護林員信息化管理的探索與實踐

尹才能，尹富亮

（1.尋甸回族彝族自治縣林業(yè)和草原局，云南 昆明 655200；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明 655200）

在生態(tài)文明建設(shè)中，護林員是基層林業(yè)和草原管理的主要力量，如何有效管理護林員、發(fā)揮其重要作用，特別是在信息化條件下，如何進一步加強護林員管理的信息化水平，是管護好森林草原資源的關(guān)鍵，也是減輕基層日常管理負(fù)擔(dān)的迫切需要。目前使用的貧困人口生態(tài)護林員信息管理系統(tǒng)（http://hulinyuan.shanqukaifa.com/county/index）和 全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)（http://117.78.3.192/forestar-patrol-sthly/index.do）主要管理的是生態(tài)護林員，而各地還有其他類型的護林員。如何科學(xué)、高效做好護林員的管理工作，尤其是切實減少各類填表報數(shù)，加強上下聯(lián)動，實現(xiàn)各類信息的動態(tài)更新，讓護林員在森林草原資源監(jiān)管、有害生物入侵防控、森林草原火災(zāi)防范、生態(tài)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管等方面更好地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為各級林業(yè)和草原部門日常管理工作的重要內(nèi)容。

尋甸回族彝族自治縣位于云南省東北部，昆明市北部。橫跨金沙江、南盤江兩流域，與曲靖市的馬龍、沾益、會澤，昆明市的盤龍、富民、祿勸、嵩明、官渡、東川接壤。全縣國土面積3 588 km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、175個村（社區(qū)）。林地面積193 989.8 hm2，其中生態(tài)公益林面積147 480.6 hm2，占76.02%；商品林面積46 509.2 hm2，占23.98%。按林地保護級別分，Ⅰ級保護林地3 382.2 hm2、Ⅱ級保護林地121 222.9 hm2、Ⅲ級保護林地33 478.7 hm2、Ⅳ級保護林地35 906.0 hm2，是昆明市林業(yè)第二大縣[1]。尋甸回族彝族自治縣自2019年開始對護林員管理問題進行了深入的調(diào)查了解和分析研究，于2020年7月搭建了管理信息化平臺，經(jīng)過不斷優(yōu)化和完善，目前平臺運行效果良好。

1 護林員基本情況

尋甸回族彝族自治縣有1 742名護林員，按其補助資金渠道分為九類，分別是生態(tài)護林員（中央資金）、生態(tài)護林員（省級資金）、國家級公益林管護資金、省級公益林管護資金、市級公益林管護資金、天保工程森林管護資金、昆明市重點水源區(qū)清水海森林資源管護資金、天保工程封山育林管護資金和石漠化治理項目中的封山育林管護資金，其中生態(tài)護林員是針對脫貧攻堅期間的建檔立卡貧困人口專門設(shè)立的崗位。資金來源渠道多，且各類資金到位時間不統(tǒng)一，在年內(nèi)不同時期由上級下?lián)艿娇h級財政。一方面，要實現(xiàn)各類護林員補助資金規(guī)范、明晰發(fā)放到護林員，對基層護林員管理提出了更高要求；另一方面，護林員數(shù)量多、林地面積大，護林員責(zé)任區(qū)的劃分和動態(tài)上圖也是基層日常管理中的重要工作任務(wù)。

2 存在問題

按照資金管理的相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草部門每月制作補助發(fā)放報賬材料提交至縣級財政部門審核后通過銀行發(fā)放護林員補助，程序較為規(guī)范，但管理中存在著以下幾個方面的問題：

2.1 人員信息不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草部門普遍使用電子表格制作表冊，表冊信息項內(nèi)容不規(guī)范。比如在錄入民族一欄時，有的錄入“漢”“回”“彝”等一個漢字，有的錄入漢族、回族、彝族等兩個漢字；在錄入身份證號時有的前邊加“`”號等等。這些欄目名稱不統(tǒng)一、欄目內(nèi)容表達(dá)不規(guī)范的錄入現(xiàn)象，給統(tǒng)計分析帶來了許多不便，例如電話號碼、銀行賬號等容易發(fā)生重要信息錯位、跳行。

2.2 補助發(fā)放審核難

縣級相關(guān)部門在審核每月補助人數(shù)及金額時存在困難，比如審核生態(tài)護林員是否在建檔立卡人口名冊、名冊是否有重復(fù)、電子報表和基層上報的紙質(zhì)材料是否吻合。這些都需要大量的人力，一旦出現(xiàn)疏忽就會引起一系列的問題。

