新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的社會動員
——以上海為考察中心?

崔 丹

社會動員，意為“政治主體基于自身目標(biāo)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)期待，而采取有效措施和方法對其他群體進(jìn)行宣傳和鼓動的過程”。[1](p.7)從方式來看，主要有組織動員、宣傳動員、示范動員、策略動員等。縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，社會動員的過程總是與政治社會化實(shí)踐密切相連，從某種意義上來講，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部社會動員史。新中國成立之初，我國面臨嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生危機(jī)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民激情飽滿地投身于愛國衛(wèi)生運(yùn)動。由于黨強(qiáng)力有效的社會動員，愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效顯著：不僅較大改變了人居環(huán)境，使人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；而且降低了疫病暴發(fā)率，提高了人民健康水平；同時(shí)也使黨樹立了政治權(quán)威，贏得了政治認(rèn)同。這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的一次成功實(shí)踐，體現(xiàn)了卓越的政治智慧。

揆諸現(xiàn)有研究，有關(guān)新中國成立初期“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”的著述早已有之，總體來看，學(xué)界的研究成果主要表現(xiàn)為三個(gè)向度：一是論述愛國衛(wèi)生運(yùn)動的緣起、過程、特點(diǎn)和影響等；二是圍繞以“除四害”為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動展開研究；三是聚焦某一地區(qū)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，對其開展過程進(jìn)行全景式描述。部分學(xué)者在論述過程中涉及中國共產(chǎn)黨發(fā)動的社會動員，且多從總結(jié)愛國衛(wèi)生運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)或宣傳教育角度去討論，為本研究提供了重要支撐。盡管學(xué)界對相關(guān)問題已有較多探討，但仍有很多值得進(jìn)一步研究的空間，如新中國成立初期中國共產(chǎn)黨為什么要以社會動員的形式開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動？中國共產(chǎn)黨開展社會動員的方式主要有哪些，具有什么樣的特色？產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)？如何認(rèn)識公共衛(wèi)生治理與社會變遷之間的互動關(guān)系？因此，本文嘗試以1950 年代的上海為視角，基于多種史料進(jìn)行實(shí)證研究，回溯以社會動員模式開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的背景、方式、產(chǎn)生的強(qiáng)大效應(yīng)，公共衛(wèi)生治理與社會變遷之間的互動等問題，以揭示新中國成立初期的中國共產(chǎn)黨如何贏得更為廣泛的民眾認(rèn)同，這也能為新時(shí)代提升現(xiàn)代國家治理能力尤其是更好地開展社會動員，應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件提供借鑒。

一、新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動肇始

新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動的發(fā)生既是中國共產(chǎn)黨出于注重防疫、解決嚴(yán)峻公共衛(wèi)生危機(jī)的考慮，更是其在應(yīng)對美國“細(xì)菌戰(zhàn)”所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)作出的智識之舉。作為在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面地位皆具舉足輕重的上海，更是在愛國衛(wèi)生運(yùn)動中成為群眾運(yùn)動萌發(fā)并走向高潮的重要場域。

（一）新中國成立初期面臨嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生問題

近代以來，中國傳統(tǒng)社會快速消解，社會原有控制機(jī)制在應(yīng)對各種社會問題時(shí)倍感乏力；與此同時(shí)，連年戰(zhàn)爭所造成的災(zāi)荒、疾病紛至沓來，對社會造成嚴(yán)重沖擊。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1900—1949 年間，鼠疫波及20個(gè)省（區(qū)）的501個(gè)縣、旗（市），全國累計(jì)發(fā)病人數(shù)超過115 萬人，死亡率高達(dá)89.0%；[2](p.11)解放前霍亂流行更是長達(dá)128年，其中1932年尤烈，流行城市達(dá)306個(gè)，患者10萬余人，死亡34000人；[3](pp.18-19)天花同樣非常猖獗，每年數(shù)以萬計(jì)的人死于此??；[4](p.19)此外，血吸蟲病、瘧疾、絲蟲病、鉤蟲病、黑熱病在我國分布廣泛，猩紅熱、白喉、麻疹、傷寒、斑疹傷寒等也時(shí)有發(fā)生，一些地方病如麻風(fēng)病、結(jié)核病、布氏菌病、克山病、大骨節(jié)病、碘缺乏病等也非常嚴(yán)重。這些疾病分布廣泛、病因復(fù)雜，病情嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重威脅到人民的生命健康，而且成為重要的社會問題。這不僅在落地區(qū)顯得非常嚴(yán)峻，即使在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療等方方面面均處于領(lǐng)先地位的上海亦如此。

上海市公共衛(wèi)生問題的嚴(yán)重性，首先表現(xiàn)為人居環(huán)境惡劣，公眾衛(wèi)生意識淡薄。自1843年正式開埠以來，上海便邁入快速城市化的軌道，大量外來人口短期內(nèi)紛紛涌入，但相應(yīng)的城市公共設(shè)施和社會治理體系卻未能跟進(jìn)，整座城市面臨巨大考驗(yàn)。一方面老百姓自建民房和棚區(qū)沒有配套的下水道和垃圾處理設(shè)施，而過于集中的人口所造成的垃圾聚積很容易加劇霉菌傳播；另一方面，長期形成的陋習(xí)難以革除，滋生了很多衛(wèi)生問題。如1862年到上海訪問的日本幕府使團(tuán)就發(fā)現(xiàn)，上海“糞芥路滿，泥土足埋，臭氣穿鼻，其污穢不可言狀”；[5](p.196)至新中國成立前，有些情況仍沒有得到明顯改善。1949年時(shí)，“虹口區(qū)鎮(zhèn)老街、東余杭路、南市區(qū)國貨路、斜橋的麗園路、閘北的海昌路等冷僻的貧民區(qū)，垃圾成堆，糞便四溢，臭氣沖鼻，蚊蠅猖獗”。[6](pp.246-247)“山陰路里弄人們隨地大小便，隨地吐痰，亂拋廢物，亂潑污水”。[7]有些地方甚至積柩如山、尸骨暴露。很多人不注意個(gè)人衛(wèi)生，認(rèn)為“有錢難買六月瀉”；[7]有老人的床鋪被褥，甚至35 年沒拆洗過。[8]一些食品行業(yè)更是衛(wèi)生情況惡劣，令人擔(dān)憂。如阜豐福新面粉廠，因廠房內(nèi)灰塵多，棧房內(nèi)鼠雀多，導(dǎo)致面粉內(nèi)生蟲，不合標(biāo)準(zhǔn)。[9]酵母廠生產(chǎn)的產(chǎn)品中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)垃圾、小蟲甚至蒼蠅，且有霉菌、細(xì)菌生長。[10]

