社區(qū)志愿服務(wù)“志愿失靈”及其破解

趙伯艷，豆亞芳

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

自1989年我國第一個社區(qū)志愿服務(wù)組織誕生，到2005年全國社區(qū)志愿者工作委員會組建，再到2011年志愿者協(xié)會成立，我國社區(qū)志愿服務(wù)已走過30多年的發(fā)展歷程，志愿力量在累進式發(fā)展中積淀。2019年1月17日，習(xí)近平總書記在考察天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)時作出了重要指示：“志愿者事業(yè)要同‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行?！薄?〕近年來，重大突發(fā)公共風(fēng)險事件頻發(fā)，這為社區(qū)志愿力量的崛起和志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展提供了豐富的社會土壤，社區(qū)志愿者在應(yīng)對公共風(fēng)險事件中發(fā)揮了中堅作用。然而，在應(yīng)急管理情境下，社區(qū)志愿服務(wù)呈現(xiàn)出越來越濃的“行政化”色彩。黨員干部下沉社區(qū)報道并提供志愿服務(wù)等“行政化”志愿力量和行動無疑對化解重大公共風(fēng)險起到了積極作用，但在一定程度上擠壓了民間自發(fā)志愿力量和志愿服務(wù)的生存和發(fā)展空間，而民間志愿力量的活力則關(guān)乎志愿服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力和持續(xù)性。此外，我國社區(qū)志愿服務(wù)在發(fā)展總體上尚未成熟，意愿低、動力不足、資源匱乏、組織單一、持續(xù)性差等志愿失靈問題依然存在〔2〕。

可見，克服志愿失靈和促進社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化，既要突破導(dǎo)致志愿失靈的傳統(tǒng)窠臼，又要結(jié)合新的時代背景和社會發(fā)展去發(fā)現(xiàn)志愿失靈新的表現(xiàn)形式，并在此基礎(chǔ)上克服時代詬病，探究化解之道和尋求發(fā)展契機，尤其要注重提升志愿行動的內(nèi)生動力和夯實志愿服務(wù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。因此，本文從志愿失靈的本土特征和時代表現(xiàn)出發(fā)，深入分析社區(qū)志愿失靈現(xiàn)象，構(gòu)建推進社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的全要素體系，以期夯實社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在基石，激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)的活力。

一、社區(qū)志愿服務(wù)的理論與現(xiàn)狀研究

（一）社區(qū)志愿服務(wù)的理論研究

創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)體系、探索社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化路徑，一直是學(xué)者們關(guān)注的重點。曾天雄從角色重塑和功能定位的角度來探究社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新，主張將社區(qū)志愿服務(wù)分為安排者、生產(chǎn)者、消費者，通過項目制實現(xiàn)多主體之間的協(xié)調(diào)合作〔3〕。陳偉東從社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程出發(fā)，探究其理想狀態(tài)下的發(fā)展模型，提出通過微循環(huán)、參與、協(xié)商、事務(wù)分流四種機制來實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化〔4〕。張帆在探究社區(qū)志愿服務(wù)的“麥當(dāng)勞化”中，通過呈現(xiàn)數(shù)量決定論、基層政府主導(dǎo)、追求高效率等“麥當(dāng)勞式”志愿服務(wù)的樣態(tài)來分析其生成機制，并提出從重質(zhì)量效果、重精神培育、善用技術(shù)、銜接關(guān)系四個方面來應(yīng)對“麥當(dāng)勞化”趨勢〔5〕。張敏認為，我國社區(qū)志愿服務(wù)在志愿者選拔制度、部分法律制度、評估制度體系等方面存在問題，并從對社區(qū)志愿者進行專業(yè)化分類、對志愿服務(wù)實行項目化運作、實施制度化管理三個方面提出提升社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量的對策建議〔6〕。整體而言，社區(qū)志愿服務(wù)研究領(lǐng)域已經(jīng)積累了較為豐富的研究成果，但在風(fēng)險社會及其應(yīng)對的背景下，針對社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的研究還不多。

