加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的探討

施 玥

（佳木斯大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

前言

畜禽養(yǎng)殖過程中必然會產(chǎn)生大量排泄物，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，未經(jīng)處理的糞便隨意排放會污染土壤源和周邊地區(qū)水源質(zhì)量，甚至影響到周圍居民的正常生活和身體健康。另一方面，世界范圍內(nèi)各種動物疫病頻頻爆發(fā)，如非洲豬瘟、禽流感等均嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的正常運(yùn)營發(fā)展，給畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，除此之外，各類動物疫病也會對人類造成巨大的健康安全威脅。在此背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的難度與復(fù)雜性日益提高，面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢。為了有效控制預(yù)防日益復(fù)雜的動物疫病及對人類的不良影響，保障畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量性，控制人畜共患傳染病的爆發(fā)與蔓延，監(jiān)管部門必須切實(shí)加強(qiáng)針對畜禽養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作力度，根據(jù)目前的實(shí)際狀況，采取針對性的有效措施，并切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)政策的落地監(jiān)督，從而為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的必要性

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展一定程度上也是我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展縮影，自新中國成立以來，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃向上的發(fā)展趨勢，各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，禽畜的存欄量也處于持續(xù)性提高的狀態(tài)，我國農(nóng)業(yè)總收入中畜禽養(yǎng)殖業(yè)的收入占比逐年增大，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)的核心構(gòu)成。與此同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)增長的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)效益是新時(shí)代背景下畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的全新發(fā)展目標(biāo)。健康養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖新理念，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化及產(chǎn)業(yè)化則是畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的主要發(fā)展方向。

但另一方面，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)存在顯著的污染問題，特別是隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得區(qū)域環(huán)境無法有效凈化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的各類污染物和臭氣，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)污染問題。再加上養(yǎng)殖場內(nèi)部動物衛(wèi)生問題，各類動物疫病的爆發(fā)蔓延，對于鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)造成了重大的阻礙。為切實(shí)達(dá)成我國戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，已經(jīng)成為政府相關(guān)部門的工作建設(shè)核心內(nèi)容，同時(shí)也出臺了諸多相關(guān)法律法規(guī)，為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)動物衛(wèi)生監(jiān)管工作提供了完善的依據(jù)。而且，很多畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者受自身文化知識水平、科學(xué)養(yǎng)殖理念和技術(shù)的缺乏與局限，在實(shí)際養(yǎng)殖經(jīng)營過程中，對于畜禽疾病防控和養(yǎng)殖場內(nèi)部動物衛(wèi)生管理缺乏認(rèn)知，也不懂得應(yīng)如何開展相關(guān)工作。通過監(jiān)管部門現(xiàn)在相關(guān)工作措施的落實(shí)，既能夠使養(yǎng)殖經(jīng)營者具備科學(xué)的養(yǎng)殖理念和養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)也能夠?qū)λ爡^(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場日常工作開展情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和督促，進(jìn)一步推動畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

2.畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生問題列舉

2.1 防疫條件差

畜禽養(yǎng)殖場往往需要比較大的場地面積，考慮到衛(wèi)生安全和建廠之前必須注意選址問題，才能確保畜禽養(yǎng)殖場后期的良性發(fā)展。但是部分畜禽養(yǎng)殖場在建廠之初的選址、規(guī)劃及布局工作就嚴(yán)重缺乏科學(xué)性，圈舍設(shè)計(jì)沒有對采光、污染物排放、通風(fēng)、風(fēng)向等因素做全面考量，整體布局過于混亂，辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及生活區(qū)沒有做好分隔，污染道、清潔道混用，未配置相應(yīng)的消毒與防疫設(shè)施和設(shè)備，最終導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作開展難度極大。

