朱新洲

（湖南開放大學，湖南 長沙 410000）

一個國家的發(fā)展離不開農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)發(fā)展是國之根本，一旦糧食和主要農產(chǎn)品的掌控權不在本國手中，則會嚴重影響國家的發(fā)展，甚至嚴重的話會威脅國家的安全，因此我國十分重視農業(yè)的發(fā)展。近幾年來，我國先后出臺了鼓勵農業(yè)發(fā)展的政策，其中也包括支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策。在《政策》中也提及了強農惠農需要提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因為在提升農業(yè)競爭力的過程中，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設是至關重要的一環(huán)，也是從“大國小農”走向“大國強農”的必由之路。在農業(yè)的發(fā)展中，不應該把目光局限于農業(yè)發(fā)展，而是需要從農業(yè)中跳出來，隨著農業(yè)多元化的發(fā)展，農業(yè)的多重價值被不斷地釋放出來，因此導致農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后與二三產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)越來越緊，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展標志著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。對此，國家也逐漸重視農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，各地區(qū)也積極配合國家政策，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，而這也標志著我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進入了新的發(fā)展階段。

1.我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀

我國雖是農業(yè)大國，耕種面積廣，但是我國的農業(yè)機械化應用水平較低，農作物種植較為分散，無法形成農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。不過現(xiàn)階段，各國的農業(yè)競爭已然不再是產(chǎn)品之間的競爭，而是漸漸轉變成了產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，因此，提升我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已成了當前發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務之一。在我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，其中加工產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)以及功能型這三大類型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度極快，蓬勃興起?？偟膩碇v，我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式是多樣化的，有各種類型的產(chǎn)業(yè)鏈，除了三大類型的產(chǎn)業(yè)鏈之外，還有專業(yè)市場帶動型的，農民合作組織帶動型等。不過目前，我國各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈類型的發(fā)展仍舊參差不齊，存在不少問題。

2.我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遇見的困境

雖然目前現(xiàn)階段，我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)進入了快速發(fā)展的階段，國家也極其重視農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈仍舊出現(xiàn)了諸多的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈的總體競爭力偏弱

從總體上來講，我國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總體的競爭力是比較弱的，僅僅只有乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度與行業(yè)的契合度比較吻合，而生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度偏低，市場競爭力明顯不足。生豬、果蔬、糧油等行業(yè)的加工生產(chǎn)鏈條較短，而且加工技術水平普遍低下，尤其是農產(chǎn)品的精深加工技術不足，導致了農產(chǎn)品整體的綜合能力未能得到保障。加上特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，無法滿足市場的需求。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品加工成本較高，生產(chǎn)技術和設備都比較滯后，服務鏈發(fā)展緩慢，造成了產(chǎn)業(yè)的上中下游出現(xiàn)不平衡的局面。大多數(shù)農民都需要依靠自己，自己進行農業(yè)生產(chǎn)活動，屬于自服務型。而由于這種自服務型的特殊性，造成了農村農業(yè)生產(chǎn)基本上不需要生產(chǎn)性服務，進而影響了農村服務業(yè)的發(fā)展。此外，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不平衡，產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務開展得相對較好，而產(chǎn)后的服務環(huán)節(jié)比較薄弱。功能型產(chǎn)業(yè)鏈又處于初步發(fā)展的階段，休閑農業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重缺乏資金、資源的扶持，設施設備等配套跟不上等。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度較低

上游的農業(yè)生產(chǎn)主體比較分散，農業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都是以小農戶為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以壯大，而且生產(chǎn)組織化水平比較低下。由于我國的國情，導致了大部分的農產(chǎn)品生產(chǎn)是來自不同地區(qū)的，導致生產(chǎn)集中度極低，嚴重缺乏具有競爭力的核心產(chǎn)品，因此也導致了無法帶動整個產(chǎn)品線的發(fā)展，出現(xiàn)了供應鏈建設滯后，價值鏈水平不高。農民和企業(yè)間的合作大多數(shù)都是以非正式合作為主，股份合作的緊密型聯(lián)系形式不多，導致了農產(chǎn)品訂單交易不完善，上下游主體的關系形式相對松散，在產(chǎn)品管理、品質控制、信息傳遞、價值協(xié)商等領域困難很多。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈未能建立健全機制

