以人大代表社會角色為考量的基層全過程人民民主運行邏輯研究

鄭英偉

(湖州職業(yè)技術學院 馬克思主義學院，浙江 湖州 313000)

一、人大代表與全過程人民民主的理論闡釋

1.人大代表理論

對于代表涵義的研究，國內(nèi)理論界主要是從對代表制度運行的一般性闡述以及對這種代表制度的完善對策上進行學理性研究，國外理論界則是先從概念的探究入手，然后以理性思辨的方式來解釋實踐，進而提煉理論從而擴展理論的深度。而對人大代表的研究，主要是從制度層面進行闡釋和分析，而主體層面的研究則涉獵甚少。人大代表是各級人民代表大會代表的一個簡稱，他們組成了國家的各級權力機關，代表人民的意志與利益，依照國家相關法律規(guī)定享有權利并履行義務。人大代表的角色可以從政治、法律和社會等三個維度進行解析，即政治角色上接受人民的委托，表達人民的意志；在法律角色上行使國家的立法權，作為人民意志轉換為國家意志的渠道；社會角色上代表人民來發(fā)聲，表達人民的意愿。這樣我們就可以從學理上界定人大代表的涵義和特征，從而為下文的邏輯敘事打下基礎，其涵義為，人大代表是由其所在選區(qū)的選民或者選舉單位選舉產(chǎn)生，作為國家各級權力機關的組成人員，代表選民的意志，維護選民利益的一種政治性角色。其特征則體現(xiàn)為四個方面，即作為國家權力機關組成人員的主體性；作為人民利益表達者的代表性；作為來自人民的責任性和作為國家意志體現(xiàn)的政治性。由此可知，人大代表理論是全過程人民民主的理論根基。

2.全過程人民民主涵義

全過程人民民主概念，是以習近平同志為核心的黨中央在對國內(nèi)外民主政治發(fā)展潮流、經(jīng)驗及其問題深刻洞察、全面總結和準確分析的基礎上提出的重大論斷。全過程人民民主具有全新的理論內(nèi)涵和實踐要求。全過程人民民主的提出和理論凝練，標志著中國新民主政治觀的確立[1]。全過程人民民主繼承了馬克思主義民主理論的精華，超越了西方資本主義民主理論，升華了列寧對社會主義民主實踐的探索。既是中國共產(chǎn)黨百年來民主政治建設的經(jīng)驗總結，又是中國傳統(tǒng)文化“親民”“重民”“愛民”思想的重要體現(xiàn)。全過程人民民主能夠得以實現(xiàn)的一個重要載體就是人民代表大會制度，而其核心價值在于實現(xiàn)人民當家作主。在這一本質規(guī)定之下，全過程人民民主體現(xiàn)為三個維度，一是從時間維度上實現(xiàn)了全過程覆蓋，包括協(xié)商民主、選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主，避免了民主的“空白期”；二是從代表維度上實現(xiàn)了代表結構、代表履職范圍和代表議題選擇的廣泛性，避免了老百姓形式上有權而實質上無權的問題；三是從層級維度上實現(xiàn)了我國五級人大全覆蓋，暢通了民意傳輸渠道。從對全過程人民民主涵義的剖析中，我們可以得知人大代表是全過程人民民主能夠真正落地實現(xiàn)的關鍵因素。

二、人大代表社會角色理論與全過程人民民主的基層實踐

石淙鎮(zhèn)是湖州市南潯區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于湖州市區(qū)東南部。先后成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合整治省級樣板鎮(zhèn)、省4A級景區(qū)鎮(zhèn)、省級“稻漁特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”、省級“污水零直排”示范鎮(zhèn)、市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號，石淙花海景區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)。自2017年始，石淙鎮(zhèn)人大開始探索建立“七彩代表”履職機制，石淙鎮(zhèn)各級人大代表開始履行“七彩行動”，截至2022年2月，在近5年的時間里，鎮(zhèn)人大共收到老百姓提交的民生問題議案238件，解決了220件，完成率達92.4%。有效破解了民生難題，有力助推了南潯區(qū)南部開發(fā)美麗經(jīng)濟，使“在湖州看見美麗中國”的品牌更加靚麗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。