志愿失靈理論最早由美國著名非營利組織研究專家萊斯特·M.薩拉蒙提出，他認為志愿組織的產(chǎn)生是為了彌補政府和市場的失靈和功能缺陷，但志愿組織本身也存在志愿性不足、家長式作風(fēng)、業(yè)余性、特殊化等失靈的問題〔7〕2。我國很多學(xué)者也對志愿失靈進行了本土化的研究。早在2006年，虞維華在《從“志愿失靈”到危機：薩拉蒙非營利組織研究疏議》一文中深度剖析了志愿失靈理論，系統(tǒng)梳理了志愿失靈理論的產(chǎn)生背景、內(nèi)在邏輯、應(yīng)用價值及其局限性，并提出我國志愿組織存在資金匱乏、社會責(zé)任缺失、腐敗行為等志愿失靈問題〔8〕。黨生翠在考察中國臺灣志愿服務(wù)實踐現(xiàn)狀后，提出臺灣獨特的宗教理念、服務(wù)模式、自組織化的趨勢都有效地規(guī)避了薩拉蒙提出的志愿失靈困境〔9〕。綜上，志愿失靈理論雖然最早由美國學(xué)者提出，具有濃郁的西方經(jīng)驗色彩，但志愿失靈現(xiàn)象及其破解路徑與志愿組織所處的制度環(huán)境、社會環(huán)境息息相關(guān)。無論是對志愿失靈現(xiàn)象的分析還是對其破解路徑的探索都需要在風(fēng)險社會這一時代背景下進行本土化的研究。

（二）社區(qū)志愿失靈的現(xiàn)實表現(xiàn)

1.普通情境下的社區(qū)志愿失靈。第一，社區(qū)志愿服務(wù)組織資金短缺。在開展社區(qū)志愿服務(wù)的過程中，各方力量捐贈的資金與志愿活動運行成本之間的缺口較大，從而陷入資金不足的困境。志愿資金短缺與社會經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾的慈善意識、資金捐贈渠道是否暢通、社會組織的籌資募款能力有著較大關(guān)聯(lián)。尤其是在政府的大力推動下孵化和發(fā)展起來的社區(qū)志愿組織，其資金主要來自于項目制下的政府購買服務(wù)，而在具體的社區(qū)服務(wù)項目開展過程中，政府所能保證的僅僅是基礎(chǔ)的辦公費和“人頭費”，對于更多需要社會動員或資金支出的活動經(jīng)費難以充分的保障〔10〕。

第二，社區(qū)志愿服務(wù)存在忽略社區(qū)居民需求問題。行政動員是較為日常的公共治理模式，這在一定程度上影響了社區(qū)志愿組織開展工作的模式和效率。我國社區(qū)志愿組織是在黨和政府的扶持和引導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的，依托街道和居委會而成立，在街道的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因而我國社區(qū)志愿組織開展業(yè)務(wù)以承接政府主導(dǎo)的志愿活動為主，自主組織開展的活動則相對較少，其行為準(zhǔn)則也呈現(xiàn)出較多的行政偏好，削弱了社區(qū)志愿服務(wù)開展的社區(qū)居民需求導(dǎo)向，進而忽略了社區(qū)多樣化的志愿服務(wù)需求。

第三，社區(qū)志愿活動存在形式化問題。社區(qū)居民既是社區(qū)志愿服務(wù)的主體，又是社區(qū)志愿服務(wù)的對象。然而一些社區(qū)志愿者“出場不出力”的“形式化”志愿行為嚴(yán)重影響了社區(qū)志愿活動的成效。首先，一些社區(qū)志愿組織開展活動主要是為了滿足“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等臨時性任務(wù)的要求，而不是直接從滿足居民多元化的需求出發(fā)。注重線上活動而缺乏線下活動，居民參與率低，走過場和形象工程等弊病依然存在。其次，社區(qū)志愿服務(wù)注重“數(shù)字化”和“量化”而忽視實際效果。社區(qū)志愿服務(wù)考核評優(yōu)的依據(jù)主要是注冊志愿者的數(shù)量、開展活動的次數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“僵尸”志愿者和“空殼”志愿者隊伍。這些形式化的表現(xiàn)已經(jīng)遠遠偏離了社區(qū)志愿活動的初衷與使命。實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化發(fā)展，亟需摒棄形式主義，力求志愿活動提質(zhì)增效，向縱深發(fā)展。

