基于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理問(wèn)題的淺析

封欣伶

（廣西玉林農(nóng)業(yè)學(xué)校，廣西 玉林 537000）

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，2021年不僅是十四五規(guī)劃真正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，還是從脫貧攻堅(jiān)銜接到鄉(xiāng)村振興之年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步得到推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村的物質(zhì)生活水平逐漸得到提高，精神文化生活也日趨豐富，與此對(duì)應(yīng)的，農(nóng)村對(duì)于公共管理水平的要求也在不斷提升，并且，農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，且已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中重要的阻礙因素。為此，分析目前我國(guó)農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，改變創(chuàng)新農(nóng)村公共管理方式迫在眉睫，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤為重要。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及總體要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。2021年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》即中央一號(hào)文件發(fā)布，提出鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面的振興，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障保護(hù)、文化傳承等方面的功能，走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的道路。文件還提到要強(qiáng)化農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重點(diǎn)位置，著力推進(jìn)往村覆蓋、住戶延伸。同時(shí)還要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，而且還有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和非常深遠(yuǎn)的歷史意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是美麗中國(guó)得以建成的關(guān)鍵舉措，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以有效傳承的途徑，是現(xiàn)代社會(huì)治理格局得以完善的固本之策，是全體人民共同富裕得以實(shí)現(xiàn)的必然選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得較大成就，但是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)的水平還有待提高。甚至有些地方還出現(xiàn)了物質(zhì)生活水平不斷提高，但精神生活、醫(yī)療社保等方面的公共服務(wù)水平較低甚至缺位的情況，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須先要解決好農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題，通過(guò)有效途徑提高農(nóng)村的公共管理水平。

2.農(nóng)村公共管理

公共管理是公共組織（該組織是由政府主導(dǎo)的）和非政府組織（該組織是以公共利益為指向）為實(shí)現(xiàn)公共的利益，為社會(huì)提供公共的產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。

農(nóng)村公共管理是指政府為了達(dá)到最大化地實(shí)現(xiàn)公共的利益，促進(jìn)社會(huì)不斷的發(fā)展的目的，通過(guò)制定公共政策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)（可以與公共事業(yè)單位、所有非政府組織等其他社會(huì)公共組織一起提供）等手段和方法，對(duì)密切涉及農(nóng)民基本的生活質(zhì)量和共同利益的農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的一切活動(dòng)。

我國(guó)公共管理的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村公共管理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公共管理的任務(wù)在不斷加重。目前，我國(guó)主要的農(nóng)村公共管理的任務(wù)為：加強(qiáng)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，化解農(nóng)民矛盾，加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的精神文化生活水平，改變農(nóng)村生產(chǎn)的條件和生活的整體面貌。

3.農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷地在推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化生活也得到不斷的更新豐富，與此同時(shí)，各種農(nóng)村公共管理問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)、農(nóng)村公共管理政策與法律體系、農(nóng)村公共管理人才、農(nóng)村自主性組織方面切入，淺析目前農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議。

3.1 農(nóng)村人民群眾對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的需求越來(lái)越高

隨著人們對(duì)于文化、教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障等方面的需求不斷增大，國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的投入不斷加大，但大部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給還是主要流向城鎮(zhèn)地區(qū)，地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的投入不夠充足，但農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的實(shí)際需求較高，現(xiàn)有的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)不能滿足甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們的實(shí)際需求。這種資源分配的不平是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平低下的重要原因，甚至出現(xiàn)缺位的情況。

3.2 農(nóng)村公共管理政策不夠完善，法律體系也缺失

3.2.1 農(nóng)村公共管理政策不夠完善。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了有利于三農(nóng)發(fā)展的總要求、目標(biāo)和政策，但是關(guān)于如何推進(jìn)農(nóng)村公共管理的具體政策措施不夠完善，農(nóng)村基層政府遇到農(nóng)村公共管理問(wèn)題，無(wú)法很好解決農(nóng)村公共管理問(wèn)題。

3.2.2 農(nóng)村公共管理法律體系缺失。首先，雖然我國(guó)有針對(duì)公共管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，但在實(shí)際生活中，農(nóng)民的基本利益和需求無(wú)法得到法律的全面保護(hù)。目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)混亂，公共管理體制缺乏有效干預(yù)和監(jiān)督措施，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)民間的沖突增加，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共管理問(wèn)題的解決難度。其次，我國(guó)農(nóng)村公共管理中存在多方利益沖突，有些法律法規(guī)甚至存在空白，導(dǎo)致無(wú)法解決農(nóng)村公共管理問(wèn)題。

3.3 農(nóng)村公共管理人才匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)面貌和經(jīng)濟(jì)情況變化巨大，人才振興也取得一定成效，但是農(nóng)村公共管理人才依然匱乏，其主要問(wèn)題在于。

