農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

高 靜

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450006）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)每個環(huán)節(jié)的完整鏈條。由此直接參與或協(xié)助完成產(chǎn)前、中、后不同階段各項(xiàng)作業(yè)的社會化服務(wù)。積極采取有效措施，提升農(nóng)村生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，與此同時，也可創(chuàng)建更為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系。而積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)則是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，積極鼓勵普通農(nóng)戶參與其中，該方式能夠充分滿足不同形式適度規(guī)模經(jīng)營的總體要求，同時對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中也是重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。為此，要加強(qiáng)重要設(shè)施的建設(shè)，充分考慮水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，同時也要關(guān)注地方的特色品種，科學(xué)布置和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏及保鮮設(shè)施，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的條件和大力的支持。在示范家庭農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)民合作社中的示范社間建立各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，要制定各項(xiàng)規(guī)范制度，保證全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和效果，同時也要重視產(chǎn)品宣傳及推介，尤其要關(guān)注安全質(zhì)量監(jiān)管工作，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的質(zhì)量。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的背景和意義

近幾年來，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，其中社會化服務(wù)的對象是指小農(nóng)戶。目前現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較單一，分散化，且抗風(fēng)險能力較弱，難以形成大規(guī)模、專業(yè)化的種植產(chǎn)業(yè)。為了改變這一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，重點(diǎn)扶持小農(nóng)戶，提高農(nóng)民的收入，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持，能更好地引入現(xiàn)代化科技，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于我國的農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。不過在轉(zhuǎn)型升級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)仍出現(xiàn)了少數(shù)問題，最主要的是農(nóng)民不支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，無法接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，對現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)操作不熟練，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，基于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《政策》中列出了詳細(xì)的內(nèi)容。

2.主要目的

為了落實(shí)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大決策部署，在《政策》中強(qiáng)調(diào)要全面發(fā)展關(guān)于“三農(nóng)”的工作，發(fā)展現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，加大資金的扶持力度，統(tǒng)籌資源，合理安排分配資金，尤其是針對小農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、農(nóng)村經(jīng)銷社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，加大扶持力度，重點(diǎn)對其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，增加糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，提高農(nóng)民的來源收入，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。為了讓廣大農(nóng)民能更好地理解國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作出了細(xì)分，具體分為了發(fā)展糧食生產(chǎn)、提升耕地質(zhì)量、發(fā)展種業(yè)創(chuàng)新、振興畜牧產(chǎn)業(yè)、提升全產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型主體、保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的整治以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等方面的內(nèi)容。下文重點(diǎn)解讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方面的內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織共同合作，彼此借助對方的優(yōu)勢，全面地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

在《政策》中提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的服務(wù)，發(fā)展的重點(diǎn)對象是重要農(nóng)產(chǎn)品和具有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以小農(nóng)戶為主，給予農(nóng)戶提供幫助，解決農(nóng)戶的難題，促進(jìn)小農(nóng)戶集中連片的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的檔次。

3.1 穩(wěn)定促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)

為了助力脫貧，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作中，首先扶持的產(chǎn)業(yè)就是扶貧產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展深度貧困的地區(qū)以及未摘帽的貧困地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重心會偏向貧困縣，引導(dǎo)投資資金流向重點(diǎn)貧困地區(qū)。其次，社會化服務(wù)要研究扶貧項(xiàng)目的可執(zhí)行性，把控好風(fēng)險，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目，增加扶貧項(xiàng)目的投入，提高投資效益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利開展，加強(qiáng)建設(shè)貧困地區(qū)。最后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)應(yīng)從多方面助力貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，并建立長期有效的扶貧體系，穩(wěn)定促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.2 確保重要農(nóng)產(chǎn)品的供給

由于我國的人口基數(shù)大，因此對重要農(nóng)產(chǎn)品的需求量也極大，特別是糧食和大豆油料的生產(chǎn)。糧食是一個國家發(fā)展的根本，而大豆油料是重要的農(nóng)作物，為了確保重要農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，滿足市場的需求，保障我國糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作重點(diǎn)要聚焦于發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)，全面支持糧食和大豆油料的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的對象比較廣泛，一般情況下只要符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都可以，例如小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等都包含其中，精準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，鼓勵各適宜地區(qū)種植糧食和大豆油料，增加重要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，擴(kuò)大生產(chǎn)種植，提高給予水平，保障我國國內(nèi)的基本需求。此外，對于養(yǎng)殖業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作應(yīng)全面支持畜禽類養(yǎng)殖，在保證肉類質(zhì)量的同時，也要確保肉類的產(chǎn)量，滿足市場的供應(yīng)需求。加強(qiáng)對動物疫病的防治，服務(wù)工作應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測重大動物疫病，提前做好防疫工作。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作應(yīng)全面支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體購置農(nóng)機(jī)，加大資金方面的扶持，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備。其中，服務(wù)工作的形式可以采取多樣化，例如資金的補(bǔ)貼，可先服務(wù)后補(bǔ)助?？傊鐣?wù)的目的是為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，鼓勵其大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，加強(qiáng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息水準(zhǔn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢邁進(jìn)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作應(yīng)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度，保證其新鮮程度，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工處理能力，支持產(chǎn)地初加工發(fā)展，有效延長農(nóng)產(chǎn)品的保鮮時間，減少農(nóng)產(chǎn)品的耗損。

