中山市森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策研究

羅高節(jié)

（廣州天地林業(yè)有限公司，廣東 廣州 510000）

森林火災(zāi)是當(dāng)今社會(huì)一種具有破壞性大和極難撲滅等特點(diǎn)的自然災(zāi)害，隨著全球氣候變暖，極端高溫天氣時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)成了困擾世界各國(guó)的難題。森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能，甚至威脅國(guó)土生態(tài)安全。中山市作為粵港澳大灣區(qū)的“橋頭堡”，其發(fā)展對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和堅(jiān)持改革開(kāi)放肩負(fù)重大意義，而森林資源作為中山市生態(tài)安全的保障，不容有失，森林防火建設(shè)意義深遠(yuǎn)，加強(qiáng)森林防火管理是大勢(shì)所趨。

1.森林防火現(xiàn)狀分析

1.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)中山市2019年度森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)（下同），中山市林地面積為28749.34 hm2，占國(guó)土面積的16.12%，生態(tài)公益林面積25178.21 hm2，有林地面積26973.70 hm2，森林覆蓋率為23.08%。根據(jù)中山市自然地理?xiàng)l件、森林資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)出中山市森林資源具有“少、密、優(yōu)”的特點(diǎn)。

1.1.1 森林資源總量少

中山市森林覆蓋率僅23.08%，對(duì)比珠三角各市的森林覆蓋率，僅高于佛山市，處于末位層次，因而現(xiàn)有的森林資源對(duì)于中山市建設(shè)生態(tài)綠城的奮斗目標(biāo)和以城市生態(tài)林業(yè)為主的發(fā)展道路具有重要的意義。

1.1.2 森林資源分布密

中山市林地中森林面積為27549.23 hm2，全市森林資源分布不均，主要集中在五桂山街道、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、東區(qū)街道和南區(qū)街道等鎮(zhèn)（街道），全市僅有16個(gè)鎮(zhèn)（街道）存在林地，其余鎮(zhèn)（街道）無(wú)林地分布，森林資源分布較為密集。

1.1.3 森林資源質(zhì)量?jī)?yōu)

通過(guò)“創(chuàng)森”等行動(dòng)的開(kāi)展，截至2019年，中山市生態(tài)公益林面積達(dá)25178.21 hm2，占全市林地面積比例高達(dá)87.58%；全市林地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種主要以速生相思、針闊混交林、闊葉混交林和其他軟闊為主，林地生態(tài)功能和生態(tài)效益良好。

1.2 森林火災(zāi)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2015年期間，中山市已查明原因的森林火災(zāi)共有4次，火場(chǎng)總面積為7.41 hm2，森林火災(zāi)情況遠(yuǎn)低于珠三角其他地區(qū)。隨著全球氣候變化和中山市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的頻繁人為活動(dòng)，森林火災(zāi)易發(fā)，森林防火壓力也逐漸增大，2016-2019年，中山市森林火災(zāi)情況較之前10年有增加的趨勢(shì)，共發(fā)生森林火災(zāi)10余次，雖然森林火災(zāi)都被及時(shí)撲滅，但仍對(duì)森林資源造成了一定的損失。根據(jù)中山市近年來(lái)森林火災(zāi)的發(fā)生狀況，總結(jié)出中山市森林火災(zāi)具有“單、廣、多”的特點(diǎn)。

1.2.1 潛在火災(zāi)類型單一

中山市近年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)，大部分都是人為用火不當(dāng)造成的，潛在火災(zāi)類型較為單一。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗的影響，境內(nèi)春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)日上墳祭祖、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象比較普遍。除祭祀用火之外，部分群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，存在林內(nèi)亂扔煙頭，野外焚燒垃圾和燃放煙花等行為，也引發(fā)了部分森林火災(zāi)。

1.2.2 潛在火災(zāi)面積廣

由于中山市森林資源主要集中在火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、五桂山街道、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、東區(qū)街道和南區(qū)街道等鎮(zhèn)（街道），區(qū)域內(nèi)森林分布密集，連片面積較大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，容易引起林火蔓延，導(dǎo)致大面積的森林遭到破壞。

