農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》解讀

范文鋒 蕭 烽 范茜宇

（1.湖南工學院商學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽幼兒師范高等?？茖W校，湖南 衡陽 421008；3.英國利茲大學商學院，英國 利茲 LS29JT）

以習近平新時代中國特色社會主義作為思想指導，學習和運用習近平總書記關(guān)于2022年“三農(nóng)”工作的重要講話和到貴州考察的重要講話精神，在推進2022年鄉(xiāng)村振興工作中認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實2022年鄉(xiāng)村振興工作的意見。堅持在扎實工作里提升調(diào)性，立足于新發(fā)展的階段，助推較高質(zhì)量的進步，促進共同繁榮，緊緊地握牢好兩條線，保障國家的糧食安全不會因此影響到中國的經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的持續(xù)行動。年度任務(wù)集中在具體措施上，以效益為導向，更注重市場促效益，更注重農(nóng)業(yè)，更注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村在各行業(yè)的振興，從而潛移默化地使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的穩(wěn)定性增長以及農(nóng)民收入持續(xù)提升，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

1.《意見》出臺的背景

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出問題體現(xiàn)為“三農(nóng)”問題，抓好“三農(nóng)”工作，維護“三農(nóng)”穩(wěn)定，對于整個國民經(jīng)濟乃至社會的和諧都有著極大的推進作用，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要的國家戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口之一。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固了脫貧攻堅戰(zhàn)略的成果，對于解決脫貧攻堅階段的遺留問題具有重大意義，代表了人民對美好生活的期待。但是，任何一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都有一個時間上、心理上和機制上的適應過程，如何做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接是一個值得研究r 大問題，《實施意見》在此背景下出臺具有重大的指導意義。

2.主要內(nèi)容

通過國家對“三農(nóng)”的重視和城市對農(nóng)村的扶持，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)和自然資源保護，推動城市與鄉(xiāng)村更好地實現(xiàn)地域、文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密的融合，更好地宣傳各地優(yōu)秀且有魅力的傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，打造更適合人民居住的優(yōu)美環(huán)境，讓鄉(xiāng)村治理更加有效與和諧發(fā)展。也就是說，通過促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、環(huán)境宜居、區(qū)域文明、治理有效和繁榮發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化步伐。

2.1 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給

2.1.1 千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

強化責任落實。通過國務(wù)院的審批，把大豆以及糧食的生產(chǎn)目標分配到各個省份，進一步加大政策方面的扶持力度，更多地建立農(nóng)民種植糧食獲得相關(guān)收入的保障機制，要確保主要?。ㄊ校┊a(chǎn)糧大縣全部納入農(nóng)業(yè)收入、第三收入和農(nóng)作物收入全額保險的范圍，推進農(nóng)作物產(chǎn)銷重鎮(zhèn)和產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的合作并加強指導服務(wù)，主要針對區(qū)域、作物、生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展技術(shù)指導，穩(wěn)定技術(shù)解決方案。加強小麥條銹病、禾谷鐮刀菌病、水稻“二次遷移”病蟲害等重大病蟲害防治。

2.1.2 統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)

主要表現(xiàn)在提升蔬菜的生產(chǎn)能力方面。為此，相關(guān)部門需要進行前期研究、中期試驗以及后期的推廣，盡可能提升蔬菜的產(chǎn)量。同時要將菜籃子市長負責制落到實處，在階段性考核中要將應急物資的考核比例提升。為了更好地進行蔬菜等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進全國果蔬的配套設(shè)施建設(shè)，尤其是北方地區(qū)，盡可能將可供應的農(nóng)業(yè)蔬菜基地挖掘出來，同時提升周邊城市在蔬菜生產(chǎn)量方面的供應問題。要一切從實際情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出配套的發(fā)展方案。持續(xù)完善所有棉花的目標價格等相關(guān)補貼性的政策，進一步強化棉花的生產(chǎn)能力。探索實施甘蔗全額保險和種植收益保險。加快天然林和舊橡膠園改造，推進橡膠園標準化生產(chǎn)。

