農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理調(diào)查研究
——以衢州市為例

周若谷 李夕美

(衢州學(xué)院，浙江 衢州 324000)

2021年6月10日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》指出“全面促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快構(gòu)建家電、汽車(chē)等廢舊物資循環(huán)利用體系?！?022年2月22日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理?！边@兩個(gè)重要文件相繼就農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和處理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，也是將打造美麗宜居的生活環(huán)境作為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，在探索浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，調(diào)查研究總結(jié)農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理的實(shí)踐探索就具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)及處理在衢州的探索

2017年《衢州市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理的實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)衢州城鄉(xiāng)生活垃圾成分特點(diǎn)制定了簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)原則，提出農(nóng)村要按“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學(xué)規(guī)劃布局終端設(shè)施建設(shè)，做到村村有效覆蓋。2018年《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作“三步走”實(shí)施方案》提出，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處理實(shí)現(xiàn)建制村基本覆蓋、生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，制定了2018年、2020年、2022年“三步走”的分階段目標(biāo)和實(shí)施方案，到2022年底，全省農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)60%以上、資源化利用率基本達(dá)100%。在此方案指導(dǎo)下，2018年衢州出臺(tái)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》確定全市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。要求到2020年底，建立完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置體系，基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)分類(lèi)環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備相匹配，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾總量零增長(zhǎng)，城區(qū)范圍內(nèi)全部實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。衢州出臺(tái)的《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)，以及推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化、無(wú)害化利用具有重要的指導(dǎo)性。衢州通過(guò)媒體宣傳、政府監(jiān)督、全民參與多種方式全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)并形成示范效應(yīng)，緊緊圍繞垃圾分類(lèi)治理的難點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位以及賓館、飯店、購(gòu)物中心等相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)。目前，衢州市垃圾分類(lèi)已經(jīng)卓有成效，垃圾分類(lèi)的習(xí)慣也逐漸滲入衢州市民的日常生活中。

衢州地處四省交界，素有“四省通衢”之稱(chēng)，因此，衢州的垃圾分類(lèi)及處理實(shí)踐對(duì)周邊城市具有較大的輻射作用。衢州市已在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理方面取得了良好的成果，村容村貌發(fā)生顯著變化，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地域具有一定借鑒意義。譬如要強(qiáng)化垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)源頭減量；注重因地制宜，綜合回收利用；嚴(yán)格終端處置，避免二次污染；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)主人翁意識(shí)；探索專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制等，這些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于浙江省其他地域的垃圾分類(lèi)處理同樣適用，具有較強(qiáng)的普遍性。所以，研究衢州市農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理的現(xiàn)狀有利于我們發(fā)現(xiàn)并推廣合理的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理方案，助力浙江省全面落實(shí)科學(xué)的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理制度。

2.衢州市農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理情況調(diào)查

2.1 衢州市農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理現(xiàn)狀

2017年衢州市出臺(tái)《衢州市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)處理的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從衢州市實(shí)際出發(fā)，以城鄉(xiāng)生活垃圾成分特點(diǎn)為依據(jù)，按大類(lèi)粗分、簡(jiǎn)便易行的原則，將城區(qū)垃圾分為“可回收物”“有毒有害”；將農(nóng)村垃圾分為“可爛”“不可爛”?；趪?guó)家、省、市關(guān)于垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)，衢州市衢江區(qū)創(chuàng)新性地推出了“三次四分法”，通過(guò)引進(jìn)第三方運(yùn)維企業(yè)，采取現(xiàn)代化科技手段，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔一體化。在不斷實(shí)踐中，衢江區(qū)已探索出“網(wǎng)格模式”。衢州其他地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際形成不同的垃圾分類(lèi)和處理模式，如主城區(qū)的“垃圾再生館”、龍游的“賀田模式”等。2021年度浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作考核中，衢州市衢江區(qū)、龍游縣、江山市榮獲優(yōu)勝。項(xiàng)目組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)相對(duì)于其他村鎮(zhèn)，衢江區(qū)、龍游縣等示范性農(nóng)村的垃圾分類(lèi)工作是做得非常好，生活垃圾分類(lèi)處理制度完善，生活垃圾回收利用率近60%。但是，其他村鎮(zhèn)的垃圾處理特別是生活垃圾回收及處理工作模式單一，且存在填埋、焚燒問(wèn)題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前衢州市農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾主要是生活垃圾和廚余垃圾兩大類(lèi)，長(zhǎng)久以來(lái)處理垃圾的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致村民們對(duì)于垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱，對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行態(tài)度不夠積極。并且在處理垃圾環(huán)節(jié)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越多，例如農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理制度的執(zhí)行力不夠等等。