2.2 防疫管理差

健全的防疫管理規(guī)章制度是畜禽養(yǎng)殖的必要前提，且很多畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者 也對防疫管理的必要性和長期意義具有了相應(yīng)的認(rèn)識，但是實(shí)際畜禽養(yǎng)殖過程中，由于諸多原因影響，畜禽養(yǎng)殖場相關(guān)防疫管理工作仍具有很多缺陷和問題，例如日常記錄空白、管理制度不完善等等，部分畜禽養(yǎng)殖場在全進(jìn)全出等方面也未采取嚴(yán)格的管理措施，進(jìn)而導(dǎo)致頻頻發(fā)生嚴(yán)重的畜禽疫病，最終使得畜禽養(yǎng)殖場受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，低質(zhì)量的防疫管理工作，也使得畜禽養(yǎng)殖場在實(shí)際經(jīng)營過程中不得不投入遠(yuǎn)超預(yù)期的各項(xiàng)資源和資金，不利于畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模擴(kuò)大和后期發(fā)展。

2.3 用藥不規(guī)范

推動畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持久的發(fā)展，是政府相關(guān)部門一直以來的工作重心，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷出臺和完善。但另一方面，由于部分畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者和管理人員在個人素質(zhì)方面較為欠缺，對有關(guān)反對法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入細(xì)致的理解認(rèn)知，進(jìn)而使得畜禽養(yǎng)殖場日常經(jīng)營發(fā)展中存在各種各樣的問題。個別畜禽養(yǎng)殖戶缺乏防疫意識，在日常養(yǎng)殖過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜禽疫情和主動上報(bào)相關(guān)檢疫部門，甚至個別養(yǎng)殖經(jīng)營者為了個人經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)逃避檢疫，進(jìn)而導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖過程中存在相應(yīng)的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在飼養(yǎng)畜禽的過程中，缺乏完善科學(xué)的藥物采購使用制度，且自身安全規(guī)范用藥意識淡薄。對于患病畜禽，大量使用各類抗生素藥物，既導(dǎo)致疫苗效果受到影響，也使得畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)嚴(yán)重下滑。更為嚴(yán)重的是，個別畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在目前治療期、休藥期進(jìn)行畜禽售賣，或采取人用藥進(jìn)行畜禽疾病治療，既無法有效控制畜禽病情，還對人類的身體健康造成了巨大的威脅與隱患。

2.4 無害化處理工作不完善

在針對病死畜禽的無害化處理過程中，養(yǎng)殖場普遍存在以下四方面的衛(wèi)生問題。第一，養(yǎng)殖經(jīng)營者對病死畜禽的無害化處理缺乏科學(xué)深入的認(rèn)知，對于病死畜禽的危害性認(rèn)識不足，個別養(yǎng)殖經(jīng)營者認(rèn)為病死畜禽處理過于麻煩，再加上政府對于病死畜禽的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不多，就導(dǎo)致發(fā)生亂丟亂扔病死畜禽的問題。未經(jīng)無害化處理的病死畜禽，會使得大量病原微生物在空氣中傳播，既不利于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的良性發(fā)展，引發(fā)動物疾病疫情，埋下嚴(yán)重的安全隱患，甚至還會危害到人體的健康。第二，病死畜禽無害化處理監(jiān)管力度不足。由于多方面因素影響，基層動物防疫工作者的人數(shù)和工作精力很難全面覆蓋所有畜禽養(yǎng)殖場，很多時(shí)候監(jiān)管人員無法到畜禽養(yǎng)殖場對動物衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行檢查監(jiān)督，這就使得病死畜禽的無害化處理監(jiān)管工作存在一定的漏洞。再加上大部分畜禽養(yǎng)殖場都處于山區(qū)內(nèi)，位置過于分散，進(jìn)一步加大了病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作的難度性和復(fù)雜性。第三，病死畜禽無害化處理方式單一落后。部分畜禽養(yǎng)殖場為了省事或節(jié)省成本，通常會對病死畜禽使用深埋處理法，但埋坑的深度和選址存在不合理的地方，且并不是所有因此畜禽均適用于深埋處理法，進(jìn)而導(dǎo)致病死畜禽的無害化處理效果不理想。第四，相關(guān)政策缺乏有效宣傳。部分地區(qū)監(jiān)管部門在病死畜禽的無害化處理方面為做好相關(guān)政策的宣傳工作，宣傳范圍和宣傳力度過小，進(jìn)而導(dǎo)致宣傳效率不理想，很多畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者缺乏對無害化處理的科學(xué)認(rèn)知，也不了解相關(guān)補(bǔ)貼政策，最終導(dǎo)致病死畜禽無害化處理工作開展不完善。