農業(yè)企業(yè)的技術專用化程度高、新產(chǎn)品周期較長，中小企業(yè)對市場需求的反應相對滯后，使得村民和企業(yè)之間無法維持長久穩(wěn)固的交易聯(lián)系，而村民追求短期利益和農業(yè)企業(yè)投資成長速度之間的矛盾沖突也是影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增長的主要障礙。現(xiàn)階段我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形式主要是以“農戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在這個模式里，農民作為上游農業(yè)種植和生產(chǎn)的主體，嚴重缺乏生產(chǎn)、物流、營銷等領域的相關技能，基本上缺乏市場的主體意識和能力，在整個利益鏈條中居于劣勢位置，無法平等地共享整個產(chǎn)業(yè)鏈的增值利益。而龍頭企業(yè)又往往掌握了整個產(chǎn)業(yè)鏈最具價值的關鍵部分，占據(jù)了強勢位置，行業(yè)利益也明顯地向其傾斜。農產(chǎn)品訂單是農民進入產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段，而農民群體和公司之間的訂單幾乎不具備約束力，如果產(chǎn)業(yè)形勢出現(xiàn)不良情況，兩者很容易產(chǎn)生不聯(lián)合情況，各方權益也不能得到有效的維護。

2.4 政策扶持體系仍舊不健全

我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是以“農戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式為主，因此龍頭企業(yè)肩負著農機農藝的重擔，但現(xiàn)階段，我國大多數(shù)企業(yè)難以擔任此重擔，缺乏技術創(chuàng)新，而且農業(yè)上游的主體農民群體對創(chuàng)新科技的應用能力也不強。更重要的是我國農業(yè)技術部門對全產(chǎn)業(yè)鏈技術服務能力也出現(xiàn)了不足。地方金融機構對農業(yè)龍頭企業(yè)和農民的資金扶持不到位，全產(chǎn)業(yè)鏈金融的服務意識和技術創(chuàng)新能力不強。農民缺少農業(yè)生產(chǎn)的基礎設施設備，對于產(chǎn)品的加工、運輸、銷售等能力明顯不足。標準化生產(chǎn)是整個產(chǎn)業(yè)鏈體系健康發(fā)展的重要基石，但由于目前整個產(chǎn)業(yè)鏈體系在不同地區(qū)、不同部門之間的生產(chǎn)技術標準不共同統(tǒng)一、不協(xié)同，大大降低了整個產(chǎn)業(yè)鏈體系的運營效益。同時產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)間、各個行業(yè)鏈內部的公共信息平臺、大數(shù)據(jù)標準也不統(tǒng)一，無法互聯(lián)互通，嚴重約束著整個供應鏈環(huán)境與電子商務的發(fā)展。同時產(chǎn)業(yè)鏈體系上各環(huán)節(jié)運輸設備與配送技術相對落后，流通成本也居高不下。

3.提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的主要內容

在新的發(fā)展時期，要將農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設作為推動農產(chǎn)品供給側結構性改革的重點任務，全面提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，在《政策》中提出了幾個發(fā)展方向：

3.1 加強不同類型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合

針對糧食、油料等重要的農作物生產(chǎn)，首先要引導農戶和龍頭企業(yè)合作，主動進行產(chǎn)業(yè)鏈整合，而龍頭企業(yè)則需要積極幫助農戶將農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍擴展至生產(chǎn)前期的培訓、信貸、農資采購，以及生產(chǎn)產(chǎn)后的加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)，促進完整產(chǎn)業(yè)鏈的建立。對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，最關鍵要發(fā)展龍頭企業(yè)，完善“農戶+龍頭公司+生產(chǎn)基地”的模式。在發(fā)展創(chuàng)新模式的時候，可以參考乳業(yè)D20企業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展模式，重點發(fā)展具有優(yōu)勢技術和知名品牌的龍頭企業(yè)，并積極引導企業(yè)進一步完善上下游基地建設和上下游產(chǎn)品網(wǎng)絡構建，以促進規(guī)模化、專業(yè)化、一體化的經(jīng)營模式。另外，也可以發(fā)展具有地域性的農產(chǎn)品，積極發(fā)展創(chuàng)新型的銷售模式，開展線上線下活動，借助現(xiàn)代科技推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展。全面發(fā)展功能型產(chǎn)業(yè)，在主要景區(qū)周邊地區(qū)，鼓勵幫助農戶建立休閑農業(yè)，促進農產(chǎn)品與娛樂、養(yǎng)老等行業(yè)結合開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3.2 加大力度促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設

