鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下以五大要求推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展研究
——以衛(wèi)輝孫杏村鎮(zhèn)為例

王靜華

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要以大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，同時(shí)把其作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)七大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一寫進(jìn)了黨章。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指示，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；鶎愚r(nóng)村也將圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大方面全面發(fā)力。

衛(wèi)輝市孫杏村鎮(zhèn)位于市區(qū)西南部，轄區(qū)面積36.7 km2，下轄17個(gè)行政村，總?cè)丝?.7萬(wàn)，耕地面積2.7萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2，下同）。距新鄉(xiāng)和衛(wèi)輝市區(qū)均約8 km，交通便利。是文化史上“四大發(fā)現(xiàn)”之一《竹書紀(jì)年》的出土地，以異型水箱、畜牧機(jī)械和飼料為3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)成為豫北最大的畜牧機(jī)械設(shè)備產(chǎn)銷基地。按照中央的整體部署和上級(jí)工作的總體要求，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝孫杏村鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以“兩縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”示范村建設(shè)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動(dòng)力，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，按照“三優(yōu)先、三打造、四實(shí)施”的工作思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了一些成效。

1 堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先，提供要素保障

1.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

一是持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)。通過下狠勁改善轄區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，本著“生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“凈化、綠化、靚化、文化”的具體要求，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)支撐和鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗家園。進(jìn)一步探索人居環(huán)境保持長(zhǎng)效機(jī)制和污水處理的新模式，為建設(shè)美麗村莊和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是持續(xù)開展農(nóng)村公路重建大會(huì)戰(zhàn)。借助災(zāi)后農(nóng)村公路重建政策契機(jī)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、突出重點(diǎn)和科學(xué)建設(shè)的原則，重建加寬農(nóng)村公路11條，在鎮(zhèn)中部形成形成“三橫三縱”的路網(wǎng)，不僅改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，也極大提升了鎮(zhèn)區(qū)道路的運(yùn)輸承載能力。三是持續(xù)開展農(nóng)田水利大會(huì)戰(zhàn)。先后調(diào)用機(jī)械480臺(tái)次，新建排水溝2.76萬(wàn)m，清淤疏浚排水溝3.01萬(wàn)m，高質(zhì)高效地提前完成了工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)農(nóng)田排水系統(tǒng)的全線貫通，有效提升了農(nóng)田的防災(zāi)減災(zāi)能力。

1.2 堅(jiān)持干部配備優(yōu)先考慮

2021年通過“兩委換屆”選舉出了一大批“能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、群眾信得過”的兩委干部。成功創(chuàng)建衛(wèi)輝市基層黨建示范村1個(gè)（張武店村），五星黨支部1個(gè)（汲城三村），四星黨支部2個(gè)（張武店村、段先屯村）。同時(shí)，對(duì)軟弱渙散村進(jìn)行集中整頓，實(shí)施專項(xiàng)整治、解決突出問題等多種方法，提高班子在群眾中的威信和凝聚力，促進(jìn)軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過組織建立，科學(xué)謀劃，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下組織基礎(chǔ)，形成了層層有人抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作格局。

1.3 堅(jiān)持資金投入優(yōu)先保障

鄉(xiāng)村振興，離不開強(qiáng)有力的資金支撐。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。同時(shí)，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金配置到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，2021年，先后投入500余萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2 打造三大片區(qū)，產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)

2.1 汲城產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興

2020年起，依托畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，汲城三村（新鄉(xiāng)市級(jí)示范村）集體將手中閑置的集體建設(shè)用地入股畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以“房—地”分別計(jì)算股權(quán)的形式合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬(wàn)m2（2021年投入使用8 100 m2），收益租金按比例分紅，同時(shí)也解決了小微企業(yè)發(fā)展空間不足的問題。2021年，通過運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入租金80余萬(wàn)元，除了帶領(lǐng)安都鄉(xiāng)10個(gè)脫貧村，汲城三村集體獲得20萬(wàn)元的收益，走出了一條“以產(chǎn)促村”的路子。