“七彩代表”制度是湖州市南潯區(qū)石淙鎮(zhèn)人大推行以人大代表社會角色為依托的基層全過程人民民主的實踐機制，這一制度通過對石淙鎮(zhèn)人大代表的社會角色進行精準分類，使基層代表能夠更積極地行使代表職能，從而更專業(yè)地參與到地方經(jīng)濟發(fā)展和社會治理工作中。該項制度的推行是全過程人民民主在基層的生動實踐，而對其進行理論總結和提升，是這一制度繼續(xù)完善和發(fā)展的前提和基礎，從而為全過程人民民主的發(fā)展提供基層智慧和經(jīng)驗[2]。

1.初探“七彩代表”運行機制，強化自身建設

(1)踐行全過程人民民主，著力搭建為民服務平臺

石淙鎮(zhèn)人大為代表履職異地新建了420平方米的人大代表聯(lián)絡站，設站長1名、副站長2名和聯(lián)絡員2名，主要開展代表學習培訓、專題研討、視察調研、專項督查、接待選民、總結交流等活動，創(chuàng)新人大代表“1+10”聯(lián)系選民制度，每位人大代表聯(lián)系10位選民，通過微信和電話的數(shù)字化聯(lián)系方式，從站內(nèi)走向站外，從線下轉向線上，實現(xiàn)代表與選民聯(lián)系的“零距離”，引導和促進人大代表積極主動履職，助推民生難題得到有效解決。不斷完善網(wǎng)絡履職平臺，代表資料、履職成效、聯(lián)系方式等全部上線，實現(xiàn)代表與群眾聯(lián)系的零距離。同時開展代表“亮身份”活動，各選區(qū)公示代表“潯憂碼”，選民通過掃一掃輕松實現(xiàn)問題上傳，已接收的問題絕大多數(shù)都得到很好地解決，從而打造了一個“接地氣、察民情，聚民智”的為民服務平臺。

(2)以創(chuàng)新激發(fā)代表活力，創(chuàng)建“七彩代表”履職隊伍

石淙鎮(zhèn)共有市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表62名，鎮(zhèn)人大創(chuàng)新代表活動方式，以顏色來區(qū)分所有代表，結合對代表性別、職業(yè)、技術、特長等方面分析，將涉及的經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域分為紅、橙、黃、綠、青、藍、紫七個方面，創(chuàng)建一支七彩代表隊伍，積極開展“七彩行動”，做到分類活動，行動各有側重，相互融合。紅色先鋒示范行動的代表為各級行政領導，充分發(fā)揮自身職務優(yōu)勢，爭取資金資源扶持；橙色公益關愛行動的代表為企業(yè)家，在推動企業(yè)自身發(fā)展的同時，與貧困學子結對，開展慈善捐助、助殘助學等關愛活動；黃色民生關注行動的代表具有技術特長，利用自身教師、醫(yī)生崗位優(yōu)勢，解決就醫(yī)就學等民生難題；綠色生態(tài)呵護行動的代表為女性代表，以建設“美麗家園”為重點，參與生活垃圾分類、村莊環(huán)境長效管理、河道保潔；青色創(chuàng)業(yè)成長行動的代表為各單位青年，立足自身崗位，借助各種技術進行創(chuàng)業(yè)，參與志愿服務，為年輕人作出表率；藍色平安創(chuàng)建行動的代表熟悉了解農(nóng)村情況，開展平安隱患排查工作；紫色文明引領行動的代表為各村主職干部，積極開展村兩委工作，引導帶領群眾，解決文明創(chuàng)建、群眾生活等農(nóng)村民生問題。

(3)建立健全長效機制，全面保障代表履職實效

石淙鎮(zhèn)建立健全人大代表學習、小組活動、接待選民、聯(lián)系選民、向選民述職等制度，確保開展代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化。在閉會期間，以“紅橙黃綠青藍紫、七彩代表我先行”理念，制定“‘七彩代表’與‘七彩行動’工作方案”，成立“七彩行動”工作領導小組，各“七彩行動”推選出組長和聯(lián)絡員，分類指導該組代表，根據(jù)自身優(yōu)勢開展履職活動，幫助協(xié)調解決推進過程中的具體問題和困難，提高代表履職實效。同時對代表進行年度考核，考核結果作為評選履職積極分子、推薦代表連任人選、代表經(jīng)費發(fā)放的重要依據(jù)，以此激勵人大代表高質量履職，使廣大代表學有榜樣，趕有目標，營造良好的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)氛圍。