上海市公共衛(wèi)生問題的嚴(yán)重性還表現(xiàn)為，多種傳染性疾病、地方性疾病長期存在，破壞性強(qiáng)，而相應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療資源卻嚴(yán)重匱乏。1911 年以來疫病頻仍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912—1948 年間，上海暴發(fā)霍亂12 次；[11](p.175)1930—1942 年間，傷寒流行，死亡近萬人……抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，百姓流離失所，紛紛逃難，疫病蔓延更為迅速。[12](p.6)連年戰(zhàn)事固然是導(dǎo)致1937 年后上海疫病肆虐、死亡率居高不下的重要原因，但衛(wèi)生防疫事業(yè)滯后及醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏則是更為關(guān)鍵的因素。遭到戰(zhàn)爭破壞，至1949 年前，全國僅有醫(yī)院2600 家，病床數(shù)80000 張；[4](p.21)而上海共有醫(yī)院153 家，[13](p.3)其中綜合醫(yī)院102 家，中醫(yī)醫(yī)院1 家，傳染病院6家，精神病院2 家，結(jié)核病院5 家，婦幼保健院30 家，兒童醫(yī)院2 家，其他?？漆t(yī)院5 家，各類醫(yī)院床位數(shù)合計(jì)10333 張。[14]作為國民黨曾經(jīng)統(tǒng)治過的重要城市上海情況尚且如此，其他省市，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源就更為稀缺了。面對接踵而至的天災(zāi)人禍，醫(yī)療資源匱乏、防疫體系脆弱，使各地的防治工作極為力不從心。

（二）應(yīng)對美國細(xì)菌戰(zhàn)與發(fā)起愛國衛(wèi)生運(yùn)動

面對嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生問題，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人關(guān)注人民需求，著眼人民健康，始終把衛(wèi)生工作當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。而朝鮮戰(zhàn)爭中美國發(fā)動細(xì)菌戰(zhàn)的罪惡行徑就直接成為黨在愛國衛(wèi)生運(yùn)動中堅(jiān)定不移發(fā)動群眾，開展社會動員的導(dǎo)火索。伴隨一系列關(guān)于衛(wèi)生防疫方針政策確立及推行，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走上了一條“中國特色公共衛(wèi)生道路”的艱難探索與確立之路。

1952 年初，美軍開始使用細(xì)菌武器以圖挽救戰(zhàn)敗局面。從1 月28 日起，大量攜帶細(xì)菌的毒蟲“連續(xù)在朝鮮我軍前線陣地和后方的上空”撒布。[15]隨著形勢發(fā)展，美軍使用細(xì)菌武器的范圍逐步擴(kuò)大，直觸我國境內(nèi)。僅2月29 日至3 月5 日，美軍飛機(jī)共68 批，448 架次侵入我國東北領(lǐng)空，在撫順、新民、安東、寬甸、臨江等地大量撒布攜帶細(xì)菌的蟲類，[16](p.23)確診或疑似由細(xì)菌所致鼠疫、霍亂等傳染病患者384 名，其中126 人死亡。[17](p.565)美軍投放毒蟲的卑劣行徑不僅會引起中朝軍民的恐慌，擾亂社會秩序，而且嚴(yán)重威脅到兩國軍民的生命乃至國家安全。黨中央和毛澤東高度關(guān)注此事。1952 年3 月14 日，政務(wù)院召開會議，決定成立中央防疫委員會，周恩來任主任委員，郭沫若、聶榮臻為副主任委員。從此，反對美國細(xì)菌戰(zhàn)有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；3 月19 日，中央防疫委員會發(fā)布指示，要求各級人民政府成立防疫委員會，在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。[18](p.110)在黨和政府的組織與領(lǐng)導(dǎo)下，從1952 年起，黨和政府發(fā)動了以粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)為中心的規(guī)模宏大的群眾性衛(wèi)生運(yùn)動。由此，衛(wèi)生運(yùn)動被冠以愛國之名，“衛(wèi)生防疫”與“粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)”之間建立起緊密聯(lián)系。這標(biāo)志著新中國的衛(wèi)生防疫工作開始突破純粹清潔的意義，被賦予政治領(lǐng)域的關(guān)懷與隱喻，目的是“以強(qiáng)化的效果來呼吁人們作出理性的反應(yīng)”。[19](p.86)

與此同時(shí)，上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動也轟轟烈烈開展起來。1952 年初，上海市愛國衛(wèi)生委員會（以下簡稱市愛衛(wèi)會）成立，同年6 月，市愛衛(wèi)會下設(shè)辦公室，共有秘書、宣教、防治、組訓(xùn)、疫情、環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、檢查、資料9個(gè)小組。此外，人民群眾還成立了居民衛(wèi)生小組、紅十字衛(wèi)生站、除害消毒服務(wù)站等群眾衛(wèi)生組織。[11](pp.218-220)截至1953 年，全市共“成立了1436 個(gè)支會，88 個(gè)大組，22057 個(gè)防疫衛(wèi)生小組，包括區(qū)內(nèi)公共派出所地區(qū)成立支會158 個(gè)，中心組88 組（相當(dāng)于支會），團(tuán)體成立防疫委員會支會323 處，防疫組190 組，水上船民及輪船成立支會29 處，防疫組25 組，屠宰業(yè)及乳品業(yè)各成立支會1 處。為加強(qiáng)上海市的機(jī)動防疫能力，全市發(fā)動中西醫(yī)務(wù)人員6900 余人，在市衛(wèi)生工作者協(xié)會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下成立了1600 多個(gè)注射小隊(duì)，成為全市預(yù)防接種的主要力量”。[20]在廣大群眾積極參與下，上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動快速有序地開展起來，并創(chuàng)造了空前的奇跡。愛國衛(wèi)生運(yùn)動推行僅一個(gè)月，全市90%以上的里弄就進(jìn)行了2 到4 次大掃除；[21]市師附小2000 多學(xué)生吃飯，廚房里看不到一只蒼蠅；霍山路小學(xué)絕大多數(shù)兒童不吃露天零食；[22]上海自來水公司職工子弟小學(xué)的小朋友已養(yǎng)成愛勞動、愛清潔的好習(xí)慣。[23]

