堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 強(qiáng)化水資源管理

河北省張家口市節(jié)約用水管理中心 李文龍

自從進(jìn)入改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，對(duì)水的利用量不斷增大，同時(shí)再加上全球氣候每年在劇烈的變化，造成了我國水資源短缺情況日益嚴(yán)重。并且我國北方水資源較少，而南方水資源較多，兩地水資源分布格局也在日益增大。另外，我國存在水資源利用不合理，并且消耗水資源量巨大的情況，水資源產(chǎn)能低下，收益率較低問題時(shí)有出現(xiàn)，這些情況雖然最近幾年已有所轉(zhuǎn)變，但并未從根本上得到解決，甚至有些地方的水資源因?yàn)檫^度開發(fā)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)出現(xiàn)了巨大問題。因此，我國必須強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，堅(jiān)持節(jié)約水優(yōu)先，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

一、我國水資源現(xiàn)狀分析

我國的各種資源在世界上都占有著很大比例，但是我國同時(shí)也是世界上人口最多的國家之一，所以人均資源在世界的排名一般比較低。目前來說，我國的水資源占有量和人均水資源占有量相對(duì)一些國家來講還是比較有限的。同時(shí)，我國部分地區(qū)降雨量嚴(yán)重分布不均勻，導(dǎo)致地區(qū)資源性差異較大，這也是我國水資源短缺的基本特點(diǎn)。特別是近些年來我國部分地區(qū)連續(xù)遭受嚴(yán)重的干旱，干旱造成的影響不斷擴(kuò)大，同時(shí)給我國經(jīng)濟(jì)造成的損失也不斷在增加。根據(jù)我國水利部調(diào)查研究表明，我國全部六百多個(gè)城市中，有一百多個(gè)城市水資源短缺，甚至在農(nóng)村地區(qū)存在一億人飲水安全得不到保障的問題。另外，在農(nóng)業(yè)方面，每年平均有兩億多畝農(nóng)田受到影響。雖然我國嚴(yán)重缺水，但是仍存在水資源利用方式不合理、用水效率低等嚴(yán)重的浪費(fèi)水資源問題。我國要從根本上解決這些問題，必須要強(qiáng)化對(duì)水資源的科學(xué)管理，在日常生活中提倡節(jié)約水資源優(yōu)先，建立節(jié)水型社會(huì)，這是我國水資源未來可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的幾個(gè)建議

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作

在我國一些重點(diǎn)用水領(lǐng)域節(jié)約用水，可以大幅度減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。我國在農(nóng)業(yè)方面的用水量一般占據(jù)很大比例，因此，可以加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水的結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)在輸水、用水過程中節(jié)約水資源。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，可以提高農(nóng)業(yè)用水灌溉的效率，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)使用水資源的比例。我國在工業(yè)方面的用水里也占據(jù)著一定的比例，可以通過優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)在生產(chǎn)過程中的用水效率，加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。同時(shí)，我國有關(guān)部門要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一供水，完善工業(yè)污水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)使用率。居民用水一直占據(jù)水資源利用的很大比例，要在城鎮(zhèn)地區(qū)加強(qiáng)節(jié)水工作，在社區(qū)或者是單位推廣日常節(jié)水活動(dòng)，對(duì)能夠節(jié)約水資源的工具進(jìn)行大量普及使用，并且要加大水資源利用開發(fā)方面的宣傳力度，倡導(dǎo)廣大人民群眾在日常生活中合理利用水資源，節(jié)約水資源，做到不浪費(fèi)。另外，要加大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管網(wǎng)的改造力度和先進(jìn)設(shè)備的更換，有效減少水資源在供水過程中的損失率。

（二）建立完善的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

有關(guān)部門要完善節(jié)約水資源的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，通過合理制定水價(jià)幫助人民群眾樹立節(jié)約用水意識(shí)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)水工程的建設(shè)，加大人力物力在節(jié)水技術(shù)上面的投入。在各個(gè)領(lǐng)域方面，建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓節(jié)約用水的意識(shí)深入到每一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中。另外，根據(jù)不同城市的用水量制定不同的水價(jià)，對(duì)超過一定范圍的用水量應(yīng)該制定較高的水價(jià)，用較高的水價(jià)去幫助人們形成節(jié)約用水意識(shí)。

（三）加強(qiáng)節(jié)約水資源的教育宣傳工作

我國進(jìn)行節(jié)約水資源的教育宣傳工作可以通過在全國推廣節(jié)約水資源的行動(dòng)、樹立節(jié)約用水人物或者是單位典型示范、在基層社區(qū)加強(qiáng)對(duì)人民群眾節(jié)約用水宣傳等方式。同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視臺(tái)和報(bào)紙等等途徑，講解如何節(jié)約水資源的日常小技巧。這樣做可以在人們心中樹立節(jié)約水資源的意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)群眾積極參加節(jié)約水資源的活動(dòng)。另外要注意有關(guān)水資源的利用和管理方面的輿論，可以從多個(gè)方面曝光水資源浪費(fèi)的情況，并講解對(duì)應(yīng)的懲罰措施。要在社會(huì)中弘揚(yáng)節(jié)約用水的生活生產(chǎn)方式，促使人們更加珍惜水資源。

