特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)業(yè)科技政策調(diào)研
——以湖北省恩施州為例

張 庶，向 俊，李衛(wèi)東，向何龍，瞿 勇，胡百順

（1.宜昌市夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局，湖北 宜昌 443000；2.恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 恩施 445000）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點［1］。作為推動鄉(xiāng)村振興，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵要素，農(nóng)業(yè)科技在推動解決“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益突出［2］。近年來，作為地市級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院以鮮明的科研特色，在服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積極探索，為推動脫貧攻堅奔小康、特色產(chǎn)業(yè)綠色崛起方面作出重要貢獻(xiàn)［3］。本研究以湖北省恩施州為例，對特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行調(diào)研，為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

1 恩施州農(nóng)業(yè)科技政策調(diào)研

1.1 頂層政策制度設(shè)計

1.1.1 農(nóng)業(yè)科技的重要地位日益突出近年來，中央、湖北省一號文件中均強(qiáng)調(diào)，在實施鄉(xiāng)村振興過程中，要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。恩施州一號文件明確要堅持發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、推動全域綠色生產(chǎn)，以科技助推區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

1.1.2 多部門協(xié)同引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2017年6月，16部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》；2019年1月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》；2020年11月，科學(xué)技術(shù)部“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃編制工作已全面啟動，國家繪制藍(lán)圖、多部門協(xié)同發(fā)力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1.1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障政策逐步落地實施2018年3月，湖北省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》（鄂政發(fā)［2018］9號），為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作給予了全方位政策指導(dǎo)意見。立足恩施州，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后印發(fā)《“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《2021年度加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》，并啟動三期青年創(chuàng)新基金項目，對接特色產(chǎn)業(yè)門類，以對接縣市需求、明確科研任務(wù)、對接市場主體、開展科技培訓(xùn)，專家結(jié)對服務(wù)為核心，以清單化、任務(wù)化、考核化確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障政策落實落地。

1.2 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺建設(shè)

1.2.1 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺制度建立健全2017年9月，農(nóng)業(yè)部等12部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2018年2月，科學(xué)技術(shù)部等6部委出臺了《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》；2020年6月，科技部等6部委發(fā)布了修訂后的《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與規(guī)范化管理提供了基本遵循。

1.2.2 立足特色產(chǎn)業(yè)躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三五”時期，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)馬鈴薯、玉米、茶葉、水稻、薯類、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估等國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站的創(chuàng)新任務(wù)，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的排頭兵。

1.2.3 實現(xiàn)科技創(chuàng)新的“硬件”升級恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院有1個高新技術(shù)示范園和4個科研核心基地，但現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施條件仍無法滿足需要。得益于恩施州委、州政府高度重視，2020年恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院“農(nóng)博園”項目一期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心動工建設(shè)，總投資1.8億元。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與人才激勵

1.3.1 政策指導(dǎo)指明方向2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《實施＜中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號），于國家層面為農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化指明了方向。2013年，湖北省政府出臺了《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，明確了支持創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等10條意見（簡稱“黃金10條”），于省級層面在政策舉措上予以細(xì)化。

1.3.2 人才激勵促進(jìn)科技創(chuàng)新為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)人才培養(yǎng)。2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)上，湖北省出臺了《種業(yè)人才發(fā)展與科技成果權(quán)益改革試點工作方案》（鄂農(nóng)計〔2016〕42號）。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為全省三個試點單位之一，也制訂了《恩施州農(nóng)科院種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革試點的實施方案》。

1.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.4.1 農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動成果滿滿近年來，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極推動實施“農(nóng)業(yè)科技100項重大項目研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)100企、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)1 000村、農(nóng)業(yè)科技幫10 000戶、農(nóng)業(yè)科技培養(yǎng)1 000名科技精英”等“五個一”行動?！笆濉逼陂g，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院累計服務(wù)企業(yè)200家。