比如四年級上冊第二單元《Let's make a fruit salad》，主要是通過單元的教學(xué)，讓學(xué)生掌握水果類單詞。教師在教學(xué)Story time時(shí)，可以根據(jù)教學(xué)的需要，先放映 Song time中的歌曲《Purple grapes》，讓學(xué)生通過歌曲感受水果類單詞。然后教師問：What fruit is mentioned in the song?What other fruit do you know？請同學(xué)們說出學(xué)過的水果類單詞，這樣可以很順利就將本課所學(xué)內(nèi)容引導(dǎo)出來，為更好地進(jìn)行單元教學(xué)做好鋪墊。

在中國共產(chǎn)黨運(yùn)籌帷幄和精密部署下，烙在舊中國人身上已久的“東亞病夫”屈辱符號最終轉(zhuǎn)化為發(fā)動全民、激發(fā)共情、集中力量、共渡難關(guān)，建設(shè)社會主義的強(qiáng)力話語武器。1953年7 月23 日，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂，愛國衛(wèi)生運(yùn)動所承擔(dān)的“戰(zhàn)時(shí)使命”暫告結(jié)束。然而，大規(guī)模群眾運(yùn)動所爆發(fā)出的巨大力量讓中國共產(chǎn)黨著實(shí)體會到社會動員對于公共衛(wèi)生防疫事業(yè)的巨大推進(jìn)作用。因此，愛國衛(wèi)生運(yùn)動被當(dāng)作固定的群眾衛(wèi)生工作保留下來，并在實(shí)踐中逐漸制度化。事實(shí)證明，此舉不僅能為人民群眾的生命健康提供重要保障，而且有助于加速基層社會秩序結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

在新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，中國共產(chǎn)黨成功控制了鼠疫、霍亂、天花等各種烈性傳染病，大幅降低了各種寄生蟲病和地方病的危害；成功化解了近代以來長期存在的多種公共衛(wèi)生危機(jī)。此過程彰顯出中國共產(chǎn)黨及新生的人民政府極高的國家治理效能，取得成功的原因主要在于：一是通過群眾運(yùn)動，最大限度調(diào)動了有限的社會資源，有效緩解了中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)之初資源匱乏與任務(wù)艱巨的尷尬境遇；二是通過組織化將全國范圍內(nèi)每個(gè)民眾納入社會改造的體制框架，為實(shí)施改造奠定了基礎(chǔ)；三是將運(yùn)動成果制度化，促進(jìn)了社會治理效能明顯提升。這些都與中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的社會動員密不可分。

二、中國共產(chǎn)黨對愛國衛(wèi)生運(yùn)動的社會動員

新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動可分為兩個(gè)階段：1952—1955 年為第一階段，1956—1959 年為第二階段。中國共產(chǎn)黨在第一階段主要任務(wù)是開展清潔衛(wèi)生工作，減少并消滅危害民眾生命健康的霍亂、麻疹、傷寒等傳染病。而在第二階段，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成以“除四害”為主要任務(wù)的運(yùn)動新局面。盡管兩個(gè)階段的工作重心有所差異，但社會動員始終是強(qiáng)力手段?？傮w來看，新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的社會動員主要有以下四種。

（一）組織動員：領(lǐng)導(dǎo)重視干部抓

組織動員是指，動員主體“根據(jù)組織的功能或人們的職業(yè)、年齡、性別等分門別類地把人們吸納到各種社會組織中”。組織動員有利于確保動員渠道上下暢通，在較短時(shí)間內(nèi)聚集力量、實(shí)現(xiàn)動員目標(biāo)。[24](p.46)

中國共產(chǎn)黨的組織化理念源于馬克思主義。在馬克思、恩格斯看來，無產(chǎn)階級“應(yīng)該努力設(shè)法建立一個(gè)秘密的和公開的獨(dú)立工人政黨組織，同那些正式的民主派相抗衡”。[25](p.369)毛澤東繼承發(fā)展了馬克思列寧主義的組織理論，將其運(yùn)用于中國實(shí)際，并把組織化當(dāng)作凝聚力量和戰(zhàn)勝困難的萬能鑰匙。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動時(shí)始終秉持組織化理念。為推動運(yùn)動順利開展，許多單位指定一個(gè)黨委書記或常委專門負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，并且采取黨政領(lǐng)導(dǎo)同志按職責(zé)分工分片包干的辦法。如縣委分工包公社，公社黨委分工包管理區(qū)，管理區(qū)總支委分工包生產(chǎn)隊(duì)，支部和黨團(tuán)員分工包小組和戶等，層層包干，逐級推動。與此同時(shí)，衛(wèi)生、農(nóng)、林、水利、商業(yè)、糧食等部門和工、青、婦以及有關(guān)團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，實(shí)行了條條貫徹、塊塊結(jié)合等辦法（如商業(yè)部門抓行業(yè)衛(wèi)生，文教部門抓學(xué)校衛(wèi)生，鐵路部門抓鐵路衛(wèi)生，婦聯(lián)抓集體福利事業(yè)衛(wèi)生，勞動部門抓勞動衛(wèi)生等）。[26](pp.18-27)于是，從中央到地方，各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村，各個(gè)領(lǐng)域的愛國衛(wèi)生運(yùn)動組織機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)建立起來。

