檔案工作服務(wù)基層治理“越城模式”研究

張 磊/紹興市越城區(qū)檔案館

董曉燕/紹興市越城區(qū)檔案館

張 衍/上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和主要矛盾發(fā)生了根本性變化。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，國(guó)家的農(nóng)村基層治理政策及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等。農(nóng)村基層治理逐步從管理轉(zhuǎn)向有效治理、從管控轉(zhuǎn)向提供全面服務(wù)、從實(shí)行“分治”轉(zhuǎn)向推動(dòng)“共治”、從傳統(tǒng)技術(shù)治理轉(zhuǎn)向智慧化治理[1]。在此背景下，我國(guó)檔案部門(mén)迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展試點(diǎn)推廣工作，著力構(gòu)建農(nóng)村基層檔案治理體系，努力提高檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理水平和治理效能[2]。

2019年8月，國(guó)家檔案局和民政部聯(lián)合推進(jìn)“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”試點(diǎn)工作[3]，浙江省檔案局等部門(mén)相繼發(fā)文組織實(shí)施。2020年7月，紹興市越城區(qū)被省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為省級(jí)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理整體試點(diǎn)地區(qū)，也是紹興市唯一一個(gè)整體試點(diǎn)地區(qū)，由此拉開(kāi)了越城區(qū)檔案助力鄉(xiāng)村善治的序幕。

1 紹興市越城區(qū)檔案工作基本情況

越城是一座擁有2500多年歷史的文化名城，地處杭州灣南岸，是紹興市政治和文化中心、市委市政府所在地，現(xiàn)轄1鎮(zhèn)16街道206個(gè)行政村，實(shí)轄面積643平方公里，常住人口111.5萬(wàn)[4]。

2019年，原越城區(qū)檔案局（館）按照黨的十九屆三中全會(huì)機(jī)構(gòu)改革的決定與部署，由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。越城區(qū)檔案局在區(qū)委辦掛牌，下設(shè)檔案管理科。越城區(qū)檔案館內(nèi)設(shè)辦公室、文檔中心、信息技術(shù)科（掛登記備份中心牌子）、文化編研科和史志科，有編制15名。

越城區(qū)檔案館因歷史原因一直沒(méi)有獨(dú)立的檔案館舍，2016年越城區(qū)檔案局成立文檔中心，改造檔案庫(kù)房約130m2，存放2011年以來(lái)全區(qū)部門(mén)、鎮(zhèn)街形成的文書(shū)檔案和部分業(yè)務(wù)檔案，2010年及之前的檔案現(xiàn)存放于紹興市檔案館庫(kù)房。

2 紹興市越城區(qū)檔案工作服務(wù)基層治理實(shí)踐探索

2020年7月，紹興市越城區(qū)被確定為省級(jí)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理整體試點(diǎn)地區(qū)。越城區(qū)委區(qū)政府高度重視，提出以推動(dòng)基層善治、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕為目標(biāo)，借助數(shù)字化改革契機(jī)，全面推動(dòng)基層檔案工作提質(zhì)增效，打造檔案工作服務(wù)基層治理共建共治共享共榮模式，為全國(guó)各地探索、積累可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 制度層：構(gòu)建多維的制度體系

合規(guī)合理的制度可以有效推動(dòng)檔案工作服務(wù)基層治理，相對(duì)成熟的制度體系一方面可以全方位保障檔案服務(wù)基層治理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也可以成為檔案工作服務(wù)基層治理過(guò)程中的工作指南。越城區(qū)檔案館作為檔案工作服務(wù)基層治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)各參與主體從頂層設(shè)計(jì)上制定規(guī)則與制度，為各項(xiàng)治理工作保駕護(hù)航[5]。制度體系涉及管理體系制度、考核制度、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督制度等。

2.1.1 建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系制度

為了確保檔案工作服務(wù)基層治理有力、有效實(shí)施，越城區(qū)建立以“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系，即以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)和組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)委辦（檔案局）、區(qū)府辦、區(qū)檔案館等13個(gè)主要部門(mén)為成員單位的三級(jí)試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)各鎮(zhèn)街建立以檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)指導(dǎo)小組；行政村建立以村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的檔案工作小組，配備至少1名專職檔案員主抓業(yè)務(wù)，形成三級(jí)閉環(huán)檔案管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

