鄭慶材
(中共海南省委黨校,海南 海口 571101)
黨和國(guó)家一直將“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”放在極其重要的位置,每年的“中央一號(hào)文件”都從戰(zhàn)略角度為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)問題指明方向。然而由于農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理受到地理環(huán)境、人文素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容的影響,部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中,難免存在一定的問題和疏漏,筆者基于當(dāng)下階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀出發(fā),進(jìn)而針對(duì)性地提出改進(jìn)措施,以期為加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程提供一定的參考。
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ),通過對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理分配與調(diào)控以及加強(qiáng)內(nèi)部管理,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,顯著增加農(nóng)民的實(shí)際收益,維系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果,助理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等德政惠民政策的推動(dòng)下,我國(guó)農(nóng)民的收入顯著提升,生活質(zhì)量大幅度提高。但是與城鎮(zhèn)居民之間仍有較大的差距(據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示,2021年,我國(guó)農(nóng)村居民可支配收入為18000多元,雖然同比增長(zhǎng)近10%,但是僅為城鎮(zhèn)居民的40%左右),再加上大部分農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老社保基數(shù)與城鎮(zhèn)社保之間較大的差距,使得農(nóng)村居民的綜合收益水平與城鎮(zhèn)居民之間有較大的鴻溝,進(jìn)而拖延共同富裕的進(jìn)程。而加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,可以顯著提升農(nóng)民的收益,縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的貧富差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理理念的提升,可以充分發(fā)揮該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),使得生產(chǎn)資源與人力資源可以創(chuàng)造更大的財(cái)富價(jià)值,從而顯著提升該地區(qū)農(nóng)民的綜合收入。(2)在供給側(cè)改革的推動(dòng)下,新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式的構(gòu)建,顯著推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代化進(jìn)程,培養(yǎng)新型農(nóng)村龍頭企業(yè),從而顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值,帶動(dòng)該區(qū)域農(nóng)民的發(fā)家致富。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理先進(jìn)化的重要體現(xiàn),而由于部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式相對(duì)滯后,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在污染嚴(yán)重、資源耗費(fèi)較大的問題,雖然短期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是并不利于長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。主要可以從以下幾方面進(jìn)行分析:(1)部分地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,過度追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了生態(tài)效益,導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到較為嚴(yán)重的破壞,比如部分地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了高污染性化工廠的引入,雖然帶動(dòng)了該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè),增加了農(nóng)民的收入,但是其排放的廢水、廢氣、廢渣如果處理不當(dāng),必然對(duì)周圍的大氣、土壤、水源造成污染,不僅制約農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展(比如硫化氫、二氧化硫等氣體容易引發(fā)酸雨,從而對(duì)生長(zhǎng)中的農(nóng)作物造成毀滅性的打擊),而且影響人們的身心健康,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。(2)現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的主體仍然是以農(nóng)作物栽培為主的農(nóng)業(yè)種植業(yè),然而在農(nóng)作物種植過程中,由于連茬以及農(nóng)藥、化肥過度使用現(xiàn)象較為普遍,進(jìn)而導(dǎo)致土地鹽堿化、貧瘠化較為嚴(yán)重,優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕田的銳減,必然制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式秉承“綠色、可持續(xù)”的基本理念,通過及時(shí)引入現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。主要可以從以下幾方面進(jìn)行分析:(1)通過對(duì)污染較為嚴(yán)重的化工廠等,要通過加強(qiáng)監(jiān)管以及指導(dǎo)環(huán)保升級(jí)的方式,嚴(yán)格控制有害物質(zhì)的排放,避免污染生產(chǎn)資源,制約其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。(2)而以現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理為支撐的新型農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展模式,可以加速《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(2017年修訂版)》《農(nóng)藥、化肥“0”增長(zhǎng)方案》等相關(guān)法律、法規(guī)的落實(shí),從而有效指導(dǎo)農(nóng)作物種植過程中化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料的合理使用,注意“耕地使用”與“養(yǎng)地技術(shù)”的有效結(jié)合,從而為農(nóng)業(yè)種植業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障??偠灾ㄟ^加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,改變高污染、高消耗、對(duì)資源過度開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向“綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)”的方向發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義文明社會(huì),守護(hù)我們的“金山銀山”的關(guān)鍵。