項(xiàng)目小組在走訪坎底村和衢州市區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，城區(qū)和農(nóng)村對(duì)于生活垃圾的處理有很大差別，對(duì)于普通農(nóng)村，政府設(shè)有垃圾分類(lèi)講堂、分類(lèi)垃圾桶、張貼垃圾分類(lèi)知識(shí)海報(bào)等宣傳模式，宣傳方式多樣且比較貼近農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民認(rèn)知和做好垃圾分類(lèi)具有實(shí)際指導(dǎo)意義。即便如此，農(nóng)村居民很少去關(guān)注這類(lèi)的變化，因?yàn)槿鄙倜鎸?duì)面的督導(dǎo)和宣傳，導(dǎo)致普通農(nóng)村對(duì)于生活垃圾的分類(lèi)執(zhí)行力不強(qiáng)。相對(duì)于城區(qū)，生活垃圾分類(lèi)情況顯而易見(jiàn)的要好很多，相關(guān)部門(mén)的宣傳力度也比較大，地方政策也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)于垃圾分類(lèi)工作嚴(yán)格落實(shí)，并且在衢州市柯城區(qū)以及其他各部分地區(qū)都設(shè)有“虎哥”垃圾回收站點(diǎn)，較好地提高了居民垃圾分類(lèi)效率和分類(lèi)意愿。

2.2 “虎哥”運(yùn)營(yíng)模式的出現(xiàn)

“虎哥”是浙江九倉(cāng)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司自主打造的廢舊物資回收平臺(tái)，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下物流體系相結(jié)合回收廢舊物資，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的立體服務(wù)平臺(tái)（有App和微信小程序）。目前，“虎哥”只在浙江省區(qū)域開(kāi)展工作。市民下載“虎哥”App即可呼叫“虎哥”工作人員上門(mén)收集垃圾，垃圾按照不同的價(jià)格進(jìn)行分類(lèi)，“虎哥”工作人員會(huì)發(fā)放分類(lèi)垃圾袋給住戶(hù)，但是大部分市民都混合裝入，除一些大件的紙殼和廢舊家具，居民因價(jià)格高會(huì)進(jìn)行大致分類(lèi)。在“虎哥”回收完之后，將分類(lèi)按重量以相應(yīng)價(jià)格置換環(huán)保金（非現(xiàn)金交易），環(huán)保金直接存入在“虎哥”平臺(tái)。環(huán)保金只可以在“虎哥”商城和合作商城換購(gòu)商品（主要是生活用品）。“虎哥”模式在實(shí)現(xiàn)上門(mén)回收垃圾同時(shí)也強(qiáng)化了居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。這一回收模式，從居民角度來(lái)看，是對(duì)垃圾分類(lèi)最直接的宣傳。

2021年4月，衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹“2020年，衢州市農(nóng)村生活垃圾總量基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，生活垃圾“零填埋”，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋面達(dá)85%以上，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)50%以上”。農(nóng)村生活垃圾回收利用率偏低，垃圾分類(lèi)處理工作任重道遠(yuǎn)。而通過(guò)對(duì)比城市與農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理可以看出，“虎哥”模式可以有效提高城市的垃圾分類(lèi)意識(shí)，垃圾回收快速處理方式也讓城市整體干凈很多。由此可見(jiàn)，“虎哥”在城市的應(yīng)用，居民的參與度、接受度都較高，其模式可以探索推廣到農(nóng)村。但是在農(nóng)村，“虎哥”則很難以實(shí)現(xiàn)與城市相同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，城市居民多，方便上門(mén)回收，可以做到一次上門(mén)，服務(wù)多家。此外，受農(nóng)村數(shù)字化、智能化、傳統(tǒng)觀念等因素影響，以環(huán)保金結(jié)算的無(wú)現(xiàn)金交易方式村民接受度不高。所以農(nóng)村“虎哥”回收站垃圾處理流程相較于城市會(huì)有所改良。

3.衢州農(nóng)村垃圾分類(lèi)及處理模式探索

通過(guò)項(xiàng)目小組的前期調(diào)研情況及深入分析可知，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活垃圾處理方式，就衢州發(fā)展實(shí)際來(lái)看，“虎哥”回收站就是一個(gè)相對(duì)較好的、具有實(shí)操性、村民接受度較高的農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理模式。此外，投放智能分類(lèi)垃圾桶也有可行之處。

3.1 農(nóng)村實(shí)行“虎哥”回收站模式的可行性分析

根據(jù)項(xiàng)目組成員走訪調(diào)研情況來(lái)看，盡管很多村都設(shè)有垃圾回收講堂、分類(lèi)垃圾桶、張貼宣傳海報(bào)等，但是實(shí)際宣傳效果有限。如果將“虎哥”引入農(nóng)村，招聘工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，既可以將垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳到戶(hù)，同時(shí)又可以為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。為提高工作效率，項(xiàng)目組根據(jù)調(diào)研情況設(shè)計(jì)了以下工作流程：