按照調(diào)控機(jī)制的不同，可將中國共產(chǎn)黨的“組織動員”分為制度調(diào)控和權(quán)力調(diào)控兩種。制度調(diào)控主要表現(xiàn)為“構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)”，權(quán)力調(diào)控則表現(xiàn)為“領(lǐng)導(dǎo)掛帥”。各級組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅使零散而缺乏約束的民眾被納入組織的范疇，為實(shí)施愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改造社會和民眾創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)確保社會動員朝著規(guī)范合理且有秩序的方向良性發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)掛帥的最大好處，就是能夠盡可能廣泛地協(xié)調(diào)和重新整合多種社會資源，因此，在全國各地各行各業(yè)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，領(lǐng)導(dǎo)掛帥往往占據(jù)重要地位。如在上海，愛國衛(wèi)生運(yùn)動之初，市委秘書長王堯山就親自動員，帶領(lǐng)各部門研究制訂清除打掃辦法；大掃除結(jié)束后，他又親自檢查整座辦公大樓，對廚房、飯?zhí)煤蛯嬍覚z查得尤為仔細(xì)。[27]愛國衛(wèi)生運(yùn)動突擊月時(shí)，市衛(wèi)生局局長王聿先帶頭整理宿舍，并和副局長李穆生帶領(lǐng)市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會的工作人員參加大掃除；[28]進(jìn)行補(bǔ)課運(yùn)動時(shí)，老閘區(qū)各團(tuán)體、機(jī)關(guān)率先展開大掃除，消滅“死角”；[29]“除四害”時(shí)，黃浦、邑廟、盧灣等區(qū)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部更是帶頭走向里弄、小便池、垃圾箱和各個(gè)蚊蠅孳生地，翻缸、倒罐、挖蛹、洗刷、填洼地、噴藥水……[30]

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[31](p.526)陳云也認(rèn)為：“沒有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨的事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命的勝利?！盵32](p.211)事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，赴一線，不僅了解了基層情況，知曉了民間疾苦，而且對執(zhí)政黨發(fā)動愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意義有了更加深刻的認(rèn)識。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部們在歷次大掃除過程中表現(xiàn)出不畏臟臭、忘我勞動的精神風(fēng)貌深深影響并感染了每一位民眾。民眾們熱情高漲，也以更加飽滿的姿態(tài)投入到愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

（二）宣傳動員：形式多樣成效顯

宣傳動員是指動員者“通過闡述某種思想、主張、觀點(diǎn)和主義，達(dá)到使動員對象的思想感情乃至行為活動能夠按照動員者的愿望變化的一種文化傳播形式”。[24](p.45)宣傳工作是黨和人民的“喉舌”與“陣地”，宣傳動員是黨的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨發(fā)動愛國衛(wèi)生運(yùn)動之初，許多民眾對衛(wèi)生工作并不了解，更不重視。在學(xué)校，有校長借口“考試”“進(jìn)行思想改造”“業(yè)務(wù)忙”等拖延應(yīng)付愛國衛(wèi)生工作；[33]有些干部把愛國衛(wèi)生運(yùn)動和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動對立起來；[34]工商界有些老板講迷信，說“垃圾是‘財(cái)源’，不肯把垃圾掃出門去”；[35]有工人更是認(rèn)為“生病是免不了的，上海有的是醫(yī)生，有的是醫(yī)院”。[36]深諳“思想政治教育生命線”理論的中國共產(chǎn)黨人，深知倘若不能及時(shí)統(tǒng)一思想、端正認(rèn)識，不僅不利于愛國衛(wèi)生運(yùn)動順利開展，而且可能會影響獲取民眾政治認(rèn)同，鞏固政權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在全國范圍內(nèi)開展聲勢浩大的宣傳動員活動，認(rèn)真貫徹群眾路線就成為重要推動力。

在上海，中國共產(chǎn)黨人組織了一支專兼結(jié)合，涵蓋機(jī)關(guān)干部、科學(xué)家、醫(yī)務(wù)人員、教師、學(xué)生、藝術(shù)工作者、工人、家庭婦女等群體的宣傳大軍。在宣傳動員過程中，宣傳人員充分借助活動、會議、傳媒，文化等載體，靈活采取報(bào)紙、刊物、廣播、漫畫、年畫、歌曲、電影、詩歌、戲劇、花鼓戲、秧歌劇、快板、話劇、啞劇、小調(diào)、順口溜、標(biāo)語、小說、相聲、花燈，甚至墻報(bào)、黑板報(bào)、幻燈片、展覽會、座談會、測驗(yàn)、控訴會、動員大會、學(xué)習(xí)班、演講、討論、競賽等形式，融顯性教育、隱性教育為一體，將集體動員和個(gè)別教育相結(jié)合，深入城鄉(xiāng)每一個(gè)角落開展宣傳教育。

愛國衛(wèi)生運(yùn)動夏季宣傳周時(shí)，老閘區(qū)的2000塊黑板報(bào)，以新聞、漫畫、講話等形式集中力量展開宣傳；[37]蓬萊區(qū)在唐家灣、大興街、車站三處市立菜場設(shè)立了廣播站，針對飲食攤販及家庭婦女進(jìn)行飲食衛(wèi)生的宣傳；江寧區(qū)各商店用五彩水粉在櫥窗上繪寫宣傳文字、圖畫；靜安區(qū)舉行了1500 多人參加的里弄衛(wèi)生工作隊(duì)宣傳大會；徐匯區(qū)舉行納涼會、座談會進(jìn)行宣傳；虹口區(qū)工商聯(lián)出動了一輛宣傳車，在區(qū)內(nèi)巡回宣傳……在郊區(qū)，市街頭藝人改進(jìn)協(xié)會組織了4個(gè)演出組，分赴龍華、江灣、真如、洋涇4 個(gè)區(qū)宣傳愛國衛(wèi)生。[38]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953 年愛國衛(wèi)生突擊月期間，上海市共有2179273 人次受到動員。[20]除一般性宣傳動員外，有些地區(qū)還安排衛(wèi)生員、護(hù)士等上門服務(wù)，針對年紀(jì)較大、思想保守，不愿參加社會活動的老年人提供宣傳教育。