2.1.2 制定檔案工作崗位目標(biāo)考核制度

將檔案工作納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)街年度崗位目標(biāo)考核，這是壓緊壓實(shí)檔案工作考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查的重要舉措，也是落實(shí)檔案治理的重要途徑之一。鎮(zhèn)街將檔案工作納入對(duì)行政村的年度目標(biāo)考核，檔案工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，為村級(jí)檔案工作提供經(jīng)費(fèi)保障。越城區(qū)檔案館通過(guò)制定詳細(xì)的考核方案、設(shè)置科學(xué)的考核指標(biāo)，充分利用考核制度督促、激勵(lì)檔案工作服務(wù)基層治理，提升檔案工作的活力與效率。

2.1.3 制定檔案治理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

基層工作常常面臨“上面千條線，下面一根針”的困境，對(duì)于檔案治理的工作標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備。為有效解決這一困境，越城區(qū)檔案館從基層的實(shí)際需求出發(fā)，制定全套檔案治理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。設(shè)計(jì)下發(fā)《越城區(qū)行政村（社區(qū)）檔案情況調(diào)研表》，對(duì)農(nóng)村檔案工作人員信息、檔案庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備情況、室藏檔案情況、檔案利用情況等內(nèi)容進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，由館主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)17個(gè)鎮(zhèn)街逐一走訪調(diào)研，實(shí)地查看鎮(zhèn)街、行政村檔案工作現(xiàn)狀，掌握第一手資料。經(jīng)過(guò)調(diào)研走訪、座談交流，在掌握最新的農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀后，出臺(tái)《越城區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層治理實(shí)施意見(jiàn)》，制定《越城區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理操作手冊(cè)》。該手冊(cè)收有《越城區(qū)行政村檔案管理網(wǎng)絡(luò)圖及管理制度》《越城區(qū)行政村檔案分類方案及編號(hào)辦法》《越城區(qū)行政村文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《越城區(qū)行政村文件級(jí)、案卷級(jí)目錄》《越城區(qū)村民檔案盒內(nèi)目錄》《全宗卷內(nèi)容》《越城區(qū)行政村檔案工作交接表、檔案資料移交清單》《越城區(qū)行政村檔案查閱利用登記表》等規(guī)范性文件，致力于規(guī)范村級(jí)檔案“收管用”基本工作流程，讓村級(jí)檔案“收得齊、管得好、存得下、用得上”。

2.1.4 建立嚴(yán)密的監(jiān)督制度

通過(guò)督查推動(dòng)檔案工作服務(wù)基層治理各項(xiàng)工作查漏補(bǔ)缺，輔以行政執(zhí)法鞏固督查成效。召開(kāi)試點(diǎn)工作月度會(huì)議，按照試點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃，研究制定試點(diǎn)工作月度任務(wù)推進(jìn)表，明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街檔案工作指導(dǎo)小組對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)行政村進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并以村為單位將情況匯總上報(bào)。采用數(shù)碼照片檢查方式，由行政村對(duì)照工作任務(wù)推進(jìn)表各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)情況拍照?qǐng)?bào)送鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街匯總后發(fā)送給區(qū)檔案館，區(qū)檔案館在檢查后將各村仍存在問(wèn)題和不足及整改措施建議反饋給鎮(zhèn)街，再次監(jiān)督指導(dǎo)各村進(jìn)行落實(shí)整改，形成工作閉環(huán)。

區(qū)檔案局、館聯(lián)合各鎮(zhèn)街，針對(duì)農(nóng)村基層檔案管理機(jī)制、檔案保存設(shè)施，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法檢查39次，圍繞民生領(lǐng)域檔案、基層機(jī)構(gòu)撤并檔案處置、基層換屆檔案管理和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案等開(kāi)展專項(xiàng)督查15次。特別是加強(qiáng)了對(duì)換屆選舉的監(jiān)督考察，要求村級(jí)組織在換屆后將村級(jí)檔案納入村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容，使農(nóng)村檔案工作有考核、有監(jiān)管、有激勵(lì)，激發(fā)基層檔案人員工作責(zé)任感、積極性。

通過(guò)上述制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確主要目標(biāo)和工作任務(wù)，重塑檔案工作管理體系、組建工作專班、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作高質(zhì)量開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

2.2 資源層：夯實(shí)檔案工作服務(wù)基層治理的資源基礎(chǔ)

浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檔案資源建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2022年建成覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效的現(xiàn)代化檔案資源體系。這一文件體現(xiàn)了浙江省委、省政府對(duì)檔案資源建設(shè)的高度重視。在日新月異的信息社會(huì)，信息資源意味著發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。信息資源既可以創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，也可以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，改造傳統(tǒng)流程，優(yōu)化資源配置，間接產(chǎn)生對(duì)物質(zhì)資源和能量資源的替代效應(yīng)[6]。聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際檔案理事會(huì)指出：文件和檔案是構(gòu)成國(guó)家信息資源的基本要素和重要成分[7]。檔案資源是信息資源的重要組成部分，只有建設(shè)好檔案資源體系，才能最大限度發(fā)揮檔案資源的戰(zhàn)略價(jià)值，滿足國(guó)家、省、市等各級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人的信息需求，這也是檔案工作能服務(wù)好基層治理的基礎(chǔ)，涉及改善基層單位檔案保管條件、建立全覆蓋檔案資源體系等。

