內(nèi)江地區(qū)小型富營養(yǎng)化水庫治理對策與建議

蘇建陳亮王燕卓婷吳俊焦曉磊樊威

(1.四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000；2.內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000)

內(nèi)江位于四川西南方向，屬于典型的丘陵地區(qū)，常年因降水分布不均，缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為滿足當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)業(yè)灌溉、防汛保安、生活用水等需求，先后修建了大量各種類型的水庫，是保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。過去很長一段時間，為滿足物質(zhì)需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在環(huán)保意識缺席情況下，對這些水庫進(jìn)行了一系列的不合理開發(fā)與利用，導(dǎo)致當(dāng)前大多水庫出現(xiàn)許多的污染問題，其中小型水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)象表現(xiàn)最為突出，現(xiàn)已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

水體富營養(yǎng)化(eutrophication)指水體中N、P等營養(yǎng)鹽含量過多而引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是由于營養(yǎng)鹽的輸入輸出失去平衡性，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)物種分布失衡，生物多樣性差，單一物種瘋長，物質(zhì)與能量的流動嚴(yán)重破壞，直觀表現(xiàn)常為藍(lán)藻泛濫、透明度低、水體發(fā)黑發(fā)臭等。初步統(tǒng)計顯示，在內(nèi)江地區(qū)現(xiàn)有368座水庫中，需要進(jìn)行水體治理與提升的水庫有246座。近年來，隨著人們對美好生活的向往和各級政府對進(jìn)一步保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、確保水安全等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重視，目前為止，在各方的共同努力下，已有190多座水庫得到治理或處于治理中，并取得了十分顯著效果。與此同時，在這些水庫治理的過程中也暴露一些問題，需進(jìn)一步完善。

1 水庫富營養(yǎng)化主要成因

內(nèi)江地區(qū)的絕大多數(shù)小型水庫依照當(dāng)?shù)氐匦蔚孛步ㄖ?，散布在各個村落中，其水源主要來自于天然集雨，與江、河、湖泊及大型水庫相比，水庫的庫容量小、生態(tài)脆弱、生態(tài)補(bǔ)水難，在外源污染或過度開發(fā)影響下，整個生態(tài)系統(tǒng)極易受到破壞，水質(zhì)也快速惡化。經(jīng)調(diào)查顯示，內(nèi)江地區(qū)存在污染的小型水庫主要表現(xiàn)為水體富營養(yǎng)化，而導(dǎo)致這些小型水庫富營養(yǎng)化的重要原因有以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染

水庫集雨區(qū)集中分布著大量的農(nóng)用耕地，而周邊的農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，一些不良的生產(chǎn)習(xí)慣，導(dǎo)致氮肥、磷肥的過量使用及農(nóng)藥殘留值相對較高，氮素和磷素等營養(yǎng)物、農(nóng)藥及其它有機(jī)或無機(jī)污染物經(jīng)雨水沖刷，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏進(jìn)入水庫，進(jìn)而增加水體營養(yǎng)鹽含量。

1.2 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

由于20世紀(jì)80年代，按照當(dāng)時政策加快推進(jìn)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，水庫實(shí)施大量的肥水網(wǎng)箱養(yǎng)魚工程，長時間投入的飼料、化肥、人畜糞便數(shù)量較大，水生動植物短期內(nèi)無法吸收利用，日積月累的沉積在水庫底部淤泥中，并不斷向水體中釋放過量的富營養(yǎng)鹽，導(dǎo)致水質(zhì)逐漸惡化。此外，分散居住在庫區(qū)上游的農(nóng)戶，為增加家庭收入，多數(shù)開展散養(yǎng)形式的畜禽養(yǎng)殖或粗放式的水產(chǎn)養(yǎng)殖，所產(chǎn)生的畜禽糞便或養(yǎng)殖尾水沒有經(jīng)過處理就直接排入了下游水庫，增加了水體富營養(yǎng)源。

1.3 生活污水及廢棄物

內(nèi)江地區(qū)的小型水庫幾乎都散布在各個村落中，相對于城區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)缺少相對完善的垃圾處理和廢水處理系統(tǒng)，加之水庫集雨區(qū)內(nèi)農(nóng)戶存在將生活垃圾或生活污水就地排放現(xiàn)象。當(dāng)遇到降雨，雨水直接將這些生活垃圾和生產(chǎn)污水帶到水庫，造成水庫污染。

2 采用主要手段與技術(shù)

水庫富營養(yǎng)化導(dǎo)致生物生境嚴(yán)重改變，進(jìn)而引發(fā)整個生態(tài)系統(tǒng)的失衡。水庫富營養(yǎng)化成因復(fù)雜，周邊環(huán)境差異顯著，針對不同富營養(yǎng)化水庫治理，目前對外源污染主要采取控污截污、強(qiáng)化管理，對內(nèi)源污染采取物理化學(xué)法、生物法、生態(tài)法等治理技術(shù)，都取得了一定的成效。針對當(dāng)前小型水庫富營養(yǎng)化問題，通過比較與實(shí)踐，組建形成以“控污截污、生態(tài)治理、自我修復(fù)”為核心的綜合防控富營養(yǎng)化治理的共識。

