東西差距、南北分化與雙循環(huán)新發(fā)展格局

余東華 王 山

(1.山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.山東大學(xué)黃河國(guó)家戰(zhàn)略研究院，山東 濟(jì)南 250100)

一、引言

1978年開始實(shí)施的改革開放，開啟了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)40多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。中國(guó)GDP由1978年的3678.7億元躍升至2021年的114.3萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體寶座；年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.3%，高居世界主要經(jīng)濟(jì)體之首。然而在取得輝煌成就的同時(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不均衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為東西差距仍然較大，南北分化日益明顯。這既難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的戰(zhàn)略需要，也阻礙了各地區(qū)之間人流、物流和資金流的交換，致使國(guó)內(nèi)循環(huán)效率相對(duì)低下。新冠疫情全球肆虐導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)外經(jīng)外貿(mào)面臨更多挑戰(zhàn)，逆全球化趨勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈得穩(wěn)定和安全造成沖擊，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的分工地位，不利于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和高效參與國(guó)際循環(huán)。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次提出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心主題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距主要體現(xiàn)為東西差距，并對(duì)其特征表現(xiàn)、形成原因、政策建議等進(jìn)行了深入研究。楊錦英等(2012)[1]通過(guò)觀察庫(kù)茲涅茨曲線，發(fā)現(xiàn)東西相對(duì)差距逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。牛樹海和楊夢(mèng)瑤(2020)[2]引入泰爾指數(shù)，對(duì)東西差距的演變趨勢(shì)進(jìn)行了分階段考察，并結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了縮小東西差距的相關(guān)舉措。魏后凱和劉楷(1994)[3]則認(rèn)為，資金投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想觀念等方面的差異是東西差距逐年擴(kuò)大的重要原因。劉生龍等(2009)[4]分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本開發(fā)在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸由東西差距向南北分化演變。盛來(lái)運(yùn)等(2018)[5]認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，由于北方省份市場(chǎng)發(fā)育程度較低，其深化改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯落后于南方。換言之，南北分化的原因不單單局限于自然地理差異，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯顚哟蔚氖袌?chǎng)化程度差距的問(wèn)題。杜宇和吳傳清(2020)[6]基于GDP占比、人均GDP差距、城市競(jìng)爭(zhēng)力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)南北分化的表現(xiàn)進(jìn)行了剖析。蔡之兵(2019)[7]、鄧忠奇等(2020)[8]等學(xué)者從不同角度考察了南北分化背后的深層次原因，認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革、工業(yè)化進(jìn)程、南北分工格局、地域文化差異是南北分化的重要影響因素。

進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)適時(shí)提出要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。馬建堂和趙昌文(2020)[9]、江小涓和孟麗君(2021)[10]、程恩富和張峰(2021)[11]等學(xué)者對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史演變、宏觀背景和構(gòu)建對(duì)策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討。陳勁等(2020)[12]從創(chuàng)新政策體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)創(chuàng)新模式三重視角揭示雙循環(huán)背景下科技創(chuàng)新體系面臨的突出問(wèn)題。陳彥斌(2020)[13]考察了居民消費(fèi)與有效投資在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。任保平和豆淵博(2021)[14]分析了“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、實(shí)現(xiàn)路徑和政策取向。金碚(2021)[15]認(rèn)為，新發(fā)展格局體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向從效率和公平、零壁壘和零關(guān)稅向安全的調(diào)整，研究提出經(jīng)濟(jì)分析的域觀范式，解釋了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的制度創(chuàng)新與貿(mào)易規(guī)則等問(wèn)題。

雖然學(xué)者們圍繞東西差異、南北分化與雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行了有益探索，但仍存在進(jìn)一步研究和拓展的空間：(1)多數(shù)研究是對(duì)東西差距與南北分化背后原因進(jìn)行單獨(dú)考察，未能將兩者結(jié)合起來(lái)，從構(gòu)建新發(fā)展格局的視角對(duì)其成因差異進(jìn)行比較分析。(2)已有研究主要是從微觀—宏觀范式視角探究東西差距或南北分化的成因，但是考慮到東西差距與南北分化是帶有明顯中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，有必要從制度視角進(jìn)行重新審視，在對(duì)比分析中探究其真正成因。(3)已有研究探討了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策，然而中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，亟需結(jié)合雙循環(huán)新發(fā)展格局探尋縮小區(qū)域差距有效路徑。鑒于已有研究的不足，本文將在客觀分析東西差距與南北分化特征事實(shí)的基礎(chǔ)上，從制度和文化視角對(duì)比分析二者成因，并對(duì)其影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后基于雙循環(huán)新發(fā)展格局研究提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、東西差距與南北分化的特征性事實(shí)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和刺激政策消化等轉(zhuǎn)型壓力，北方省市尤其是東北和西北地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣、資源配置效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致南北分化不斷加劇。與此同時(shí)，近年來(lái)西部地區(qū)投資下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，致使東西差距依然明顯(1)借鑒鄧忠奇等(2020)的研究[8]，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)、氣候、地形等特征，對(duì)東西部地區(qū)和南北方區(qū)域作出如下劃分：東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南??；西部地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)；北方地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)；南方地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)。。