2.1.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

民以食為天。近些年關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題已成為社會關(guān)注的焦點。因此，要嚴格控制常規(guī)性農(nóng)藥在使用中可能產(chǎn)生的過量殘留，同時還要提前對過程進行預警，對實施過程強化監(jiān)測，在省級相關(guān)部門之間建立聯(lián)動監(jiān)測機制。評估生物性毒素、糧油交叉使用的風險性，加強監(jiān)督執(zhí)法，加快對常規(guī)性農(nóng)藥殘留的檢測。前期經(jīng)過多次討論制定，后期頒布農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全相關(guān)聯(lián)的保障性措施，強化產(chǎn)品檢驗之間的銜接。創(chuàng)新監(jiān)管手段與措施，進一步完善相關(guān)評價體系，尤其是與食品安全相關(guān)的體系。同時，還需構(gòu)建一個認證體系，包含食用類農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，以及其他類農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化管理模式，做好安全品質(zhì)方面的深度建設(shè)，推進“陽光農(nóng)場”安全智能監(jiān)管試點工作。此外，開展回顧性推廣，實施回顧性管理制度，發(fā)布一些典型的回顧性案例。

2.2 拓展脫貧攻堅成果，嚴防規(guī)模性返貧

2.2.1 健全完善監(jiān)測幫扶機制

十三五規(guī)劃的完美落幕，脫貧攻堅戰(zhàn)的成果要守住并且不斷拓展。為了防止規(guī)模性返貧，動態(tài)監(jiān)測要不斷加強。一定程度上簡化監(jiān)測扶貧對象的認定程序，把扶貧風險家庭、危困家庭、困難家庭等特殊家庭都納入其中，對這些家庭實施有針對性的援助。嚴格落實監(jiān)督幫扶責任，做好有勞動力家庭發(fā)展幫扶工作。抓緊實施社會保障綜合措施，組織關(guān)于貧困對象的認定以及綜合評估。

2.2.2 促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)

俗話說，授人以魚不如授人以漁。為了更好地幫助貧困對象脫離貧困，盡快摘帽，就需要對他們進行技能型的培訓，讓他們掌握謀生的技能。要進一步提升貧困人口的就業(yè)水平，鼓勵更多的投資人在農(nóng)村建廠，為農(nóng)村貧困勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，同時加強搬遷安置的后續(xù)支持。

2.3 提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，夯實現(xiàn)代化基礎(chǔ)

2.3.1 深入實施種業(yè)振興行動

保護好相關(guān)的種業(yè)資源，加大對農(nóng)作物資源的普查力度。同時，農(nóng)作物的質(zhì)量要想有質(zhì)的提升，想要增加產(chǎn)量、增加收入，必須要選好品種。因為種業(yè)的良性發(fā)展直接關(guān)乎我國糧食安全和農(nóng)業(yè)全局。在全國范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)微生物品種的資源庫，建立農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)。實施關(guān)于育種的重大項目工程，推動種業(yè)的良性發(fā)展，從而建立起高效、精準的生物育種技術(shù)體系。要不斷提升種業(yè)的現(xiàn)代化水平，深入建設(shè)生產(chǎn)基地有效促進種業(yè)健康發(fā)展。要不斷強化種子行業(yè)的市場監(jiān)督與管理的力度，進一步使相關(guān)法律擲地有聲，對于種子行業(yè)進行全覆蓋的監(jiān)督以及執(zhí)法，加強種子行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)的深度保護。

2.3.2 建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村

持續(xù)提升頂層的設(shè)計與構(gòu)想，加快制定智慧型農(nóng)業(yè)規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用。在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字創(chuàng)新中心和綜合應用基地，大力鼓勵水肥一體化的實施，同時投入高科技設(shè)施設(shè)備的研發(fā)和使用。提升農(nóng)產(chǎn)品的預警和監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)平臺在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)和使用，為農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求提供了良好的平臺。開展數(shù)字農(nóng)村建設(shè)專項行動，引導平臺公司、物流公司、金融公司入駐農(nóng)村，完善相關(guān)農(nóng)村領(lǐng)域的信息服務(wù)體系。

2.4 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

2.4.1 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，特別是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，國家在宏觀政策上要引導優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果。建設(shè)一批既有實力又有潛力的農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，努力培育出具有一定優(yōu)勢的農(nóng)村特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。將黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，嘗試將大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新方式運用到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，讓農(nóng)民群眾的生活更加便捷。按照“一村一品”的原則，在全國范圍內(nèi)開展示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，指導建設(shè)一批農(nóng)村家庭作坊。地方政府應探索并出臺相關(guān)政策措施，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進農(nóng)業(yè)高附加值綠色和諧發(fā)展。