三、加強(qiáng)水資源管理的幾個(gè)建議

（一）建立完善的水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)水資源管理

我國目前仍存在水資源利用極其不合理的生產(chǎn)方式，造成水資源使用消耗量較大，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較弱，所以我國需要建立完善的水資源監(jiān)督體系，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)水資源利用浪費(fèi)或者是不合理現(xiàn)象，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，情節(jié)嚴(yán)重者要給予行政處罰并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改正。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于居民用戶和企業(yè)用水的監(jiān)督，提升污水排放的計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。通過完善水資源管理信息系統(tǒng)，再加上大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等高科技技術(shù)，建立水資源監(jiān)督平臺(tái)，從而提高我國的水資源監(jiān)控能力。另外，有關(guān)部門還要做好我國各地水資源統(tǒng)計(jì)工作以及相應(yīng)的水資源信息公布工作，加強(qiáng)對(duì)我國水資源利用公布的制度建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)人群公布科學(xué)準(zhǔn)確的水資源信息，加大信息的透明度，正確地引導(dǎo)人民群眾節(jié)約用水。

（二）科學(xué)管理水資源利用

我國在水資源的科學(xué)規(guī)劃使用方面是強(qiáng)化水資源管理的重要內(nèi)容，其中對(duì)水資源的評(píng)價(jià)是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我國要根據(jù)最新的水資源情況建立新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而正確評(píng)價(jià)水資源的合理利用情況和出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)用水情況、工業(yè)用水情況、水資源利用與城市化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展水平等問題。我國要在正確科學(xué)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，制定有關(guān)水資源的長(zhǎng)期持續(xù)利用計(jì)劃，讓水資源成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推力。我國要采用更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，其中包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)、遙感技術(shù)、通訊技術(shù)等等。使用計(jì)算機(jī)建立水資源管理體系，運(yùn)用數(shù)學(xué)思維及地理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)建立我國水資源模型，對(duì)我國水資源管理具有重要應(yīng)用價(jià)值。

（三）對(duì)水資源進(jìn)行價(jià)格管理

目前來說，對(duì)水資源進(jìn)行價(jià)格管理是水資源管理工作的重要內(nèi)容，國家水利部門可以通過調(diào)查水資源的價(jià)格加強(qiáng)對(duì)于水資源管理。所以，對(duì)水資源進(jìn)行合理的定價(jià)就顯得十分重要。同時(shí)國家也要完善水資源價(jià)格體系，每一個(gè)地區(qū)水資源價(jià)格是不一樣的，以便更好地對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使我國的水資源利用效率達(dá)到最大化。目前部分城市是無償或低成本對(duì)居民供應(yīng)水資源，對(duì)水資源的價(jià)格管理仍處在低成本狀態(tài)。國家要從兩個(gè)方向?qū)λY源管理進(jìn)行改革：第一個(gè)方向是水價(jià)必須能夠反映水資源真正的價(jià)值以及成本供求關(guān)系，從而走向市場(chǎng)；第二個(gè)方向是水資源的價(jià)格是多元化的，存在地區(qū)價(jià)格，不同季節(jié)、水質(zhì)量?jī)r(jià)格、功能價(jià)格等等，讓價(jià)格推動(dòng)水資源的利用率。另外，政府有關(guān)部門要注重水費(fèi)的收繳情況，給廣大人民群眾樹立一個(gè)水資源無價(jià)的理念。我國在關(guān)于水費(fèi)的繳納工作中存在部分問題，由于其工作地區(qū)和范圍較為廣，收款方式較為落后等。因此，我國要加大人力物力的投入，建立完善的水費(fèi)繳納體系。

（四）對(duì)水資源進(jìn)行依法管理

有關(guān)水資源的法律法規(guī)要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化進(jìn)行完善。目前，我國人民群眾關(guān)于水資源法律條規(guī)的意識(shí)較為淡薄，造成水資源依法管理難以進(jìn)行。我國要全面實(shí)施在水資源利用方面的許可制度，同時(shí)也是對(duì)水資源進(jìn)行有效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)水資源管理走向法制管理的重大進(jìn)步。國家要建立一個(gè)以管理為中心，進(jìn)行水資源協(xié)調(diào)及利用，包括開發(fā)和保護(hù)全過程的動(dòng)態(tài)水資源管理體系。對(duì)水資源依法管理主要包括以下三個(gè)方面，一要加大對(duì)水資源法律條規(guī)宣傳力度，增加人民群眾的有關(guān)水資源管理法律條規(guī)意識(shí)。第二要建設(shè)水資源規(guī)章制度，使執(zhí)法過程有法可依，違法必究，從各方面查處有關(guān)違規(guī)水資源利用法律條規(guī)的事件；第三是不斷完善有關(guān)水資源法律條規(guī)體系，增補(bǔ)各個(gè)方面的法律條規(guī)。

四、結(jié)束語

總之，我們要從全局和未來可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到水資源節(jié)約和管理的意義，在心中樹立水資源短缺的意識(shí)，才能做好水資源管理工作，為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。

相關(guān)鏈接

節(jié)約用水，又稱節(jié)水。是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)、合理、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費(fèi)。特別要在全民中做好宣傳，利用世界水日等活動(dòng)，教育每個(gè)人都要在日常工作或生活中科學(xué)用水，自覺節(jié)水，達(dá)到節(jié)約用水，人人有責(zé)。節(jié)約用水要從點(diǎn)滴做起，看似是一滴水，但是那里的學(xué)問很深。

我國是一個(gè)缺水國家，在日常生活中，我們一擰水龍頭，水就源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機(jī)。但事實(shí)上，我們賴以生存的水，正日益短缺。全世界還有超過10億的人口用不上清潔的水，因此，人類每年有310萬人因飲用不潔水患病而死亡。