①工作人員先上門(mén)對(duì)干濕垃圾進(jìn)行介紹講解，再由農(nóng)村居民在家中完成干濕垃圾的基本分類(lèi)后，將干垃圾簡(jiǎn)單打包，并自行運(yùn)送物資到“虎哥”回收站進(jìn)行回收。②在“虎哥”回收站，所有物資均明碼標(biāo)價(jià)，所有價(jià)格會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做調(diào)整，一目了然。③“虎哥”現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各個(gè)品類(lèi)物資回收處理。其中，小件干垃圾分類(lèi)稱(chēng)重回收。④廢舊家電按現(xiàn)金回收，廢舊家具和廢舊衣物代為處理，處理完后，再補(bǔ)齊現(xiàn)金。⑤“虎哥”回收站實(shí)行現(xiàn)金支付，不采取環(huán)保金的形式，回收完成后，當(dāng)場(chǎng)完成支付。⑥回收完成后，“虎哥”將在回收站內(nèi)完成物資分類(lèi)打包、分別堆放，有效避免物資二次污染。站內(nèi)回收物資日產(chǎn)日清，統(tǒng)一運(yùn)送到“虎哥”回收站環(huán)保基地進(jìn)行進(jìn)一步的分揀處理。⑦依托“虎哥”完善的后端處理系統(tǒng)，所有物資都將得到科學(xué)處理，交由有資質(zhì)的企業(yè)科學(xué)處理。

“虎哥回收”建有現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)管理體系、物流管理體系和末端再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。一村可設(shè)立4、5個(gè)“虎哥”回收站點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量探索工作，此舉創(chuàng)新了深化開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收模式，有益于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收及處理的減重化、資源化、無(wú)害化。

3.2 農(nóng)村引入智能分類(lèi)垃圾桶的可行性分析

智能垃圾桶的主要功能是自動(dòng)感應(yīng)識(shí)別并分類(lèi)生活垃圾，通過(guò)高清的圖像識(shí)別系統(tǒng)辨認(rèn)垃圾種類(lèi)，然后將他們分門(mén)別類(lèi)地收納管理。此外，它還具備智能語(yǔ)音互動(dòng)功能，可以完成用戶(hù)指令。

3.2.1 村民對(duì)智能分類(lèi)垃圾桶引入的傾向性

農(nóng)村使用智能分類(lèi)垃圾桶是基于項(xiàng)目組對(duì)智能分類(lèi)垃圾桶村民接受度的調(diào)查。我們走訪了衢州市七里鄉(xiāng)村落，調(diào)查訪談結(jié)果顯示村民們對(duì)“智能分類(lèi)垃圾桶進(jìn)農(nóng)村”的接受度達(dá)到了90%以上，并且95%左右的村民表示“愿意參與并學(xué)習(xí)智能化垃圾分類(lèi)”。其次，智能分類(lèi)垃圾桶具有人機(jī)交互、智能化程度高、易控制、功能多樣、實(shí)用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，操作簡(jiǎn)單易懂適合在農(nóng)村普及，可以有效地解決由于生活垃圾亂投亂放所導(dǎo)致農(nóng)行垃圾分類(lèi)處理所面臨的一系列難題。事實(shí)上，智能分類(lèi)垃圾桶引入農(nóng)村，對(duì)幫助村民們熟悉垃圾分類(lèi)規(guī)則流程，形成環(huán)保理念也具有一定的促進(jìn)和傳播作用，同時(shí)也幫助農(nóng)村更好地落實(shí)智能環(huán)保工作，將垃圾分類(lèi)的行為常態(tài)化。

3.2.2 弊端分析

盡管智能分類(lèi)垃圾桶有許多優(yōu)點(diǎn)，但是智能分類(lèi)垃圾桶的造價(jià)比普通垃圾桶要高出很多，因此對(duì)于部分農(nóng)村而言成本壓力較大。另一方面，智能分類(lèi)垃圾桶在國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，且需要支出智能分類(lèi)垃圾桶維修及處理等售后費(fèi)用，因此，建議引進(jìn)的數(shù)量不宜過(guò)多，結(jié)合本地實(shí)際量力而行。其次，現(xiàn)階段這款智能分類(lèi)垃圾桶雖然便利了生活，提高垃圾分類(lèi)的正確率，但是仍存在一些問(wèn)題，如智能分類(lèi)垃圾桶不支持同時(shí)識(shí)別多件垃圾，又如從掃描到入桶的時(shí)間大致需要10秒左右，無(wú)法滿足一些用戶(hù)大量且快速的垃圾分類(lèi)需求，此外，垃圾桶滿后需要及時(shí)更換，否則會(huì)影響到機(jī)器運(yùn)行的效率。因此如何做好效率和效益相結(jié)合，是投放智能分類(lèi)垃圾桶亟須解決的問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

推廣農(nóng)村實(shí)行“虎哥”回收模式抑或是智能分類(lèi)垃圾桶的引入，都在一定程度上解決了人們不會(huì)分類(lèi)、分類(lèi)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。但是從根本上而言，要解決農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收處理所存在的問(wèn)題，使農(nóng)村的生活環(huán)境更加潔凈，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”，不僅需要探索農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收處理實(shí)踐的創(chuàng)新，還需要切實(shí)做好引導(dǎo)村民深刻理解生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立生態(tài)文明理念，形成自動(dòng)自覺(jué)的垃圾分類(lèi)習(xí)慣與環(huán)保意識(shí)。

共同富裕不僅是物質(zhì)層面的富裕，還包括文化生活、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理等全方位的共同富裕。只有將生態(tài)文明理念貫徹到農(nóng)村，融入村民實(shí)際生活中，才能實(shí)現(xiàn)打造浙江高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)的美好理想。