2.應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)志愿失靈。第一，社區(qū)志愿者專業(yè)應(yīng)急能力不足。社區(qū)志愿者的應(yīng)急技能和應(yīng)急知識儲備直接影響著社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)的質(zhì)量。一些社區(qū)志愿者參與社區(qū)志愿活動或是為了理論研究的需要，或是僅僅為了獲取志愿服務(wù)積分，但并不具有專業(yè)的應(yīng)急知識儲備。突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性，社區(qū)志愿者在缺乏專業(yè)應(yīng)急技能和應(yīng)急知識的情況下參與志愿服務(wù)，難免存在“摸著石頭過河”的困境。因此，解決應(yīng)急狀態(tài)下高質(zhì)量的社區(qū)志愿服務(wù)需求與專業(yè)社區(qū)志愿者緊缺之間的供需失衡問題，是破解社區(qū)應(yīng)急志愿失靈的關(guān)鍵。

第二，社區(qū)志愿服務(wù)多元主體協(xié)調(diào)機制欠缺。突發(fā)公共風(fēng)險事件使常態(tài)下的社區(qū)治理體系的穩(wěn)定性受到極大的沖擊和挑戰(zhàn)，進而造成應(yīng)急狀態(tài)下的社會管理模式迅速進入扁平化的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，行政管理體制的順暢和行政管理職能部門之間有效銜接就顯得非常重要。然而，在動員、部署和管理突發(fā)公共風(fēng)險事件中的志愿服務(wù)事務(wù)時，存在應(yīng)急辦、團委、婦聯(lián)等多部門管理的情況，“上面千根線，下面一根針”，社區(qū)志愿力量被分割并呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。應(yīng)急狀態(tài)下良性政社合作機制的不健全加重了社區(qū)志愿服務(wù)的無序和低效。因此，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)管理體系，協(xié)調(diào)好社區(qū)多元主體間的溝通和合作，推動各種志愿力量有序、有效、有力地參與應(yīng)急管理是實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的重點和難點。

第三，社區(qū)志愿者應(yīng)急參與存在短期效應(yīng)。我國社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)階段主要依賴于行政動員，尤其是面臨突發(fā)公共風(fēng)險事件時，在實施社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上輔以黨建引領(lǐng)黨員干部下沉機制。這種行政化的應(yīng)急資源動員模式具有政令統(tǒng)一的高效化特點，但社會化和社區(qū)化動員遠遠不夠，擠壓了社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展空間，社會自發(fā)的志愿力量很難在第一時間跨區(qū)域高效地開展工作。在行政化應(yīng)急資源動員模式下，“運動式”的“行政化”志愿來去如潮，難以扎根社區(qū)、融入社區(qū)。由此可見，在新的歷史發(fā)展階段和社會環(huán)境背景下，志愿失靈呈現(xiàn)出新的表征。破解志愿失靈困境，亟需構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的全要素體系，激發(fā)志愿精神，激活居民熱情，集聚志愿力量。

二、社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化的全要素體系構(gòu)建

作為社會志愿服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)是促進社會建設(shè)和社區(qū)治理的重要內(nèi)容。構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化的全要素體系是促進社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化的基本路徑。全要素體系包括五大內(nèi)在要素和三大外部主體要素即：需求與意愿、激勵、資源、志愿服務(wù)組織、志愿文化是內(nèi)在要素，政府、樞紐型社會組織、社區(qū)居委會是三大外部主體要素。內(nèi)外部要素之間具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性和雙向性特征。

（一）社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)在要素

1.社區(qū)志愿服務(wù)的源動力：需求與意愿。社區(qū)志愿服務(wù)的本意和目的是滿足社區(qū)居民的需求，尤其是要彌補政府提供的社區(qū)服務(wù)的不足。由于傳統(tǒng)志愿服務(wù)只強調(diào)“利他主義”，因而呈現(xiàn)出從志愿組織到受助者的單向度的信息流動，而缺乏對受助者需求的了解和反饋吸收，在社區(qū)層面也呈現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)的社區(qū)居民需求導(dǎo)向不足。此外，社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該充分尊重志愿者的服務(wù)志愿。在充分了解社區(qū)服務(wù)需求和志愿者的意愿、優(yōu)勢和特長之后，制作、發(fā)放、收集相應(yīng)的需求和意愿清單，從而設(shè)計出合理的志愿服務(wù)對接模式，以此達到社區(qū)服務(wù)和志愿者雙贏的局面，這才是社區(qū)志愿服務(wù)得以長期運行的關(guān)鍵。