3 存在問題

3.1 遺留問題較多，妨礙水庫整治

因發(fā)展“米袋子”和“菜籃子”工程，當(dāng)?shù)貙⒔^大多數(shù)的水庫承包他人，承包合同期長達(dá)10～20a不等，為追求利益的最大化，導(dǎo)致水庫長期處于無序的開發(fā)中。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快水庫環(huán)境整治過程中，當(dāng)?shù)卣谠S規(guī)定時間內(nèi)收回水庫管理權(quán)，但因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫嬉蛩仉y以與承包方達(dá)成一致，阻礙政府主管部門對水庫有效管控。此外，水庫管理權(quán)收回后，存在承包方因部分水庫中漁獲物與當(dāng)?shù)卣俺镀ぁ爆F(xiàn)象或者阻止水環(huán)境治理公司進(jìn)場施工，嚴(yán)重限制了治理措施的有效實(shí)施與妨礙水庫治理工作的推動。

3.2 節(jié)點(diǎn)任務(wù)較重，治理急于求成

劣Ⅴ類水庫作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的典型環(huán)境問題，亟需采取切實(shí)有效措施進(jìn)行全面解決。地方政府與相關(guān)主管部門針對提出的問題立行立改，制定了完善的劣Ⅴ類水庫整治方案并推動實(shí)施。因?yàn)闀r間緊、任務(wù)重，為保證治理資金有效使用，在對治理技術(shù)了解不足、缺少成功治理模式參考的情況下，面臨巨大壓力。域內(nèi)小型水庫富營養(yǎng)化成因眾多、復(fù)雜，而非某一項(xiàng)因素造成，若采用“突擊式”方式，短期滿足了水質(zhì)指標(biāo)符合要求，也極易帶來二次污染的風(fēng)險。

3.3 缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)，技術(shù)支撐不足

水域環(huán)境治理技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、質(zhì)量要求嚴(yán)、項(xiàng)目周期長，行業(yè)有關(guān)部門對富營養(yǎng)化水庫治理技術(shù)等基礎(chǔ)知識的掌握出現(xiàn)偏差，不利于水庫水質(zhì)治理方案的決策。根據(jù)可查的富營養(yǎng)化水庫水質(zhì)治理的經(jīng)驗(yàn)來看，富營養(yǎng)化水庫的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與水質(zhì)提升都是一項(xiàng)長期工作，需要資金、技術(shù)、人員的持續(xù)投入，但目前這方面的建設(shè)相對滯后。

3.4 后期管護(hù)不清，缺乏經(jīng)費(fèi)支持

水域環(huán)境整治“三分治理、七分維護(hù)”，需要各方持續(xù)不斷的投入。當(dāng)前政府各級有關(guān)部門正加緊推進(jìn)富營養(yǎng)化水庫治理工作，努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并取得了積極成效。水庫水質(zhì)治理達(dá)標(biāo)后，在缺少足夠資金支持條件下，這些水庫如何防范污染源的再次流入，如何長期保持水質(zhì)良好狀態(tài)，以及如何建立高效低成本的維護(hù)機(jī)制等問題，目前各地均沒有成文方案，尤其是水庫管護(hù)與維護(hù)資金來源尚不明晰。

4 主要對策

以持續(xù)改善水庫水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)水庫水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、分類掛牌、科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策，對水庫水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)前采取對策主要有以下幾點(diǎn)。

4.1 水庫污染源摸底調(diào)查與水質(zhì)監(jiān)測

政府主導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)水庫基本情況進(jìn)行全面摸底，主要包括水庫承包合同的存續(xù)、庫區(qū)污染源情況、水質(zhì)基本狀況等。同時，對水庫水質(zhì)監(jiān)測檢測實(shí)行常態(tài)化機(jī)制管理，做到水庫水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，為水域環(huán)境治理與水質(zhì)改善提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐，制定“一庫一策”方案

加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，行業(yè)管理人員及時開展科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)及對外調(diào)研等學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)基本專業(yè)知識的掌握。同時，在掌握水庫污染源基本情況基礎(chǔ)上，水庫屬地管理部門邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制完成水庫“一庫一策”整治方案，系統(tǒng)落實(shí)水庫水質(zhì)改善的階段目標(biāo)、存在問題與責(zé)任任務(wù)。

4.3 全面推進(jìn)水庫承包權(quán)解除工作，落實(shí)河長制度

要解決水庫水質(zhì)問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理。水庫屬地管理部門應(yīng)結(jié)合每個水庫具體情況，施行“一庫一策”，系統(tǒng)推進(jìn)水庫現(xiàn)存的承包協(xié)議解除，化解潛在矛盾。同時，全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)水庫日常巡視檢查與常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測，定期清理垃圾及漂浮物，有效削減外源污染引入。