2.4.2 做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須對鄉(xiāng)村旅游進行多元化的規(guī)劃，特別是要加大休閑旅游的經(jīng)費投入力度與政策扶持力度。同時，要著力在重點地區(qū)建設(shè)重點休閑項目，通過網(wǎng)絡(luò)評選推選出最優(yōu)質(zhì)的休閑旅游景點，將其做好做精良。支持培育具有農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村文化產(chǎn)品，有條件的鄉(xiāng)村可建立農(nóng)業(yè)特色博物館，大力發(fā)展鄉(xiāng)村住宿、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村購物、鄉(xiāng)村娛樂等休閑體驗產(chǎn)品。

2.4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品特色地區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展。不斷挖掘全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的市場，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地不斷拓展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場。實施互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新工程，保障農(nóng)產(chǎn)品的可以有效地生產(chǎn)與銷售。

2.5 穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件

2.5.1 建立促進農(nóng)村發(fā)展機制

出臺農(nóng)村發(fā)展實施方案，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，不斷提高實效性，追求卓越但不追求速度，確保農(nóng)村的發(fā)展高效且及時。落實專項任務(wù)責任制，建立促進農(nóng)村發(fā)展的機制，建立農(nóng)村各利益主體合作共贏的體制、機制，指導地方結(jié)合實際發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)市場。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品村市轉(zhuǎn)移工程，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷長期穩(wěn)定銜接。

2.5.2 協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展

加強溝通協(xié)調(diào)，推動有關(guān)部門把改善村級民生作為基礎(chǔ)性和全局性的工作。為了更好地做出村莊的規(guī)劃，需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑笇Ц鞯乜h村編制好鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃方案，特別值得強調(diào)的是農(nóng)村公共基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和公共類服務(wù)還有待改善。全方位兼顧實際存在的薄弱環(huán)節(jié)，在養(yǎng)老、供水以及道路建設(shè)等方面的工作要不斷創(chuàng)新。

2.5.3 提升鄉(xiāng)村治理水平

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式，循序漸進規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作，可以有效提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。向具有代表性的典型鄉(xiāng)村治理地方學習成功經(jīng)驗，探索如何建設(shè)好治理體系，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型在治理過程中的模范帶頭和指引作用，不斷優(yōu)化關(guān)于考核和評分的智慧化治理體系。進一步推動鄉(xiāng)村治理精細化，針對農(nóng)村社會治安、環(huán)境保護和養(yǎng)老體系等重點領(lǐng)域突出問題開展專項整治。要想促進鄉(xiāng)村振興，就要不斷改善鄉(xiāng)村治理的水平，把民生的保障與改善工作放在首位，同時加速建立以黨建推動鄉(xiāng)村治理，強化農(nóng)民的民主參與。

3.基本保障

3.1 堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導

堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，重點抓好“三農(nóng)”遺留問題以及農(nóng)村治理精細化。一是落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體要求，完善各個層級的績效考核體系，強化責任擔當；二是堅持黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導，打破各單位、各部門條塊分割的狀態(tài)，形成鄉(xiāng)村振興的合力；三是以面抓點。開展多層次鄉(xiāng)村振興示范工程，深入開展萬家企業(yè)、萬家村振興工程，按照規(guī)定建立農(nóng)村振興表彰激勵制度，為全社會參與農(nóng)村振興創(chuàng)造良好氛圍。

3.2 要加大政策保障力度和體制機制創(chuàng)新

首先在金融方面，通過一定程度上適度增加信用貸款的投放額度，不斷拓展各類地方性保險的實驗點工作。其次在人才儲備方面，國家要不斷完善關(guān)于人才的多渠道激勵與保障機制，通過國家和地方性政策吸引更多的專業(yè)性人才落地基層，為鄉(xiāng)村振興的偉大目標作出貢獻。

4.結(jié)語

目前，國際形勢瞬息萬變，必須堅持“三農(nóng)”政策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食、大豆、油料增產(chǎn)取得實質(zhì)性進展。同時，在我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利的情況下，鞏固脫貧攻堅成果，解決好“三農(nóng)”歷史遺留問題，促進農(nóng)村“三產(chǎn)”融合，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村振興的步伐，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，努力改善民生，滿足人民對美好生活的向往，為完成“十四五”規(guī)劃的目標和任務(wù)打好基礎(chǔ)。