關(guān)于畜禽運(yùn)輸車輛備案工作的思考與建議

方曉峰，焦文文，楊巾幗

（焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 454000）

動物檢疫作為動物疫病防控工作的基礎(chǔ)，一直以來都是動物監(jiān)督管理部門的重點(diǎn)工作，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的監(jiān)管，繼農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號公告之后，2022 年2 月25 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了第531 號公告，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化動物檢疫監(jiān)督工作。531 號公告解決了檢疫監(jiān)督工作中的一些問題，但在實(shí)際工作中依然存在一些難點(diǎn)和不便操作的情況，本文將嘗試進(jìn)行簡要分析，并根據(jù)工作實(shí)際提出建議以供參考。

1 畜禽運(yùn)輸車輛備案工作的必要性

在目前的監(jiān)管工作中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物檢疫和屠宰環(huán)節(jié)的動物檢疫都已經(jīng)較為完善，作為連接養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)就顯得更加重要。不同于發(fā)達(dá)國家的規(guī)?；B(yǎng)殖，我國很多地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)依然是小規(guī)模的，甚至是農(nóng)戶自養(yǎng)的，這些小規(guī)模的養(yǎng)殖場沒有自身的運(yùn)輸設(shè)備，需要依靠販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人來連接屠宰環(huán)節(jié)，而販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人既不在畜牧相關(guān)部門的監(jiān)管范圍，市場相關(guān)部門也沒有明確的監(jiān)管依據(jù)，長期處于監(jiān)管的灰色地帶，且販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人人員成分復(fù)雜，流動性大，一直以來都是監(jiān)管工作中的難題，一些販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，自覺性差，為了利益罔顧人民群眾的生命安全，販運(yùn)倒賣病死畜禽、無證無標(biāo)畜禽的行為時有發(fā)生，成為危害動物疫病防控工作的安全隱患。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第531 號公告很好地解決了對販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人和畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到屠宰環(huán)節(jié)的閉環(huán)式監(jiān)管，排除了動物疫病防控工作的安全隱患，進(jìn)一步保障了人民群眾餐桌上的安全，對于維護(hù)整個畜禽行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、健康發(fā)展起著非常重要的作用。

2 畜禽運(yùn)輸車輛備案工作中存在的問題及建議

2.1 備案標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，在實(shí)際操作中尺度不好把握

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部531號公告指出：畜禽運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備“（一）車廂壁及底部、隔離地板應(yīng)當(dāng)耐腐蝕、防滲漏、耐高溫，便于清洗、消毒和烘干；（二）具有防止動物排泄物等污物滲漏、遺撒的設(shè)施設(shè)備；（三）隨車配有清洗、消毒設(shè)備和消毒藥品”等條件，但是沒有具體的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，基層工作人員在對畜禽運(yùn)輸車輛備案時尺度不好把握，容易出現(xiàn)備案標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。河南省備案標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，部分畜禽運(yùn)輸車輛為逃避嚴(yán)格的備案審查制度，車輛備案到期后，選擇到監(jiān)管較為寬松的地區(qū)辦理備案手續(xù)，為備案車輛日常監(jiān)管和畜禽運(yùn)輸埋下了較大的安全隱患。

針對該問題，建議從國家層面制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，細(xì)化具體指標(biāo)參數(shù)，如車廂壁及底部、隔離地板的材質(zhì)，防止動物排泄物等污物滲漏、遺撒的設(shè)施設(shè)備和清洗、消毒設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，以及消毒藥品的數(shù)量，車內(nèi)畜禽的密度等，讓從事基層畜禽運(yùn)輸車輛備案的工作人員能夠有較為統(tǒng)一的備案標(biāo)準(zhǔn)，提升畜禽運(yùn)輸車輛備案的可操作性。在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，有條件的地方可以根據(jù)工作實(shí)際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，為基層工作人員提供技術(shù)支持。

2.2 備案后續(xù)工作有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部531號公告要求：畜禽運(yùn)輸車輛“跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)配備符合交通運(yùn)輸部要求的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端”，但在實(shí)際監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分畜禽運(yùn)輸車輛在完成備案手續(xù)后存在自行關(guān)閉甚至拆卸定位跟蹤系統(tǒng)的現(xiàn)象，監(jiān)管人員無法及時對畜禽運(yùn)輸車輛的起運(yùn)、運(yùn)載路線等實(shí)施監(jiān)督，備案后續(xù)工作形同虛設(shè)，這成為備案車輛日常監(jiān)管和畜禽運(yùn)輸?shù)挠忠话踩[患。

針對該問題，建議監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛定位跟蹤系統(tǒng)的管理。畜禽運(yùn)輸車輛的定位系統(tǒng)必須實(shí)時連接國家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)，確保畜禽運(yùn)輸車輛在監(jiān)管人員的實(shí)時監(jiān)督之下。如定位跟蹤系統(tǒng)出現(xiàn)故障，或與國家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)連接出現(xiàn)故障，應(yīng)及時報修、報備。對于定位跟蹤系統(tǒng)故障超過1 個月，或者超過1 個月無畜禽運(yùn)輸記錄的，應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，監(jiān)管人員須及時了解情況，對存在違法違規(guī)運(yùn)輸畜禽情節(jié)嚴(yán)重的的車輛應(yīng)取消其備案資格；未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)責(zé)令其恢復(fù)車輛定位跟蹤系統(tǒng)，連續(xù)三次無故關(guān)閉或拆除定位跟蹤系統(tǒng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可對其進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的取消其備案資格。

2.3 備案工作亟須完善的法律支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部531 號公告要求：“接到產(chǎn)地檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)了解運(yùn)輸車輛、承運(yùn)單位、個人以及車輛駕駛員的備案情況。發(fā)現(xiàn)未備案的，應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告?！钡⑽疵鞔_農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取何種措施，在實(shí)際監(jiān)管工作中，為了便于操作，許多地區(qū)將畜禽運(yùn)輸車輛備案作為檢疫出證的前提條件，沒有備案的不予受理。但根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，檢疫行為屬于行政許可行為，是官方獸醫(yī)的法定職責(zé)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部門公告不具有設(shè)定行政許可的權(quán)力，因此，將車輛備案作為檢疫出證的前置條件，從程序上講不合規(guī)，如果進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，監(jiān)管部門將極為被動。

針對該問題，建議盡快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，使畜禽運(yùn)輸車輛備案工作有法可依。隨著運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，畜禽跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸越來越頻繁，一直以來都是監(jiān)管難題，特別是非洲豬瘟爆發(fā)以來，畜禽運(yùn)輸?shù)陌踩[患日益增大，畜禽運(yùn)輸車輛備案是排除該隱患的有效措施，希望有關(guān)部門盡快對《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等進(jìn)行修訂完善，為人民群眾餐桌上的安全筑起一道堅強(qiáng)的防線。