2.2.1 改善基層單位檔案保管條件，建設(shè)規(guī)范化檔案室

越城區(qū)先后投入資金200余萬(wàn)元，購(gòu)置檔案柜、空調(diào)、溫濕度計(jì)、防爆燈等設(shè)備100余套，所有村級(jí)檔案室均達(dá)到“八防”要求，實(shí)現(xiàn)檔案庫(kù)房、工作室、查閱室“三分開(kāi)”，確?！皩?kù)專用”、安全保管。除此之外，全區(qū)已經(jīng)完成160個(gè)行政村規(guī)范化檔案室建設(shè)，46個(gè)行政村因涉及拆遷征收試點(diǎn)工作暫緩。待拆遷結(jié)束后，已撤銷的行政村檔案統(tǒng)一由鎮(zhèn)街保管利用；異地新建的行政村檔案室將按規(guī)范化檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

2.2.2 建立全覆蓋的檔案資源體系，推進(jìn)基層檔案數(shù)字化工作

以村級(jí)組織和村民需求為根本導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化檔案的證據(jù)、記憶和文化等屬性，在收集村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等方面檔案資料的基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)基層治理的需求，指導(dǎo)行政村著重收集家庭財(cái)產(chǎn)分割、贍養(yǎng)協(xié)議、調(diào)解協(xié)議、生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)讓變更等材料，形成涵蓋基本信息、資源信息、住宅信息、成長(zhǎng)信息、民政信息、健康信息、綜治信息、活動(dòng)信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、其他信息等十類內(nèi)容的“一戶一檔”村民檔案，目前已完成206個(gè)行政村14.1萬(wàn)戶41.2萬(wàn)件村民檔案的收集和數(shù)字化工作。

加快推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，為檔案資源共建共享平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)字資源。截至目前，完成206個(gè)行政村5個(gè)年度以上永久、30年（長(zhǎng)期）以上保管期限的檔案數(shù)字化工作，其中50個(gè)行政村完成歷年檔案數(shù)字化工作。協(xié)同區(qū)有關(guān)部門(mén)提高醫(yī)學(xué)出生證明、學(xué)籍、工齡認(rèn)定、婚姻、離退休、殯葬等各門(mén)類民生檔案電子化程度，解決村民查檔難的問(wèn)題。

2.2.3 推動(dòng)“村檔鄉(xiāng)管”工作

農(nóng)村檔案作為村級(jí)組織開(kāi)展工作與活動(dòng)的原始記錄，客觀反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的真實(shí)面貌，是展示農(nóng)村基層工作質(zhì)量、鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果的重要依據(jù)。村級(jí)檔案“怎么建、怎么管、向誰(shuí)移交”的問(wèn)題一直困擾著基層檔案工作者。為了解決村級(jí)檔案的管理問(wèn)題，區(qū)檔案部門(mén)探索完善“村檔鎮(zhèn)（街）管”機(jī)制。目前，有2個(gè)街道開(kāi)展“村檔鎮(zhèn)管”、12個(gè)村的檔案由街道代管、6個(gè)街道探索“村檔鎮(zhèn)掃”；將87個(gè)行政村的數(shù)字化工作集中到街道檔案工作室，統(tǒng)一備案、統(tǒng)一掃描、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一掛接并有序收返，規(guī)范行政村數(shù)字化工作流程。

2.3 服務(wù)層：將特色服務(wù)延展到家門(mén)口

于群眾或一般用戶而言，檔案治理的成效及對(duì)檔案工作的滿意度，主要取決于檔案服務(wù)質(zhì)量。這要求檔案部門(mén)堅(jiān)持需求為導(dǎo)向的檔案公共服務(wù)方式，推進(jìn)檔案查閱利用高效便捷，增強(qiáng)利用者獲得感。

2.3.1 將服務(wù)下沉到村，推進(jìn)查檔不出村服務(wù)