1.4.2 農(nóng)業(yè)科技特派員成為農(nóng)民的好幫手2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）；2017年6月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕46號）。為落實上級部門要求，恩施州每年向基層委派100名科技特派員開展科技服務(wù)，選派馬鈴薯、茶葉、畜牧、蔬菜、水稻油菜、硒資源等農(nóng)業(yè)專家來到田間地頭，成為了農(nóng)民朋友的好幫手。

1.4.3 人才計劃發(fā)揮“造血”功能“西部之光”訪問學(xué)者是中組部、教育部、科技部、中國科學(xué)院聯(lián)合實施的一項西部地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，該計劃每年從西部地區(qū)選派一批中青年科研骨干到中央國家機(jī)關(guān)所屬高等院校和科研院所進(jìn)行為期1年的研修。項目從2004年啟動，每年選派200人。恩施州自2017年被納入該項目以來，先后派出農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等35名中青年干部，其中來自恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院選派的中青年科研骨干共計8名。為加快建設(shè)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍，2018年湖北省在“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃中共選派435人到“三區(qū)”提供科技服務(wù)、開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中恩施州共選派159人?？梢钥闯?，“三區(qū)”人才計劃為恩施州進(jìn)行了政策傾斜，也為恩施州基層科技服務(wù)提供了有力支撐。與此同時，恩施州印發(fā)《恩施州在外人才“鳳凰歸巢”計劃實施方案》《恩施州柔性引進(jìn)“候鳥人才”實施辦法（試行）》《關(guān)于實施“硒谷英才計劃”的若干意見》等政策文件，實施一攬子計劃吸引外來人才來恩施州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2 農(nóng)業(yè)科技政策落實取得的成效

2.1 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國家、省、州各類科技項目200余項，獲專項資金支持7 000萬元，科研涵蓋作物育種、畜禽、食品、微生物、天然產(chǎn)物、綠色防控、無抗養(yǎng)殖等20多個領(lǐng)域；獲國家和省部、州級科技獎（含合作）17項，獲獎數(shù)量大幅度增加；審（鑒、認(rèn)）定農(nóng)作物新品種（系）22個，制訂或修訂各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40項，發(fā)表各類學(xué)術(shù)論文138篇，出版科技著作7部，鑒定成果10項，科研技術(shù)成果不斷得到行業(yè)認(rèn)可。在服務(wù)恩施州乃至武陵山區(qū)茶葉、馬鈴薯、硒資源、藤茶、中藥材、蜂產(chǎn)品、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用［4-14］，助力“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“利川莼菜”等特色產(chǎn)業(yè)品牌走出恩施、走向世界。

2.2 科技扶貧取得顯著成就

恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院在駐村精準(zhǔn)扶貧中，在利川市謀道鎮(zhèn)四合村系統(tǒng)開展基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會治理等工作，尤其在發(fā)揮科技優(yōu)勢方面，開展茶葉、魔芋、香菇、蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)示范種植，帶動村民由自給自足生產(chǎn)逐步向特色種植、商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過4年的精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶，四合村村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)［15］。

2.3 科研平臺建設(shè)逐步夯實

恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為全國百強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位，是國家、省、州重點支持的市州級農(nóng)業(yè)科研單位?！笆濉逼陂g，已擁有中國南方馬鈴薯研究中心、博士后科研工作站、硒生物食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程研究中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、硒應(yīng)用技術(shù)湖北省工程研究中心、湖北省硒食品精深加工中試基地、國家食物營養(yǎng)科普教育示范基地等國家、省級科研平臺。

2.4 科研人才隊伍得到優(yōu)化

恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有在職職工135人，其中正高職專家有20人、副高以上專家有42人，占專業(yè)技術(shù)人員的56%。職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)顯著提升，擁有碩士以上學(xué)歷的職工有72人。從職工年齡結(jié)構(gòu)來看，“70后”的職工人數(shù)超過了在職職工總?cè)藬?shù)的50%，青年科技人員逐漸成為農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的骨干力量。