在發(fā)放時也存在類似問題?？h級相關(guān)部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)合并起來，過程中由于表冊格式、欄目的不同，需要合并后再制作成銀行發(fā)放所需要的數(shù)據(jù)，這一過程也可能導(dǎo)致錯誤發(fā)生。

2.3 工作人員負(fù)擔(dān)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理護林員基本上是每月在重復(fù)制作表冊、上報表冊，極易讓人產(chǎn)生倦怠心理，發(fā)生錯誤。每月制作補助名冊一般是在上個月的基礎(chǔ)上修改；如果打開后直接修改，會導(dǎo)致上月歷史數(shù)據(jù)被覆蓋，再加上人員變動資料移交，容易造成歷史數(shù)據(jù)殘缺。各類護林員的補助名冊等表冊合并難，統(tǒng)計分析更難，再加上各類信息項表達(dá)上的不一致，統(tǒng)計分析需要手動完成，工作量增大。各類數(shù)據(jù)分月、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保存，完整性難以保障，完全依賴于工作人員的檔案管理意識和責(zé)任心，若遇到跨年度的查詢，統(tǒng)計分析更加困難。對護林員的責(zé)任區(qū)只能使用文字描述的方式，這種方式具有極大的不確定性，管理中要求定位山頭地塊更為困難。

3 解決思路

將數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)結(jié)合，系統(tǒng)采用C/S架構(gòu)。設(shè)置服務(wù)器存放數(shù)據(jù)，在服務(wù)器上存放建檔立卡人口信息、森林草原資源基礎(chǔ)信息、護林員信息以及管理所需要的其他數(shù)據(jù)，開發(fā)客戶端供用戶采集、管理、查詢、分析使用數(shù)據(jù)，為用戶提供空間數(shù)據(jù)庫連接文件，基層就可以使用地理信息軟件實時獲取護林員管護責(zé)任區(qū)的矢量數(shù)據(jù)。

在用戶采集、管理數(shù)據(jù)時，所有信息項，凡有國家標(biāo)準(zhǔn)編碼的使用國家標(biāo)準(zhǔn)編碼，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)編碼的采用縣級規(guī)范編碼，就可以保證所有錄入的信息項內(nèi)容規(guī)范。通過代碼對用戶錄入的信息進行邏輯檢查，可以保證相關(guān)信息的邏輯合理性。

為保證數(shù)據(jù)安全，實行用戶角色密碼管理，必須經(jīng)過授權(quán)的用戶使用正確的密碼方可使用，在用戶登錄時要求用戶修改密碼，禁止不修改初始密碼就直接使用。對用戶登錄實行嚴(yán)格的檢查機制，禁止同一用戶多終端登錄。在多用戶數(shù)據(jù)操作時實行嚴(yán)格的鎖定機制，讓一條信息在同一時間只有一名操作人員可以編輯。

為保證基層使用的便利性，建立客戶端自動升級機制，開發(fā)人員將新版本上傳服務(wù)器后，客戶端啟動時自動升級。

4 解決方案

4.1 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

4.1.1 編碼設(shè)計

按照《行政區(qū)劃管理條例》[2]《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》[3]等規(guī)定，行政區(qū)劃[4]、政治面貌[5]、民族[6]、文化程度（學(xué)歷）[7]有國家標(biāo)準(zhǔn)進行編碼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）[8]、村（社區(qū)）[9]使用上級明確規(guī)定的編碼；村組、護林員類別兩項無上級編碼，使用自編碼，在自編碼中，村組編碼參考上級編碼編制。同時，為實現(xiàn)護林員管護責(zé)任區(qū)設(shè)置需要，設(shè)計每一個林地小班的圖斑標(biāo)識碼。

村組編碼。村組編碼碼長14位，分兩段，前12位為村（社區(qū)）編碼，后兩位為村組順序碼。編制依據(jù)：根據(jù)編碼容量，一般而言一個村（社區(qū)）的村組不會超過99個，用兩位順序碼編碼。具體結(jié)構(gòu)（圖1）。

圖1 村組編碼結(jié)構(gòu)