為提升宣傳人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)群眾衛(wèi)生骨干，中央和各級政府還積極組織舉辦各類訓(xùn)練班，邀請專家講學(xué)、積極分子現(xiàn)身說法。針對醫(yī)務(wù)人員、學(xué)生、攤販、里弄居民、文藝界人士及工人等群體，根據(jù)各群體自身特點(diǎn)，因材施教。在上海，愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展之初，市衛(wèi)生局就組成醫(yī)務(wù)人員愛國衛(wèi)生訓(xùn)練班，招收學(xué)員2400 余人，分為6 個(gè)班，每日上課2 小時(shí)，每周3 次；祿振英、徐寶瑞、梁后青、丁濟(jì)民、李博民、戚冠六等為班主任。[39]針對學(xué)生，“以學(xué)校為重點(diǎn)，從教學(xué)、教材等角度推進(jìn)學(xué)生健康知識的宣傳和教育”。[40](p.98)針對菜場和飲食攤販，重點(diǎn)講授衛(wèi)生安全知識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952 年全市訓(xùn)練了3 萬名衛(wèi)生積極分子，組成近4 千個(gè)衛(wèi)生工作隊(duì)，指導(dǎo)群眾衛(wèi)生運(yùn)動。[13](p.44)各類培訓(xùn)為進(jìn)一步提高衛(wèi)生工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會動員打下了基礎(chǔ)。

作為一場需要廣泛社會動員的群眾運(yùn)動，愛國衛(wèi)生運(yùn)動的宣傳是一次全方位的實(shí)踐過程。在這一過程中，一切可能想到的方法都得以運(yùn)用。大多時(shí)候，各種方式并非彼此孤立、單獨(dú)存在，而是錯(cuò)綜交織、相互促進(jìn)的。正是通過多次集中、大規(guī)模、有組織的宣傳動員，中國共產(chǎn)黨密切了與普通民眾的聯(lián)系，黨的施政綱領(lǐng)、政策主張為民眾所了解，社會動員的成效得以彰顯，中國共產(chǎn)黨發(fā)動愛國衛(wèi)生運(yùn)動的目標(biāo)終獲實(shí)現(xiàn)。

（三）示范動員：典型模范引群眾

示范動員是指，“動員者運(yùn)用先進(jìn)群體和精英人物的優(yōu)秀事跡或者典型事例來規(guī)范動員對象的行為，激發(fā)被動員者的趕超心理”，從而實(shí)現(xiàn)動員者初衷。[24](p.47)一般而言，先進(jìn)群體和精英人物在政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平及綜合能力等方面比普通人高，代表著先進(jìn)的社會力量；典型模范又源于普通民眾，因而能吸引民眾，起到引領(lǐng)示范作用，為民眾提供現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)榜樣。

作為一種常見的社會動員方式，示范動員在新中國成立初期的愛國衛(wèi)生運(yùn)動中廣泛使用。為鼓舞廣大群眾的戰(zhàn)斗熱情，各級黨委紛紛制定出“典型”和“模范”的評比條件和獎勵辦法。在評比時(shí)，各級黨委更多將視線投向普通民眾，成功挖掘并塑造出活躍在各行各業(yè)的積極分子。如1952 年7 月23 日，上海市里弄、攤販衛(wèi)生積極分子召開頒獎大會，潘漢年副市長為積極分子頒獎。各區(qū)代表2000多人參會，里弄居民94 人、攤商46 人受獎。他們大都是在清潔大掃除中忘我工作，發(fā)動群眾，助推愛國衛(wèi)生運(yùn)動迅速開展的先進(jìn)人物：有每天凌晨4 點(diǎn)出門調(diào)查糞便出路，僅用一兩個(gè)星期就成功改造慶云大樓臭氣熏天、亂潑穢物面貌的糖果商販馬橋生；也有積極宣傳動員，消除里弄居民恐懼心理，使大家愿意主動打防疫針的居委會宣教組長馮祥豐；有面對群眾嘲諷“吃飽了飯沒事做”“發(fā)傻”，依然兩三年如一日，每天打掃弄堂的陳元龍；還有為說服不肯打掃自家馬桶和糞缸頑固老太太而累病了的家庭婦聯(lián)總代表王蕓芳……[41]

不管是里弄商販積極分子還是市級模范，其共同特點(diǎn)是身份普通，思想覺悟較高。新舊政權(quán)更替之際，他們能迅速靠攏新政權(quán)并積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，奮力投身愛國衛(wèi)生運(yùn)動，這與新中國成立初期中國共產(chǎn)黨強(qiáng)力有效的思想政治教育以及在全社會多次成功創(chuàng)造政治績效密不可分。眾多典型模范的樹立構(gòu)建出一個(gè)鮮明的行動坐標(biāo)系，每個(gè)個(gè)體在這一坐標(biāo)系中都被賦予一個(gè)具體的坐標(biāo)點(diǎn)，并被標(biāo)出與模范之間的距離。從而，行動被量化成可以丈量的距離，追趕有了明確目標(biāo)。[42](p.128)這些“小人物”身上的“不平凡”事跡，感染并打動著身邊的每一個(gè)人；表彰大會的舉行讓更多人有機(jī)會了解和學(xué)習(xí)先進(jìn)者的行為。如蓬萊區(qū)的楊世珍老太，看到經(jīng)積極分子清潔過的里弄深受感動，親自泡茶絞手巾來慰勞積極分子；裕德里居民看到王愛寶抱病帶領(lǐng)大家大掃除，使里弄面貌煥然一新后，說：“王大姐領(lǐng)導(dǎo)搞衛(wèi)生，一定搞得好！”[41]這些在舊社會里倍感壓抑的社會底層民眾，此時(shí)有了發(fā)揮作用的良好平臺，“翻身做主人”的喜悅感極大鼓舞著他們投入偉大的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。于是，一幅幅追先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的景象在各地持續(xù)呈現(xiàn)。