3.4 全面促進(jìn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

首先需要建立并完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，扶持小農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、農(nóng)村經(jīng)銷社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極帶動其參與新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作應(yīng)全面推進(jìn)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是服務(wù)具備優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)。最后社會化服務(wù)格局要打開，不能單純局限于農(nóng)業(yè)主體單一的服務(wù)上，而是要以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主，以鄉(xiāng)村發(fā)展作為服務(wù)目的，擴(kuò)大社會化服務(wù)范疇，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)走向新格局。

3.5 加強(qiáng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，常為了追求高經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作要以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為主，避免因擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而破壞生態(tài)環(huán)境。對此，在社會化服務(wù)工作中，首先要加強(qiáng)保護(hù)東北地區(qū)的黑土地，提高黑土的利用率，實(shí)行輪番耕種的保護(hù)措施。其次，要重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高不得破壞生態(tài)環(huán)境。最后是提高對農(nóng)業(yè)污染源的利用率，循環(huán)利用畜禽糞污資源，全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。此外，在開展的社會化服務(wù)工作中，要學(xué)會進(jìn)行創(chuàng)新，推廣健康、綠色的發(fā)展模式。

4.具體措施

在實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作時，除了向廣大農(nóng)民解說政策之外，還要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金的統(tǒng)籌整合，提高對補(bǔ)貼資金的利用程度，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，提出可執(zhí)行方案，積極引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)，并且做好監(jiān)管工作，及時反饋社會化服務(wù)工作效果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作順利完成。

4.1 推進(jìn)社會化服務(wù)的資金投入

為了能更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的開展，在《政策》中強(qiáng)調(diào)了社會化服務(wù)要有指向性，能精準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容?；诖?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對象是以小農(nóng)戶為主，發(fā)展小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資源的整合，統(tǒng)籌發(fā)展，做好政策銜接，落實(shí)政策內(nèi)容，尤其是加大補(bǔ)貼資金的投入，提升社會化服務(wù)。為提升補(bǔ)貼資金的利用程度，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，酌情進(jìn)行補(bǔ)貼資金的申請，合理高效地將資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，避免資金的浪費(fèi)，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇的困難，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務(wù)工作首先要制定實(shí)施方案。實(shí)施方案的制度要因地制宜，對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)列出適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容。其中實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會化服務(wù)的對象和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和方式以及對應(yīng)的監(jiān)督方式。在確定社會化服務(wù)名單時，要進(jìn)行詳細(xì)地審核，確保服務(wù)主體是符合條件要求的。另外，社會化服務(wù)的內(nèi)容雖然不能隨意制定，而是需要根據(jù)服務(wù)主體的具體情況而定，但是服務(wù)方式可以采取多樣化的形式。在制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的實(shí)施方案時，不僅要適合服務(wù)對象，而且各部門間要進(jìn)行有效交流溝通，制定合理可執(zhí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)實(shí)施方案，并且需要做好備案上報給上級部門，方便后期的查閱檢查。加強(qiáng)公共性農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的政策,提供及時、有效和公益性的生產(chǎn)社會化服務(wù)。

4.3 確保社會化服務(wù)的公開透明程度

為了確保社會化服務(wù)的公開透明，要及時向社會公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的具體工作內(nèi)容，讓民眾清楚了解社會化服務(wù)的實(shí)施方案、具體工作內(nèi)容以及扶持對象、補(bǔ)助資金的流向等相關(guān)的信息。這不僅能避免政府部門弄虛作假，徇私舞弊，而且還起到監(jiān)督的作用，確保了政策的透明度，能更好地落實(shí)政策措施。另外，各地區(qū)政府也要加強(qiáng)檢查力度，監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，向民眾正確解讀政策內(nèi)容措施，用多樣化的宣傳手法宣傳政策措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的認(rèn)知度。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)的監(jiān)控和管理

為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的利益，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的監(jiān)督和管理。一是要做好社會化服務(wù)主體名單的登記。社會化服務(wù)主體名單需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，在通過審查后，需要及時將其資料登記入冊。在后期的工作中還要及時更新社會化服務(wù)主體的資料，便于查詢。二是要公開社會化服務(wù)主體的名單。在確定服務(wù)名單后，要及時上報給上級部門備案。從本質(zhì)上來講，名單的透明化是公平公正的表現(xiàn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的開展。三是要實(shí)時跟蹤服務(wù)的內(nèi)容，并進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容的改進(jìn)，不斷優(yōu)化服務(wù)。服務(wù)主體受到民眾的監(jiān)督，民眾享有監(jiān)督權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問題可進(jìn)行投訴，如服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或弄虛作假可取消服務(wù)名單的資格。