現(xiàn)階段,相對(duì)滯后的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式,存在農(nóng)業(yè)資源分配不合理、浪費(fèi)較為嚴(yán)重等方面的問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,農(nóng)業(yè)種植業(yè)的單位面積收益相對(duì)最低,但是卻占有較大的土地資源、水資源以及人力資源,從而影響農(nóng)民的實(shí)際收益,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。(2)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,存在土地資源以及水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,比如大水漫灌技術(shù)過程中,水資源的有效利用率不足30%。而加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,可以從以下幾方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)資源的利用率:(1)在土地資源方面,在保障基本農(nóng)耕田的基礎(chǔ)上,可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際優(yōu)勢(shì),適度向畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖方面傾斜,從而使得同等資源可以創(chuàng)造更大的價(jià)值,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。(2)在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中,可以通過及時(shí)推進(jìn)套種技術(shù),提高土地資源的有效利用率;通過及時(shí)進(jìn)行灌溉渠道的防滲漏升級(jí)以及滴灌技術(shù)、微噴技術(shù)、微潤(rùn)灌溉技術(shù)的引入,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉模式,從而顯著提高水資源的利用率。總而言之,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),可以使得該地區(qū)有限的生產(chǎn)資源創(chuàng)造更大的利潤(rùn),從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。
改革開放以來,“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的推行,雖然短期內(nèi)解放了勞動(dòng)力,但是也使得我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)具有規(guī)模較小、發(fā)展模式多樣化等方面的問題,農(nóng)民在選擇農(nóng)作物種植種類、種植規(guī)模、種植時(shí)間以及畜牧動(dòng)物的養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模過程中隨意性比較大,其農(nóng)產(chǎn)品的波動(dòng)較大(比如近幾年以來,豬肉的價(jià)格波動(dòng)幅度堪稱過山車),進(jìn)而導(dǎo)致部分從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體深陷債務(wù)危機(jī),影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而及時(shí)構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,從而提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量與市場(chǎng)需求量的匹配度,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,保障農(nóng)民的基本收益。主要可以從以下步驟:(1)通過合理運(yùn)用人工智能技術(shù)(簡(jiǎn)稱:AI)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、“物聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù),對(duì)全國(guó)各地區(qū)不同季節(jié)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求進(jìn)行合理的分析。(2)然后利用3S技術(shù)(遙感技術(shù)—RS、地理信息系統(tǒng)—GIS和全球定位系統(tǒng)—GPS),對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,并利用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控的方式,對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與市場(chǎng)需求之間的匹配性,穩(wěn)定物價(jià),增加農(nóng)民收益。
我國(guó)地大物博,各地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀差異性較大(比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的東部沿海地區(qū),農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較好,人口密度相對(duì)較大,基礎(chǔ)勞動(dòng)力相對(duì)充裕,而在相對(duì)偏遠(yuǎn)的西北山區(qū),則可利用的資源相對(duì)緊缺,人口相對(duì)稀疏,再加上日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象,導(dǎo)致基礎(chǔ)勞動(dòng)力匱乏),這也就導(dǎo)致現(xiàn)階段,我國(guó)并未有一套相對(duì)完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方案,各基層機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的過程中,也是摸石頭過河,由于缺乏理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理變革過程中,不僅不能取得相對(duì)良好的效果,甚至制約該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與城市管理不同,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)雜程度較高,大部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理過程中缺乏科學(xué)的規(guī)章制度,這也就無法形成科學(xué)有效的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理體系,從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。
現(xiàn)階段,我國(guó)大部分的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理以“村委會(huì)”為主,而大部分村委會(huì)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,這也就導(dǎo)致無法形成相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理體系,在資金使用方面容易出現(xiàn)“漏洞”,不僅容易造成資金的浪費(fèi),甚至可能出現(xiàn)“貪腐”現(xiàn)象,從而拖延農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。
