安徽省滁州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 梁長安
滁州屬安徽江淮丘陵地區(qū),是南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈中心城市,也是長三角一體化發(fā)展核心區(qū)城市之一。全市戶籍人口454 萬人,全市土地總面積1.35 萬平方公里,現(xiàn)轄天長、明光2 市,來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽4 縣和瑯琊、南譙2 區(qū),管理滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)園區(qū)。至2021 年底,全市農(nóng)機(jī)(具)擁有量達(dá)42 萬臺(tái)套,居全省首位,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力732 萬千瓦、居全省第三位,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)83.4%,分別高于全省、全國3 個(gè)、12 個(gè)百分點(diǎn)。全市八個(gè)縣市區(qū)除瑯琊區(qū)(因機(jī)構(gòu)功能不全不具備創(chuàng)建條件)外,均已成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和全國全程機(jī)械化示范縣。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滁州沖刺全省第一方陣提供了有力支撐。2021 年上半年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署在全國開展分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)(簡稱“四分”)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)研究,為此,我們成立工作專班,組織滁州市所轄八個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面開展調(diào)查研究,深入一線,走進(jìn)農(nóng)家場院、田間地頭,摸清家底,對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板與不足進(jìn)行了認(rèn)真分析,對(duì)如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了有針對(duì)性、可操作性的解決對(duì)策。
一是發(fā)展不平衡。在全面發(fā)展方面,從種植業(yè)作物看,水稻、小麥等糧食作物機(jī)械化水平高,而玉米、大豆、花生等作物機(jī)械化水平低。從大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看,種植業(yè)機(jī)械化水平高、發(fā)展快,而畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的機(jī)械化水平還較低、發(fā)展慢。二是發(fā)展不充分。在全程發(fā)展方面,從農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,耕種收機(jī)械化水平高,而植保、烘干、秸稈處理、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低。三是“無機(jī)用”“無好機(jī)用”問題明顯。從農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性看,農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存,多功能、高科技產(chǎn)品不多。在種植業(yè)方面,糧食生產(chǎn)機(jī)械多,經(jīng)濟(jì)作物機(jī)具少;在畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)方面,缺門斷檔明顯。四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合不夠。機(jī)構(gòu)改革以后,農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝聯(lián)席工作機(jī)制尚未建立,聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)不夠,集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。五是機(jī)械化與信息化融合不夠。在裝備方面,智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)還處于初級(jí)階段。在作業(yè)服務(wù)方面,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”推廣應(yīng)用還不廣泛。在農(nóng)機(jī)化管理方面,農(nóng)機(jī)鑒定、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助核定等管理服務(wù)工作的信息化步伐緩慢。六是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)能力、服務(wù)水平不高。融資難、用地難、維修難等問題依然突出。七是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田宜機(jī)化改造進(jìn)程不快,滁州為江淮丘陵地區(qū),田塊小、高差大,農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”問題突出。八是農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍人才匱乏。人員老化,青黃不接,出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)象。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機(jī)化工作作為整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分列入政府考核體系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌調(diào)度。從省、市、縣不同層級(jí),科學(xué)制定規(guī)劃,根據(jù)各地實(shí)際,因地制宜,實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn),為農(nóng)機(jī)化健康快速發(fā)展提供組織保障。二是加強(qiáng)政策支持。在解決“用地難”問題上,農(nóng)機(jī)存放、糧食烘干、糧食儲(chǔ)存等急需用地,市、縣人民政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃和新增建設(shè)用地計(jì)劃,優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。在解決“維修難”問題方面,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加快農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),切實(shí)解決“維修難”問題。在完善保險(xiǎn)扶持機(jī)制方面,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、合作互助保險(xiǎn)共同發(fā)展,形成保險(xiǎn)支農(nóng)合力,切實(shí)為農(nóng)民撐起抗災(zāi)避險(xiǎn)的“保護(hù)傘”。三是加強(qiáng)資金支持。充分利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,對(duì)適宜本地的新型機(jī)具,實(shí)行省、市、縣疊加補(bǔ)貼,對(duì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼,從而不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善,促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。