(一)東西差距

反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的首要指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度。2001-2019年，東西部地區(qū)實(shí)際GDP增速的演進(jìn)過(guò)程可以分為兩個(gè)階段(見(jiàn)圖1)。第一階段為2001-2007年，東西部地區(qū)實(shí)際GDP增速逐年上升，東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于西部，但是增速差距不斷縮小，東部地區(qū)增速由10.09%躍升至14.65%，西部地區(qū)增速由8.99%躍升至14.84%，增長(zhǎng)率年均分別上升6.41%和8.73%。第二階段為2008-2019年，東西部地區(qū)實(shí)際GDP增速由升轉(zhuǎn)降，西部增速一直保持在東部之上，不過(guò)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸消失，東部地區(qū)增速由11.40%下降至6.16%，西部地區(qū)增速由12.97%下降至6.68%，增速年均分別下降5.45%和5.86%。東西相對(duì)差距(2)實(shí)際GDP相對(duì)差距(相對(duì)分化)=東部(南方)地區(qū)實(shí)際GDP/西部(北方)地區(qū)實(shí)際GDP。呈縮小態(tài)勢(shì)，由2000年的3.32下降至2019年的2.95；然而，絕對(duì)差距顯著擴(kuò)大，由2000年的40136億元躍升至2019年的245559億元，差距擴(kuò)大高達(dá)20萬(wàn)億元。

圖1 東西部地區(qū)實(shí)際GDP及增速(以2000年為基期)

(二)南北分化

2001-2019年，南方和北方地區(qū)實(shí)際GDP增速演變同樣可以分為兩個(gè)階段(見(jiàn)圖2)。第一階段為2001-2007年，南北方地區(qū)實(shí)際GDP增速相近，并呈逐年上升趨勢(shì)，南方地區(qū)增速由9.62%躍升至14.75%，北方地區(qū)增速由9.71%躍升至14.45%，增長(zhǎng)率年均分別上升7.38%和6.85%。第二階段為2008-2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，表現(xiàn)為南北方地區(qū)實(shí)際GDP增速不斷下降，二者之間的差距逐漸顯現(xiàn)，南方地區(qū)增速由11.67%下降至6.83%，北方地區(qū)增速由12.36%下降至5.71%，增速年均分別下降4.76%和6.78%，顯然北方地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力相對(duì)更大。值得一提的是，不同于東西相對(duì)差距的縮小，南北相對(duì)分化程度呈溫和上升趨勢(shì)，由2000年的1.39升至2019年的1.47。南北絕對(duì)分化程度小于東西絕對(duì)差距，由2000年的16224億元升至2019年的125428億元，絕對(duì)差距為11萬(wàn)億元，說(shuō)明南北分化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響相對(duì)較小。

圖2 南北方地區(qū)實(shí)際GDP及增速(以2000年為基期)

(三)泰爾指數(shù)分析

借鑒學(xué)術(shù)界常用做法，通過(guò)測(cè)算實(shí)際GDP的泰爾指數(shù)可以清楚表明東西差距和南北分化的演變趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。

圖3 東西部和南北方地區(qū)實(shí)際GDP的泰爾指數(shù)

從圖3可以看出，東西部地區(qū)泰爾指數(shù)由2000年的0.077下降至2019年的0.065，表明樣本考察期內(nèi)東西差距大體呈下降趨勢(shì)。從演變過(guò)程看，東西差距可以分為兩個(gè)階段：2000-2007年?yáng)|西部地區(qū)泰爾指數(shù)逐年上升，2008-2019年?yáng)|西部地區(qū)泰爾指數(shù)由升轉(zhuǎn)降。這說(shuō)明在第一階段中，東西部地區(qū)的相對(duì)差距有所擴(kuò)大；在第二階段中，東西相對(duì)差距開始縮小，這與前文研究結(jié)論一致。南北方地區(qū)泰爾指數(shù)由2000年的0.0038上升至2019年的0.0055，表明樣本考察期內(nèi)南北分化呈顯著加劇趨勢(shì)。從演變過(guò)程看，2000-2012年南北方地區(qū)泰爾指數(shù)波動(dòng)下降，2013-2019年南北方地區(qū)泰爾指數(shù)急劇上升，這說(shuō)明在前一階段中，南北相對(duì)分化程度有所降低；在后一階段中，南北相對(duì)分化程度明顯加深。此外，借助中國(guó)實(shí)際GDP的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓，可以直觀展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間集聚的區(qū)位演進(jìn)特征，從而為東西差距與南北分化提供事實(shí)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析結(jié)果顯示，中國(guó)實(shí)際GDP的分布重心位于安徽與河南的交界處附近，表明在東西方向上東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體高于西部，在南北方向上南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體高于北方。從分布重心移動(dòng)軌跡及方向可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分布重心表現(xiàn)出由東北向西南移動(dòng)的趨勢(shì)，說(shuō)明西部和南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。換言之，在樣本考察期內(nèi)，東西差距有所縮小，南北分化逐漸加劇。

