生態(tài)文明視域下的草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施
——以甘肅靈臺(tái)縣為例

郭歡

（甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣自然資源局，甘肅靈臺(tái) 744400）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，提出堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)理念，建立生態(tài)文明領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化美麗社會(huì)，而生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”建設(shè)的重要組成部分[1]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更不利于生態(tài)文明建設(shè)。草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，我國(guó)草原覆蓋率較高，對(duì)草原資源進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)是維持生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措[2]。就草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目這一重要生態(tài)修復(fù)應(yīng)用進(jìn)行研究，分析其實(shí)踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出具體解決方案和措施。

1 甘肅靈臺(tái)縣草原生態(tài)項(xiàng)目

1.1 靈臺(tái)縣草原基本情況

草原生態(tài)項(xiàng)目主要實(shí)踐地為甘肅省靈臺(tái)縣，其地處甘肅省東南部，海拔較高，地勢(shì)整體呈西北高、東南低的特點(diǎn)，地勢(shì)平坦，土地面積廣闊，便于機(jī)械化作業(yè)，適于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。由于地理位置的獨(dú)特性，地形地貌較為特殊，屬黃土高原溝壑區(qū)，主要地貌類型包括川臺(tái)、丘陵、殘塬。土壤類型包括黃棉土、紅膠土、黑壚土等，相對(duì)而言，受土質(zhì)影響，土壤肥力較差，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均在11.5mg/kg 以下。有機(jī)質(zhì)的缺乏導(dǎo)致耕地產(chǎn)量較低，因而限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

草原作為靈臺(tái)縣重要的自然資源，依托當(dāng)?shù)仄渌孛蔡厣菰植己筒菰瓲顟B(tài)都具有地域特色。當(dāng)?shù)夭莸仡愋涂蓜澐譃榕韵?shù)灌草叢、暖性灌草叢、溫性典型草原、溫性草甸草原4 種類型。2021 年，草原植被蓋度為92%，草群高度為50cm，植被分布以草本型和灌草型為主。合理保護(hù)草原資源，對(duì)提高當(dāng)?shù)刭Y源可再生能力和生態(tài)平衡程度都具有重要意義。

2011 年以來(lái)，為了保護(hù)草原資源，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門著重對(duì)已經(jīng)退化的草原資源進(jìn)行修復(fù)，減少放牧，提高草原修復(fù)能力，增加修復(fù)期限。目前，靈臺(tái)縣已將20906.67hm2可利用草原全部劃入黃土高原禁牧區(qū)，根據(jù)《靈臺(tái)縣草原保護(hù)修復(fù)和改革有關(guān)問(wèn)題調(diào)研情況匯報(bào)》顯示：截至2019 年底，靈臺(tái)縣草原退化面積3000hm2，其中，重度退化面積533.33hm2、較重度退化面積1000hm2、輕度退化面積1466.67hm2，草原退化問(wèn)題亟需解決。項(xiàng)目區(qū)的草原總植被蓋度略低于全縣平均值，約為78%。依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)、地貌特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)、草原情況，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，有的放矢了解當(dāng)?shù)夭菰?，從?shí)際出發(fā)，為草原可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)背景

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用及促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展高度重視，國(guó)家從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)草原保護(hù)的區(qū)域劃定、基本原則、具體措施、目標(biāo)任務(wù)等提出了明確要求。但在實(shí)際草原保護(hù)落實(shí)中，由于草原周邊區(qū)域部分農(nóng)戶養(yǎng)畜觀念根深蒂固，偷牧等違法行為時(shí)有發(fā)生，加上靈臺(tái)縣氣候干旱、草原草層矮稀、毒害草未及時(shí)治理、草原監(jiān)理經(jīng)費(fèi)和人員不足、草原防治面積大等多種人為和自然因素，造成草原日益退化。實(shí)施草原修復(fù)治理項(xiàng)目，能提高草原植被總蓋度、草群平均高度及草原生態(tài)價(jià)值，因此，實(shí)施該項(xiàng)目意義重大。

為了進(jìn)一步加快靈臺(tái)縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)草原生態(tài)功能，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原生物多樣性，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法的通知》（財(cái)資環(huán)[2020]22 號(hào)）文件精神，結(jié)合靈臺(tái)縣草原資源分布與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀，提出實(shí)施本項(xiàng)目。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施意義