2.社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)動力：激勵。激勵的類型有很多，在不同的社會背景和社會需求下，志愿者的激勵因素也有所不同。針對志愿者志愿行為潛在動機的激勵，比如對社會地位、成就、自尊等需求的滿足都會對志愿行為產(chǎn)生較大的驅(qū)動。此外，志愿者在志愿服務(wù)的動員和組織的過程中，也獲得了人際互動激勵。良性的激勵機制既能促進社區(qū)整體治理，又能促進社區(qū)資源流動。時間銀行和積分制的引入為社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域帶來嶄新的活力。時間銀行使社區(qū)志愿服務(wù)供求之間實現(xiàn)了跨時空交流，將自己志愿服務(wù)支付的時間儲存在銀行，需要幫助時便可隨時使用。這種激勵模式有效地激發(fā)了更多的居民參與社區(qū)志愿服務(wù)。而積分制則是通過提供服務(wù)來累積積分并隨時兌換生活用品。此外，積分?jǐn)?shù)量還可用于評定志愿者的等級，社區(qū)志愿服務(wù)組織對星級志愿者進行表彰和獎勵。雖然積分卡兌換實物的價值有限，但給予了志愿者極大的肯定與認可。“小積分撬動大服務(wù)”，積分制不僅激發(fā)了廣大社區(qū)志愿者的熱情，提升了志愿者的社區(qū)認同感，還營造了和諧有愛、互幫互助的社區(qū)氛圍，調(diào)動更多力量參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

3.社區(qū)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)要素：資源。社區(qū)資源是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括人力、物力、財力以及組織資源，只有充分匯聚和利用社區(qū)資源，才能更好地為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。我國社區(qū)志愿服務(wù)供給高度依賴政府和社區(qū)主導(dǎo)，供給渠道較為單一，加之志愿服務(wù)的復(fù)雜性和志愿者缺乏資源調(diào)動能力，使得志愿服務(wù)和資源匱乏。因此，為保證社區(qū)志愿服務(wù)的有效運行，迫切需要充分開發(fā)資源，廣泛聯(lián)系社區(qū)內(nèi)部多元主體，激發(fā)社區(qū)參與治理和資源共享，實現(xiàn)資源整合，滿足居民的多元需求。在這個過程中，需要重視和發(fā)掘社區(qū)個體的價值，擴寬社區(qū)骨干的動員路徑，發(fā)揮社區(qū)政治、知識、經(jīng)濟等各類精英的網(wǎng)絡(luò)裙帶作用，做到物盡其用，人盡其才，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化。

4.社區(qū)志愿服務(wù)的載體：志愿服務(wù)組織。我國《志愿服務(wù)條例》中界定的志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織，可以采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式。志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的組織依托、主體和最重要力量，以其靈活性的特點，積極與企業(yè)、政府合作，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理中發(fā)揮很大的作用。志愿服務(wù)組織負有關(guān)注社會志愿需求，開展志愿服務(wù)以及動員、吸納、管理、激勵、整合基層志愿者的社會責(zé)任。

5.社區(qū)志愿服務(wù)的價值動力：志愿文化。志愿文化是推進社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的價值動力，其培育和傳承需要各方的不懈努力。志愿服務(wù)組織要創(chuàng)造有利于志愿工作的文化氛圍，志愿者在進行志愿服務(wù)時也要秉持高度的服務(wù)意識和奉獻精神，社區(qū)在引導(dǎo)志愿者進行志愿活動時要注意對此加以激發(fā)。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)的外部主體要素

外部要素的作用是給予內(nèi)部要素一個強有力的資源輸入，維持內(nèi)部要素的循環(huán)流動，最終達到社區(qū)志愿服務(wù)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。外部要素整合了社區(qū)志愿服務(wù)的供給資源，是實現(xiàn)內(nèi)部要素良性運轉(zhuǎn)的前提。