1.2.3 潛在火災(zāi)隱患多

中山市除森林資源分布較集中的幾個(gè)鎮(zhèn)（街道）外，坦洲鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、管護(hù)中心、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、大涌鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)和石岐街道也存在森林資源，且分布較為分散，增多了林緣與外界的接觸點(diǎn)，再加之頻繁的人為活動(dòng)和群眾防火意識(shí)不足，導(dǎo)致潛在火災(zāi)隱患增多，森林火災(zāi)發(fā)生率增高。

2.森林防火存在的問(wèn)題

2.1 森林消防物資儲(chǔ)備匱乏

森林消防物資儲(chǔ)備的齊全是森林火災(zāi)及時(shí)撲滅的重要保障，通過(guò)對(duì)中山市各鎮(zhèn)（街道）的調(diào)研，各鎮(zhèn)（街道）消防物資儲(chǔ)備或多或少存在儲(chǔ)備不足的情況，如五桂山街道、東區(qū)街道、南朗鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等林地較多的鎮(zhèn)（街道）在中小型滅火器具上的儲(chǔ)備都相對(duì)不足，南朗鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在物資儲(chǔ)備庫(kù)和消防水池的建設(shè)方面也無(wú)法滿足防火的需求，而部分鎮(zhèn)（街道）雖然林地較少，仍面臨著火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)，現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備并不能滿足森林防火形勢(shì)的需求。

2.2 防火建設(shè)投入資金不足

所有防火設(shè)施的建設(shè)、物資的配備、人員的投入等都離不開(kāi)資金的支撐。根據(jù)對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)地調(diào)研，由于相關(guān)資金投入的不足，直接導(dǎo)致了防火設(shè)施建設(shè)的滯后和物資配備的缺乏，且由于給予防火人員的薪資較低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，無(wú)法吸引專業(yè)的人才加入防火隊(duì)伍。

2.3 防火建設(shè)人員投入不足

根據(jù)廣東省森林防火的相關(guān)條例和森林消防隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定，中山市應(yīng)該組建一支人數(shù)不少于50人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍，但是中山市目前人員投入并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，人力資源稍顯缺乏。

2.4 預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)需要更新?lián)Q代

2007年以來(lái)，中山市林業(yè)局（現(xiàn)自然資源局）先后開(kāi)展五期工程，建有一套森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)共計(jì)已建設(shè)22個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，但其中僅在五桂山街道部署了3個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，其余全部為標(biāo)清視頻監(jiān)控點(diǎn)。目前，系統(tǒng)已基本老化，針對(duì)涉林違法案件無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控，出現(xiàn)突發(fā)狀況難以看清細(xì)節(jié)，影響復(fù)核，而且無(wú)法通過(guò)攝像機(jī)對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)域進(jìn)行智能火點(diǎn)探測(cè)和預(yù)警。

中山市各鎮(zhèn)（街道）的預(yù)警監(jiān)測(cè)目前已無(wú)法滿足森林防火的需求，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，護(hù)林人員只能通過(guò)傳統(tǒng)的移動(dòng)通信傳輸火災(zāi)情況，若是在信號(hào)較差的深山，會(huì)直接導(dǎo)致森林火災(zāi)情況無(wú)法第一時(shí)間傳輸，延誤救火，容易錯(cuò)過(guò)救火黃金時(shí)間段。并且人員巡護(hù)山火發(fā)生情況多為定時(shí)定點(diǎn)巡護(hù)，并不能保證二十四小時(shí)都有人進(jìn)行，且人員巡護(hù)的范圍有限，存在較大的弊端。

