發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考和對策

賈雅靜 高玉忠

（井陘縣委黨校 河北 井陘 050300）

井陘縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央和省、市委重大決策部署，在縣十一屆黨代會(huì)上提出舉全縣之力打造“一區(qū)、一城、兩帶、多中心”，以點(diǎn)帶面、全面突破，力爭在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)勝地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力井陘的宏偉藍(lán)圖。其中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民真正富起來，不斷提高人民群眾的滿意感、幸福感，是今后農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。特別是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是有效解決村集體無錢辦事、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的需要，更是時(shí)代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的要求。

1 井陘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

1.1 村級(jí)集體組織收入低、渠道單一。目前，房屋、土地、山場、果園租賃收入普遍為各村集體的主要收入。而這些租賃合同協(xié)議都是十幾年甚至幾十年以前簽訂的，租賃費(fèi)極低，盡管對不規(guī)范合同進(jìn)行了清理，這些公共資源仍然沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益。原因是承包戶依然是舊有的、粗放的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營管理模式，沒有技術(shù)、人才、資金的注入，這些公共資源根本不能發(fā)揮其最大價(jià)值和效益。特別是隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，部分村集體收入呈下降趨勢，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。有些村引進(jìn)了項(xiàng)目，但落地較為困難。部分區(qū)域被劃為飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招商引資等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。

1.2 村級(jí)集體組織管理支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力增大。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村級(jí)組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會(huì)管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項(xiàng)開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈維修、飲水管網(wǎng)維護(hù)、電費(fèi)等各類費(fèi)用也大幅度上漲，僅靠村集體原有收入，將難以維持長效管理的費(fèi)用支出。

1.3 農(nóng)村青壯年勞力大量外出，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重。由于改革開放的不斷深入、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村青壯年勞力大量向大城市、城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的年輕人日益缺乏，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人力智力支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與集約化程度難以提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成大量耕地拋荒或利用不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展均面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.4對村干部的考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善，一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴增加租賃費(fèi)或者通過留用地開發(fā)建設(shè)這條路徑實(shí)現(xiàn)增收，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

2.1 要強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障

2.1.1 把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。

2.1.2 注重培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊(duì)伍，要注重人才的培養(yǎng)引進(jìn)，給出優(yōu)惠政策動(dòng)員吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)；充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力引進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持。把青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻(xiàn)精神、有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實(shí)到村班子中。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應(yīng)市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。

2.1.3 建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子年度考核和任期考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對為壯大集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓村級(jí)班子把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責(zé)的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。要建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消村干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)村干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和“等、靠、要”思想。

2.2 要強(qiáng)化資金技術(shù)保障。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須以村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的技術(shù)為依托，以高效的管理為支撐，以最大化收益為導(dǎo)向。因此，盤點(diǎn)清楚集體資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、優(yōu)勢、潛力是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，盤活集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理工作，探索并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押、貸款機(jī)制，鼓勵(lì)通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式，對村級(jí)集體資產(chǎn)和“四荒”資源進(jìn)行有效開發(fā)利用。

2.3 要充分利用資源優(yōu)勢。井陘縣山場面積大，海拔高，氣候獨(dú)特，旅游資源豐富，要充分利用這一優(yōu)勢在特色上下功夫。一是開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品：依靠特殊的氣候條件，發(fā)展特色小雜糧、特色中草藥、特色蔬菜等，養(yǎng)殖方面除豬、牛、羊、雞之外，還有鴕鳥養(yǎng)殖，鵪鶉養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖。二是開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色果產(chǎn)品：依托山場面積大等優(yōu)勢，發(fā)展蘋果、桃、桑葚、花椒、板栗、柿子、大棗、核桃等綠色干鮮果品。三是開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品：水資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，繼續(xù)擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，增加水產(chǎn)品種，提高科技含量。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要在做實(shí)、做強(qiáng)、做大規(guī)模、打造品牌的同時(shí)，還要進(jìn)一步探索特色深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值?？梢约w興辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使特色農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長。四是深度開發(fā)旅游景點(diǎn)：井陘縣有豐富的旅游資源，如錦山、蒼巖山、仙臺(tái)山、祖山，還有洪河槽、掛云山、呂家等紅色教育旅游資源，于家石頭村、大梁江古村落、古驛道、宋古城、綿蔓河濕地等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要積極融入“天路旅游經(jīng)濟(jì)帶”和“綿蔓河旅游經(jīng)濟(jì)帶”的大開發(fā)進(jìn)程中，要進(jìn)一步引進(jìn)資金，加大開發(fā)力度，擦亮旅游名片，擴(kuò)大知名度，增加客流量，放大特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探索

3.1 成立特色農(nóng)產(chǎn)品合作社、協(xié)會(huì)等組織，為特色種養(yǎng)加組織和農(nóng)戶提供服務(wù)。要以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民合理有序地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)銷售”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲(chǔ)等服務(wù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)營收入。

3.2 開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，發(fā)展電子商務(wù)，開辟直播空間，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，將周邊專業(yè)合作社、基地、組織、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、中草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺(tái)，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。此外要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，組建交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)、青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金、技術(shù)與智力支持。

3.3開發(fā)特色旅游，探索“集體+旅游+觀賞+采摘+民俗+特色小吃”模式，以村集體為主導(dǎo)大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等等。特色旅游要與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售融合發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品的“特色”要讓旅客看得見、摸得著，親身體驗(yàn)的到。特色農(nóng)產(chǎn)品為特色旅游吸引游客，特色旅游為特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷路，二者互為依托，滾動(dòng)發(fā)展。在旅游資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、氣候宜人的村落探索“集體+民俗+養(yǎng)老”模式，利用閑置民房、閑置的村辦公用房、校舍或集體用地等場所，發(fā)展民宿和養(yǎng)老事業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。