2.2 衛(wèi)河流域文旅先行區(qū)——依托法桐基地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

毗鄰衛(wèi)河的5個(gè)村構(gòu)成衛(wèi)河南岸片區(qū)，通過充分發(fā)掘片區(qū)文化歷史與綠色自然相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，大膽探索“易融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的發(fā)展新模式。采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社+生態(tài)開發(fā)”的模式，與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作種植無(wú)球法桐，流轉(zhuǎn)娘娘廟點(diǎn)3個(gè)村2 950畝土地用于生態(tài)苗圃區(qū)建設(shè)。2021年，雖然受到“7·20”洪災(zāi)的影響，仍由村勞務(wù)合作社安排社員就業(yè)

110人，通過提供勞務(wù)及機(jī)械服務(wù)，前街村勞務(wù)合作社

收入達(dá)到34萬(wàn)元。土地合作社通過量差，實(shí)現(xiàn)村集體增收，走出了“文旅融合”的路子。

2.3 新濮路沿線電商試驗(yàn)區(qū)——依托網(wǎng)絡(luò)電商，探索鄉(xiāng)村振興

2021年該鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維發(fā)展理念，積極探索將發(fā)展電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程。該鎮(zhèn)被阿里集團(tuán)評(píng)為淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新濮路沿線村莊圍繞汽車水箱、飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色電商示范村，段先屯（衛(wèi)輝市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村）、張武店（衛(wèi)輝市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村）和堡上3個(gè)村被評(píng)為淘寶村。2021年電商交易總單數(shù)達(dá)到4 6210單，銷售總額達(dá)到3 100余萬(wàn)元。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以跨境電商、電商平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)商戶和電商服務(wù)業(yè)為4大重點(diǎn)發(fā)展方向，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間將該片區(qū)打造成集商務(wù)、居住和教育于一體，產(chǎn)業(yè)層次分明、功能多元、配套完善和綠色生態(tài)，在全省具有較強(qiáng)影響力的電商小鎮(zhèn)。

3 實(shí)施四項(xiàng)工程，構(gòu)建架構(gòu)體系

3.1 實(shí)施村莊規(guī)劃工程

按照“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的“五共”理念，以發(fā)動(dòng)村民共同參與為核心，以解決村民關(guān)切問題為導(dǎo)向，推動(dòng)重點(diǎn)村的規(guī)劃建設(shè)。組建“總師+責(zé)任規(guī)劃師+規(guī)劃明白人”三級(jí)規(guī)劃組織架構(gòu)，以上海都市建筑設(shè)計(jì)有限公司為總師，新鄉(xiāng)規(guī)劃院相關(guān)負(fù)責(zé)人為責(zé)任規(guī)劃師，每村1～2名規(guī)劃明白人架構(gòu)已搭建完成。以整合存量建設(shè)用地為重點(diǎn)開展農(nóng)村建設(shè)用地摸底調(diào)查，按照“多規(guī)合一”要求，推進(jìn)農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。

3.2 實(shí)施承包地三權(quán)分置改革工程

以釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)活力為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，切實(shí)做好農(nóng)村承包利益確權(quán)登記回頭看工作。全面完成5 169戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記和頒證工作。

3.3 實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革工程

以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬管理，成立由司法所、財(cái)政所、派出所、鎮(zhèn)紀(jì)委、三資辦和鎮(zhèn)農(nóng)辦等相關(guān)部門組成的工作小組，委托恒輝律師事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)355份不規(guī)范合同逐一審定，并出具法律意見形成“村集體堅(jiān)決清收，鎮(zhèn)黨委紀(jì)委支好招撐好腰，司法所強(qiáng)化法律援助”的清收格局。

3.4 實(shí)施村容民風(fēng)塑形鑄魂工程

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，該鎮(zhèn)不斷地從改善群眾住房、道路“硬化、亮化、美化”等方面提升村容村貌；以一些重要的教育活動(dòng)為抓手，讓優(yōu)秀的文化基因賡續(xù)傳承；以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為總抓手，組織實(shí)施“思想強(qiáng)農(nóng)”活動(dòng)，提升農(nóng)村精神文明整體面貌，提高自治、法治、德治和數(shù)治相結(jié)合的“四治”治理體系；破除陳規(guī)陋習(xí)，下大力氣推動(dòng)移風(fēng)易俗。