(四)城市層面分析

從城市層面的分析可以發(fā)現(xiàn)，東部城市表現(xiàn)亮眼，西部城市動(dòng)力不足(見(jiàn)圖4-1)。城市名義GDP前20名中，2018年西部地區(qū)席位最多，但也僅有重慶、成都、西安三市，其余年份均只有重慶和成都兩市入圍，這在一定程度上說(shuō)明東西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較為懸殊。就南北方比較而言，南方城市成績(jī)可人，北方城市相對(duì)落后(見(jiàn)圖4-2)。2019年排名前20的城市中，南方城市占了15席，名義GDP高達(dá)259783億元，而北方有5席，名義GDP僅為82250億元，與南方地區(qū)相差177533億元，大于同年廣東省名義GDP(107671.07億元)。反觀2000年，南北方地區(qū)分別有15和5個(gè)城市入圍，名義GDP分別為21071和9531億元，兩者僅相差11540億元。這說(shuō)明南方城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，北方城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為乏力，并且南北分化程度越來(lái)越顯著。

圖4-1 東西部城市GDP前20名分布

圖4-2 南北方城市GDP前20名分布

(五)區(qū)域財(cái)力分析

地方財(cái)政一般預(yù)算收入是政府行使職能的財(cái)力保證，一定程度上反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，東西部和南北方地區(qū)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入演變趨勢(shì)見(jiàn)圖5。從圖5可以看出，2000年?yáng)|西部地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距為2820億元，2019年這一差距躍升至29895億元，是2000年的10.6倍；2000和2019年地區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入排名前10的省份中有9個(gè)位于東部地區(qū)，1個(gè)位于中部地區(qū)，排名最靠前的西部省份四川省僅位列第11名。這說(shuō)明過(guò)去20年間，東西部地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距一直在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大而擴(kuò)大。從折線圖的走勢(shì)看，近年來(lái)東部地區(qū)折線斜率明顯大于西部地區(qū)，表明東西部地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距仍存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。再看南北方地區(qū)，2000年南北方地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距為1357億元，2019年這一差距躍升至11265億元，是2000年的8.3倍；2000年地方財(cái)政一般預(yù)算收入排名前5的省份中有3個(gè)位于南方地區(qū)，2個(gè)位于北方地區(qū)，2019年排名前5的省份中有4個(gè)位于南方地區(qū)，1個(gè)位于北方地區(qū)。這說(shuō)明南北方地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從折線圖走勢(shì)看，近年來(lái)南方地區(qū)折線斜率有所放緩，而北方地區(qū)折線斜率相對(duì)較大，表明南北方地區(qū)間的地方財(cái)政一般預(yù)算收入差距可能存在收斂趨勢(shì)。

圖5 東西部和南北方地區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入(以2000年為基期)

三、東西差距與南北分化的成因分析

現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間是由無(wú)數(shù)“經(jīng)濟(jì)域”所組成的復(fù)雜多維空間，可以從經(jīng)濟(jì)理性、價(jià)值文化、制度形態(tài)的三維視角來(lái)觀察和刻畫。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理實(shí)踐中，價(jià)值文化和經(jīng)濟(jì)理性共同發(fā)揮著決定性作用，這推動(dòng)形成了各“經(jīng)濟(jì)域”中人的行為表現(xiàn)以及習(xí)俗和制度的特殊屬性。與經(jīng)濟(jì)理性相關(guān)，同時(shí)也是作為經(jīng)濟(jì)理性存在的必要條件的現(xiàn)實(shí)因素是制度規(guī)則。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，多元文化、制度特質(zhì)和地域特征使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體成為一個(gè)巨大且具有多層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜空間。南方(東部)地區(qū)和北方(西部)地區(qū)可以被視為不同“經(jīng)濟(jì)域”，它們之間存在難以同化的多維特性，表現(xiàn)在自然地理?xiàng)l件、體制機(jī)制建設(shè)、思想文化觀念、市場(chǎng)成熟程度等多個(gè)方面。所以南方(東部)地區(qū)的價(jià)值文化、制度形態(tài)和市場(chǎng)系統(tǒng)必然顯著有別于北方(西部)地區(qū)，這為我們探究東西差距與南北分化背后的成因提供了全新視角。

(一)東西差距的成因分析

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)東西部地區(qū)的絕對(duì)差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，其原因是多方面的。這里從資源稟賦、自然地理因素、國(guó)家政策因素、資本流動(dòng)因素和生產(chǎn)效率因素等維度進(jìn)行分析討論。