借助浙江省檔案服務(wù)網(wǎng)在線查檔、“浙里辦”App掌上查檔，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案異地查檔、跨館利用，完成17個(gè)鎮(zhèn)街206個(gè)行政村便民窗口查檔全覆蓋，打造全方位、多渠道、方便快捷的公共檔案智慧服務(wù)利用體系，為群眾提供“一站式、一體化”整體服務(wù)，僅在2021年就累計(jì)提供查檔400人余次，有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛、拆遷矛盾、婚姻證明等23起基層糾紛。如瀝海街道郭瀆村的村民王某，單位在其晉升審核時(shí)發(fā)現(xiàn)其參加工作的時(shí)間有1998年7月、1998年8月，單位要求其提供出生地派出所出具的戶籍材料，且材料須有封面及內(nèi)容、字跡清晰及無(wú)涂改。但派出所沒(méi)有王某出生記錄的原始憑證，此后王某到村委查詢，檔案員從村檔案室查找出她的原始戶口記錄本，并復(fù)印原始的戶籍封面及內(nèi)容，出具檔案證明。

2.3.2 打造基層特色文化窗口

越城區(qū)陸續(xù)打造鄉(xiāng)村記憶館、鄉(xiāng)村文化禮堂、鄉(xiāng)賢館、名人館等，鞏固鄉(xiāng)村文化陣地；編修家譜、方志、地方特色出版物，舉辦文化展覽，弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)和地域特色文化，傳承鄉(xiāng)村記憶；開(kāi)展家庭建檔，弘揚(yáng)優(yōu)秀家庭文化，推動(dòng)社會(huì)良好風(fēng)氣形成。其中，以“紅色記憶”“鄉(xiāng)村尋跡”“風(fēng)土雅韻”“人文鄉(xiāng)賢”為主題，共打造數(shù)十個(gè)形式多樣、各具特色、獨(dú)特精致的村級(jí)特色展館，在服務(wù)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化旅游以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。如城南街道鳳凰村打造的“紅色藏品館”、東湖街道后堡村打造的“后堡抗日紀(jì)念堂”、孫端街道小庫(kù)村打造的“馬青同志生平事跡陳列室”等，展現(xiàn)了基層村民參與革命斗爭(zhēng)的紅色記憶。

2.3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，注重隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村檔案員隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，線上線下相結(jié)合，采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐訓(xùn)練以及“網(wǎng)絡(luò)課堂”等方式，經(jīng)常性開(kāi)展檔案工作線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用浙政釘“云會(huì)議”系統(tǒng)開(kāi)展在線培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)檔案員600余人次。注重整體與個(gè)性化需求相統(tǒng)一。根據(jù)行政村實(shí)際需求，開(kāi)展派單式送學(xué)、點(diǎn)單式培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性；邀請(qǐng)檔案服務(wù)企業(yè)責(zé)任人、技術(shù)骨干與鎮(zhèn)街檔案員一同參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既有效統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，又提高了區(qū)內(nèi)檔案服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)水平。

3 檔案工作服務(wù)基層治理“越城模式”評(píng)價(jià)

越城在檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作中形成的新模式，可以概括為“越城模式”，其基本內(nèi)涵是：三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以契約共建推動(dòng)檔案工作服務(wù)基層治理現(xiàn)代化，依托基層及社會(huì)各界合力貫徹落實(shí)國(guó)家振興鄉(xiāng)村重大戰(zhàn)略和加強(qiáng)完善農(nóng)村基層社會(huì)治理的相關(guān)要求，強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作的效能建設(shè)，深度融入農(nóng)村基層社會(huì)治理，為打造“重要窗口”示范樣板貢獻(xiàn)力量?！霸匠悄Ｊ健笨衫斫鉃椤皺n案工作服務(wù)基層治理共建共治共享共榮模式”。

基層檔案工作從管理向治理轉(zhuǎn)型，不僅是檔案工作理念的轉(zhuǎn)變，也意味著工作模式的轉(zhuǎn)型。從宏觀來(lái)看，它是對(duì)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需求的積極呼應(yīng)，微觀上則要求基層檔案工作構(gòu)建以鄉(xiāng)村富裕發(fā)展為“共榮”的價(jià)值歸依，以民眾為中心的“共享”為服務(wù)指向，以社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興為“共治”的目標(biāo)導(dǎo)向和以多元主體協(xié)同為“共建”路徑，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)基層治理、提升基層管理能力。紹興市越城區(qū)的服務(wù)實(shí)踐展示了“制度層+資源層+服務(wù)層”共建共治共享共榮的新模式。