3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的探討

3.1 強(qiáng)化環(huán)境整改監(jiān)管

禽畜養(yǎng)殖行業(yè)在衛(wèi)生防疫方面的質(zhì)量和推進(jìn)進(jìn)度方面均不是很理想，加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境整改監(jiān)管，具有極為關(guān)鍵的意義?；凇肚菪蠓酪叻ā?，各地監(jiān)管部門因地制宜出臺與本地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展情況相適應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作開展過程中的法律合規(guī)性和權(quán)威性。通過全方位衛(wèi)生環(huán)境的檢查，監(jiān)管部門應(yīng)向衛(wèi)生環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場頒發(fā)防疫合格證，針對衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場，則應(yīng)該明確指出該養(yǎng)殖場的問題和不足，確保畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成養(yǎng)殖場內(nèi)的環(huán)境整改工作。監(jiān)管部門還應(yīng)不定期組織對所轄區(qū)域內(nèi)全部畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生環(huán)境的突擊檢查，督促養(yǎng)殖場經(jīng)營者做好日常衛(wèi)生管理工作。監(jiān)管部門可以將動物衛(wèi)生監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)宣傳內(nèi)容統(tǒng)一打印，然后張貼在各個養(yǎng)殖場內(nèi)，使養(yǎng)殖場經(jīng)營者可以隨時(shí)進(jìn)行參照學(xué)習(xí)，提高環(huán)境管理水平。尤其是非洲豬瘟出現(xiàn)以來，監(jiān)管部門應(yīng)要求養(yǎng)殖經(jīng)營者加強(qiáng)衛(wèi)生消毒，盡可能減少和飼料和動物運(yùn)輸車輛的接觸，減少外地畜禽的采購，全方面做好防控工作。

3.2 強(qiáng)化防疫工作指導(dǎo)

加強(qiáng)完善動物防疫制度，能夠?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生防疫工作提供更加科學(xué)全面的指導(dǎo)。動物防疫制度具體包括定期消毒清洗、外來人員消毒及進(jìn)出廠消毒等多方面的內(nèi)容，監(jiān)管單位要深入當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場，加強(qiáng)動物衛(wèi)生宣傳工作力度，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場經(jīng)營者樹立科學(xué)的養(yǎng)殖觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度進(jìn)行養(yǎng)殖場日常管理。另一方面，還應(yīng)針對較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場制定落實(shí)一對一監(jiān)管制度，由專業(yè)防疫監(jiān)管人員負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模養(yǎng)殖場，落實(shí)防疫職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任人。同時(shí)，普通群眾也可以根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任公示卡對防疫監(jiān)管工作進(jìn)行有力監(jiān)督。除此之外，衛(wèi)生監(jiān)管單位要要求畜禽養(yǎng)殖場建立全面的畜禽養(yǎng)殖檔案，做好生產(chǎn)、飼料和相關(guān)添加劑使用、免疫、消毒、引種等日常工作的記錄工作。對于禽畜的調(diào)運(yùn)、種禽畜品種等生產(chǎn)檔案，也要按照規(guī)范要求進(jìn)行登記和歸檔保存。

3.3 強(qiáng)化用藥行為監(jiān)管

第一，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處分別設(shè)立相應(yīng)的獸藥執(zhí)法監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)，或?qū)⒂盟幮袨楸O(jiān)管工作與宣傳指導(dǎo)職責(zé)明確下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，要注意必須落實(shí)責(zé)任到人，將所轄區(qū)域內(nèi)的獸藥應(yīng)用規(guī)范情況納入相關(guān)責(zé)任人考核。第二，要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場經(jīng)營者的督促，做好藥物使用記錄，并針對獸藥供應(yīng)商落實(shí)采購審核制度，嚴(yán)查獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量合格證書與合法資質(zhì)證明。第三，要定期對養(yǎng)殖場的用藥狀況進(jìn)行核查，杜絕原料藥、禁用藥物以及人用藥的投入使用。同時(shí)，在監(jiān)管過程中，要對養(yǎng)殖場經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育，令其認(rèn)識到加強(qiáng)飼養(yǎng)管理和疾病預(yù)防顯著優(yōu)于疾病發(fā)生后再進(jìn)行治療，使其具備先進(jìn)的現(xiàn)代化養(yǎng)殖理念，盡可能減少禽畜養(yǎng)殖過程中對抗生素的應(yīng)用。第四，應(yīng)定期對養(yǎng)殖場經(jīng)營者進(jìn)行畜禽疾病治療及獸藥基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，確保獸藥使用過程中的科學(xué)合理性與規(guī)范性。

