健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制 發(fā)展庭院經(jīng)濟組建產(chǎn)業(yè)顧問組
——國家鄉(xiāng)村振興局有關負責人談當前鄉(xiāng)村振興工作三個著力點

當前，哪些是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作？如何促進脫貧人口持續(xù)增收？國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫最近在全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作推進視頻會上，談了當前鄉(xiāng)村振興工作著力點。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是促進農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的重要保障。劉煥鑫表示，脫貧攻堅目標任務如期完成后，各地認真落實“四個不摘”要求，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，不斷鞏固拓展產(chǎn)業(yè)幫扶成效，取得了積極進展。

據(jù)介紹，在實際工作中，有的地方還存在幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全、帶動責任落實不到位、帶動方式比較單一、帶動效果不夠明顯等問題，影響幫扶項目資金效益發(fā)揮和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。這需要更加注重健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，盡可能讓脫貧群眾和監(jiān)測對象等農(nóng)民群眾參與進來，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

最近，國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見》明確，納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、東西部協(xié)作資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，經(jīng)營主體都要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。

國家鄉(xiāng)村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導意見

脫貧攻堅期間，各地建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加貧困人口收入，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，各地認真落實“四個不摘”要求，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，持續(xù)完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，不斷鞏固拓展幫扶成效。為進一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，有效發(fā)揮幫扶項目資金對農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的帶動作用，使其更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷增強自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象 建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的幫扶項目，重點對脫貧人口和監(jiān)測對象進行帶動幫扶，在此基礎上，有序帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，強化依靠辛勤勞動穩(wěn)定脫貧、增收致富的工作導向，不斷激發(fā)群眾內生動力，提高自我發(fā)展能力。

落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任 納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，資產(chǎn)經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。過渡期內，使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。

鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。充分利用現(xiàn)有庭院，大力推動庭院經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合，既是促進脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也符合農(nóng)村老、弱勞動力多，庭院增收作用尚未有效發(fā)揮等實際情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局最近印發(fā)《關于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導意見》。

“這次文件提出的庭院經(jīng)濟是高質量庭院經(jīng)濟，與以往所說的庭院經(jīng)濟是有區(qū)別的，更加突出市場化、特色化、生態(tài)化、規(guī)范化。”劉煥鑫說，要把握高質量庭院經(jīng)濟的發(fā)展重點，要從特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游和生產(chǎn)生活服務五個方面入手，支持農(nóng)戶發(fā)展高質量庭院經(jīng)濟。

國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導意見

當前，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動力返鄉(xiāng)回流，部分有外出務工意愿的脫貧勞動力無法外出務工。鼓勵和引導農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，高質量發(fā)展庭院經(jīng)濟，是促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。

堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導向，與區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，按照項目到戶、扶持到人的要求，加大創(chuàng)新驅動，強化政策引導，提升組織化水平，拓展庭院經(jīng)濟增值增效空間，為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

工作原則 堅持依法依規(guī)、符合政策。堅持因地制宜、分類指導。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進。堅持政府引導、農(nóng)民主體。堅持市場導向、融合發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。

支持政策 用好資金支持政策。用好金融支持政策。用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。用好消費幫扶支持政策。

適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟的脫貧縣要制定扶持庭院經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，建立工作推進機制，強化責任落實。充分發(fā)揮縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強庭院經(jīng)濟重點項目跟蹤服務，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進行協(xié)調服務，確保項目實施質量。在縣鄉(xiāng)兩級遴選庭院經(jīng)濟技術指導員，在村一級培養(yǎng)庭院經(jīng)濟“明白人”，為發(fā)展庭院經(jīng)濟的農(nóng)戶提供指導服務。

組建產(chǎn)業(yè)顧問組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組建產(chǎn)業(yè)顧問組是推動人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的有效途徑，對于促進脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收具有十分重要的意義。

為強化科技和人才支撐，推動脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近國家鄉(xiāng)村振興局、中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)專項工作方案，啟動組建產(chǎn)業(yè)顧問組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，采取“一縣一組”的方式，推動產(chǎn)業(yè)顧問組與脫貧縣科技服務需求精準對接。

“落實好這項工作，各地要精準對接，認真梳理科技服務需求，精準匹配科技專家，及時確定對接關系，要把握重點任務，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，提供決策咨詢，加強技術指導，培養(yǎng)本土人才，促進成果轉化?！眲握f。

國家鄉(xiāng)村振興局、中國科協(xié)印發(fā)《組建產(chǎn)業(yè)顧問組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作方案》

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于動員廣大科技工作者助力鄉(xiāng)村振興的決策部署，著力強化科技和人才支撐，推動脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家鄉(xiāng)村振興局、中國科協(xié)最近印發(fā)《組建產(chǎn)業(yè)顧問組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作方案》。

工作方案明確，產(chǎn)業(yè)顧問組聚焦脫貧縣縣域要求最緊迫、發(fā)展最急需的產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局和定位，瞄準生產(chǎn)、加工、保鮮、儲運、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關鍵技術，提供科技對接服務，幫助脫貧縣找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力和技術支持。

工作方案提出，根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求摸底情況，由中國科協(xié)從全國學會、企業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)、各級科協(xié)組織、各級農(nóng)技協(xié)組織等有關單位中遴選科技工作者，組成產(chǎn)業(yè)顧問組。以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對接關系，開展科技服務。每個產(chǎn)業(yè)顧問組由10 名左右科技工作者組成，其中脫貧縣科技工作者1至2 名，由脫貧縣推薦。組長由國家級專家擔任，負責統(tǒng)籌安排和組織開展產(chǎn)業(yè)顧問組工作。