1.資源稟賦、自然條件和地理區(qū)位差異。從自然條件來(lái)看，東部地區(qū)以平原地形為主，氣候溫暖濕潤(rùn)，土壤肥力較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好；西部地區(qū)降水稀少，山地、丘陵、荒漠等非耕地資源面積廣闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。以農(nóng)業(yè)為例，西南地區(qū)水量豐富，但耕地稀少，水土資源匹配欠佳，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；西北地區(qū)水資源匱乏，土地荒漠化程度較高，水土條件不足以發(fā)展農(nóng)業(yè)。此外，西部地區(qū)復(fù)雜的地形地貌，給交通通信條件的改善工作增加了難度。交通不便、信息不暢，提高了生產(chǎn)活動(dòng)的成本，限制了要素資本的流動(dòng)。這些由自然條件所引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異，不僅是東西差距形成的重要原因，也是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，東西差距繼續(xù)擴(kuò)大的重要因素。從地理區(qū)位來(lái)看，東部地區(qū)外臨太平洋、內(nèi)通長(zhǎng)江，無(wú)論是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸還是內(nèi)河航運(yùn)，均已達(dá)到較高水平；東南沿海省市毗鄰中國(guó)香港和澳門特區(qū)、日本、韓國(guó)，地理位置優(yōu)越，通過(guò)大力引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了出口貿(mào)易迅速發(fā)展。反觀西部地區(qū)，遠(yuǎn)離海岸線導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深居內(nèi)陸不利于引進(jìn)外國(guó)資本和先進(jìn)科技等，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾斜。改革開放以來(lái)，中國(guó)先后在東部地區(qū)設(shè)立了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過(guò)一系列改革創(chuàng)新，改善了投資環(huán)境，引入外商投資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這不僅有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身的快速發(fā)展，同時(shí)也為東部地區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了示范樣板。西部地區(qū)直至2010年才設(shè)立霍爾果斯和喀什兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一方面表明了東西發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)，另一方面也展現(xiàn)出中國(guó)政府大力縮小地區(qū)發(fā)展差距的決心。1992年開始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革率先在東部地區(qū)拉開序幕，在此背景下，全國(guó)范圍內(nèi)的人才、資金等生產(chǎn)要素開始向東部地區(qū)集中，直接推動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。與此同時(shí)，礙于要素流出及體制機(jī)制改革滯后的影響，西部地區(qū)發(fā)展活力不足，導(dǎo)致東西差距進(jìn)一步擴(kuò)大。直至進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸提上日程，2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略落地生根，在“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平”的同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加大沿邊開放力度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.資本流動(dòng)的差異。改革開放以來(lái)，在“先富帶動(dòng)后富”思路的指引下，政府投資重點(diǎn)主要集中在東南沿海地區(qū)，這極大推動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得東西部地區(qū)間的資本利潤(rùn)率差異逐漸擴(kuò)大。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資金大量流入東部地區(qū)，促使其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西部地區(qū)由于資本利潤(rùn)率相對(duì)較低，資金流入量小于流出量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，東西絕對(duì)差距越來(lái)越大，“馬太效應(yīng)”顯著。此外，由內(nèi)生增長(zhǎng)理論可知，人力資本存量的差異能夠通過(guò)影響全要素生產(chǎn)率來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。換言之，在其他條件一定的情況下，人力資本存量較大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)較高，人力資本存量較小地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)較低。根據(jù)王小魯和樊綱(2004)[16]的研究，無(wú)論是以教育程度還是專業(yè)技術(shù)人員為衡量標(biāo)準(zhǔn)，東西部地區(qū)間人力資本存量都存在一定差距，更為突出的是西部地區(qū)科技成果的市場(chǎng)化程度較低，即人力資本的產(chǎn)出率比東部地區(qū)較為落后，這顯然會(huì)導(dǎo)致東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差距趨于擴(kuò)大。

4.生產(chǎn)效率差距。一般來(lái)講，在要素投入相同的前提下，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距主要來(lái)自生產(chǎn)效率上的差距。生產(chǎn)效率高的地區(qū)，往往能夠以低投入獲得高增長(zhǎng)；而生產(chǎn)效率低的地區(qū)，若想實(shí)現(xiàn)相同增長(zhǎng)，則必須耗費(fèi)更多的資源投入，或在相同資源投入的情況下，只能實(shí)現(xiàn)較低增長(zhǎng)[17]?？偟膩?lái)看，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，科學(xué)技術(shù)和管理水平較低，其生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。尤其是東部地區(qū)在對(duì)外開放過(guò)程中，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)效率獲得大幅提高，東西部地區(qū)間生產(chǎn)效率差距也相應(yīng)不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致東西差距越發(fā)顯著。

(二)南北分化的成因分析

近年來(lái)，在西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的東西差距初露逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，但是南北分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。南北分化的成因與東西差距形成原因明顯不同，需要從經(jīng)濟(jì)理性、價(jià)值文化、制度形態(tài)、體制機(jī)制等維度進(jìn)行分析。