值得注意的是，中國共產(chǎn)黨通過示范動員所樹立起的典型模范，既有個(gè)體，也有由諸多個(gè)體集結(jié)成的群體，甚至做法、經(jīng)驗(yàn)、地域空間都可以被當(dāng)作典型。這樣細(xì)致的劃分，使得行動坐標(biāo)更加精細(xì)準(zhǔn)確。愛國衛(wèi)生運(yùn)動中，影響最廣、規(guī)模最大的樹典型活動就是每年一次的衛(wèi)生模范評選。衛(wèi)生模范評選分級詳細(xì)，由高到低分為國家級、地方級、單位級、個(gè)人級。1952 年12 月，全國及華東地區(qū)首次評選愛國衛(wèi)生模范，徐家匯區(qū)徐鎮(zhèn)路北平民邨被評為全國乙等模范，老閘區(qū)被評為全國丙等模范；[43]同時(shí)，被評為華東地區(qū)模范單位的有7 個(gè)，個(gè)人模范5 人。1956 年上海市評選“除四害”優(yōu)秀單位382 個(gè)、積極分子723 人。1958 年，上海市被評為全國除害滅病先進(jìn)地區(qū)，21 個(gè)單位被評為全國先進(jìn)單位，17 人被評為中央一級除害能手。[11](p.229)通過這種樹立典型模范、構(gòu)建行動坐標(biāo)系的方式，越來越多的群眾被納入集體行動。當(dāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)走向高潮時(shí)，很多地區(qū)互相挑戰(zhàn)，紛紛開展友誼比賽，通過“競賽—檢查—評比—獎勵”的方式，群眾得到了更好的教育，示范動員的效果得到了充分發(fā)揮。

在大量正面、先進(jìn)典型得到樹立的同時(shí)，不重視、不擁護(hù)甚至消極抵制，官僚作風(fēng)等負(fù)面人物或事件也經(jīng)媒體曝光，被廣泛知曉。如上海市高橋區(qū)高行農(nóng)校衛(wèi)生工作一塌糊涂，廁所中掛滿了蜘蛛網(wǎng)，坑蛆滿地爬。面對檢查，領(lǐng)導(dǎo)以工作忙為借口，推諉責(zé)任；由于不重視衛(wèi)生工作，1952年12月東溝總校流感蔓延時(shí)，總校近40%的師生被感染……[44]在報(bào)刊、電臺等大眾媒體的廣泛傳播過程中，對先進(jìn)榜樣的頌揚(yáng)與稱贊以及對落后行為的批評與討論，成為人們在歷經(jīng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動中不可忽略的重要活動，通過先進(jìn)與落后的鮮明對比，“學(xué)習(xí)先進(jìn)、擯棄落后”成為人們做出的理性選擇，中國共產(chǎn)黨典型動員的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（四）策略動員：方式靈活經(jīng)驗(yàn)豐富

毛澤東曾說過：“政策和策略是黨的生命?！盵45](p.1298)事實(shí)證明，無論在革命戰(zhàn)爭亦或社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終重視各種戰(zhàn)術(shù)、策略，并將其成功應(yīng)用于各類社會動員活動。愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展之時(shí)，尤其是“除四害”期間，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)動并組織群眾創(chuàng)造了“除四害五、六、六、八字綜合措施”①滅鼠的綜合措施為捕、毒、熏、挖、灌；滅雀為毒、打、捕、轟、掏、堵；滅蠅為改（廁所）、管（糞便、垃圾、行業(yè)）、挖（蛹）、捕、打、毒；滅蚊為疏（溝）、填（死水坑洼）、翻（盆）、堵（樹洞）、鏟（雜草）、撈（幼蟲）、熏、毒。簡稱“除四害五、六、六、八字綜合措施”。等多種靈活新穎的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，甚至制造出許多戰(zhàn)斗工具。這為豐富、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動起到了強(qiáng)勁有力的助推作用。

在上海，高橋區(qū)陸三生在滅蠅滅蛆過程中開動腦筋，解決了“給糞缸加蓋難”的問題，改變了該地區(qū)“一到夏天，蚊蠅成群，臭氣洋溢”的面貌。[46]徐匯區(qū)的北平民邨，“用毛竹代替溝管”“在邨里裝了陰溝”，以節(jié)約又實(shí)用的辦法建造“小便池垃圾箱”；由于衛(wèi)生工作得力，該邨以往流行的急性腸胃炎傳染病、瘧疾及皮膚病等大大減少。[47]靜安區(qū)一中心組長成功改造了放置鹵臘制品的櫥柜，使食品衛(wèi)生達(dá)到要求。[48]鐵路管理局第二裝卸區(qū)孫毛頭，用松香拌桐油一天就抓到麻雀156 只。[49]市北中學(xué)學(xué)生程立群利用廢物創(chuàng)造出捕鼠箱，5天捉獲11 只老鼠。[50]市立第二結(jié)核病院充分摸透蚊蟲習(xí)性，針對戶外、室內(nèi)蚊蠅采取不同撲殺策略，全院僅用半年基本消滅七害，其中滅蠅96 斤，滅蚊400 多萬只，全院已不需再掛蚊帳。[51]

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮主動能動性，創(chuàng)造創(chuàng)新出很多除害滅病的土工具和好辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“僅在1958 年12 月舉辦的全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動展覽會上，就展出了幾百種”。[26]這些土方法、土工具往往來源廣，制作簡單，操作容易，花錢少，效果好，很好地解決了愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展時(shí)遇到的藥械不足這一困難。由此，中國共產(chǎn)黨更加堅(jiān)信，只要貫徹群眾路線，充分發(fā)動群眾，把科學(xué)技術(shù)與群眾的智慧結(jié)合起來，便會產(chǎn)生戰(zhàn)無不勝、攻無不克的巨大力量。

三、愛國衛(wèi)生運(yùn)動中社會動員取得的成效

新中國成立初期，盡管我國公共衛(wèi)生面臨嚴(yán)峻危機(jī)，但在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指引下，全國各地各級政府群策群力，以反對美國細(xì)菌戰(zhàn)為契機(jī)，掀起了一場聲勢浩大的愛國衛(wèi)生運(yùn)動。通過社會動員的方式，中國共產(chǎn)黨最廣泛地激發(fā)了民眾的積極性和工作熱情，使愛國衛(wèi)生運(yùn)動成功抵達(dá)城鄉(xiāng)每一個(gè)角落。總的來看，新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的社會動員符合黨和國家的意志與初心，在改變?nèi)司迎h(huán)境、培養(yǎng)民眾良好衛(wèi)生習(xí)慣、降低疫病暴發(fā)率、提高生產(chǎn)效率，增進(jìn)干群關(guān)系以及促成政治認(rèn)同等方面成績斐然。