3.4 指導(dǎo)發(fā)展無害化處理能力

針對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，是養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管的重要內(nèi)容，同時(shí)也是凈化環(huán)境，避免發(fā)生動物疫病的關(guān)鍵保障。病死畜禽尸體上有數(shù)量、種類繁多的病原體，如大腸桿菌、豬丹毒桿菌、口蹄疫病毒、豬瘟病毒等等，加強(qiáng)提高畜禽養(yǎng)殖場的無害化處理能力，對于保障食品安全和禽畜養(yǎng)殖安全，避免發(fā)生公共衛(wèi)生安全問題具有重要意義。目前應(yīng)用比較廣泛的無害化處理方法主要包括以下四種。

第一是焚燒處理法。具體包括兩種，一是直接借助易燃物對病死禽畜和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行焚燒，操作便捷且成本低廉，病死禽畜數(shù)量較少時(shí)適用該方法。但是，直接燃燒存在燃燒不充分問題，無法完全消滅病原體病毒，而且焚燒會產(chǎn)生嚴(yán)重的煙氣污染和異味，造成二次污染，對空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。已禁止使用這種處理方法。為有效實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展，目前主要是利用焚燒爐對病死禽畜進(jìn)行焚燒處理，煙氣則用于余熱利用系統(tǒng)。焚燒處理方法的成本費(fèi)用比較低，在小規(guī)?；蜣r(nóng)村養(yǎng)殖場中具有較高的適用性，一旦出現(xiàn)大范圍的禽畜疫情，能夠?qū)?shù)量龐大的病死禽畜實(shí)現(xiàn)高效的處理，且技術(shù)難度比較低。第二是堆肥處理法。具體處理過程是對病死禽畜在有氧環(huán)境中進(jìn)行堆積，利用微生物對尸體進(jìn)行發(fā)酵處理。在使用堆肥處理法時(shí)，要注意有氧環(huán)境是否滿足微生物生存需求，從而確保其發(fā)揮理想的作用。堆肥處理法能夠有效將病死禽畜分解并轉(zhuǎn)換成無機(jī)肥料，但是處理過程中工作量龐大，需要人工進(jìn)行多次物料翻面，在此過程中可能會導(dǎo)致病菌傳播，影響人體健康。另外，該方法所需面積較大，處理周期比較長，還會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的氣味，在處理人畜共患病、重大動物疫病致死的禽畜時(shí)，不能采用這一方法。第三是深埋處理法。使用深埋處理法時(shí)要注意選址問題，應(yīng)遠(yuǎn)離水源地、屠宰場、居民區(qū)等，且深埋坑底不能低于地下水位1.5米。深埋之前要做好病死畜禽、墊料的提前處理，對病死畜禽噴灑10%濃度漂白粉并放置兩小時(shí)，包裝好后才能投入鋪設(shè)有5厘米左右生石灰的坑內(nèi)，使用泥土覆蓋病死畜禽之后，要再加入一層漂白粉，完全掩埋之后要利用消毒藥對其進(jìn)行噴灑，并設(shè)立無害化處理標(biāo)識[8]。養(yǎng)殖場要安排專人定期對處理點(diǎn)進(jìn)行巡查，避免發(fā)生食肉動物扒食或掩埋坑塌陷等問題。

4.結(jié)束語

畜牧業(yè)養(yǎng)殖必須加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)規(guī)章制度，解決畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和疾病風(fēng)險(xiǎn)，才能有效提高畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。為此，基于當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖場中存在的衛(wèi)生問題，必須加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管和針對性改善，才能保障畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持久的良性發(fā)展。