1.市場(chǎng)化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。在“微觀-宏觀”范式框架下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的所有微觀經(jīng)濟(jì)主體都具有同質(zhì)性，都以追求自身利益最大化為目標(biāo)，扭曲資源合理配置的各種壟斷或合謀行為都將被禁止[18]。在上述假定前提下運(yùn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，最終可以實(shí)現(xiàn)“一般均衡”狀態(tài)，表現(xiàn)為一國(guó)中的各區(qū)域均能達(dá)到相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度。然而，從發(fā)展實(shí)踐看，由于自然歷史因素的深刻影響，南北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未能向著同質(zhì)化的“均衡經(jīng)濟(jì)”方向演進(jìn)，而是越來(lái)越具有新時(shí)代的時(shí)空經(jīng)濟(jì)特征。從經(jīng)濟(jì)理性視角來(lái)看，市場(chǎng)化程度差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致南北分化的重要原因之一。就市場(chǎng)化程度而言，一方面，改革開放后，南方地區(qū)憑借更長(zhǎng)的海岸線和更佳的港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)長(zhǎng)江、珠江等大江大河的內(nèi)河航運(yùn)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和內(nèi)陸腹地，省市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。北方地區(qū)能夠進(jìn)行遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)氖∈休^少且周邊貿(mào)易環(huán)境較差，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨天然劣勢(shì)，加之黃河水量少且結(jié)冰期長(zhǎng)，航運(yùn)能力較差，使得北方省市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和市場(chǎng)發(fā)育程度不及南方。另一方面，北方地區(qū)尤其是東北三省的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維相對(duì)固化，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用受到限制，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培育，南北經(jīng)濟(jì)差距也隨之?dāng)U大。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，過(guò)去北方地區(qū)依靠豐富的自然資源，以發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主，提供了大量上游產(chǎn)品；南方地區(qū)憑借沿海地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將北方地區(qū)生產(chǎn)的上游產(chǎn)品進(jìn)行加工后再出口。這一南北分工格局導(dǎo)致北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，南方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體較輕。受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，以及近年資源價(jià)格大幅下跌的沖擊，北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型難度較大，這必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速在短期內(nèi)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)；南方地區(qū)部分城市早已進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，制造業(yè)也開始朝著高精尖方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體良好。這就導(dǎo)致南北方地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)背離現(xiàn)象，南北分化現(xiàn)象愈發(fā)顯著。

2.價(jià)值觀念和區(qū)域文化的影響?！拔⒂^-宏觀”學(xué)術(shù)范式假定，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人或企業(yè)均符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，能夠根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定社會(huì)資源配置，所以在自由競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件下，各區(qū)域通過(guò)“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。但是，由于社會(huì)歷史和地域環(huán)境的影響，中國(guó)南北方地區(qū)具有顯著的非同質(zhì)性，其價(jià)值觀念存在系統(tǒng)性差異，各自呈現(xiàn)出自身獨(dú)特態(tài)勢(shì)，價(jià)值理性和文化差別是研究南北分化的重要視角。價(jià)值文化差別主要是由自然環(huán)境和人文環(huán)境的不同造成的。自然環(huán)境方面，歷史上的北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)，土地肥沃且地廣人稀，人均耕地資源較南方地區(qū)更為富余，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是過(guò)去北方經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照，這也造就了北方人知足常樂(lè)的思想觀念，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和動(dòng)力，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)相對(duì)淡薄。加之北方地區(qū)土地廣闊，人口密度較低，市場(chǎng)交換并不十分頻繁，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。南方地區(qū)情形與北方相反，南方地形多山，人均耕地稀少，自然災(zāi)害頻繁，惡劣的生存環(huán)境迫使南方人不得不四處奔波謀生。在巨大生存壓力下，南方人形成了敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先、敢于創(chuàng)業(yè)的性格特征，而且伴隨著人口的不斷遷移和頻繁流動(dòng)，南方地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了較大程度的發(fā)展。人文環(huán)境方面，北方地區(qū)密集分布著大量傳統(tǒng)行業(yè)和國(guó)有企業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍濃厚。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)管理者中的“官本位”思想盛行，企業(yè)職工存在“等靠要”意識(shí)。一方面，“官本位”思想的主要特征是政府通過(guò)行政命令“管理”和“管制”而不是服務(wù)于市場(chǎng)主體，甚至人為設(shè)置障礙以便撈取個(gè)人利益，這顯然不利于營(yíng)商環(huán)境的改善，無(wú)助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，國(guó)有企業(yè)職工長(zhǎng)期生活在無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，習(xí)慣于躺在國(guó)有供給制的溫床上“等靠要”。久而久之，不思進(jìn)取的“惰性文化”就沖淡了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和氛圍，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。反觀南方地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較低而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，政府為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)較強(qiáng)，人們的依賴觀念較弱而獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。

3.經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革進(jìn)程差異。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是在一定的制度條件中發(fā)生，并且制度本身不是由純粹理性所建構(gòu)的，而是在長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展中逐步形成的。尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體而言，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體存在顯著差異，這也導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)散特征。從制度形態(tài)視角看，北方地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)不合理以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，是導(dǎo)致南北分化的一個(gè)重要原因。2017年北方地區(qū)的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的比重為54.30%，明顯高于南方地區(qū)的40.37%，兩者相差14個(gè)百分點(diǎn)。北方地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程緩慢，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)為，某些市場(chǎng)資源和重點(diǎn)行業(yè)由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)只能作為國(guó)企的“配套”，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“依附”關(guān)系，從而難以在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持、執(zhí)法環(huán)境等方面獲得平等地位，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。南方地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，規(guī)模更大，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)南方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大于北方，這就導(dǎo)致北方地區(qū)生產(chǎn)總值與南方相比，差距越來(lái)越大。