四是加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。積極打造以“全柴動(dòng)力”為龍頭的全國農(nóng)機(jī)裝備動(dòng)力基地;支持全椒禾田機(jī)械有限公司專精特新裝備研發(fā),由種植業(yè)向林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸;支持來安蘇皖農(nóng)機(jī)合作社自主研發(fā)各類智能農(nóng)機(jī)裝備,培養(yǎng)使用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”,加快解決“無機(jī)用”“無好機(jī)用”難題。五是推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。要建立聯(lián)席機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門聯(lián)系,定期會(huì)商與隨時(shí)聯(lián)系相結(jié)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,互通有無,緊密協(xié)作,形成常態(tài)。要加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。在追求數(shù)量的同時(shí)更加注重質(zhì)量,每年開展一到兩個(gè)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目,長期堅(jiān)持,久久為功。要強(qiáng)化全面推進(jìn),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等拓展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。六是推進(jìn)機(jī)械化信息化深度融合。通過大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”,快速推進(jìn)機(jī)械化與信息化深度融合,促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的廣泛應(yīng)用。七是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。從政策、資金、技術(shù)等等方面支持、扶持,壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)力,支持其改善生產(chǎn)經(jīng)營條件,規(guī)范財(cái)務(wù)核算,應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),推進(jìn)社企對(duì)接,提升規(guī)?;⒓s化、信息化生產(chǎn)能力,提升社會(huì)化服務(wù)水平。八是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),因地制宜實(shí)施田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等建設(shè)內(nèi)容,加快實(shí)施丘陵地區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造,推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件,提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。拓展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間,加快補(bǔ)齊丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。九是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。2022 年以來,安徽省委、省政府提出了《科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)方案(2022-2025 年)》,滁州市委、市政府也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案,“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)已成為各級(jí)黨委政府“一把手”必抓的重要工程,農(nóng)機(jī)化事業(yè)迎來了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。然而,實(shí)施“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略,“誰來強(qiáng)”“怎么強(qiáng)”,如果沒有一支健全的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍,勢必變?yōu)榭照?。因此,要大力?shí)施人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略,打造三支隊(duì)伍,一是建立健全農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),理清機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能,加快解決“有事無人管、無人干”突出問題,造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)的管理干部隊(duì)伍;二是打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人才隊(duì)伍;三是打造一支新型實(shí)用人才隊(duì)伍,既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù),同時(shí)又會(huì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、合作社帶頭人。
滁州地處江淮之間,屬典型的丘陵地區(qū),田塊小、高差大,“雞窩田、巴掌地”遍布,農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”問題突出。
一是科學(xué)規(guī)劃。目前,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的51%,“十四五”期間,按照每年50 萬畝建設(shè)進(jìn)度推進(jìn),2025 年,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到75%,2035 年,全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到90%以上,為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造,推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件,提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間,加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。
3.1.1 短板與不足
一是爛耕爛種問題未能得到很好解決。江淮丘陵地區(qū)秋季小麥播種期間,雨水較多,土壤黏重,無法耕種。近年來,推廣了小麥高畦降漬播種機(jī)具,但機(jī)具性能尚未過關(guān),爛耕爛種問題未能得到很好解決。二是小麥種植效益比較低。小麥銷售保護(hù)價(jià)“天花板”低,生產(chǎn)成本“木地板”高,加之江淮丘陵地區(qū)小麥產(chǎn)量不高,很容易虧本,因此,農(nóng)民種麥積極性受挫,造成秋季拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.1.2 解決方向與措施