3.3.1 引不進(jìn)農(nóng)村公共管理人才。首先，相比于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度方面，農(nóng)村還是存在著很大的差距。其次，從農(nóng)村走出去的大學(xué)生普遍認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有就業(yè)前景，寧愿選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、生活節(jié)奏快、工作生活壓力大的城市發(fā)展，也不愿意再回到農(nóng)村工作生活。再次，農(nóng)村工資待遇不理想、激勵(lì)機(jī)制不健全、晉升通道更為狹窄，有能力的公共管理人才也不愿意到農(nóng)村基層工作。以上幾方面導(dǎo)致農(nóng)村公共管理人才引不進(jìn)的問(wèn)題。

3.3.2 留不住農(nóng)村公共管理人才。農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇較少，薪資待遇相對(duì)于城市較差，農(nóng)村的工作崗位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，被迫調(diào)到農(nóng)村基層工作的公共管理人才往往一心想要離開(kāi)農(nóng)村，并且大部分人也有能力離開(kāi)農(nóng)村基層工作崗位。

3.3.3 現(xiàn)有農(nóng)村公共管理人才“上不去”。首先，農(nóng)村公共管理人才享有繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，應(yīng)享有的培訓(xùn)服務(wù)水平跟不上農(nóng)村發(fā)展需求，晉升有局限性。其次，目前在職的農(nóng)村公共管理人才年齡普遍偏大，自主學(xué)習(xí)更新意愿低下，對(duì)新事物的接受能力較弱，發(fā)展空間小。再次，農(nóng)村缺乏激勵(lì)人才的創(chuàng)新措施和管理對(duì)策，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村公共管理人才“上不去”的問(wèn)題出現(xiàn)。

3.4 農(nóng)村自主性組織應(yīng)有的作用沒(méi)能得到充分的發(fā)揮

農(nóng)村公共管理是指政府為了達(dá)到最大化地實(shí)現(xiàn)公共的利益，促進(jìn)社會(huì)不斷的發(fā)展的目的，通過(guò)制定公共政策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等，對(duì)密切涉及農(nóng)民基本的生活質(zhì)量和共同利益的農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的一切活動(dòng)。農(nóng)村自主性組織作為農(nóng)村非政府組織的代表，屬于農(nóng)村公共管理的重要成員，在對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村自主性組織的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其參與農(nóng)村公共管理中應(yīng)有的作用。但社會(huì)公共管理現(xiàn)實(shí)中，沒(méi)能充分發(fā)揮農(nóng)村自主性組織應(yīng)有的作用，主要因?yàn)椋?/p>

3.4.1 個(gè)別農(nóng)村基層政府沒(méi)意識(shí)到農(nóng)村自主性組織的重要性。沒(méi)有能夠充分發(fā)揮農(nóng)村自主性組織的作用。

3.4.2 農(nóng)村自主性組織管理范圍太窄。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，大部分農(nóng)村自主性組織的管理范圍跟不上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求以及農(nóng)村群眾對(duì)公共服務(wù)水平的需求。這就導(dǎo)致了農(nóng)村自主性組織在參與農(nóng)村公共管理中沒(méi)能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.解決農(nóng)村公共管理問(wèn)題的建議

經(jīng)過(guò)對(duì)以上農(nóng)村公共管理問(wèn)題的分析，接下來(lái)將從農(nóng)村公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)、農(nóng)村公共管理政策與法律體系、人才、農(nóng)村自主性組織五個(gè)方面提出幾點(diǎn)改進(jìn)的建議，以期提高農(nóng)村公共管理水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施且取得重要進(jìn)展成效。

4.1 擴(kuò)寬農(nóng)村公共管理投資的來(lái)源渠道

農(nóng)村公共管理需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這就意味著農(nóng)村公共管理需要耗費(fèi)大量的財(cái)力物力，因此，想要增加農(nóng)村公共管理的投入，既需要政府出資，還需要擴(kuò)寬投資的來(lái)源渠道。

4.1.1 地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公共管理的投入，將經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，提高經(jīng)費(fèi)的有效利用率。目前大部分城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)的文化、醫(yī)療、教育、社保等方面建設(shè)取得了一定的成效，但是農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較為缺乏，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對(duì)于這類(lèi)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)保方面注重加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)，提高農(nóng)村社保水平，努力縮小農(nóng)村與城市教育、社保之間的差距。

4.1.2 鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村公共管理。政府對(duì)在農(nóng)村進(jìn)行投資的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或者其他政策性?xún)?yōu)惠，讓企業(yè)在農(nóng)村建廠，同時(shí)鼓勵(lì)他們修建學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所。不僅可以適當(dāng)提高農(nóng)民就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入，還可以讓農(nóng)民享受到企業(yè)修建的公共場(chǎng)所和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏。