2.初現(xiàn)“七彩行動”出彩成效，助推鄉(xiāng)村振興

(1)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域土地整治取得新成效。

石淙鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮“七彩代表”作用，全力助推全域土地整治工作有序推進。紅色先鋒示范行動領導代表發(fā)揮自身職務優(yōu)勢，及時將最新補充政策傳達至全鎮(zhèn)代表及各行政村；橙色公益關愛行動代表示范帶頭簽約、騰空、拆除，并結對幫扶貧困低保戶，累計幫扶金額達78萬元；黃色民生關注行動教育代表們，向家長宣傳相關政策，鼓勵大家積極參與；綠色生態(tài)呵護行動中女性代表們，以推進全域土地綜合整治、助力“美麗家園”建設為重點，深入宣傳最新政策360余次，營造“人人參與、全民動員”的良好氛圍；青色創(chuàng)業(yè)成長行動中代表們，結合“紅美人”柑橘養(yǎng)殖、龍蝦養(yǎng)殖及藍莓種植等本地產(chǎn)業(yè)特點，在全域土地綜合整治后，充分利用土地，培育青年代表示范戶，聯(lián)系幫助更多群眾特別是貧困群眾參與，推進養(yǎng)殖基地建設；藍色平安創(chuàng)建行動中的代表們，參與基層四個平臺建設，當好“五大員”，協(xié)助解決全域土地綜合整治過程中的矛盾糾紛問題126個；紫色文明引領行動中村干部代表們，按照全域土地綜合整治工作推進情況，積極協(xié)助群眾做好騰空、租房等各項事宜，助力該項工作有序推進。截至目前，全鎮(zhèn)累計拆除2700多戶，一期安置房建設2600余套鄉(xiāng)村別墅已基本完成，土地碎片化、無序化、低效化現(xiàn)狀得到有效改善，發(fā)展空間進一步優(yōu)化，獲得了浙江省2020年全域土地綜合整治項目績效考核第一名的優(yōu)異成績。

(2)促進基層社會治理，打造共建共治共享新格局

石淙鎮(zhèn)人大以基層治理體系“四個平臺”為基礎，引導七彩代表擔任“信息收集員”“政策宣講員”“矛盾調解員”“工作監(jiān)督員”和“履職評議員”，有效落實“三定”活動機制，即定期宣講、定期走訪接待、定期聯(lián)合督查的制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，由單一的人大代表督查向“人大+”模式轉變，以“人大+部門”聯(lián)合督查和“人大+聽政”跟進督查，全程跟進、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦群眾提出的熱點難點問題、閉會期間代表建議件以及民生實事項目，通過和部門負責人共同監(jiān)督、人大代表聽取辦理情況報告的方式，促進相關部門提高治理能力，進一步提升基層治理效能。截至目前，人大代表報送信息及意見建議月均在20條以上，辦結率達95%。

(3)參與鄉(xiāng)村振興活動，走出共同富裕發(fā)展新路徑

石淙鎮(zhèn)人大深化“七彩行動”，致力于發(fā)展生態(tài)旅游，助力全鎮(zhèn)走向共同富裕。如紅色先鋒示范行動代表積極引進丁家漾垂釣中心、國防軍事主題樂園、花海酒店等項目，大力發(fā)展龍蝦經(jīng)濟。以龍蝦狂歡節(jié)為例，截至2022年8月底，共接待游客突破25萬人次，微信朋友圈轉發(fā)量千萬以上，帶動本地清水小龍蝦銷售量突破5萬斤，整體創(chuàng)收超1250萬元。藍色平安創(chuàng)建行動代表在活動中分片包干，全面排查安全隱患，維持場地干凈整潔，指引游客有序通行，助力活動圓滿成功。青色創(chuàng)業(yè)成長代表們主動作為，鼓勵群眾參與，增加景區(qū)保潔員、秩序維護員等百余個崗位，帶動攤位商戶30家，周邊飯店及小餐館40余家，助力旅游消費取得新突破。

3.“七彩代表”制的社會角色理論依據(jù)