3.中山市森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)中山市森林火災(zāi)特性，中山市森林防火工作應(yīng)側(cè)重強(qiáng)化全市森林防火網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全市林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域增強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的安全防范體系；營(yíng)建生物防火林帶并輔以空中滅火能力建設(shè)，尤其加強(qiáng)市界處森林生物防火林帶的建設(shè)，建立健全森林防火航空消防能力和林火阻隔系統(tǒng)；加強(qiáng)森林防火宣傳教育和森林防火檢查站的建設(shè)，建立健全森林防火宣傳教育建設(shè)；利用森林防火有線網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，確保林區(qū)防火通信網(wǎng)暢通，建立健全森林防火通信與指揮系統(tǒng)；提升森林消防裝備建設(shè)，建立健全森林防火隊(duì)伍。

3.1 加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

立足中山市建設(shè)現(xiàn)狀，逐步完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提升森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合地面巡查、瞭望臺(tái)監(jiān)測(cè)、航空巡護(hù)、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、GIS平臺(tái)等多手段，搭建林火預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高預(yù)警時(shí)效性和精確性，全面開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)；開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化森林資源監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)全市森林資源的監(jiān)管和信息采集。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本地區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)，市局統(tǒng)籌調(diào)取各視頻監(jiān)控前端影像，同時(shí)保證重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到95%，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的制定完成100%。

提升森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，新建2座長(zhǎng)期防火檢查站，配備32套手持森林火險(xiǎn)檢測(cè)儀。

完善瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，新增防火視頻采集系統(tǒng)32套、防火監(jiān)控基建配套21套、防火應(yīng)急廣播系統(tǒng)52個(gè)。

加強(qiáng)森林治安管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在全市布設(shè)74個(gè)森林治安視頻監(jiān)控點(diǎn)。

建設(shè)森林資源管護(hù)平臺(tái)，有效提升林業(yè)部門(mén)的管理水平。

大力推廣“防火碼”，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯。

設(shè)置太陽(yáng)能語(yǔ)音監(jiān)控警示桿56根，對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)林區(qū)的人員進(jìn)行警示，減少人為火災(zāi)發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)森林防火通信與指揮系統(tǒng)建設(shè)

3.2.1 推進(jìn)森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步完善通信設(shè)備和超短波通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完成中山市森林防火專用骨干有線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化利用空中無(wú)人中繼站、應(yīng)急通信車、指揮機(jī)等構(gòu)建臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通信覆蓋率達(dá)到100%。

加強(qiáng)數(shù)字超短波通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障在4G和5G信號(hào)較弱時(shí)的語(yǔ)音和視頻傳輸，新建5 座超短波有線鏈路數(shù)字同播基站、5座超短波無(wú)線鏈路自適應(yīng)數(shù)字同播基站、5個(gè)空中無(wú)人中繼站。

加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配置9輛應(yīng)急通信車、5套單兵圖傳系統(tǒng)（含前端與后端配套設(shè)備）、105部通信手持機(jī)，可結(jié)合衛(wèi)星通信技術(shù)，確保極端情況下現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度信息傳輸通道暢通。

加強(qiáng)常規(guī)通信系統(tǒng)建設(shè)，配置223部超短波數(shù)字對(duì)講機(jī)、通信車載機(jī)17臺(tái)、67個(gè)超短波數(shù)字車載臺(tái)、2個(gè)超短波數(shù)字固定臺(tái)。

3.2.2 推進(jìn)森林防火指揮系統(tǒng)和治安管理指揮系統(tǒng)建設(shè)

建立由森林防火系統(tǒng)、森林治安管理系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)和終端系統(tǒng)四大部分組成的集視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、輔助決策及應(yīng)急指揮為一體的系統(tǒng)平臺(tái)，借助市政府電子政務(wù)主網(wǎng)平臺(tái)的資源，建設(shè)視頻監(jiān)控及防火指揮系統(tǒng)兼治安管理指揮系統(tǒng)和云存儲(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，錄像存儲(chǔ)回放，防火及治安管理指揮調(diào)度等功能，達(dá)到管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化，從而有效提高林區(qū)綜合防控能力。

3.3 加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)