3 現(xiàn)行政策實施瓶頸與對策建議

3.1 專項規(guī)劃指引學(xué)科課題設(shè)置

恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為地市級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，要提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，需緊扣區(qū)域自然稟賦、產(chǎn)業(yè)定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件特點，立足恩施州具有獨特的特色資源優(yōu)勢和特點，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)要什么、研究做什么”的導(dǎo)向，融入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研成果轉(zhuǎn)化，科技服務(wù)的關(guān)鍵要素，避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)需求急、而成果應(yīng)用難”兩難局面。結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，要建立產(chǎn)業(yè)項目論證與農(nóng)業(yè)科技學(xué)科設(shè)置互聯(lián)互通的常態(tài)機(jī)制，同時，建議科技管理部門在預(yù)設(shè)科研項目選題范圍、確定申報指南過程中更具針對性，加大對“小而精”特色產(chǎn)業(yè)科研課題的支持力度。

3.2 統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

2020年，恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院“農(nóng)博園”第一期項目農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心動工建設(shè)。地方性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)對促進(jìn)恩施州、武陵山區(qū)以及全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和服務(wù)水平具有十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）落地，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保、財政等多個部門，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）的基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，必須依靠地方黨委政府統(tǒng)籌謀劃，打通各環(huán)節(jié)的堵點、難點，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)納入地方黨委政府的重點工作，強(qiáng)力推進(jìn)項目后續(xù)工程的盡快落地。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院“農(nóng)博園”項目在州委、州政府的高度重視下，一期項目正處于規(guī)劃建設(shè)過程中，后期項目落地仍需統(tǒng)籌謀劃各相關(guān)部門力量，形成合力，才能使“農(nóng)博園”真正成為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

3.3 成果轉(zhuǎn)化收益分配落實落細(xì)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策作為激勵科研人員、孵發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要抓手發(fā)揮了重要的作用。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院出臺有《科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案（恩州農(nóng)科字〔2018〕6號）》《科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配實施細(xì)則（試行）》《種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權(quán)益改革試點的實施方案》等激勵政策，以保障科研人員成果轉(zhuǎn)化應(yīng)有權(quán)益。為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策的落地，建議財政、編制管理、人社、科技等部門在預(yù)算財務(wù)管理、人員管理的政策制訂過程中統(tǒng)籌考慮薪酬設(shè)置、職稱評定、科研項目評審中明確相關(guān)執(zhí)行細(xì)則。恩施州農(nóng)業(yè)科學(xué)院對2018—2020年科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益進(jìn)行了分配，涉及全院122人次，共計283萬元（稅后）。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)

恩施州人才總量不足，高層次人才短缺，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不夠的現(xiàn)象仍然突出，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的力度。在全國均在出臺英才引進(jìn)計劃的大背景下，恩施州引才的難度很大，應(yīng)重點放在對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用上。州委、州政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策鼓勵現(xiàn)有人才讀研、讀博，開展定向培養(yǎng)，提高已有人才的理論和實踐水平；對分散在各地的恩施籍高學(xué)歷人才，要以更包容的情懷“筑巢引鳳”，不拘一格引人才。

3.5 公益性服務(wù)和社會化服務(wù)雙向發(fā)力

農(nóng)業(yè)科技“五個一”行動、科技特派員、“三區(qū)”人才等相關(guān)政策的實施，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。但隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力的提升，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求在廣度和深度上都有了更高的要求，公益性服務(wù)側(cè)重于區(qū)域科研創(chuàng)新及應(yīng)用示范，社會化服務(wù)側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)?，F(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中，對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的主體和職責(zé)與公益性服務(wù)存在界限不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象，在客觀上也不利于提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。因此要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性服務(wù)和社會化服務(wù)主體和職能。建議在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才管理過程中，在職稱評定、晉職晉升方面予以認(rèn)定和考慮，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的職責(zé)范圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活力，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和水平。