社會角色理論屬于社會學的學科，而代表理論屬于政治學的學科，二者雖然分屬不同的學科范疇，但是仍然存在著交集，就社會角色來說，其本質是角色；而對于代表理論而言，其主體則是代表。石淙鎮(zhèn)推行的“七彩代表”制度的理論基礎在何處？這是解決這一民主實踐問題的理論根源。因此，需把代表理論作為主體，而以社會角色理論作為方法論，這樣就能夠找到七彩代表制度的理論來源。社會角色理論首先為人大代表的研究提供了諸如角色權利、角色規(guī)范等概念范疇，其次社會角色理論從行為的角度為人大代表提供了全新的解釋，最后社會角色理論還為人大代表多重角色的沖突提供了新的解決路徑。這就拓寬了我們對代表理論研究的思路和視野。學術界對人大代表角色歸屬的分類有三種方式，一是帶有平民主義色彩的強制委托方式，二是帶有精英主義傾向的獨立代表方式，三是從整體性角度而言的集中代表方式[3]。根據(jù)我國法律規(guī)定，我國的人大代表則是對這三種理論進行提煉和優(yōu)化后的一種綜合性的方式。石淙鎮(zhèn)建立“七彩代表”履職機制的實踐探索正是依據(jù)社會角色理論對人大代表進行精準分類，體現(xiàn)了人大代表履職的差異性、針對性、精準性和時效性，創(chuàng)新了代表履職模式，打造了基層全過程人民民主實踐的新品牌，有效解決了民生實事問題，真正做到了人民當家作主，實現(xiàn)了全過程人民民主的價值追求。

三、基層全過程人民民主的運行邏輯

石淙鎮(zhèn)在踐行基層全過程人民民主的實踐過程中以角色為考量，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的價值邏輯、制度邏輯、時間邏輯和發(fā)展邏輯，有效地提升了基層治理現(xiàn)代化的水平，更好地促進了石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，對其運行邏輯從理論上進行總結是基層人大深入踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

1.把以人民為中心作為價值邏輯遵循

民主從實體意義而言，是要實現(xiàn)一定的利益追求，西方民主是為了資產(chǎn)階級的利益，社會主義民主則是為了人民的利益。習近平新時代中國特色社會主義思想就是圍繞以人民為中心的發(fā)展理念展開的[4]，以人民為中心也是全過程人民民主的邏輯展開。石淙鎮(zhèn)作為基層政權組織也必然圍繞這個主題進行經(jīng)濟建設、政治建設和社會治理。浙江省作為共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的示范引領地為全過程人民民主的實踐探索提供了更加廣闊的空間，以人民為中心是踐行全過程人民民主的根本問題，也是全過程人民民主的價值追求。以人民為中心的價值邏輯在石淙鎮(zhèn)就體現(xiàn)為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更有保障也更具持續(xù)性。馬克思民主理論異于西方自由民主理論的實質就在于堅持實踐的觀點，就在于把人民群眾作為實踐的主體，既把人當成目的又把人當成手段，能夠更好地實現(xiàn)人民的利益和價值追求，達到價值理性和工具理性的辯證統(tǒng)一。而基層人大踐行全過程人民民主必然走群眾路線，石淙鎮(zhèn)七彩代表制中各個角色的代表充分貫徹黨的群眾路線，使廣大人民群眾能夠積極參與到基層社會治理的實踐中來，正是堅持人民主體地位的生動詮釋。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民的主體地位，基層全過程人民民主的發(fā)展成果必然由人民共享。石淙鎮(zhèn)七彩代表制度實施以來，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)明顯得到提升。全過程人民民主既實現(xiàn)了民主權利的真實性，也做到了民主主體的廣泛性。因而，全過程人民民主是把以人民為中心作為價值邏輯遵循。