全面提升森林消防裝備建設(shè)，提高專業(yè)森林消防隊(duì)伍應(yīng)對(duì)和處置森林火災(zāi)的能力，開(kāi)展專業(yè)森林消防隊(duì)伍的教育訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，逐步推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，重點(diǎn)區(qū)域森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到100%，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到97%以上。

（1）推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在市應(yīng)急管理局新增22名專業(yè)森林消防人員，在五桂山街道、南朗鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、東區(qū)街道各組建1 支半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：新增風(fēng)力滅火器54臺(tái)、消防頭盔153個(gè)、油鋸44臺(tái)、割灌機(jī)41臺(tái)、撲火服780套、運(yùn)兵車11輛、指揮車2輛、工具車14輛、新建23座物資儲(chǔ)備庫(kù)。

（3）加強(qiáng)以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè)：滅火水槍63支、消防水泵69臺(tái)、水帶81500米、消防水車17輛，新增森林消防蓄水池267個(gè)。

（4）改善森林防火野外演練基地：新建1 處撲救演練基地、3處培訓(xùn)基地。

（5）改善專職護(hù)林員隊(duì)伍裝備：配備摩托車117輛、巡護(hù)服293套、望遠(yuǎn)鏡97架。

3.4 加強(qiáng)森林航空消防能力建設(shè)

森林航空消防是撲救森林火災(zāi)的尖兵，是林區(qū)裝備現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是森林防火的優(yōu)先發(fā)展方向。通過(guò)增加森林航空消防備降點(diǎn)、建設(shè)航空消防取水點(diǎn)、購(gòu)買夜視無(wú)人機(jī)等，提高森林航空消防偵察能力、直接滅火能力，實(shí)現(xiàn)市域低空無(wú)人機(jī)偵察覆蓋率達(dá)到80%以上，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到97%以上。

建立1處森林航空消防備降點(diǎn)，開(kāi)展駐防基地建設(shè)。

建立航空護(hù)林應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)源建設(shè)。

布設(shè)8處森林航空消防取水點(diǎn)，加強(qiáng)取水點(diǎn)建設(shè)。

新增適宜型號(hào)的夜視高清無(wú)人機(jī)6架，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

生物防火林帶是森林防火體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有防火、阻火、隔火、斷火功能，在提高森林資源安全性、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及保持水土、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著極其重要的作用。根據(jù)中山市森林分布特點(diǎn)和生物防火林帶現(xiàn)狀，新增52條生物防火林帶，總長(zhǎng)度為33.01 km，總面積達(dá)70.33 hm2，防火林帶的樹(shù)種以木荷和鴨腳木為主。實(shí)現(xiàn)全市林區(qū)生物防火林帶長(zhǎng)度達(dá)到每公頃有林地12m，全市防火林帶寬度達(dá)到20m，重點(diǎn)林區(qū)防火林帶寬度達(dá)30m，發(fā)揮林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)的能力，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生概率。同時(shí)針對(duì)全市可利用的防火撲救道路實(shí)施路邊清雜，去除易燃凋落物和雜草，減少火災(zāi)隱患；每年定期對(duì)現(xiàn)有的生物防火林帶針對(duì)性地開(kāi)展林下除雜、補(bǔ)植、撫育，以恢復(fù)防火林帶功能。

3.6 加強(qiáng)森林防火宣傳教育建設(shè)

通過(guò)多手段、多途徑加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期森林防火宣傳教育和火案?jìng)刹楣ぷ?，普及林火相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)全市森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。

4.結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化各級(jí)森林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、文化、旅游、公安等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，建立全方位社會(huì)化的森林防火宣教格局，讓森林防火責(zé)任者明確其責(zé)任、義務(wù)，讓社會(huì)各界理解、支持森林防火工作。春耕、秋收、清明等用火高峰時(shí)期，要深入村組、林區(qū)和旅游景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加大宣傳森林防火法律法規(guī)及政策、森林火災(zāi)典型案例等；加強(qiáng)防火檢查站人員工作強(qiáng)度，減少火源入山。