編碼前12位表示云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣仁德街道建設(shè)社區(qū)，建設(shè)社區(qū)共11個村組，按當(dāng)?shù)亓?xí)慣分別為劉家壩村、海子屯村、沙壩塘村、三月三村、回龍村、三板橋村、中壩村、上壩村等。此編碼為：云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣仁德街道建設(shè)社區(qū)劉家壩村。

護林員類別編碼。根據(jù)護林員資金來源共九類，充分考慮未來編碼空間，護林員編碼使用int型數(shù)據(jù)編碼，見圖2。

圖2 護林員類別表及創(chuàng)建代碼

林地小班標(biāo)識碼。要實現(xiàn)護林員管護責(zé)任區(qū)設(shè)置的結(jié)構(gòu)化表達(dá)，需要一個能清晰并且唯一標(biāo)識林地一張圖中每一個小班的信息項。根據(jù)《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查操作細(xì)則2013年修訂》第二十條林班區(qū)劃和第二十一條小班區(qū)劃的相關(guān)規(guī)定[10]，林班號以鄉(xiāng)級為單位統(tǒng)一編號，小班號在林班內(nèi)順序編號。設(shè)計用18位的圖斑標(biāo)識碼（TBBSM）來標(biāo)識每一個小班，這個標(biāo)識碼可以實現(xiàn)全國不重復(fù)，保證小班標(biāo)識的唯一性，具體結(jié)構(gòu)見圖3。此圖斑標(biāo)識碼表示云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣聯(lián)合鄉(xiāng)的41林班171小班。

圖3 圖斑標(biāo)識碼結(jié)構(gòu)

4.1.2 表設(shè)計

需要用到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是全縣建檔立卡人口信息、2020年林地一張圖以及根據(jù)2020年林地一張圖生成的鄉(xiāng)級區(qū)域矢量和村級區(qū)域矢量，林地一張圖中需增加一列圖斑標(biāo)識碼（TBBSM）。根據(jù)護林員管理的需要，設(shè)計了29個數(shù)據(jù)庫表，主要分三類：編碼表、管理用表、信息表，分述如下：

8個編碼表。國家標(biāo)準(zhǔn)編碼表：行政區(qū)劃、政治面貌、民族、學(xué)歷4個編碼表。省級編碼表：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）2個編碼表，考慮到后期檢索需求，增加了上級行政區(qū)劃列。自編碼表：村組、護林員類別2個編碼表。

管理用表分3類。第1類，用戶權(quán)限表、部門表、用戶表3個。第2類，自動升級數(shù)據(jù)表1個，保存新版本號和升級文件，客戶端啟動時將本地版本號與服務(wù)器比較，如果不一致則從服務(wù)器下載新的應(yīng)用程序，實現(xiàn)自動升級，表結(jié)構(gòu)如圖4。第3類，數(shù)據(jù)檢索項目設(shè)置表1個，保存檢索信息項顯示的名稱、字段名稱、數(shù)據(jù)類型、表達(dá)式、可選列表數(shù)據(jù)源、使用范圍等參數(shù)，內(nèi)容如圖5。

設(shè)置基礎(chǔ)信息表16個。具體為資源基礎(chǔ)信息類4個、護林員信息類10個、審核信息類2個，如圖6。

4.1.3 視圖設(shè)計

視圖主要解決兩個方面的問題：一方面是解決護林員信息表中保存的編碼轉(zhuǎn)換為漢字，保存的日期型數(shù)據(jù)格式化為字符串輸出的問題；另一方面是提供護林員管護責(zé)任區(qū)矢量自動上圖所需要的空間數(shù)據(jù)。因為各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能獲取自己轄區(qū)護林員管護責(zé)任區(qū)的矢量數(shù)據(jù)，需要為其提供自己轄區(qū)的數(shù)據(jù)，通過為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建用戶并授權(quán)使用相應(yīng)的視圖來實現(xiàn)。

圖4 自動升級數(shù)據(jù)

圖5 數(shù)據(jù)檢索項目設(shè)置

圖6 基礎(chǔ)信息

為提高系統(tǒng)的通用性，用戶和視圖的創(chuàng)建及對用戶授權(quán)通過編寫SQL存儲過程來完成（圖7），存儲過程以縣區(qū)行政區(qū)劃代碼和簡稱作為參數(shù)，可以批量為縣區(qū)及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位創(chuàng)建用戶、創(chuàng)建護林員管護責(zé)任區(qū)空間數(shù)據(jù)查詢視圖并授權(quán)，用戶賬號使用行政區(qū)劃代碼，密碼使用動態(tài)密碼。

