追求能源保障的高質(zhì)量

能源，既是保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，事關(guān)全局，又是關(guān)系國家參與國際競爭的戰(zhàn)略性行業(yè)。因此，能源行業(yè)的發(fā)展一直是中國經(jīng)濟政策的重點關(guān)注領(lǐng)域。

2020年，習(xí)近平總書記宣布了中國的“雙碳”目標(biāo)，意味著中國經(jīng)濟全面啟動向低碳化轉(zhuǎn)型，也意味著必須通過能源革命來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，中國能源行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得進(jìn)展的具體表現(xiàn)有兩個。

能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。據(jù)國家能源局的信息，在過去的八年中，中國煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期；清潔能源消費比重從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上，能源低碳化取得重大進(jìn)展。能源利用效率大幅提升。據(jù)國家能源局的信息，自2014年國家能源安全新戰(zhàn)略提出以來，面向高質(zhì)量發(fā)展，我國能源利用效率不斷提升，單位GDP能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了年均6.2%的國民經(jīng)濟增長。

與追求高質(zhì)量發(fā)展相伴行，我國能源安全保障程度不斷提高。一是在發(fā)展理念上重視能源安全。面對油氣對外依存度高、國際政治經(jīng)濟局勢不確定性風(fēng)險上升的局面，油氣行業(yè)發(fā)展也需要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。2021年，習(xí)近平總書記提出了“能源的飯碗必須要端在自己手里”，首先是對能源供給革命更緊迫的要求，“立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)”。二是高質(zhì)量發(fā)展成為能源安全的有力保障。我國石油對外依存度在下降，國內(nèi)石油產(chǎn)量不斷上升，供給安全風(fēng)險在降低；消費結(jié)構(gòu)清潔化，清潔能源比重在上升，煤炭比重在下降，污染物和碳排放帶來的環(huán)境風(fēng)險開始受到控制；總體能源自給率較高，供給能力和質(zhì)量顯著提升。2014年以來，我國能源自主保障能力保持在80%以上，2021年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重上升到26.4%，較2014年上升8.2個百分點。

行百里者半九十。我國能源行業(yè)在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和安全方面取得了長足進(jìn)展，但依然存在較大的提升空間。一是價格上漲帶來的風(fēng)險依然存在，需要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個市場，綜合運用商貿(mào)模式和金融工具等手段進(jìn)行風(fēng)險分散和對沖；二是天然氣對外依存度上升較快，需要相應(yīng)的國內(nèi)開發(fā)提速，以抑制進(jìn)口過快上漲；三是煤炭產(chǎn)銷量的絕對規(guī)模依然過大，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要挑戰(zhàn)；四是節(jié)能和能效提升仍不到位，有待進(jìn)一步加強；五是能源供給系統(tǒng)的抗沖擊能力還存在較大不足，如出現(xiàn)2021年東部用電緊張和2022年南方用電緊張。

面對這些突出的問題，政府的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”“提升重要功能性區(qū)域的保障能力”“實施能源資源安全戰(zhàn)略”等作出了一系列重要部署。與此同時，新的數(shù)字革命等也為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全提供了新的機遇。能源行業(yè)應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為依托，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，加快促進(jìn)多種能源的協(xié)同互濟，提升應(yīng)對極端情況沖擊的應(yīng)變能力，保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。