4.1.3 鼓勵(lì)有能力的社會(huì)熱心人士以及社會(huì)團(tuán)體投入到農(nóng)村公共管理中。有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品及公共服務(wù)貢獻(xiàn)自己的一份力量。為農(nóng)村公共管理事業(yè)保駕護(hù)航。

4.1.4 積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益。俗話說(shuō)“自力更生，豐衣足食”，改善農(nóng)村公共環(huán)境與提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須依靠農(nóng)村自身的力量，包括村民德智體美勞等方面的能力，還有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益能力等。其中，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤、地理位置等條件，發(fā)展適應(yīng)本地的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)或者加工制造業(yè)等。

4.2 健全農(nóng)村公共管理政策與法律體系

4.2.1 健全農(nóng)村公共管理政策。國(guó)家要充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，并且結(jié)合農(nóng)村公共管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)更新完善農(nóng)村公共管理措施，健全農(nóng)村公共管理政策。

4.2.2 健全農(nóng)村公共管理法律體系。首先，完善農(nóng)村公共管理相關(guān)法律，使農(nóng)村公共管理落到實(shí)處。農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中，需要制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，約束每一個(gè)人的行為，確保公共管理的工作落到實(shí)處，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，做到有法可依。2021年4月29日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已經(jīng)被通過(guò)，這有利于進(jìn)一步健全農(nóng)村公共管理法律體系。其次，將縣級(jí)的公共法律服務(wù)中心延伸到農(nóng)村地區(qū)，與村民、村委一起制定村約、鄉(xiāng)約，結(jié)合農(nóng)民的文化水平，將法制思維融入農(nóng)村公共管理過(guò)程中，讓農(nóng)民在遵法、守法、懂法的基礎(chǔ)上，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.3 吸住農(nóng)村公共管理人才

4.3.1 在“引”上做文章。首先，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村生活；其次，為有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技特派員、專(zhuān)家學(xué)者在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)提供便利，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村投資、技術(shù)指導(dǎo)、講學(xué)。同時(shí)，要營(yíng)造良好的營(yíng)商、就業(yè)環(huán)境，注重人才回流，吸引“走出去”的成功人士“走回來(lái)”，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法帶回農(nóng)村并發(fā)展農(nóng)村公共管理事務(wù)。再次，在保證農(nóng)村基層公共管理人才的工資福利待遇的基礎(chǔ)上，給予一定的農(nóng)村就業(yè)補(bǔ)助，解決農(nóng)村工作人員的住宿、就餐、交通問(wèn)題，以此增加農(nóng)村對(duì)公共管理人才的吸引力。

4.3.2 在“留”上用心思。要擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才獎(jiǎng)勵(lì)政策的受益面，增強(qiáng)其普惠性，用有利的政策留住人才，多關(guān)心他們的工作和生活，增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感，重用農(nóng)村公共管理方面的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)農(nóng)村公共管理人才任期滿后繼續(xù)留任，并對(duì)他們給予政策支持。

4.3.3 在“上”上開(kāi)通道。首先，邀請(qǐng)公共管理的專(zhuān)家對(duì)農(nóng)村公共管理人才進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，增加他們的知識(shí)和開(kāi)闊他們的視野。其次，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村公共管理人才自覺(jué)提高學(xué)習(xí)能力的積極性。再次，完善農(nóng)村公共管理人才激勵(lì)與管理聯(lián)動(dòng)措施，讓他們看到晉升的希望，同時(shí)也能自愿為農(nóng)村公共管理出謀獻(xiàn)策。

4.4 充分發(fā)揮農(nóng)村自主性組織在農(nóng)村公共管理中應(yīng)有的作用

4.4.1 正確看待農(nóng)村自主性組織等非政府組織。非政府組織能夠自主整合有利的地方資源，彌補(bǔ)政府的職能空缺，發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用。政府要正確定位自己以及恰當(dāng)定位農(nóng)村自主性組織等非政府組織，給予非政府組織更多的空間。

4.4.2 擴(kuò)大農(nóng)村自主性組織的管理范圍。農(nóng)村自主性組織是不依附于政府的附屬組織，但其若沒(méi)有政府授權(quán)，就無(wú)法進(jìn)行農(nóng)村公共管理活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)村自主性組織的管理范圍過(guò)窄，不能保障相關(guān)工作正常進(jìn)行，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村自主性組織獲得的授權(quán)范圍，讓其在農(nóng)村公共管理過(guò)程中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

5.結(jié)束語(yǔ)

提高農(nóng)村公共管理水平與效率是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要手段，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)又是農(nóng)村公共管理的重要戰(zhàn)略保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民群眾對(duì)精神生活的追求以及對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求在不斷提升，解決好現(xiàn)在農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村公共管理水平與效率已是不能回避的問(wèn)題。相信隨著農(nóng)村公共管理能力的提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)民群眾生活必將越來(lái)越好。