4.2 空間數(shù)據(jù)庫連接設(shè)計

為保證在ArcGIS中用戶只能獲取本轄區(qū)內(nèi)護林員管護責(zé)任區(qū)的矢量數(shù)據(jù)，使用Python編寫ArcGIS工具，以行政區(qū)劃代碼和簡稱作為參數(shù)，批量為縣區(qū)及下轄單位制作相應(yīng)的SDE文件（圖8），登錄賬號與密碼與授權(quán)時的存儲過程采用相同的生成機制，將SDE文件提供給相應(yīng)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用戶即可使用獲得授權(quán)的空間數(shù)據(jù)。

圖7 SQL存儲過程

圖8 創(chuàng)建空間數(shù)據(jù)庫連接文件（SDE文件）

5 實現(xiàn)效果

5.1 登錄模塊

當(dāng)系統(tǒng)管理員為用戶分配賬號后用戶即可登錄使用（首次登錄必須更改初始密碼），如圖9。

圖9 用戶界面

5.2 權(quán)限配置模塊

系統(tǒng)管理員可以在此模塊添加編輯部門、用戶，并為每位用戶配置相應(yīng)的管理權(quán)限（圖10），同時系統(tǒng)管理員也可以為用戶重置密碼和在同一縣域內(nèi)進行崗位調(diào)整。

圖10 用戶管理

5.3 信息管理模塊

此模塊提供了護林員信息采集（維護）窗口和展示窗口（圖11）。用戶在采集（維護）窗口可以錄入護林員的基本信息，信息保存前會進行嚴(yán)格的邏輯檢查。比如：對身份證號進行校驗檢查；將身份證號最后一個X轉(zhuǎn)換為大寫保存；當(dāng)人員未在建檔立卡人口信息表中，護林員類別選擇生態(tài)護林員時報錯等等，保證了信息采集的規(guī)范統(tǒng)一。在展示窗口所有護林員信息會分類顯示。

5.4 信息檢索輸出模塊

系統(tǒng)提供了功能完善的信息查詢檢索功能（圖12），可以按條件檢索數(shù)據(jù)并顯示或者導(dǎo)出為EXCEL工作簿。檢索條件可以由用戶組織各類邏輯運算。

圖11 護林員信息

圖12 數(shù)據(jù)檢索

5.5 責(zé)任區(qū)管理模塊

責(zé)任區(qū)管理是系統(tǒng)最大的特色，基層只需要錄入各護林員管理的林班、小班號，系統(tǒng)會自動生成圖斑標(biāo)識碼（TBBSM），并從林地一張圖矢量數(shù)據(jù)中依據(jù)圖斑標(biāo)識碼獲取責(zé)任區(qū)空間數(shù)據(jù)，在ArcGIS中就能自動上圖。

在錄入林班、小班號時系統(tǒng)提供了參考列表，錄入非常方便快捷。如果再用另一臺電腦在ArcGIS中實時看圖，錄入速度更快，而且能做到管護責(zé)任區(qū)小班無重疊、無交叉。根據(jù)系統(tǒng)記錄的處理時間，一般的操作員能2 s左右錄入一個小班，就算一個護林員管理40個小班，也能在2 min內(nèi)完成該護林員的責(zé)任區(qū)矢量上圖。相比其他繪制上圖的方式速度提升很多，在管護責(zé)任區(qū)局部調(diào)整和護林員更換時這種方法的優(yōu)勢更是明顯。

在護林員展示窗口雙擊護林員列表可以打開責(zé)任區(qū)設(shè)置窗口（圖13）。右側(cè)列出指定村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)尚無護林員管理的林地小班供用戶參考，用戶錄入時只需錄入林班號、小班號兩個數(shù)字，其他信息系統(tǒng)會從林地一張圖矢量數(shù)據(jù)中自動獲取。系統(tǒng)還設(shè)計了“從解聘護林員承接管區(qū)”按鈕，單擊后右側(cè)列出近40 d解聘的護林員信息，雙擊已解聘護林員列表，就可以讓當(dāng)前護林員承接這名已解聘護林員的全部管區(qū)。該按鈕是個雙向變化按鈕，在“從解聘護林員承接管區(qū)”和“列出參考小班信息”之間變化，右側(cè)列表會根據(jù)按鈕狀態(tài)列出不同的內(nèi)容。