3.1 共建：契約共建推動(dòng)檔案工作服務(wù)基層治理現(xiàn)代化

全區(qū)各鎮(zhèn)街與檔案服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“契約化”共建工作，依托越城區(qū)檔案“契約化”共建達(dá)成村企共建，發(fā)揮檔案服務(wù)外包單位作用，實(shí)現(xiàn)外包單位與村黨組織、黨員與村民等之間的良性互動(dòng)，形成農(nóng)村檔案工作的村企協(xié)助、“契約化”共建，實(shí)現(xiàn)檔案工作互動(dòng)和資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 共治：聚合多元力量共推檔案工作服務(wù)基層治理

檔案工作人員不足，是越城區(qū)檔案局、館面臨的問(wèn)題之一。聚合多元力量共推檔案工作服務(wù)基層治理是打破上述困境的有效途徑，也是檔案工作走向“多元共治”重要轉(zhuǎn)型。越城區(qū)檔案部門(mén)在提升檔案工作隊(duì)伍人員素質(zhì)和工作效率的同時(shí)，積極借助高等院校、科研院所、文史機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)力量等方面優(yōu)勢(shì)，組建區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)聯(lián)動(dòng)的檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍，首批招募志愿者50余人，參與家庭建檔、村志編撰、遺存保護(hù)等農(nóng)村檔案文化建設(shè)工作150余人次。建檔留存農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、檔案文創(chuàng)助推鄉(xiāng)村文旅融合，利用大眾智慧為檔案資源的深層次開(kāi)發(fā)提供支持，為農(nóng)村基層精神文明建設(shè)注入內(nèi)涵和活力。

3.3 共享：以數(shù)字賦能提升檔案工作現(xiàn)代化程度

如何利用已有的數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)賦能檔案工作，向廣大基層農(nóng)村地區(qū)提供檔案遠(yuǎn)程開(kāi)放利用服務(wù)，一直是各級(jí)檔案館面臨的現(xiàn)實(shí)難題。越城區(qū)檔案館不斷升級(jí)優(yōu)化區(qū)級(jí)數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，積極融入長(zhǎng)三角及省、市已有檔案服務(wù)平臺(tái)，打造“服務(wù)到村”的全覆蓋檔案利用體系。與此同時(shí)，整合資源、優(yōu)化算法，構(gòu)建整理規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的村級(jí)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，融入越城區(qū)社會(huì)治理MIG矩陣式省級(jí)智治平臺(tái)，為區(qū)級(jí)社會(huì)綜合整理提供決策依據(jù)，探索檔案“智治”新路徑。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”平臺(tái)匯總的查詢檔案事項(xiàng)的辦事流程、提交材料、審批環(huán)節(jié)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)完善，將“跨館查檔、便民服務(wù)”向村、社區(qū)延伸，全區(qū)所有鎮(zhèn)街和行政村實(shí)現(xiàn)便民窗口查檔全覆蓋，打造方便快捷的公共檔案智慧服務(wù)平臺(tái)。

3.4 共榮：以“檔案+文旅”服務(wù)基層治理，助力鄉(xiāng)村振興

設(shè)立村級(jí)檔案宣傳櫥窗“蘭臺(tái)印記”，展現(xiàn)村史沿革、村規(guī)民約、新農(nóng)村建設(shè)歷程、檔案捐贈(zèng)榮譽(yù)榜、檔案志愿者專欄等。指導(dǎo)村級(jí)檔案陳列館布置，打造“紅色藏品”“上旺精神”“農(nóng)耕文化”等18個(gè)別具特色的村級(jí)展館，整理印制《越城區(qū)村級(jí)特色展覽館名錄》，以“檔案+文旅”助力鄉(xiāng)村振興。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)各村開(kāi)展村志村史的編研發(fā)掘，搶救不斷消失的村落文化。以檔案的視角印刻村級(jí)組織和村民在新農(nóng)村建設(shè)中的奮斗足跡，挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，記錄和傳承鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效善治。目前，《鳳凰村志》等村史村志已啟動(dòng)編纂工作。

4 結(jié)語(yǔ)

越城區(qū)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)，通過(guò)健全檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享共榮，橫向?qū)崿F(xiàn)檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)盤(pán)、統(tǒng)管、統(tǒng)用，縱向?qū)崿F(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、公眾間上下貫通、內(nèi)外并舉，分級(jí)分類協(xié)同構(gòu)建檔案多元共治新格局，有力推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。這是新時(shí)期檔案部門(mén)圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，聚焦農(nóng)村基層社會(huì)治理主要任務(wù)和實(shí)際需求，努力提升農(nóng)村基層檔案治理效能，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。試點(diǎn)工作中探索提出的檔案工作新理念、新模式、新機(jī)制、新方法、新經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的示范推廣價(jià)值，對(duì)推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章等具有現(xiàn)實(shí)意義和參考作用。