1.社區(qū)志愿服務(wù)的外部扶持：政府。政府作為社區(qū)治理的舵手，對社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展和規(guī)劃具有很大的導(dǎo)向性。首先，在政策制定方面，社區(qū)志愿服務(wù)種種問題的改善，都需要相應(yīng)的政府政策支持和合理高效的工作機制作保障。其次，在資金撥付方面，政府既有審批和撥付志愿服務(wù)專項資金的權(quán)限，又負有考核志愿服務(wù)運行成果的責(zé)任，是社區(qū)志愿服務(wù)的支持者和推動者。最后，在整合資源方面，無論是信息資源的匯集、人才資源的匯聚，還是組織資源的匯總，都需要政府去完成。從制定政策到專項資金，再到資源匯聚，這些都需要政府作為外部的權(quán)威主體去推進實現(xiàn)。

2.社區(qū)志愿服務(wù)的技術(shù)支持：樞紐型社會組織。滿足社區(qū)居民多元化的需求、動員居民參與志愿活動、吸納外部力量支持志愿服務(wù)、運用積分兌換技術(shù)促進志愿活動等都需要一整套運行規(guī)則和專業(yè)技術(shù)去支撐，而樞紐型社會組織恰恰具有這方面的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗。樞紐型社會組織不僅帶來新的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理理念，還有助于促進志愿服務(wù)組織之間的資源共享和技術(shù)互通，促進了社區(qū)志愿服務(wù)水平的提升，培育了各級各類的社區(qū)志愿者隊伍，拓寬了社區(qū)志愿者服務(wù)的廣度。

3.社區(qū)志愿服務(wù)的統(tǒng)籌要素：社區(qū)居委會。社區(qū)居委會是社區(qū)志愿服務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。在社區(qū)志愿服務(wù)系統(tǒng)運作方面，社區(qū)居委會成員豐富的在地經(jīng)驗為志愿活動精細化、精準(zhǔn)化地開展奠定了基礎(chǔ)，上承政府，下接居民，雙向嵌入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在社區(qū)志愿服務(wù)資源吸納方面，社區(qū)居委會作為資源鏈接的天然擔(dān)當(dāng)者，兼具“官—民”二重性，具有獨特的群眾性和自治性，能夠有效整合志愿資源，實現(xiàn)對居民的個體化吸附。而在社區(qū)志愿服務(wù)組織管理方面，社區(qū)居委會既有政府的背影，又有居民的身影，在社區(qū)和居民中間起著橋梁和紐帶作用。社區(qū)居委會不僅能完成行政任務(wù)，回應(yīng)居民訴求，促進社區(qū)志愿活動的有效開展，還能迅速組織志愿力量應(yīng)對風(fēng)險事件，實現(xiàn)其戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)要素的關(guān)聯(lián)性分析

社區(qū)志愿服務(wù)各要素并非單一地發(fā)揮作用，而是作為系統(tǒng)的一部分發(fā)揮整體功能。首先，社區(qū)志愿服務(wù)存在一個動力系統(tǒng)，社區(qū)的需求與志愿者的意愿是社區(qū)志愿服務(wù)的源動力，激勵機制是持續(xù)性動力，志愿服務(wù)文化是價值性動力。上述各動力之間相互作用，時間銀行、積分券等激勵機制和志愿文化將需求與意愿這類源動力統(tǒng)合起來，形成持續(xù)性的動力支持。其次，政府出臺激勵性措施，是志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)行動的前提，并為樞紐型社會組織向社區(qū)輸入專業(yè)技術(shù)奠定政策依據(jù)和合法性。最后，內(nèi)外部要素之間各自發(fā)揮著特殊的作用，形成優(yōu)勢和功能互補，嵌入社區(qū)志愿服務(wù)的運行中，久而久之，社區(qū)志愿文化不斷沉淀，形成了良好的社區(qū)志愿服務(wù)文化氛圍，社區(qū)志愿服務(wù)各要素之間也形成了內(nèi)循環(huán)，共同推動著志愿服務(wù)的發(fā)展。社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)化的要素關(guān)聯(lián)和內(nèi)在邏輯如圖1所示。

圖1 社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)化的內(nèi)在邏輯

三、社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化的推進路徑

構(gòu)建實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的全要素體系，需從強化黨建引領(lǐng)、資源保障、項目化運作、多元化激勵以破解志愿失靈困境、促進社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化發(fā)展。