圖13 護林員管護責(zé)任區(qū)

護林員責(zé)任區(qū)錄入每一個小班后，即可在ArcGIS軟件中利用空間數(shù)據(jù)庫連接實時顯示護林員責(zé)任區(qū)的矢量圖層，如圖14。

圖14 護林員責(zé)任區(qū)

5.6 補助表冊制作模塊

按時為護林員發(fā)放補助并保證發(fā)放金額的清晰、準(zhǔn)確是護林員管理的重要內(nèi)容。護林員的補助發(fā)放有兩種模式，一是定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，二是定好標(biāo)準(zhǔn)后當(dāng)月根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整，系統(tǒng)設(shè)計上完全滿足兩種模式的需求。聘用護林員后為其確定依據(jù)哪個文件執(zhí)行和執(zhí)行的起止時間，系統(tǒng)生成補助發(fā)放表冊時會自動判定。如果聘用時間早于文件執(zhí)行的開始時間，從文件執(zhí)行開始時間計算；如果聘用時間晚于文件執(zhí)行開始時間，從聘用開始計算；結(jié)束時間也類似。在發(fā)放過程中，設(shè)計了嚴(yán)格的審查核準(zhǔn)機制，確保數(shù)據(jù)吻合，主要操作步驟如下：

5.6.1 補助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

縣區(qū)級財務(wù)管理人員完成管護資金指標(biāo)分配后，有相應(yīng)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用該指標(biāo)為護林員設(shè)置補助標(biāo)準(zhǔn)（圖15）。此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后將在該指標(biāo)期間內(nèi)有效，直到指標(biāo)期限結(jié)束或者用戶重新設(shè)置，設(shè)置時系統(tǒng)會篩選只列出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有指標(biāo)的補助依據(jù)，每個護林員的補助標(biāo)準(zhǔn)的第一項必須與護林員類別相吻合，允許為護林員設(shè)置多項補助標(biāo)準(zhǔn)是考慮到可能存在的整合資金發(fā)放護林員補助的情況。

圖15 補助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

5.6.2 補助表冊生成

在崗護林員的補助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置好以后，每月即可自動生成護林員補助報賬相關(guān)材料。如遇個別護林員當(dāng)月發(fā)放金額需要調(diào)整，用戶可以手工修改補助發(fā)放金額（圖16）。一旦補助發(fā)放金額與之前設(shè)置的補助標(biāo)準(zhǔn)不一致，系統(tǒng)會要求用戶錄入備注進行解釋和說明。審核完成后可以提交上級部門審核，提交后的數(shù)據(jù)將無法再修改，除非確有錯誤或用戶申請退回的。未經(jīng)縣級審核，基層只能打印表冊草稿（圖17），系統(tǒng)會自動在打印時添加草稿二字。

圖16 補助表冊生成窗口

圖17 審核前打印表冊

5.6.3 補助材料審核

縣區(qū)級用戶收到提交審核的數(shù)據(jù)后可以從統(tǒng)計結(jié)果、發(fā)放名冊、報賬表冊等進行預(yù)覽和數(shù)據(jù)審核，審核未通過可以退回重新修改，審核通過將進入后續(xù)的發(fā)放流程（圖18）。

5.6.4 報賬材料打印

審核通過后用戶就可以打印報賬所需的報賬表、花名冊等紙質(zhì)材料，系統(tǒng)會自動在表冊右上角打印一個條碼（圖19），縣區(qū)級財務(wù)人員審核報賬材料時可以通過此條碼復(fù)核紙質(zhì)材料是否與電子數(shù)據(jù)一致。

圖18 補助審核

圖19 審核后打印表冊

5.6.5 補助統(tǒng)一發(fā)放

報賬材料經(jīng)逐級審核簽字后送到縣區(qū)級用戶，其對紙質(zhì)材料進行審核后即可在平臺制作符合銀行要求的發(fā)放數(shù)據(jù)（圖20），直接傳送給銀行完成補助發(fā)放。

圖20 補助發(fā)放

5.7 數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用

5.7.1 發(fā)放情況統(tǒng)計

系統(tǒng)為縣區(qū)級用戶提供了近3年發(fā)放人數(shù)和發(fā)放金額曲線（圖21），便于管理人員掌握護林員數(shù)量及補助金額的變化過程，更好地指導(dǎo)基層選聘和管理護林員。