4 未來發(fā)展規(guī)劃

4.1 按照“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

一是形成主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，以智慧灌溉裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為中心，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以省、市推廣節(jié)水灌溉高標(biāo)大準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，打造節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)制造基地，并出臺(tái)一些配套性的扶持政策。二是提高一二三產(chǎn)的發(fā)展水平?！皬霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)中農(nóng)、副、工三方面來看，發(fā)展前途最大的是工業(yè)”[2]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的今天，產(chǎn)業(yè)興旺是“本”，是最基本的東西，找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的路子，擁有種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)。三是有自己的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合萬(wàn)綠生態(tài)苗木項(xiàng)目，發(fā)展花卉苗木等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工，同時(shí)要有自己的骨干龍頭企業(yè)。以項(xiàng)目為王，把龍頭企業(yè)作為引領(lǐng)，把合作當(dāng)成紐帶，讓一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶作為基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，增加利益增收渠道。

4.2 按照“生態(tài)宜居”的要求，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村

“生態(tài)宜居”的目的是實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”，這是一種人與自然生態(tài)之間的理想關(guān)系[3]。結(jié)合衛(wèi)輝災(zāi)后重建的相關(guān)要求，整合統(tǒng)籌一定的資金、項(xiàng)目及人才等要素，加快“四好公路”建設(shè)、水氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照上級(jí)的具體要求，認(rèn)真開展人居環(huán)境整治，著力解決鄉(xiāng)村垃圾收集處理問題，注重村容村貌的整體提升。利用地域特色發(fā)展農(nóng)村的旅游，尋找“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”的路子，挖掘村子里面的歷史文化底蘊(yùn)，因地制宜推出一批項(xiàng)目。

4.3 按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，讓村民既保證了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)又能有時(shí)代的烙印

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障[4]。一方面要提高農(nóng)民素質(zhì)。以村規(guī)民約、文明創(chuàng)建活動(dòng)作為引領(lǐng)和契機(jī)，注重農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宣傳教育，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。另一方面，注重對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)，既傳承歷史文化有鄉(xiāng)愁，又跟上時(shí)代節(jié)拍有現(xiàn)代，實(shí)現(xiàn)在原有文化根脈上的新生。在全鎮(zhèn)形成一批有特色的文化名村，從而形成孫杏村鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

4.4 按照“治理有效”要求，建設(shè)成“四治”融合的體系

首先，要把農(nóng)村基層黨建工作做好，全面推行“黨建強(qiáng)核心、組織強(qiáng)堡壘、黨員樹旗幟”為內(nèi)容的主題活動(dòng)[5]，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭羊”，結(jié)合省委“五星支部”的要求，夯實(shí)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，注重農(nóng)村的德治水平。做好本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人物的道德模范的選樹工作，以先進(jìn)人物為榜樣，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善。運(yùn)用道德的激勵(lì)約束作用，教育群眾進(jìn)行自我提升，形成家庭和睦、鄰里和諧的局面。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。以“三零”創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)化管理為抓手、以農(nóng)村普法為途徑，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)村“數(shù)治”建設(shè)。以現(xiàn)代化手段為載體，推動(dòng)社會(huì)管理水平。

4.5 圍繞“生活富裕”要求，提高農(nóng)民收入水平

強(qiáng)化科技支撐，積極推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺之后，往長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展格局上努力。不斷增加收入的途徑，大力推進(jìn)人才振興工程，精心組織開展人才回歸活動(dòng)，通過引進(jìn)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。

5 結(jié)束語(yǔ)

從孫杏村鎮(zhèn)“三優(yōu)先、三打造、四實(shí)施”的實(shí)踐探索中可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要嚴(yán)格按照上級(jí)工作的總體要求和部署，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼膬?yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為王和“五星支部”創(chuàng)建為抓手，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)五大振興全面發(fā)力。