1.3.1 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施靈臺(tái)縣草原修復(fù)治理項(xiàng)目，是落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，大力加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，符合新時(shí)代發(fā)展需求。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施地而言，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工作，是維護(hù)其自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。靈臺(tái)縣是甘肅省發(fā)展落后、人均收入偏低的地區(qū)之一，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，需要加快建設(shè)富裕文明、和諧美麗的新靈臺(tái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、鄉(xiāng)村振興提供切實(shí)的支持[3]。當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有著更加迫切的需要，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理有著更加迫切的需求。項(xiàng)目的實(shí)施能極大防止天然草場(chǎng)退化，扭轉(zhuǎn)天然草場(chǎng)超載過(guò)牧、植被破壞的不利局面，使得天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)植被，為合理利用草原資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)草原生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益平衡發(fā)展。

1.3.2 遏制草原退化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。受自然災(zāi)害、氣候變化、人畜破壞的影響，項(xiàng)目區(qū)草原日益退化。項(xiàng)目采取圍欄封育和多種草籽補(bǔ)播措施，有效恢復(fù)草原植被，增加草原產(chǎn)草量，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的明顯改善。草原生態(tài)功能的顯著增強(qiáng)，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展具有積極作用。

1.3.3 促進(jìn)靈臺(tái)縣和諧發(fā)展。靈臺(tái)縣草原畜牧業(yè)既是草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收益的重要來(lái)源之一。靈臺(tái)縣是農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛大縣，肉牛養(yǎng)殖業(yè)全省聞名，走草畜一條龍的道路切合靈臺(tái)縣實(shí)際。近年來(lái)，肉牛經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源[4]，通過(guò)世界銀行貸款的支持，在全縣大面積推廣種草養(yǎng)畜新模式，要加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)是靈臺(tái)縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)全縣的政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和諧起著舉足輕重的作用。通過(guò)實(shí)施草原植被修復(fù)項(xiàng)目，將進(jìn)一步遏制全縣天然草原退化的不利局面，促進(jìn)退化草原生態(tài)恢復(fù)，對(duì)提高草原生產(chǎn)能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，民族和諧發(fā)展有著積極作用。

2 草原生態(tài)項(xiàng)目存在的不足之處

2.1 系統(tǒng)性不足

在草原生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施下，“不進(jìn)則退”是當(dāng)前草原生態(tài)情況的準(zhǔn)確描述，也是草原生態(tài)恢復(fù)的重要時(shí)期。脆弱性、反復(fù)性、不穩(wěn)定性是當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境的主要特點(diǎn)，表現(xiàn)出草原局部土地沙漠化嚴(yán)重、草場(chǎng)持續(xù)退化、水土不斷流失，為放牧帶來(lái)了較大困難，并經(jīng)常有干旱、大風(fēng)等極端天氣出現(xiàn)，容易發(fā)生蟲鼠害等災(zāi)害。另外，還需充分了解當(dāng)下并未解決的人、草、牲畜矛盾，例如，在靈臺(tái)縣草場(chǎng)生態(tài)修復(fù)進(jìn)程中，仍有項(xiàng)目實(shí)施受阻現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為畜牧道路被人為踩踏或車輛碾壓。雨雪天氣過(guò)后，不斷開(kāi)辟多條道路，導(dǎo)致同一個(gè)區(qū)域出現(xiàn)多條道路，形成即使在草原修復(fù)區(qū)域但仍有無(wú)植被覆蓋的情況，草原生態(tài)修復(fù)狀況并不穩(wěn)定?？偟膩?lái)說(shuō)，出現(xiàn)以上情況的原因，即為項(xiàng)目實(shí)施的整體系統(tǒng)性不足，修復(fù)草原的任務(wù)仍然停留在單體上，未與其他生態(tài)系統(tǒng)的治理聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致單體治理效果并不明顯。

