關于吉安市畜禽糞污資源化利用的研究

滕琳艷，劉偉明，范惠，胡愛明，張慶生

（吉安市農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展服務中心，江西 吉安 343000）

按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，吉安市堅持政府支持、企業(yè)主導、市場化運作的建設方針，突出畜禽養(yǎng)殖污染整治、規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理、打造生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)“三大”抓手，推行就地利用能源和農用有機肥的辦法，積極探索全市六大富民產業(yè)和畜牧業(yè)種養(yǎng)結合循環(huán)利用的發(fā)展模式，推動吉安市畜禽糞污資源化利用邁上新臺階，但畜禽糞污治理后的效果與人民群眾的期盼還存在一定差距，畜禽養(yǎng)殖污染治理任重道遠。

1 吉安市畜禽糞污資源化利用總體情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖總體態(tài)勢向好

2021 年吉安市肉類總產量55.6 萬噸，同比增加22.3%；禽蛋產量7.83 萬噸，同比降低10%；牛奶產量1209 噸，同比增加5.3%；畜牧業(yè)產值達148.4 億元，同比增加21.8%。吉安市主要畜禽養(yǎng)殖種類包含生豬、牛、雞、鴨、羊、蜜蜂等。根據(jù)2021 年畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的調查摸底數(shù)據(jù)顯示，吉安市規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)共1210 家，同比增加12.9%，其中生豬940 家，同比增加11.1%；肉(奶)牛99 家，同比增加38.4%；肉(蛋)雞89 家，同比增加2.2%；肉(蛋)鴨26 家，同比增加3.8%；其他養(yǎng)殖場56 家，沒有變化。吉安市生豬出欄量412 萬頭，肉牛出欄量36 萬頭，奶牛存欄量630 頭，羊出欄量9 萬只，肉禽出欄量11230 萬羽。將牛、羊等不同畜禽的養(yǎng)殖量按照農業(yè)農村部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》推薦的折算方法（100 頭豬折算為15 頭奶牛、30 頭肉牛、250 只羊、2500 只家禽），折算成生豬的養(yǎng)殖量后，吉安市全年出欄量生豬約986 萬頭。豬、牛、家禽、羊折算后，其相對養(yǎng)殖量分別占總量的41.8%、12.1%、45.7%、0.4%?？梢?，吉安市畜禽養(yǎng)殖以家禽、豬為主，其次為牛，羊養(yǎng)殖較少。

1.2 開創(chuàng)資源化利用新局面

按照畜禽廢棄物“減量化生產、無害化處理、資源化利用”的原則，吉安市規(guī)模養(yǎng)殖場推行“種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展”的模式，采取堆肥發(fā)酵還田、異位發(fā)酵床和生產有機肥料等方式，為該市井岡蜜柚、油茶等經濟林，蔬菜基地，水稻種植地提供畜禽糞污有機肥，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。2021 年底，吉安市規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)共1210 家，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場326 家，第三方資源化利用專業(yè)機構24 家；畜禽糞污產生量1339 萬噸，其中規(guī)模場（戶）畜禽糞污產生量為603 萬噸，非規(guī)模場（戶）畜禽糞污產生量為736 萬噸；畜禽糞污資源化利用量達1308 萬噸，其中規(guī)模場（戶）畜禽糞污資源化利用量499 萬噸，委托專業(yè)機構資源化利用量90 萬噸，規(guī)模場（戶）畜禽糞污資源化利用量719 萬噸，全市畜禽糞污資源化利用率為97.7%，比國家要求的高2.7 個百分點。

1.3 重抓畜禽養(yǎng)殖污染治理

一是持續(xù)保持高壓態(tài)勢抓畜禽養(yǎng)殖污染整治。市級組織開展明察暗訪，對污染整治和資源化利用工作落后的地方政府下發(fā)督辦單并啟用約談機制；二是改造提升現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。以加強畜禽糞污處理與利用設施配套建設為重點，加大對全市畜禽養(yǎng)殖場的標準化改造力度，指導現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場科學治污和綜合利用，全市改造了960 家規(guī)模養(yǎng)殖場，改造欄舍面積150 萬平方米；三是高標準打造生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)。按照建設水平一流、環(huán)保設施一流、養(yǎng)殖技術一流、生產效益一流“四個一流”的理念建設小區(qū)，實現(xiàn)生產效益和廢棄物資源化利用最大化；四是跟蹤問效抓落實。市、縣簽訂《吉安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用目標管理責任書》，全面落實屬地管理責任、養(yǎng)殖場主體責任和部門監(jiān)管責任，并建立健全畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。對全市畜禽糞污資源化利用進行專項評估后，將專項評估結果通報縣級人民政府。對轄區(qū)內326 家大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場隨機進行現(xiàn)場核查，并將核查結果作為全年評估的依據(jù)之一，對糞污處理設施設備不配套、資源化利用臺賬不健全的規(guī)模養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書。