四、東西差距與南北分化成因的實(shí)證分析

(一)研究方法、變量界定及數(shù)據(jù)來(lái)源

地理探測(cè)器是分析空間分異性以及揭示其背后驅(qū)動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，目前被廣泛應(yīng)用于區(qū)際經(jīng)濟(jì)分異、生態(tài)空間異質(zhì)性、民生發(fā)展差異等多個(gè)領(lǐng)域。其核心思想是如果解釋變量對(duì)被解釋變量有重要影響，那么解釋變量和被解釋變量的空間分布應(yīng)該具有相似性。下面，使用地理探測(cè)器考察東西差距與南北分化的驅(qū)動(dòng)因素及影響程度?！耙蜃犹綔y(cè)”公式如下：

出于數(shù)據(jù)可得性考慮，在樣本中剔除了西藏自治區(qū)，選取2000-2019年中國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)作為研究對(duì)象，并將其劃分為東西部地區(qū)和南北方地區(qū)。根據(jù)前文對(duì)于東西差距與南北分化成因的理論分析，選擇以下變量作為東西部和南北方地區(qū)人均實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值差異(PGDP)的驅(qū)動(dòng)因素：自然條件(NA)和地理區(qū)位(LOC)，參考劉長(zhǎng)生等(2009)[19]的做法，以第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際增加值近似表示自然條件，以進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重近似表示地理區(qū)位；政策傾斜(POL)，政策的有效性最終要體現(xiàn)在居民的福利水平上，故以居民實(shí)際消費(fèi)水平近似表示；資本存量(K)，通過(guò)永續(xù)盤存法估計(jì)得到；生產(chǎn)效率(TFP)，以全要素生產(chǎn)率近似表示，全要素生產(chǎn)率通過(guò)SBM模型測(cè)得，投入為勞動(dòng)力(城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員)和資本，產(chǎn)出為實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值；市場(chǎng)化程度(MAR)，以王小魯和樊綱等編制的市場(chǎng)化指數(shù)近似表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)，借鑒干春暉等(2011)的研究，以第三產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重近似表示；價(jià)值文化(CUL)，參考李善民等(2019)[20]的做法，將其設(shè)置為虛擬變量，即南方和東部賦值為1，北方和西部賦值為2；所有制結(jié)構(gòu)(OS)，借鑒吳振宇和張文魁(2015)[21]的研究，以國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重近似表示。上述數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、各省統(tǒng)計(jì)年鑒、Wind數(shù)據(jù)庫(kù)，其中對(duì)于個(gè)別年份的缺失數(shù)據(jù)，通過(guò)幾何增長(zhǎng)率法或插值法進(jìn)行補(bǔ)全。

(二)實(shí)證結(jié)果分析

采用地理探測(cè)器對(duì)東西差距與南北分化的全樣本和分時(shí)段(3)根據(jù)泰爾指數(shù)結(jié)果，東西差距與南北分化趨勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)分別出現(xiàn)在2008和2013年，故本文以此為界進(jìn)行分時(shí)段考察。因子探測(cè)分析，同時(shí)實(shí)證分析各驅(qū)動(dòng)因素空間差異的影響程度及其顯著性水平，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 東西差距與南北分化驅(qū)動(dòng)因素的實(shí)證分析結(jié)果

從表1可以看出，在東西差距方面，全樣本下各驅(qū)動(dòng)因素的影響力由大到小依次為：政策傾斜(0.9384)、自然條件(0.9375)、資本存量(0.8831)、生產(chǎn)效率(0.4958)、地理區(qū)位(0.3084)，且所有因素均通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)。這說(shuō)明政策傾斜差異是東西差距產(chǎn)生的主要驅(qū)動(dòng)因素，而地理區(qū)位的解釋能力相對(duì)較弱。其中，不同因素在不同時(shí)段內(nèi)對(duì)東西差距的影響程度具有顯著差異：2000-2007年，自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本存量的影響力較高，生產(chǎn)效率的影響力相對(duì)較低；2008-2019年，自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本存量的決定力較2008年之前有所下降，生產(chǎn)效率差異的決定力有所提高，并且排名超過(guò)地理區(qū)位。