（一）堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

以黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的資源整合和價值引領(lǐng)功能，對各類主體進行統(tǒng)合與協(xié)調(diào)，激發(fā)社區(qū)治理活力，克服志愿失靈困境，再造社區(qū)治理秩序。只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的治理優(yōu)勢，才能引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)實現(xiàn)持續(xù)化，建構(gòu)更加全面的要素體系。首先，黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，吸納人才，匯聚資源。其次，發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。通過組建黨員服務(wù)隊、劃分黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)立黨員先鋒崗等形式，發(fā)動黨員帶頭攻堅克難，以點帶面，帶動居民參與社區(qū)志愿服務(wù)。最后，志愿文化是需要時間沉淀的，培育志愿精神更需要黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)其持續(xù)化。

（二）保障社區(qū)志愿服務(wù)的資源基礎(chǔ)

只有社區(qū)引入足夠的資源，才能有能力吸納更多的志愿者參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來。不同社區(qū)志愿主體的資源能力、優(yōu)勢有所不同，如何利用各方優(yōu)勢，增強社區(qū)的造血功能，實現(xiàn)多方力量參與，提供更多的資金支持、物質(zhì)保障是破解志愿失靈的根本舉措。首先，依靠黨和政府的權(quán)威和政策，聚集更多的合法性資源于社區(qū)志愿服務(wù)中，在公共財政資源方面，加大對社區(qū)志愿服務(wù)的資源傾斜力度。其次，充分發(fā)揮社區(qū)居委會與社區(qū)居民關(guān)系密切的優(yōu)勢，發(fā)揮匯聚信息和整合資源的作用。最后，借用樞紐型社會組織豐富的技術(shù)經(jīng)驗，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)社區(qū)志愿者與服務(wù)對象的有機銜接，發(fā)揮技術(shù)統(tǒng)攝力，掃清志愿者與服務(wù)對象之間的空間、時間障礙，實現(xiàn)資源利用最大化、最優(yōu)化。無論物質(zhì)資源，還是人力資源，抑或是技術(shù)資源，都需要各主體互相協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)，竭盡全力來保障社區(qū)志愿服務(wù)的資源基礎(chǔ)，從根源上破解志愿失靈。

（三）強化社區(qū)志愿服務(wù)的項目化運作

為民辦實事、辦急事、辦要事是社區(qū)志愿服務(wù)的宗旨。項目化運作作為高效的治理措施，有的放矢，有利于提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，提高志愿活動的效率。項目選擇時，應(yīng)淡化行政偏好，充分了解和吸納居民的異質(zhì)化需求，充分考慮其處境；項目實施應(yīng)接受全民監(jiān)督，實現(xiàn)運作透明化；項目結(jié)項應(yīng)嚴(yán)格審核，杜絕徇私舞弊，確保公平公正。對社區(qū)志愿服務(wù)實行項目化運作，以項目帶動服務(wù)，以質(zhì)量評估活動，推動社區(qū)志愿活動規(guī)范化，提高居民參與度和滿意度。

（四）健全多元化的社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制

在全要素體系中，激勵機制是推動社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)化的動力。一直以來，人們持有志愿服務(wù)即是無償貢獻的觀念，對志愿行為更多是進行精神嘉獎，忽略了其他激勵措施，未能滿足志愿者的潛在動機和需求。因此，應(yīng)健全志愿回饋機制，實現(xiàn)激勵精細化、多元化。首先，建立科學(xué)合理的社區(qū)志愿服務(wù)評價機制以作為有效激勵的前提，要以志愿難度、時間等來衡量志愿服務(wù)的效益，摒除無差別的志愿評價。其次，采用多元化的激勵方式。充分尊重社區(qū)志愿者的需求與意愿，在提高志愿工作與志愿者能力匹配度的基礎(chǔ)上，滿足其個人成長、社會形象提升等期待，注重滿足志愿者的成就動機。最后，積極推行積分兌換制，量化志愿活動。積分兌換使得志愿活動常態(tài)化、制度化、可視化，同時，量化的志愿活動能有效地提升志愿者的積極性，避免志愿活動“節(jié)日熱”的出現(xiàn)。