2.把以制度建構作為制度邏輯遵循

石淙鎮(zhèn)人大把代表分成七種顏色是對代表的角色進行精細化分類的結果，是為了更精準地掌握和摸清代表所擅長的領域，也能夠讓代表在其所擅長的領域中更好地發(fā)揮代表的作用。七彩行動則是這種角色分類的深化，也是對角色分類后實際社會效果的體現(xiàn)。而根據(jù)石淙鎮(zhèn)人大統(tǒng)計表明，分類后各類代表中都涌現(xiàn)了一批典型的人物和典型的事例，解決了石淙鎮(zhèn)老百姓很多急難愁盼問題，辦成了很多民生實事，受到了廣大群眾的歡迎和擁護。石淙鎮(zhèn)人大在踐行基層全過程人民民主的實踐中注重加強制度構建，把“七彩代表”和“七彩行動”制度化，制定了一系列的制度規(guī)范加以保障。把代表進行分類這一思路無疑是正確的，也是被石淙鎮(zhèn)人大的實踐證明了的。石淙鎮(zhèn)人大加強了領導，建立了工作體系、評價體系、監(jiān)督體系等制度規(guī)范。總結起來就是堅持黨委領導，注重民意征集和民主協(xié)商，最后由人民決策。這是基層人大踐行全過程人民民主的制度邏輯。

3.把以問題、目標和結果相統(tǒng)一作為實踐邏輯遵循

踐行全過程人民民主和社會治理的有機結合是基層全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展，其宗旨是為了人民的利益，也是為了更好地提升基層社會治理的水平和能力，作為基層的政權單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更應該把解決實際問題作為民主創(chuàng)新的著力點。所以，基層全過程人民民主的實踐邏輯首先就是要堅持問題導向[5]。而石淙鎮(zhèn)人大之所以對代表進行角色分類也是針對解決實際問題的。在石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展領域存在很多需要解決的問題，這些問題廣泛分布在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、環(huán)保等領域，如果不對這些問題進行精準分類和仔細梳理則很難得到有效地解決，而對代表的角色進行分類就是針對解決這些實際問題而進行考量的，而目標導向則是基層全過程人民民主能夠避免出現(xiàn)西式民主的后果，即選舉時夸下?？?，虛假承諾，選舉后無人過問，置老百姓的利益不顧，從而產(chǎn)生形式民主和實質民主的分裂，最終對人民的利益造成損害?；鶎尤^程人民民主的實際效果如何取決于基層社會治理體系的完善和社會治理能力的提升，是以績效考核為依據(jù)的，石淙鎮(zhèn)人大建立了考核監(jiān)督機制，有一整套考核辦法，對代表起到了很好的激勵作用，這正是結果導向問題，也是提升全過程人民民主質量和效益的關鍵橋梁。

4.把以推進基層社會治理現(xiàn)代化作為發(fā)展邏輯遵循

全過程人民民主一定會根據(jù)實踐的情況不斷向前發(fā)展，需要經(jīng)過實踐的檢驗，遵循實踐、認識、再實踐、再認識的事物發(fā)展規(guī)律?；鶎尤^程人民民主通過協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等程序來管理經(jīng)濟社會發(fā)展事務。其發(fā)展邏輯就是不斷地通過實踐豐富全過程人民民主的內(nèi)涵，推動全過程人民民主不斷走向深入，使以人民為中心的思想落到實處，推動基層社會治理體系不斷完善，治理能力不斷提高。石淙鎮(zhèn)人大代表角色分類就是在民主決策之前，把握問題的實質和關鍵。使問題能夠得到精準分類和解決。這就說明了在基層社會治理能力的提升方面要做好科學決策，而民主決策就成為基層全過程人民民主的發(fā)展邏輯。石淙鎮(zhèn)人大還把監(jiān)督作為長效機制來抓，七彩代表和七彩行動是要接受監(jiān)督的，這對于民眾增進對石淙鎮(zhèn)黨委和石淙鎮(zhèn)政府的信任度是有著重要作用的，所以民主監(jiān)督對于全過程人民民主最重要的效應就是極大地增進了人民對政治信任，從而提升基層社會治理能力和治理水平。

結語

石淙鎮(zhèn)人大在踐行全過程人民民主的實踐中，探索了以代表角色為考量的踐行機制，這一機制至今已經(jīng)運行了近五年的時間，給石淙鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、社會、生態(tài)等方面帶來許多新的變化，有效解決了石淙鎮(zhèn)民生實事問題，使老百姓切身感受到這一民主制度的優(yōu)越性。當然，這一機制剛剛產(chǎn)生，尚有需要進一步完善的地方，隨著實踐的發(fā)展也要不斷地進行理論的提升，而石淙鎮(zhèn)人大的這種實踐探索無疑是可貴的，必將為中國民主政治建設提供可資借鑒的基層案例。