（一）改變?nèi)司迎h(huán)境和養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣

在各級黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下，新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動轟轟烈烈展開并取得了豐碩成果。城鄉(xiāng)住室、廁所、墻圈得到全面整理，大量垃圾污物清出。與此同時(shí)，人們逐養(yǎng)成勤洗澡、勤理發(fā)、勤剪指甲、刷牙漱口、不隨地吐痰等良好習(xí)慣。愛清潔、講衛(wèi)生，不僅開始成為社會新風(fēng)尚，而且成為社會公德的一部分。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1952 年半年時(shí)間內(nèi)，全國就清除垃圾7400 余萬擔(dān)，疏通溝渠28 萬余里，改建廁所490 余萬個(gè)，改建水井130 余萬眼；[26](pp.12-13)而當(dāng)年上海市“共清除垃圾83.7 萬余噸，消滅蚊子9.8 萬公斤、蒼蠅0.8 萬公斤、老鼠46.1 萬只”。[13](p.44)隨著愛國衛(wèi)生運(yùn)動持續(xù)深入推進(jìn)，攤販們工作時(shí)開始穿戴白色清潔衣、帽，不用手接觸熟食，增設(shè)防蠅、除塵設(shè)備，做到食具消毒。[52]工廠也嚴(yán)格執(zhí)行食具消毒，不吃隔夜菜。在隊(duì)部，戰(zhàn)士們經(jīng)常燙洗衣服、曬被子，在自己造的洗澡池或澡盆里洗澡。[53]至1957 年3 月，最容易滋生蒼蠅的行業(yè)如制革廠、屠宰場、菜場等，絕大部分已基本做到無蠅；素來臭蟲最多的旅館、浴室也有90%以上已消滅臭蟲；全市糧食部門出現(xiàn)了許多無蟲、無霉?fàn)€、無鼠雀、無事故的“四無”糧倉。[54]

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，在“美化環(huán)境”的同時(shí)也在很大程度上起到了“移風(fēng)易俗，改造社會，重塑家國”的重要作用。

（二）降低疫病暴發(fā)率與提高人民健康水平

愛國衛(wèi)生運(yùn)動在推進(jìn)，尤其是“除四害”的過程中，全國各地對各種疾病特別是傳染病展開了普查、檢驗(yàn)與醫(yī)治工作。由于部署周密、政策得力，該項(xiàng)工作收效巨大。

截至1958年底，全國有192個(gè)市縣基本消滅血吸蟲病；斑疹傷寒、回歸熱、麻疹、百日咳等常見急性傳染病的發(fā)病率大為降低；天花、鼠疫、黑熱病、瘧疾、癱疾基本被消滅；嬰兒破傷風(fēng)和產(chǎn)婦產(chǎn)褥熱發(fā)病率也大大降低；絲蟲病、鉤蟲病、性病、甲狀腺腫等疾病在一些地區(qū)基本被消滅；曾經(jīng)被認(rèn)為無法治療的大骨節(jié)病，有了比較有效的治療方法；工礦業(yè)中基本控制了急性中毒、高溫中暑的現(xiàn)象，對矽肺及慢性中毒也有了比較有效的防治辦法。過去“千村薛夔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”的疫區(qū)，出現(xiàn)了“人壽年豐、欣欣向榮”的新氣象。[55]此外，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，1957 年實(shí)現(xiàn)了縣縣有醫(yī)院；1958年全國病床發(fā)展到44萬張；大多數(shù)人民公社都有了醫(yī)院、產(chǎn)院，生產(chǎn)大隊(duì)都有了衛(wèi)生所、保健站，生產(chǎn)小隊(duì)都有了不脫產(chǎn)的衛(wèi)生員。[56]

在上海，天花被消滅比全國早9 年，比全世界早26 年，1951 年7 月后絕跡；霍亂也于解放后不久再未發(fā)生過；[57](p.5061)1952 年9 月急性傳染病患者比1951 年9 月減少26.8%；[58]1956年和1955 年相比，“傷寒和副傷寒已降低60%，食物中毒已降低了19.7%，瘧疾已降低了19.2%，乙型腦炎降低了4.5%”。[59]在傳染病發(fā)病大幅度下降的同時(shí)，人民的健康水平快速提升。以1957 年時(shí)上海市中、小學(xué)生的體重和身高為例，與1931 年相比，男女生體重平均增加了2－4 公斤，身高平均增加了3－4 厘米。[60]1954 年，上海市區(qū)男女居民的平均預(yù)期壽命均超過60 歲，這與1951 年時(shí)的男性42.0 歲、女性45.6 歲相比，有了較大幅度提升。[11](p.480)人民健康水平的快速提升令整個(gè)世界對中國刮目相看。

在這種情況下，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了“天增產(chǎn)、人增壽”的繁榮景象，勞動生產(chǎn)率有了很大提升，極大支援了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了國家建設(shè)。

（三）樹立政治權(quán)威和贏得政治認(rèn)同

新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不僅是一場移風(fēng)易俗，抵御和消滅疾病的運(yùn)動，更是一次構(gòu)建全民政治認(rèn)同的社會總動員。在愛國衛(wèi)生運(yùn)動開展的全過程中，各省、市、區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央的指示；各級領(lǐng)導(dǎo)能夠依靠群眾、發(fā)動群眾并給予具體指導(dǎo)。在工作部署上，由上而下，首長動員，層層貫徹。

如冬季愛國衛(wèi)生突擊運(yùn)動期間，上海市委、市人委、市工聯(lián)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等機(jī)關(guān)團(tuán)體首長和干部1000多人，組成100個(gè)除害突擊隊(duì)，深入17個(gè)區(qū)的38個(gè)單位，突擊開展清潔衛(wèi)生工作。市委書記處書記曹荻秋、陳丕顯、魏文伯親赴上海牛奶公司第三牧場，身著白色工作服，和工作人員一起，拿起鐵鏟除牛糞。副市長宋日昌、市人委辦公廳的負(fù)責(zé)人與菜場工作人員一起清掃洗刷地面、角隅，擦試門窗。市教育局副局長汪亞民、杭葦帶領(lǐng)市教育局全體干部，共同清除地下室積水和20 多袋紙屑，使蚊蠅、老鼠無處藏身。蓬萊區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長、公安局長、稅務(wù)局長、干部300 人到中山南路毛骨作場挖蛹。[61]