圖21 近3年發(fā)放人數(shù)和發(fā)放金額曲線

5.7.2 歷任護林員

系統(tǒng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用戶提供了查詢和導(dǎo)出各村（社區(qū)）各村民小組歷任護林員的功能（圖22），用戶可以很方便的查詢到指定村組各個時期的護林員信息，也可以導(dǎo)出成EXCEL文件使用。

圖22 歷任護林員數(shù)據(jù)

5.7.3 責(zé)任區(qū)分析報告

系統(tǒng)為縣區(qū)級用戶提供了護林員責(zé)任區(qū)分析報告（圖23），用戶可以隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對護林員責(zé)任區(qū)劃分的基本分析數(shù)據(jù)，對責(zé)任區(qū)劃分中的不合理問題進行有針對性的督促處理。

圖23 護林員責(zé)任區(qū)劃分?jǐn)?shù)據(jù)分析報告

5.7.4 補助歷史數(shù)據(jù)

系統(tǒng)為縣區(qū)級用戶提供了護林員補助歷史數(shù)據(jù)查詢和導(dǎo)出功能（圖24），用戶可以很方便的查詢到歷史上發(fā)放過補助的護林員信息，也可以導(dǎo)出成EXCEL文件使用。此功能徹底解決了過去報送材料時護林員數(shù)據(jù)時查找數(shù)據(jù)難、匯總規(guī)范格式難等諸多問題，實現(xiàn)了歷史數(shù)據(jù)一目了然，數(shù)據(jù)報送一鍵獲取。

圖24 護林員補助歷史數(shù)據(jù)

6 結(jié)語

通過卓有成效的探索和嘗試，尋甸回族彝族自治縣護林員信息化管理工作系統(tǒng)自2020年7月運行以來，取得了良好的效果，得到普遍認(rèn)可。大家認(rèn)為使用方便、管理規(guī)范、信息一目了然，特別是在護林員補助發(fā)放和責(zé)任區(qū)劃分管理上，極大減輕了基層工作量。經(jīng)過一段時間的運行，平臺目前已經(jīng)向資源監(jiān)管、防火站點建設(shè)管理、半專業(yè)撲火隊建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)項目質(zhì)量監(jiān)管方面進行了一些擴展。

從系統(tǒng)平臺的結(jié)構(gòu)來看，編碼使用規(guī)范，信息結(jié)構(gòu)清晰，代碼進行了大量優(yōu)化，擴展性好，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和代碼已經(jīng)充分考慮市級、省級乃至國家級的使用，具備推廣應(yīng)用的可能。信息導(dǎo)出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)的責(zé)任區(qū)矢量就是從該平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)上傳，極大方便了基層，同時也為后續(xù)擴展護林員移動終端管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

從護林員信息化管理的現(xiàn)狀來看，護林員管理目前尚無統(tǒng)一規(guī)范的平臺，林長制改革中也強調(diào)信息平臺建設(shè)，就連當(dāng)前使用的貧困人口生態(tài)護林員信息管理系統(tǒng)和全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)都還是兩個平臺，各有各的賬號、密碼，基層要分別維護，而且相關(guān)功能中服務(wù)基層、幫助基層的內(nèi)容不多，更多的功能是在展示信息和便于上級掌握信息動態(tài)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)和林長制改革的深入，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、立足服務(wù)基層、方便工作的護林員管理平臺應(yīng)該是林業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。尋甸回族彝族自治縣探索和嘗試提供了一個成功的基層樣本?，F(xiàn)在各級各部門開發(fā)的林長制信息平臺、護林員管理信息平臺中，以及護林員巡護線路上圖等圖形化展示功能比較多，而在護林員日常管理中信息的完整性、使用的便利性、服務(wù)基層應(yīng)用需求方面還有一些地方需要改進，例如：對管護責(zé)任區(qū)普遍要求基層進行矢量繪制上傳，這一要求在實際工作中對基層使用和管理的時效性方面產(chǎn)生了一些不利影響。謹(jǐn)希望這些探索和實踐為護林員信息化管理水平提供一些參考，為林長制改革中信息管理平臺的豐富和完善提供借鑒。

（致謝：衷心感謝尋甸回族彝族自治縣林業(yè)和草原局各科室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)科的同志對平臺建設(shè)提出的良好建議和平臺信息維護中所付出的辛勤勞動。）