2.2 草原修復(fù)監(jiān)測(cè)能力較弱

靈臺(tái)縣地處隴東黃土高原南緣，最常見(jiàn)的氣候特征是干旱及半干旱，而夏天的暴雨、冰雹，春季的低溫霜凍、干旱為主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害[5]，因此，靈臺(tái)縣草原生產(chǎn)能力會(huì)受到不同季節(jié)氣候的干擾，草場(chǎng)生產(chǎn)能力低下，極易發(fā)生超載過(guò)牧現(xiàn)象。在暴雨、冰雹、霜凍等極端天氣中，容易出現(xiàn)牧草長(zhǎng)勢(shì)茂盛而載牧量較低或草場(chǎng)受損的現(xiàn)象。就目前來(lái)看，靈臺(tái)縣仍缺乏動(dòng)態(tài)草場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段，無(wú)法實(shí)施草原生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，導(dǎo)致眾多草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的信息收入慢，相關(guān)政策不能跟隨動(dòng)態(tài)信息第一時(shí)間做出調(diào)整。

2.3 專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)問(wèn)題

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)了人與人之間的交流，并促使人們建立有效的團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制[6]。從當(dāng)下靈臺(tái)縣草原專業(yè)化隊(duì)伍情況來(lái)看，主要暴露出以下問(wèn)題：（1）隊(duì)伍人數(shù)少。靈臺(tái)縣有資質(zhì)、有體系的專業(yè)團(tuán)隊(duì)屈指可數(shù)，這對(duì)草原建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題；（2）專業(yè)人員數(shù)量少。主要技術(shù)人員只有2～3 人，嚴(yán)重缺乏生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管人員，未能形成有專業(yè)意識(shí)的生態(tài)監(jiān)管隊(duì)伍，并缺乏基本的檢測(cè)設(shè)施；（3）團(tuán)隊(duì)建設(shè)不規(guī)范。在僅有的幾支隊(duì)伍中，基礎(chǔ)設(shè)施僅有拖拉機(jī)，存在庫(kù)房共用現(xiàn)象，只能滿足日?；竟ぷ鳎催_(dá)到專業(yè)修復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)備短缺，嚴(yán)重影響了草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)度。

2.4 生態(tài)修復(fù)機(jī)制不完善

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列自然資源部推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)等文件，旨在鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作及科學(xué)性的自然修復(fù)工作，并努力探索出有益的生態(tài)修復(fù)模式，并不斷創(chuàng)新，找到符合不同地區(qū)情況的修復(fù)新做法、新路徑[7]。但在具體修復(fù)實(shí)施中，仍然缺乏地方性的相關(guān)政策文件，社會(huì)資本想要參與草原生態(tài)修復(fù)仍然具有相當(dāng)大的難度。就靈臺(tái)縣修復(fù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具有公益性質(zhì)的草原生態(tài)修復(fù)案例仍然處于空白，并沒(méi)有形成具體的修復(fù)體制。因此，各級(jí)政府相關(guān)人員應(yīng)就此情況做出積極反應(yīng)，改變當(dāng)下在法治、政策、標(biāo)準(zhǔn)下的不完善治理體系，奮力引導(dǎo)有序的社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)機(jī)制，避免讓其成為制約生態(tài)文明建設(shè)的主要短板。

3 草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總結(jié)和反思

3.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)形成修復(fù)體制

在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的具體實(shí)施中，應(yīng)合理轉(zhuǎn)換治理思路，確保治理的良好效果。遵循客觀依據(jù)來(lái)確定方案，考慮到草原生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性和反復(fù)性，確定退化草原生態(tài)修復(fù)年限。在修復(fù)治理過(guò)程中，重視公共關(guān)系，不斷權(quán)衡公共及私人利益，兼顧牧民生活質(zhì)量，同時(shí)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有所了解，確保草原修復(fù)任務(wù)的的準(zhǔn)確落實(shí)和治理成效。為保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，在項(xiàng)目管理中，對(duì)目標(biāo)實(shí)施管理責(zé)任制，考察方案設(shè)計(jì)、具體施工、管理資質(zhì)，優(yōu)先采取有經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)的企業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目承包。各級(jí)政府適當(dāng)介入，確保責(zé)任分權(quán)到位，項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，評(píng)估靈臺(tái)縣修復(fù)效益及成果，杜絕夸大成果、只說(shuō)不做的現(xiàn)象發(fā)生，與當(dāng)?shù)卣行f(xié)商，共同完成項(xiàng)目建設(shè)前、中、后的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并可在年后進(jìn)行方案匯總分析及績(jī)效考核，組織有紀(jì)律性的階段驗(yàn)收工作。

