準(zhǔn)確把握，科學(xué)落實(shí)《意見(jiàn)》的新要求新舉措

王宏

高技能人才是我國(guó)技能人才隊(duì)伍中的核心骨干，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，多角度、全方位提出了一系列新要求、新舉措，是繼《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》之后又一個(gè)高規(guī)格的重要文件。下面結(jié)合個(gè)人理解，為用人單位貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神提一點(diǎn)建議。

一、要高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，高技能人才對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。高技能人才具有高超技藝和精湛技能，能夠解決現(xiàn)場(chǎng)疑難問(wèn)題，一般承擔(dān)著有較高創(chuàng)新性要求的工作。在一些高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)，少數(shù)高技能人才還要參與企業(yè)重大生產(chǎn)決策、技術(shù)革新方案論證、科技創(chuàng)新成果試制定型等關(guān)鍵工作。激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力，對(duì)于企業(yè)提高生產(chǎn)效率和效益、加快創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、保持甚至增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

其次，高技能人才的職業(yè)發(fā)展會(huì)為一線職工樹(shù)立標(biāo)桿榜樣。高技能人才發(fā)展好不好、活力足不足，不僅影響人才隊(duì)伍整體士氣，也會(huì)影響青年一代的職業(yè)選擇。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在招工難、留人難問(wèn)題普遍存在的背景下，哪些企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作做得好，哪些企業(yè)對(duì)青年工人的吸引力、凝聚力就強(qiáng)，人才流失率就低。做好高技能人才工作，企業(yè)才能發(fā)展得更好。

二、要準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》的新要求新舉措

《意見(jiàn)》針對(duì)高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、年齡斷層、待遇總體不高、職業(yè)發(fā)展空間小、榮譽(yù)感不強(qiáng)、吸引力不足等難點(diǎn)問(wèn)題，既延續(xù)、拓展、具化黨和國(guó)家有關(guān)要求，又貼合新時(shí)代脈搏，總結(jié)提煉近年來(lái)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的一般規(guī)律，提出了很多“新招”與“實(shí)招”。

比如說(shuō)，在拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道方面，回應(yīng)黨和國(guó)家“鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級(jí)層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道” 要求，總結(jié)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，用“兩辦”發(fā)文形式，進(jìn)一步明確了“新八級(jí)工”的職業(yè)技能等級(jí)序列。

再比如，在健全人才崗位使用機(jī)制方面，提出建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”制度，實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式等“新招”。這些新舉措在實(shí)踐中已經(jīng)有不少成功案例，被證明是符合企業(yè)發(fā)展需要和人才訴求、行之有效的，《意見(jiàn)》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律，上升為政策，予以推廣。

此外，《意見(jiàn)》還提出“國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系”“高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的重要因素”等“硬招”“實(shí)招”，是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)高技能人才工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提出的新舉措、硬要求。

三、要結(jié)合實(shí)際科學(xué)地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》尊重企業(yè)的差異性和自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地、有重點(diǎn)地落實(shí)相關(guān)要求。下面重點(diǎn)就企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善高技能人才薪酬、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、使用相互銜接提出一些建議。

一是建議將人才職業(yè)發(fā)展放在重要位置，滿足高技能人才發(fā)展的深層次需求。高技能人才不僅重視其薪酬福利待遇絕對(duì)水平，也重視薪酬分配的內(nèi)外公平性，更看重企業(yè)認(rèn)可、社會(huì)地位和未來(lái)職業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出建立健全“八級(jí)工”的職業(yè)技能等級(jí)制度，這是基于全社會(huì)技能人才發(fā)展角度提出的國(guó)家制度設(shè)計(jì)，同時(shí)，也承認(rèn)企業(yè)差異化和自主權(quán)，允許企業(yè)“自主設(shè)置崗位等級(jí)，自主開(kāi)發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方式開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)”。建議企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，差異化地、科學(xué)地設(shè)計(jì)技能人才職業(yè)發(fā)展臺(tái)階（崗級(jí)）。工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、創(chuàng)新性要求不高、技能人才隊(duì)伍規(guī)模較小的企業(yè)，可以少設(shè)置幾個(gè)等級(jí)（崗級(jí)）；工藝設(shè)備復(fù)雜、創(chuàng)新性要求高或人才隊(duì)伍規(guī)模較大的大中型企業(yè)，可以結(jié)合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多設(shè)置幾個(gè)等級(jí)（崗級(jí)），并制定高技能人才向管理、技術(shù)崗位轉(zhuǎn)換發(fā)展的制度。在同一企業(yè)內(nèi)部，也可以對(duì)高精尖或核心關(guān)鍵崗位工種，設(shè)置較多的等級(jí)，對(duì)于工藝簡(jiǎn)單的普通操作崗位工種，可以少設(shè)幾個(gè)等級(jí)。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，用人單位對(duì)在聘的高技能人才，在工資福利方面，要分別比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員確定標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)際業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，可享受同等待遇。在考慮技能人才職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)與專業(yè)技術(shù)、管理人才職位（崗位）等級(jí)的銜接時(shí)，可參考2021年1月印發(fā)的《技能人才薪酬分配指引》。

二是建議用人單位建立基于崗位、能力和貢獻(xiàn)三要素的技能人才薪酬分配主體制度。目前，一些先進(jìn)企業(yè)運(yùn)用比較多的是以崗位績(jī)效工資為主體的薪酬分配制度，技能人才工資一般由崗位工資、績(jī)效工資、若干津補(bǔ)貼和特殊獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成。這種制度能夠比較全面、客觀地反映高技能人才的勞動(dòng)價(jià)值和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，并予以相應(yīng)回報(bào)。企業(yè)也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇其他合適的薪酬分配制度，在設(shè)計(jì)工資單元和工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮崗位、業(yè)績(jī)和技能三個(gè)因素。技能要素參與分配可以采用多種方式體現(xiàn)。如有些民營(yíng)企業(yè)對(duì)參與創(chuàng)新項(xiàng)目工作或?qū)ζ髽I(yè)效益作出貢獻(xiàn)的高技能人才，實(shí)行超額利潤(rùn)分享計(jì)劃，也可以看作是勞動(dòng)者按技能、業(yè)績(jī)參與分配的一種具體形式。

三是人才使用、評(píng)價(jià)與分配要有效結(jié)合，按崗位、按貢獻(xiàn)提高優(yōu)秀高技能人才待遇。提高優(yōu)秀高技能人才待遇，要與其所在崗位、業(yè)績(jī)考核和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，要與企業(yè)發(fā)展階段和支付能力相適應(yīng)。有需要的企業(yè)，可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，甚至是“揭榜領(lǐng)題”等方式，選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任高級(jí)別的技能類職級(jí)崗位，明確創(chuàng)新性任務(wù)要求。對(duì)于這些選拔聘用到高級(jí)別職級(jí)崗位，或者通過(guò)市場(chǎng)引進(jìn)的優(yōu)秀高技能人才，企業(yè)在常規(guī)、通用的分配制度體系之外，可以實(shí)行特崗特酬，也可以采用年薪制或協(xié)議工資制等更加靈活的分配制度，但要加大與業(yè)績(jī)掛鉤、浮動(dòng)發(fā)放的績(jī)效年薪或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的比例。一些科技型企業(yè)、高技術(shù)制造企業(yè)、專精特新企業(yè)，還可以探索完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，對(duì)在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。在即期薪酬分配激勵(lì)外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，加大對(duì)高技能人才的激勵(lì)力度。民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活，市場(chǎng)不確定性因素多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，建議可以多考慮超額利潤(rùn)分享、干股分紅、股份分紅、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）