加大力度促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的建設，各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，積極進行引導，科學合理地規(guī)劃建設各類型的食品加工產(chǎn)品園區(qū)，促進各工業(yè)園區(qū)在功能上的有機連接，在發(fā)展方向上以梯度進行布置規(guī)劃，為農村產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺。一是在產(chǎn)業(yè)鏈建設上，建立若干專門的農村原料生產(chǎn)培訓基地，以促進種養(yǎng)業(yè)集聚發(fā)展，更有效地保證農村原材料供應和農產(chǎn)品質量安全，進一步鞏固農村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。二是在上下游結合使用農民廢舊校舍、閑散的工廠資源，打造全國農村生產(chǎn)現(xiàn)代化示范區(qū)、培訓基地和農產(chǎn)品加工園等現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。并且加強現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的公共設施的建設，積極吸納農村生產(chǎn)企業(yè)和社會公共服務單位加盟，推動農村加工業(yè)聚集區(qū)與現(xiàn)代服務業(yè)集群的結合。三是根據(jù)農村自然資源環(huán)境和區(qū)域資源優(yōu)勢，重點開發(fā)建設一批與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的農產(chǎn)品電商園，擴大農產(chǎn)品的銷售渠道，而且為了保障農產(chǎn)品的鮮活度，需要進一步完善冷鏈技術，建設物流園區(qū)，提升農產(chǎn)品的運輸能力，促進電商園區(qū)、物流園區(qū)以及市場的有效連接。

3.3 增強領軍型企業(yè)的實力

龍頭企業(yè)的實力關乎著農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，因此需要提升領軍企業(yè)的綜合實力，為農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的提升打下牢固的基礎。一是重點培育有實力的農業(yè)企業(yè)，全面支持龍頭企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈建設規(guī)劃，促進龍頭企廣泛吸收、培養(yǎng)技術人才，健全現(xiàn)代公司的管理制度，增強公司管理實力。二是著重培養(yǎng)業(yè)務功能全、組織實力強、運營管理規(guī)范的綜合型現(xiàn)代農業(yè)服務企業(yè)，積極地發(fā)揮涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全過程的現(xiàn)代農業(yè)服務水平。三是鼓勵農民工回鄉(xiāng)，建設發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，尤其是鄉(xiāng)村新型功能產(chǎn)業(yè)。四是積極引導和扶持農商工業(yè)聯(lián)合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟等新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的建設。

3.4 提高產(chǎn)業(yè)鏈整合水平，完善主體利益聯(lián)結制度

在提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要加強各主體間的利益聯(lián)結，建立健全的利益聯(lián)結機制，保障各主體間的利益。一是提升龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理水平。在農產(chǎn)品的生產(chǎn)管理上，全面統(tǒng)籌整個鏈條的生產(chǎn)流程和投入品的供給；在科技管理上，對農產(chǎn)品的育種、生產(chǎn)、工藝、檢驗等科技實施全面統(tǒng)籌管理；在物流配送管理上，對產(chǎn)業(yè)鏈內部物流配送實施全面規(guī)劃，有效減少配送成本；在信息管理上，積極建立企業(yè)綜合資料平臺，全面統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)鏈內部的各類信息系統(tǒng)。二是鼓勵建立知名度較強的產(chǎn)品品牌，打造有競爭力的產(chǎn)品，積極幫助龍頭企業(yè)申報注冊國外商標，積極培育出口產(chǎn)品名牌，增強企業(yè)國際競爭力。三是積極創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)聯(lián)合，研究設立擔保機制和風險基金，把農業(yè)合同關系引入企業(yè)長遠性，提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上中下游雙方農業(yè)協(xié)作關系的長期穩(wěn)定性。四是積極引導地方龍頭企業(yè)，通過股份合作、信用保證、技術支持等方法助力農戶發(fā)展壯大，并通過股權分配、利益回報等多種形式，把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的增加收益率部分讓利給農戶、合作社等經(jīng)濟發(fā)展組織市場主體。順應中國農村產(chǎn)業(yè)鏈和農民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過引導農村銀行創(chuàng)新的業(yè)務流程，結合農業(yè)產(chǎn)品、市場環(huán)境和信貸政策，為農村產(chǎn)業(yè)鏈各端參與者進行金融服務集中連片支持。并積極探索發(fā)展以農業(yè)物流公司、農民專業(yè)合作社等機構為基礎的新型全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。