長(zhǎng)此以往，建立有效且持久的修復(fù)模式，鼓勵(lì)政府及項(xiàng)目修復(fù)人員在設(shè)計(jì)及總結(jié)工作中積極探索，吸納各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同地形的草原生態(tài)問(wèn)題，提出不同的解決方法，確保修復(fù)成效的同時(shí)，也可為今后其他地區(qū)修復(fù)管理提供適合的解決方案。

3.2 做好地區(qū)規(guī)劃，凸顯地域特色

考慮到靈臺(tái)縣草原生態(tài)管理生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)期缺乏合理的規(guī)劃，且治理退化的草原生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃的綜合系統(tǒng)工程，同時(shí)，具有地方特色及專有情況的中長(zhǎng)期規(guī)劃，需要當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)實(shí)際情況做好規(guī)劃。可加大牧區(qū)儲(chǔ)草棚及打貯草機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度，進(jìn)行飼草加工儲(chǔ)存基礎(chǔ)建設(shè)，并繼續(xù)加強(qiáng)牧機(jī)服務(wù)合作社建設(shè)，持續(xù)性發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)[8]。在農(nóng)田區(qū)域，可推行草田作業(yè)，推廣種植大麥等高產(chǎn)農(nóng)作物，將作物、耕地休閑、種子進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)基礎(chǔ)施肥、灌溉等配套措施，提升牧草效益的同時(shí)，建設(shè)休閑鄉(xiāng)村觀光文化生態(tài)園。

在草種、草質(zhì)產(chǎn)業(yè)中，努力做好區(qū)域規(guī)劃，實(shí)施草種繁育工程，引導(dǎo)草種基地的擴(kuò)大，逐漸建成有一定規(guī)模體系的草種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域。但需要注意的是，相關(guān)規(guī)劃的建立和實(shí)施應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定，并與美麗鄉(xiāng)村政策相結(jié)合。同時(shí)，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人員及可行性強(qiáng)、科研水平過(guò)硬的企業(yè)，逐步建立起由企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新研究體系，聚集專業(yè)人才，并將理論成果轉(zhuǎn)為實(shí)踐內(nèi)容，為草原生態(tài)修復(fù)提供全方位的綜合建議。

3.3 協(xié)同社會(huì)治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

草原生態(tài)修復(fù)不僅需要政府企業(yè)的努力，而且需要社會(huì)多方協(xié)同治理，共同促進(jìn)草場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)。首先，要協(xié)同各宣傳部門宣傳生態(tài)文明觀念和思想，可制作草原生態(tài)修復(fù)宣傳專題內(nèi)容及宣傳板塊，以加強(qiáng)宣傳效果。同時(shí)，利用媒體資源，即廣播電視、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，普及和解讀草原生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，使其充分了解生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目的異同，有利于營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。其次，在實(shí)際建設(shè)任務(wù)及落實(shí)中，能充分調(diào)動(dòng)牧民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升牧民生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)修復(fù)及保護(hù)的參與度及認(rèn)可度。在項(xiàng)目實(shí)施中，多走進(jìn)百姓家進(jìn)行有效調(diào)查，建立牧民意見(jiàn)反饋體系，提高牧民在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中的地位及話語(yǔ)權(quán)。政府可為企業(yè)提供更加完善的政策扶持和有效管理方法，努力獲得社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)需要的品牌能力及形象，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理，共建生態(tài)文明的良好體系。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好草原保護(hù)，及時(shí)科學(xué)、合理地修復(fù)區(qū)域草原資源，有助于提高草原資源可再生能力，減少資源消耗和資源浪費(fèi)。從生態(tài)建設(shè)角度進(jìn)行草原修復(fù)和資源保護(hù)，符合政策要求，也符合當(dāng)下的建設(shè)和發(fā)展需求。靈臺(tái)縣具有自身的地域特點(diǎn)和地理特殊性，因此，修復(fù)當(dāng)?shù)夭菰Y源是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。