4.4 重點(diǎn)實(shí)施控污截污，強(qiáng)化污染管控

以杜絕污水直接排放入水庫為目標(biāo)。通過結(jié)合沱江流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，積極協(xié)作推進(jìn)修建污水收集系統(tǒng)；加強(qiáng)污水處理設(shè)施與設(shè)備的投入，提升污水處理中心對脫氮除磷的處理效率；推行科學(xué)施肥，合理用藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染中氮、磷輸出；根據(jù)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，全面實(shí)施養(yǎng)殖許可制度，落實(shí)科學(xué)養(yǎng)殖與養(yǎng)殖尾水管控。

4.5 調(diào)整域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是影響水庫生態(tài)環(huán)境的重要因素。改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵與帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如通過項(xiàng)目帶動，借助科技創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)水域的生態(tài)平衡。

4.6 保障資金，開展水庫富營養(yǎng)化治理試點(diǎn)工作

市、縣(區(qū))各級政府，為保障與鞏固治理成效，積極進(jìn)行多方經(jīng)費(fèi)整合與籌集，設(shè)立水庫治理專項(xiàng)資金，邀請與委托國內(nèi)領(lǐng)先的水環(huán)境治理公司進(jìn)行富營養(yǎng)化水庫水質(zhì)治理的先行先試工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)推廣。

5 治理建議

通過分析當(dāng)前富營養(yǎng)化水庫治理所取得成效與存在問題，對照國內(nèi)富營養(yǎng)水庫成功治理的經(jīng)驗(yàn)做法，為更好推進(jìn)區(qū)域富營養(yǎng)化水庫的治理工作，建議從以下幾個方面著力。

5.1 精準(zhǔn)施策，著力解決水庫承包歷史遺留問題

深入了解與分析水庫承包關(guān)系，建議由市級政府出臺統(tǒng)一的水庫承包合同解除指導(dǎo)意見，全面徹底解除水庫的承包合同，化解矛盾。組織漁業(yè)主管部門與科研機(jī)構(gòu)開展對水庫漁獲物的價值與生態(tài)評估，為政府提供決策咨詢，杜絕存續(xù)水庫承包協(xié)議解除中可能的不合理要求。對小型水庫污染情況實(shí)行分級管理，提高劣V類水質(zhì)水庫優(yōu)先處理權(quán)，先急后緩，提升治理資金的有效使用。

5.2 廣泛宣貫，有效化解水庫治理操之過急問題

因地制宜，強(qiáng)化多種形式增強(qiáng)環(huán)保意識活動的舉辦和定期開展水污染與環(huán)境治理的科普培訓(xùn)，提升市民、村民的環(huán)保意識及知情權(quán)與參與度，防治與減少水庫外源污染物流入；加強(qiáng)政府部門間的溝通與協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行資金籌集，并保障資金使用的科學(xué)性；培養(yǎng)專業(yè)化水庫水質(zhì)治理專家團(tuán)隊(duì)，為政府部門提供技術(shù)支撐與決策咨詢，縮短治理項(xiàng)目落地實(shí)施，保障水庫治理取得成效。

5.3 加強(qiáng)合作，大力解決人才與技術(shù)支撐問題

由行業(yè)主管部門牽頭，開展與水環(huán)境治理方面的高校、科研院所的科技合作與人才培養(yǎng)，同時鼓勵本地化科研單位對富營養(yǎng)化水庫治理的科技投入，為水環(huán)境治理提供有力技術(shù)支撐；政府引導(dǎo)在每年科技支撐項(xiàng)目中設(shè)立水環(huán)境治理專項(xiàng)，促進(jìn)科研單位與公司對水庫富營養(yǎng)化成因及水生態(tài)系統(tǒng)作用機(jī)理進(jìn)行深入專項(xiàng)研究，培養(yǎng)一支水庫富營養(yǎng)化治理的本土專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)與形成針對性的科技成果，為后期長效治理提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

5.4 強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，篩選適宜丘陵地區(qū)水庫治理的優(yōu)選方案

加強(qiáng)試點(diǎn)水庫治理效果與工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對各區(qū)域具有典型意義的富營養(yǎng)化水庫整治成效的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、歸納、完善，突破富營養(yǎng)化水庫治理關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立起一套經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定的治理技術(shù)體系；推動建立全市水環(huán)境治理公司黑白名單，嚴(yán)格限制治理違規(guī)與無效公司的進(jìn)入，有效防范水庫治理過程的二次污染，同時提高政府部門對于治理公司選擇與資金使用的有效性；進(jìn)行治理模式與技術(shù)的對比篩選，對治理成效顯著的公司或科技單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼吲c支持。

5.5 提前規(guī)劃監(jiān)測與管護(hù)，全面解決水庫水質(zhì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題

富營養(yǎng)化水庫的整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期堅持與投入，因此，需要加強(qiáng)內(nèi)江市水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測、判斷與預(yù)警工作，做好預(yù)防控制工作與技術(shù)措施儲備，保障水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)與提升。提前謀劃，加快組建區(qū)域性水庫專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)與管理團(tuán)隊(duì)，如，可以成立以政府為主的資產(chǎn)管理公司的形式，集中統(tǒng)一施行對水庫治理后期的管護(hù)，發(fā)展“凈水漁業(yè)”，拓寬與確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市水庫的長治久安，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。