領(lǐng)導(dǎo)干部們不僅率先垂范，而且為民著想，給民辦事，為民解憂。1949 年5 月至1952年8月，上海全市增設(shè)2800多只垃圾箱，[8]給水站從150 幾處增至1279 處，極大改善了民眾的居住環(huán)境。與此同時(shí)，政府投資123 億元用于改善勞動人民住宅區(qū)，受益人口30 萬。此外，市衛(wèi)生局組織市內(nèi)98 個(gè)公私醫(yī)院，成立互助組，劃出病床2337 張，為勞保病人服務(wù)，解決了30 萬享受勞保條例工人的醫(yī)療問題。[62]1953年1月，上海市政府又投入1億3千多萬元，在凱旋路、梵皇渡路口建造了一個(gè)糞碼頭，極大便利了負(fù)責(zé)滬西半郊區(qū)（法華、周家橋）糞便清除任務(wù)的270 多名工人，使其生活有了充分保障。工人們感激涕零：“人民政府像親爹娘一樣關(guān)懷著我們?！盵63]

實(shí)踐證明，從教育和發(fā)動群眾這個(gè)角度來講，愛國衛(wèi)生運(yùn)動時(shí)的社會動員，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)動者預(yù)期。經(jīng)歷過國民政府黑暗統(tǒng)治的勞苦大眾，面對不怕苦、不怕累，與其一起辛勤勞動的干部們，內(nèi)心欣喜又激動；當(dāng)親眼目睹身居高位的首長們跳入糞坑，揮鏟掏糞時(shí)的場景，更是感慨萬千。黨和政府設(shè)身處地為民眾著想，排憂解難的做法最終讓他們內(nèi)心深處壓抑已久的情感瞬間爆發(fā)，不能自已。通過新舊社會的強(qiáng)烈對比，民眾們切身體會到新政權(quán)、新政府的溫暖與可信。在這種心理的驅(qū)使下，他們感黨恩，聽黨話、跟黨走，黨和政府獲得了民眾的廣泛支持，最終贏得了政治認(rèn)同。正如小詩《歌頌除四害運(yùn)動》對共產(chǎn)黨的歌頌，“人民握政權(quán)，始能盡其仁。蚊蠅非小敵，天壽之所因。自有人類來，戰(zhàn)勝史無聞。吾黨立大志，從不惜辛勤。三年滅七害，一氣轉(zhuǎn)乾坤。群里必其成，奇跡播無垠。已雪病夫恥，更策強(qiáng)國勛。繼善誓不息，日新又日新”。[64]

社會動員從其實(shí)質(zhì)來看，就是組織和發(fā)動群眾的過程。新中國成立之初的社會動員具有發(fā)生密集、領(lǐng)域廣泛、方式靈活、對象多元、時(shí)間交錯(cuò)、意義多重等特點(diǎn)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)幾乎所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域內(nèi)的重大改革都與社會動員相伴而生，愛國衛(wèi)生運(yùn)動亦如此。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨著穩(wěn)定政權(quán)、鞏固統(tǒng)治的艱巨任務(wù)，而愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的社會動員正是洞悉和觀察當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨如何在資源嚴(yán)重不足，內(nèi)外交困的境遇下解決嚴(yán)峻公共衛(wèi)生危機(jī)，進(jìn)行社會革命，開展社會建設(shè)，進(jìn)而獲取民眾政治認(rèn)同，鞏固新生政權(quán)的重要維度。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動由最初以“反對美帝國主義細(xì)菌戰(zhàn)”為目的的“緊急行動”，制度化為與民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的衛(wèi)生清潔運(yùn)動，此過程彰顯了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的社會動員及國家治理能力。在國家的倡導(dǎo)下，衛(wèi)生運(yùn)動被冠以“愛國”的名義，如此一來，國家的訴求與社會乃至民眾的訴求達(dá)成一致，衛(wèi)生運(yùn)動獲得良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨廣泛采用多種社會動員方式，確保愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的“群眾參與”被高度組織化和規(guī)范化，最終，愛國衛(wèi)生運(yùn)動被打造成一場熱情而不混亂、廣泛但不松散、整齊卻不呆板的“全民集體舞”。在此過程中，民眾的凝聚力、向心力越來越強(qiáng)，愛國熱情達(dá)到高峰，主人翁意識萌發(fā)，對共產(chǎn)黨的崇敬與愛戴之情與日俱增，共產(chǎn)黨獲取民眾政治認(rèn)同的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來講，社會動員無疑是構(gòu)建政治認(rèn)同的有效方式。

就過程來看，社會動員基本遵循了黨中央的精神，符合國家意志，順利且卓有成效。然而不可忽視的是，攀比趕超、比速度、拼戰(zhàn)績、發(fā)展不平衡、形式主義、官僚作風(fēng)，數(shù)字至上，虛報(bào)、瞞報(bào)，追逐政績，違背事物客觀發(fā)展規(guī)律等問題也不同程度存在，這在“大躍進(jìn)”期間以“除四害”為重點(diǎn)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動過程中表現(xiàn)得尤為突出。造成這種轉(zhuǎn)變，既與新中國成立初期接連不斷的重大政治運(yùn)動密切相關(guān)，又與當(dāng)時(shí)復(fù)雜多變的主客觀因素有一定關(guān)系。

1950年代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，是新中國衛(wèi)生事業(yè)的偉大創(chuàng)舉。上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動中的社會動員，向我們展示了一幕幕鮮活的案例，反映出中國共產(chǎn)黨高超的國家治理效能。堅(jiān)信“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的中國共產(chǎn)黨最大程度地激發(fā)人民群眾的主觀能動性，成功走出了一條極具中國特色的衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)道路。在此過程中，我們黨還完成了社會秩序重構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性改進(jìn)。今天中國“正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”，[65]我們通過反觀新中國成立初期愛國衛(wèi)生運(yùn)動中社會動員的豐富實(shí)踐，可以不斷深入發(fā)掘其內(nèi)在的治理效能之魂，形成具有時(shí)代特征和說服力、解釋力的動員理論、動員方法，開創(chuàng)中國國家治理的獨(dú)特模式。