村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要財(cái)產(chǎn),然而部分地區(qū)農(nóng)村對(duì)于集體資產(chǎn)的合理性較差,主要體現(xiàn)在以下幾方面:(1)對(duì)村集體資產(chǎn)缺乏有效的規(guī)劃,而是簡(jiǎn)單的對(duì)外承包,甚至處于荒廢狀態(tài),所帶來的實(shí)際收益相對(duì)有限。(2)部分村集體資產(chǎn)在使用和分紅過程中,并未接受村民的有效監(jiān)督,其使用的科學(xué)性、分紅的合理性都有待考究。
伴隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加速,大量農(nóng)村知識(shí)分子以及年輕勞動(dòng)力選擇到福利待遇相對(duì)完善、薪資水平更高、生活便利性更好的城市工作,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入“老齡化”階段(據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,45歲—65歲已經(jīng)成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力),而大部分農(nóng)民由于并未接受過專業(yè)的素質(zhì)教育,對(duì)于國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的惠民政策缺乏有效的解讀,進(jìn)而不利于現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)建??偠灾?,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,現(xiàn)階段農(nóng)民的綜合素質(zhì)已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的需求。
實(shí)踐證明,科學(xué)方案是保證農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)措施有效落實(shí)的關(guān)鍵?,F(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方案一般具備以下特征,(1)適宜性原則,該方案中所囊括的各項(xiàng)措施應(yīng)與該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民的綜合素質(zhì)有較高的匹配性,從而確保各項(xiàng)措施易于被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。(2)科技型原則,該方案應(yīng)以現(xiàn)代化技術(shù)為支撐,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。
針對(duì)財(cái)務(wù)體系不完善的情況,當(dāng)?shù)氐幕鶎硬块T可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):(1)當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理部門加強(qiáng)合作,通過劃片到村的方式,派遣專業(yè)的財(cái)務(wù)人員定期跟進(jìn),構(gòu)建完善的村級(jí)村務(wù)管理體系,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。(2)要對(duì)村委班子成員進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)培訓(xùn),保障其在動(dòng)用村集體財(cái)產(chǎn)時(shí)的票據(jù)合理性以及規(guī)范性。
各地區(qū)的主要部門,應(yīng)及時(shí)依據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,然后及時(shí)依據(jù)實(shí)際需求從制度章程、部門建設(shè)等方面,構(gòu)建一套相對(duì)完善的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理保障機(jī)制,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。
村集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中承擔(dān)著非常重要的作用,對(duì)其進(jìn)行合理的應(yīng)用是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的重要措施。主要可以從以下幾方面著手:(1)要對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,比如作為抵押物向銀行進(jìn)行中長(zhǎng)期貸款,進(jìn)行農(nóng)村道路的鋪設(shè)、自來水的引入等,從而完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的保障;或者以入股的方式進(jìn)行與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的引入,從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的閉環(huán)體系。(2)農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用以及收益情況,要及時(shí)予以公開,享受全體村民的監(jiān)督。
提升農(nóng)民的綜合素質(zhì),打造新時(shí)代的農(nóng)民,是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的關(guān)鍵。主要包括以下幾方面的措施:(1)人才引進(jìn)部門聯(lián)合基層管理部門,出臺(tái)相應(yīng)的“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”扶持政策,加速高素質(zhì)人才回流農(nóng)村,一方面均衡高素質(zhì)人才在各行業(yè)之間的分配,為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理注入新鮮的血液;另一方面有效緩解就業(yè)問題。(2)對(duì)于農(nóng)民要進(jìn)行定期的培訓(xùn),從而提升其對(duì)于國(guó)家政策的解讀能力,提升對(duì)于新型技術(shù)的應(yīng)用能力,為加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系構(gòu)建。
在部分相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的地區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的方式相對(duì)滯后,比如在工作過程中,仍然以手動(dòng)記錄方式為主,不僅工作效率低下,而且容易出現(xiàn)資料遺失、信息核對(duì)不準(zhǔn)確的情況。針對(duì)這種情況,當(dāng)?shù)氐幕鶎硬块T應(yīng)加速計(jì)算機(jī)、信息化為主的現(xiàn)代化管理模式的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度,在提高工作效率的同時(shí),可以有效保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
面對(duì)“世界百年未有之大變局”,習(xí)近平主席提出了“內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行在穩(wěn)定社會(huì)秩序、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)中扮演越來越重要,因此各地區(qū)的相關(guān)部門,應(yīng)及時(shí)采取多種有效措施,制定一套相對(duì)完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)時(shí)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。