2 畜禽糞污資源化利用存在的問題

2.1 畜禽飼養(yǎng)分布不均

一是區(qū)域分布失衡。從2021 年畜禽飼養(yǎng)情況來看，吉安市全年生豬折養(yǎng)量為986 萬頭，其中吉安縣、泰和縣、新干縣和安?？h等4 個縣的生豬折養(yǎng)總量為640 萬頭，占全市的64.9%，可見家畜家禽飼養(yǎng)相對集中，畜禽糞污資源化利用面臨著艱巨挑戰(zhàn)。二是養(yǎng)殖場分布集中。吉安市地處贛江流域，河流眾多，部分養(yǎng)殖場，尤其是水禽養(yǎng)殖場依水而建，距離河流、地表水較近。2021 年吉安市全年出籠水禽2800萬羽，其中有1800 萬羽左右水禽（約占全市的64.3%）分布于吉水縣、峽江縣、新干縣、吉州區(qū)、遂川縣等地的贛江和贛江支流流域，水禽糞污治理面臨諸多難題。

2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用還存在不足

一是畜禽糞污資源化利用的資金投入不足。因畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的設施建設需要投入較多的資金，且設施運行成本較高，運行一段時間后易腐蝕、損壞，又需要更新，以致大部分養(yǎng)殖戶難以承受這部分的資金支出。二是畜禽糞污資源化利用不充分。多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場是通過“堆積發(fā)酵-還田”的方式進行糞污處理，這種操作方式簡單，但存在糞便中氮、磷等元素損耗大的弊端，而有機肥生產成本高、施用不方便，推廣應用上較困難。此外，因農田施肥集中在春、秋兩季，畜禽糞便在其他季節(jié)使用較少，且少數(shù)養(yǎng)殖場（戶）設施設備、條件欠佳，難以對畜禽糞污進行及時處理和利用。三是部分養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺賬管理不夠完善。因臺賬管理責任未落實到位，部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場存在臺賬填報不及時、填報內容不規(guī)范、填報數(shù)據(jù)質量較低等問題。四是畜禽糞污資源化再利用終端渠道不暢通。缺乏對種養(yǎng)結合全產業(yè)鏈的統(tǒng)籌考慮，部分養(yǎng)殖企業(yè)未完善好糞污資源化利用管網，甚至沒有配備畜禽糞污消納土地，以致污染治理效果不顯著，有機農產品銷路不暢。能源化利用率較低，未構建沼氣發(fā)電并網運行、生物天然氣接入城市燃氣管網等可持續(xù)性市場化運營模式。同時，受非洲豬瘟疫情影響，第三方畜禽糞污收集處理企業(yè)車輛沖洗消毒和生物安全措施對糞污收集利用程度影響較大。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理難度大

一是外部監(jiān)管難度較大。因考慮到畜禽養(yǎng)殖污染對居民生活的影響，大多數(shù)養(yǎng)殖場會選擇較偏僻的位置，加上畜禽養(yǎng)殖污染多、范圍廣的特殊性，較難實時掌握畜禽養(yǎng)殖的情況，以致畜禽養(yǎng)殖防治的整體監(jiān)管難度較大；二是內部管理水平不高。畜禽養(yǎng)殖場主大多是農村個體戶，自身缺乏專業(yè)的管理理念，存在不會使用污染防治設施、對設備疏于管理等問題，內部管理水平總體不高。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖分布

以生豬養(yǎng)殖為突破口，嚴格執(zhí)行《吉安市規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理辦法》，按照控總量、調存量、優(yōu)增量的發(fā)展思路，科學規(guī)劃調整養(yǎng)殖區(qū)域分布，并以生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)和環(huán)保達標規(guī)模養(yǎng)豬場為示范，引領帶動其他養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范養(yǎng)殖行為。關閉或搬遷河流兩側200 米范圍內的規(guī)模禽養(yǎng)殖場，嚴禁在贛江、贛江支流等重點流域附近飼養(yǎng)水禽，推行“旱床養(yǎng)鴨”、“稻田養(yǎng)鴨”等模式。鼓勵家禽散養(yǎng)向圈養(yǎng)轉變，由養(yǎng)殖戶自主收集、處理和消納家禽糞污，推動牛羊放養(yǎng)向圈養(yǎng)、舍養(yǎng)轉型，引導牛羊產業(yè)適度規(guī)模經營。

3.2 補齊資源利用短板

一是建議加大對畜禽廢棄物資源化利用的政策扶持力度。如增加對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備補貼比例和范圍，加大對高效生物有機肥補貼力度，通過獎勵資金引導農戶使用有機肥，鼓勵設區(qū)市申報整市推進畜禽糞污資源化利用項目，并給予一定的項目補貼。二是建議加大對畜禽廢棄物資源化利用的科技支撐力度。從完善畜禽廢棄物處理與利用標準、加強廢棄物處理、研發(fā)新技術新工藝新設備等方面著手建立技術支撐體系，加強對試點的示范和培訓指導，并結合區(qū)域特點，對不同畜種分類制定適宜的畜禽糞污資源化利用模式。

3.3 完善防治監(jiān)管漏洞

一是提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強基層環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，對集中式飲用水水源地、農村集中居住區(qū)等區(qū)域環(huán)境進行重點監(jiān)管，引導畜禽養(yǎng)殖場積極安裝污水排放在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與相關管理部門對接，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的信息化管理。二是開展污染專項執(zhí)法行動。政府有關部門定期組織開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法行動，加大對違反環(huán)境影響評價、排污許可證和環(huán)保“三同時”等制度，擅自停運污染防治設施，無證排污、超標排污、違法建設排污設施等違規(guī)行為的處罰力度。三是對畜禽養(yǎng)殖場（戶）組織開展污染防治培訓。行業(yè)管理部門定期對畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽養(yǎng)殖污染防治培訓，進一步提高畜禽養(yǎng)殖場（戶）的污染治理能力。