān)系自會(huì)得到緩解。美國(guó)是中澳關(guān)系是否穩(wěn)定的重要因素。2020年在北京、上海等10個(gè)城市展開了一場(chǎng)問卷調(diào)查，研究調(diào)查結(jié)果表明，有49.5%的受訪者認(rèn)為美國(guó)是中澳關(guān)系最重要的“第三方因素”，中澳關(guān)系的發(fā)展很多時(shí)候取決于中美關(guān)系發(fā)展[32]。

另外，智庫(kù)與媒體在中澳關(guān)系建構(gòu)中承擔(dān)著重要的角色。第一，重視與澳一些智庫(kù)的交流合作。雖然澳大利亞國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)一直渲染“中國(guó)威脅論”，向社會(huì)和民眾宣傳一些不實(shí)言論，但也不乏一些智庫(kù)學(xué)者比較清醒地認(rèn)識(shí)到與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)給澳造成更大的損失。第二，加強(qiáng)與澳主流媒體的聯(lián)系。澳主流媒體在此次貿(mào)易摩擦中可謂是起到了推波助瀾的惡劣作用，他們對(duì)中國(guó)的片面宣傳刻意誤導(dǎo)公眾對(duì)華錯(cuò)誤認(rèn)知。因此加強(qiáng)交流，力促其改變對(duì)中國(guó)的扭曲看法，或可助力改善兩國(guó)關(guān)系。

總之，中澳貿(mào)易戰(zhàn)是在新冠疫情暴發(fā)的特殊背景下，發(fā)生在兩國(guó)之間由政治領(lǐng)域進(jìn)一步波及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)摩擦事件。經(jīng)貿(mào)摩擦不僅對(duì)兩個(gè)國(guó)家而且對(duì)一些其他相關(guān)國(guó)家都產(chǎn)生了不同程度的影響。雖然貿(mào)易摩擦的發(fā)起國(guó)是澳大利亞，但回顧中澳貿(mào)易戰(zhàn)的歷程可以看出，中國(guó)處于更加有利和主動(dòng)的位勢(shì)，澳處于比較被動(dòng)的境地。澳之所以主動(dòng)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦，一是因?yàn)榘拿纼蓢?guó)在軍事安全領(lǐng)域緊密的合作，二是對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展壯大產(chǎn)生的焦慮感，但在經(jīng)濟(jì)上卻又無(wú)法完全與中國(guó)脫鉤。澳大利亞在中美兩大國(guó)之間很難保持相對(duì)平衡，因此在對(duì)華外交中表現(xiàn)出反復(fù)無(wú)常的特點(diǎn)。中澳美三邊特殊關(guān)系以及澳國(guó)內(nèi)復(fù)雜原因決定了其必然面臨兩難的選擇，在中美兩國(guó)之間無(wú)法找到一個(gè)平衡點(diǎn)，無(wú)法做到既維系好美澳同盟關(guān)系，又可以繼續(xù)在中國(guó)市場(chǎng)中獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。倘若澳大利亞政府可以摒棄冷戰(zhàn)思維的偏見，在相互尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上和中國(guó)開展合作，中澳關(guān)系在未來(lái)還可以重回順利發(fā)展的軌道。反之，澳對(duì)華經(jīng)貿(mào)外交之路只會(huì)越走越曲折越狹窄。