在南北分化方面，全樣本下所有制結(jié)構(gòu)差異的影響程度明顯高于其他因素，決定力達(dá)到0.6931，這說(shuō)明體制機(jī)制因素對(duì)于南北分化具有重要影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的決定力為0.5553，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)于南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異發(fā)揮了較強(qiáng)的支撐作用；市場(chǎng)化程度差異的決定力相對(duì)較低為0.2394，表明市場(chǎng)化程度對(duì)于南北差距的解釋能力相對(duì)較弱。分時(shí)段來(lái)看，2013-2019年市場(chǎng)化程度差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異對(duì)南北分化的決定力高于2000-2012年，而所有制結(jié)構(gòu)差異的決定力低于2000-2012年，并且排名從第一位下降至末位。這說(shuō)明市場(chǎng)化程度差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異逐漸成為南北分化的主要驅(qū)動(dòng)因素，所有制結(jié)構(gòu)差異對(duì)南北分化的解釋能力有所減弱。此外，價(jià)值文化的q值逐年增加，表明價(jià)值文化因素在南北分化過(guò)程中的作用逐漸顯現(xiàn)；2013-2019年價(jià)值文化的影響力超過(guò)了市場(chǎng)化程度和所有制結(jié)構(gòu)，成為影響南北分化的第二大因素，這表明近年來(lái)價(jià)值文化差異對(duì)于南北分化的影響不容小覷。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

改革開放初期，鄧小平提出“兩個(gè)大局”為主體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即在東部地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等，優(yōu)先支持東部沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，“先富帶動(dòng)后富”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條件已經(jīng)形成，黨中央適時(shí)提出西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。以東西差距和南北分化為典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡阻礙了地區(qū)間要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，已成為不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。在此背景下，為了破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，中國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為了更好地構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，破解東西差距和南北分化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要引入新的范式進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提出具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措。

(一)縮小東西差距

根據(jù)前文中成因分析和驅(qū)動(dòng)因素檢驗(yàn)的結(jié)果，可以從自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本流動(dòng)和生產(chǎn)效率等要素入手，探尋縮小東西差距的可行路徑。

第一，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，海陸聯(lián)動(dòng)促進(jìn)對(duì)外開放。一方面，西部地區(qū)土地廣袤，由北向南自然條件差異較大，區(qū)域特征較為顯著，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要注意因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，西北各省水資源相對(duì)短缺，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后的用水技術(shù)設(shè)施；西南地區(qū)丘陵、山地廣布，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鮮切花業(yè)、熱帶水果種植業(yè)、旅游業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?？萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本動(dòng)力，西部地區(qū)可以深耕生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等高科技領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以農(nóng)業(yè)為例，加緊推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、機(jī)械化耕作、無(wú)土栽培等新型農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式，以適應(yīng)西部地區(qū)石漠化、荒漠化、水土流失等惡劣自然環(huán)境。另一方面，西部地區(qū)需要依托東部港口服務(wù)能力，大力建設(shè)東西向陸路出海通道，強(qiáng)化海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并以“一帶一路”倡議和雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建為契機(jī)，增強(qiáng)開放功能，暢通外循環(huán)，將西部地區(qū)深居內(nèi)陸的區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。具體而言，內(nèi)蒙古可以“聯(lián)蒙通俄”，積極推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；新疆西接中亞，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的橋頭堡，可以進(jìn)一步深化與亞歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與開放交流；廣西、云南、貴州南臨東南亞，可以在促進(jìn)東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以“海上絲綢之路”建設(shè)為依托，深化與印度洋沿岸國(guó)家和西亞地區(qū)之間的合作；西藏毗鄰南亞，需要借此區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)通作用，從而助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加大政策支持力度，統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)發(fā)展。中央與各級(jí)政府要在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，在有序推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技體制改革、財(cái)稅金融支持、開放平臺(tái)構(gòu)建等方面予以傾斜。加快川藏鐵路、渝昆高鐵、西成鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)，深化科技人員薪酬制度改革，推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。此外，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)東西部地區(qū)之間相互融通補(bǔ)充；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地，以強(qiáng)補(bǔ)弱，縮小東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第三，加快資本流通循環(huán)，健全資本市場(chǎng)體系。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，投資邊際效率較低，在資本逐利性的作用下，難以有效吸引外部投資。因此，西部地區(qū)在資本總量一定的情況下，可以通過(guò)加快資本流動(dòng)速度來(lái)提高資本豐裕度，以解決資本要素不足的問(wèn)題。資本流動(dòng)包括兩個(gè)方面，一是加快資本在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的運(yùn)動(dòng)，即增加資本周轉(zhuǎn)次數(shù)；二是擴(kuò)大資本的空間移動(dòng)，即有效吸引外來(lái)資本，這一方面要求西部地區(qū)提高自身經(jīng)濟(jì)水平來(lái)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，另一方面需要國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和銀行信貸，以期在短期內(nèi)獲得大規(guī)模資金。依靠國(guó)家財(cái)政支持，固然可以擺脫資本短缺困境，但卻不一定導(dǎo)致資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此解決西部地區(qū)資本不足問(wèn)題，不能僅僅依靠資本的外部注入，還要大力培育西部地區(qū)資本市場(chǎng)，提高融資能力，加速資本流動(dòng)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資本的合理配置。