一是加大機(jī)具研發(fā)與推廣力度。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā),解決“無機(jī)可用”問題;農(nóng)機(jī)推廣部門要加大引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度,加快推廣步伐,破解小麥陰雨天爛耕爛種難題。二是加大補(bǔ)貼力度。提高農(nóng)民種麥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高種麥?zhǔn)找?,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種麥積極性,解決拋荒地問題,保護(hù)糧食安全。
3.2.1 短板與不足
一是水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平相對(duì)較低。目前全市水稻生產(chǎn)機(jī)收水平很高,已達(dá)99%,而種植機(jī)械化水平在40%,進(jìn)展緩慢。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。江淮丘陵地區(qū)田塊小、高差大,不符合機(jī)插秧田塊平整度要求;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,不能滿足機(jī)插秧田塊水源充足、及時(shí)灌溉條件。三是農(nóng)民文化素質(zhì)跟不上。機(jī)插秧在育秧和栽插環(huán)節(jié)技術(shù)要求較高,目前農(nóng)村農(nóng)民老齡化嚴(yán)重,普遍文化程度低,對(duì)機(jī)插秧技術(shù)接受慢。
3.2.2 解決方向與措施
一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造,推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為機(jī)插秧大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。二是加大培訓(xùn)與推廣力度。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種形式廣泛開展技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝專家深入田間地頭、農(nóng)家場院現(xiàn)場指導(dǎo),不斷提高廣大農(nóng)民機(jī)插秧技術(shù)水平和操作技能。因地制宜,多措并舉,普及推廣水稻機(jī)插秧、水直播、旱直播、缽毯苗栽插技術(shù),不斷提高水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社廣泛開展訂單式、托管式、承包式服務(wù),擴(kuò)大機(jī)插秧面積,提高種植機(jī)械化水平和質(zhì)量,提高水稻生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。
4.1.1 短板與不足
一是小麥秸稈全量還田,由于時(shí)間短,秸稈腐爛慢,對(duì)下茬作物水稻機(jī)插秧造成飄秧等不良影響;另外,秸稈全量還田是否會(huì)加重土壤病蟲害、農(nóng)藥殘留等不良后果仍在探索研究中。二是秸稈打捆機(jī)具產(chǎn)品性能還不成熟,故障率高。三是秸稈打捆機(jī)具價(jià)格高、利用率低、使用成本高、作業(yè)成本高。三是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,影響秸稈打捆機(jī)械化離田的普及。
4.1.2 解決方向與措施
一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,因地制宜,選擇適宜本地實(shí)際的秸稈還田機(jī)械化技術(shù)路線。二是加強(qiáng)機(jī)具研發(fā)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)支持力度,實(shí)行減免稅政策,增加技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模,用于新產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加產(chǎn)品功能,提高產(chǎn)品科技含量,解決“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題。三是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展,對(duì)重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)機(jī)具,實(shí)行疊加補(bǔ)貼,降低購置成本和使用成本;增加作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高社會(huì)化服務(wù)水平,提高秸稈處理機(jī)械化水平。四是加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。拓展秸稈資源肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化等“五化”利用途徑,支持“五化”企業(yè)發(fā)展,從而帶動(dòng)秸稈處理機(jī)械化水平的不斷提高。
4.2.1 短板與不足
一是烘干機(jī)具價(jià)格高,使用成本高,科技含量高,利用率低,農(nóng)民一家一戶不會(huì)用也用不起。二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)能力跟不上;同時(shí)倉儲(chǔ)場地用地審批難、倉儲(chǔ)技術(shù)要求高等制約了谷物烘干機(jī)械化水平的提高。
4.2.2 解決方向與措施
重點(diǎn)培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織,在機(jī)具購置方面,實(shí)行疊加補(bǔ)貼,降低購置成本和使用成本;在倉儲(chǔ)場地用地方面,當(dāng)?shù)夭块T按照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)政策給予支持;在技術(shù)培訓(xùn)方面,強(qiáng)化烘干設(shè)備技術(shù)培訓(xùn),提高操作技能,降低故障率,防止安全事故發(fā)生;強(qiáng)化倉儲(chǔ)技術(shù)培訓(xùn),掌握技術(shù)要領(lǐng),提高糧食品質(zhì),防止霉變,減少糧食損失。
4.3.1 短板與不足
一是植保無人機(jī)產(chǎn)品不成熟,性能不穩(wěn)定,載重藥液量少,噴霧效果不理想,電池可持續(xù)作業(yè)時(shí)間短。二是植保無人機(jī)操作技術(shù)要求相對(duì)較高,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,影響了其推廣普及。三是江淮丘陵地區(qū)田塊小、高差大,限制了植保無人機(jī)效率的發(fā)揮。四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力不強(qiáng),服務(wù)能力跟不上,影響了高效植保機(jī)械化的快速發(fā)展。
4.3.2 解決方向與措施
一是加強(qiáng)機(jī)具研發(fā)。加大對(duì)高效植保機(jī)械制造企業(yè)支持力度,實(shí)行減免稅政策,增加技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造專項(xiàng)資金規(guī)模,用于新產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加產(chǎn)品功能,提高產(chǎn)品科技含量,解決“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題。二是加大培訓(xùn)力度,提高廣大農(nóng)民操作技能,提高作業(yè)質(zhì)量,減少作業(yè)損失。三是大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造,推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件,加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。四是培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織,在資金、用地、技術(shù)等各方面加大扶持力度,增強(qiáng)其造血功能,提高服務(wù)能力,推動(dòng)植保機(jī)械化水平不斷提高。