第四，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率。一方面，作為落實(shí)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的提高能夠顯著改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模速度與質(zhì)量效率，從而解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。西部地區(qū)可以立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極參與跨區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，大力促進(jìn)創(chuàng)新要素的區(qū)域間流動(dòng)與聚集。同時(shí)，立足比較優(yōu)勢(shì)布局區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技創(chuàng)新活躍的東部省市應(yīng)注重自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的提高，重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新主體，科技欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則要著力在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率。另一方面，新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，西部地區(qū)在增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力的過(guò)程中，需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種創(chuàng)新資源、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)創(chuàng)新市場(chǎng)，提高對(duì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)新要素的吸引力和集聚力，助力西部地區(qū)生產(chǎn)效率改善，在相同資源投入的情況下，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

(二)遏制南北分化

從前文理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)可知，市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)差異是南北分化的形成根源，所以從上述角度出發(fā)可以找到緩解南北經(jīng)濟(jì)分化的可行路徑。

第一，加大體制機(jī)制改革力度，培育市場(chǎng)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。北方地區(qū)應(yīng)借鑒東南沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化土地要素、戶籍制度、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、技術(shù)資源有效配置、數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，從而全面破除阻礙要素循環(huán)的體制機(jī)制障礙，助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。北方地區(qū)還應(yīng)深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置的領(lǐng)域，如航天航空產(chǎn)業(yè)，需要政府出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)；而對(duì)于那些高度競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、食品加工、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高資源配置效率。

第二，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北方地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“先立后破”原則，通過(guò)智能改造、綠色改造、技術(shù)改造，推動(dòng)家電、紡織、化工、輪胎、農(nóng)機(jī)、造紙、家具、建筑陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重塑工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。同時(shí)，有效防止新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斷層，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性以及降低產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不確定性。北方地區(qū)還應(yīng)依托其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為行動(dòng)綱領(lǐng)，抓住自主創(chuàng)新研發(fā)這個(gè)“牛鼻子”，合理布局并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。確保在全球價(jià)值鏈中的中心節(jié)點(diǎn)位置，從而促進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，進(jìn)而更好地參與國(guó)際大循環(huán)。

第三，深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。一方面，要深入開展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)步推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，通過(guò)減持國(guó)有股份，引入非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，將國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改造成為股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)健全、激勵(lì)約束制度完善的現(xiàn)代公司，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。另一方面，要加大對(duì)北方地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，培育有利于其發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等。例如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入；創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使得民營(yíng)企業(yè)在投融資、稅收、土地等方面與其他企業(yè)享有同等待遇；改革行政審批制度，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。

當(dāng)前，在全球新冠疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和資本貢獻(xiàn)度逐年走低的背景下，縮小東西差距、遏制南北分化，不僅是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的基本要求，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是對(duì)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，新發(fā)展格局是對(duì)新發(fā)展理念的深化拓展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是相輔相成、互為依托的。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要縮小東西差距、遏制南北分化，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度、推動(dòng)要素自由流動(dòng)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建親清政商關(guān)系、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以及激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力等，而這也是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的必然之舉，是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。同時(shí)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也能夠?yàn)榭s小東西差距、遏制南北分化提供動(dòng)力和機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效路徑。

六、研究結(jié)論

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，同時(shí)也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局可能產(chǎn)生不利影響。現(xiàn)階段，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡和不協(xié)調(diào)問(wèn)題表現(xiàn)出“東西差距仍在、南北分化明顯”的典型特征。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，得益于西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的扶持，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速較快，東西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距不斷縮小，但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，因此東西絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致東西差距的原因復(fù)雜多樣，其中要素稟賦、自然條件、地理區(qū)位、政策傾斜、資本流動(dòng)和生產(chǎn)效率差異是主要因素。自2008年全球金融危機(jī)之后，北方地區(qū)生產(chǎn)總值增速下滑嚴(yán)重，南北分化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，尤其是2013年以來(lái)，南北方地區(qū)生產(chǎn)總值的泰爾指數(shù)急劇上升，說(shuō)明南北分化程度明顯加深。從制度和文化范式的視角分析，南北分化成因主要集中在市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念以及所有制結(jié)構(gòu)差異等方面。

中國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，化解東西差距、南北分化等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，能夠縮小東西差距，緩解南北分化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)具有明顯時(shí)空差異性特征的超大經(jīng)濟(jì)體，縮小東西差距、遏制南北分化，需要引入新的思維方式，在價(jià)值理念、制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革等方面提出可行路徑?？s小東西差距，西部地區(qū)需要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；通過(guò)海陸聯(lián)動(dòng)促進(jìn)對(duì)外開放，加快資本流通循環(huán)速度，建立完備的資本市場(chǎng)體系，扭轉(zhuǎn)自然條件和地理區(qū)位劣勢(shì)；大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，以期實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌東西協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解高端要素不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。遏制南北分化，北方地區(qū)應(yīng)加大市場(chǎng)化改革力度，打造親清政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高要素吸引能力和資源配置效率；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，深化國(guó)企改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)賦予微觀主體動(dòng)能。