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    鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系研究

    2022-11-18 20:19:26王玉真
    關(guān)鍵詞:圍場(chǎng)縣勞動(dòng)力政策

    王玉真 甘 健

    (唐山師范學(xué)院,河北 唐山 063000)

    “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略引領(lǐng)下,承德市圍場(chǎng)縣為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,積極落實(shí)就業(yè)政策,有效地促進(jìn)了就業(yè)困難人員就業(yè)。深入實(shí)施“就業(yè)援助工程”,通過(guò)送崗位幫扶使205名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè),目前,在公益崗位上崗就業(yè)的困難人員累計(jì)達(dá)到494人,落實(shí)崗位補(bǔ)貼230.5萬(wàn)元,社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼性356.73萬(wàn)元。但是在政策實(shí)施的過(guò)程中,還存在勞動(dòng)力技能偏低、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題,為改善這一情況,需要從完善培訓(xùn)、健全市場(chǎng)、完善扶持政策等方面提出政策建議,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究提供參考。

    1.承德市圍場(chǎng)縣推動(dòng)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策現(xiàn)狀

    為促進(jìn)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收,承德市圍場(chǎng)縣從政策、渠道、培訓(xùn)等方面做出了一些具體的努力。

    1.1 政策和資金支持力度加大

    近年來(lái),圍場(chǎng)縣延續(xù)就業(yè)扶貧專崗政策,對(duì)《就業(yè)扶貧專崗管理暫行辦法》文件要求進(jìn)行調(diào)整,就業(yè)扶貧專崗不再受在崗不超三年限制,實(shí)行到期順延制度。河北省印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)支持張承壩上等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)方案》,開(kāi)展“扶貧日”系列活動(dòng),圍場(chǎng)縣得到特殊就業(yè)扶貧政策,實(shí)行“五包一”幫扶、“結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)月”活動(dòng)等。同時(shí),從財(cái)政扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)、用地支持、金融支持等六個(gè)方面加強(qiáng)政策支持,保證農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)措施的有效落實(shí)。

    1.2 積極拓寬就業(yè)渠道

    一方面,開(kāi)發(fā)一批新的公益性崗位,針對(duì)半勞力、弱勞力開(kāi)發(fā)新的脫貧勞動(dòng)力上崗,享受上崗待遇。一方面,為解決農(nóng)村留守婦女等半勞力無(wú)處務(wù)工問(wèn)題,圍場(chǎng)縣政府積極謀路子,將大企業(yè)加工車(chē)間“搬”到村里,送崗位進(jìn)農(nóng)戶,有效推進(jìn)村內(nèi)生活、村內(nèi)就業(yè)的扶貧新模式。一方面,因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等,帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。如蓋子溝村玫瓏瓜種植項(xiàng)目帶動(dòng)本村30戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面,重視鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,通過(guò)組織開(kāi)展專場(chǎng)招聘會(huì)、春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月活動(dòng)等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建了對(duì)接平臺(tái),使他們及時(shí)與用工單位進(jìn)行了對(duì)接。

    1.3 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

    積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),使他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加。全年組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9463人,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)7541人。同時(shí),通過(guò)媒體等方式發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)資料,如印發(fā)春風(fēng)卡、就業(yè)信息就業(yè)政策等宣傳資料2萬(wàn)余份,采取集中站點(diǎn)、下鄉(xiāng)趕集等方式發(fā)放到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力手中,使他們?cè)诩议T(mén)口就能了解就業(yè)信息、就業(yè)政策,有效地解決了就業(yè)信息不暢問(wèn)題。同時(shí),深入開(kāi)展脫貧勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿排查工作,對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口,為其提供針對(duì)性的培訓(xùn)。

    1.4 以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

    一方面,加強(qiáng)政策推動(dòng),根據(jù)地方實(shí)際情況,促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),積極為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款扶持,解決創(chuàng)業(yè)人員起步階段資金短缺難題?!笆?、牧、菜、林” 是圍場(chǎng)縣確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。全年圍繞主業(yè)和“菌、果、雞”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極開(kāi)辟綠色就業(yè),使1萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。

    2.承德市圍場(chǎng)縣農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的就業(yè)增收政策存在的問(wèn)題

    從承德市圍場(chǎng)縣推動(dòng)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策現(xiàn)狀中可以看出,圍場(chǎng)縣為促進(jìn)其就業(yè)增收加大了政策的扶持力度,但是,在政策扶持方面還存在一些問(wèn)題。

    2.1 政策服務(wù)力度不足

    政府雖然在創(chuàng)業(yè)、貸款等方面提供了政策支持,但是力度不足。一些想創(chuàng)業(yè)的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力由于資金、場(chǎng)地、審批等問(wèn)題,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)中斷。而且,創(chuàng)業(yè)貸款方面的政策,財(cái)政部門(mén)往往進(jìn)行各種限制,導(dǎo)致很多人想貸款卻很難。另外,政府提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,雖然渠道很多,但是由于缺乏一定的就業(yè)指導(dǎo)、信息錯(cuò)位等,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效率低。

    2.2 農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的素質(zhì)技能低下

    隨著全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,圍場(chǎng)縣也緊跟時(shí)代趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到快速升級(jí),所需要的人才要求也越來(lái)越高,一般的企業(yè)都對(duì)勞動(dòng)力有學(xué)業(yè)和技能方面的要求。但是,農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力教育文化程度偏低,其中包括很多的小學(xué)文化或者是沒(méi)有文化的人,而且缺乏非農(nóng)就業(yè)技能。另外,很多的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力思想觀念落后,不愿外出就業(yè),直接給縣域內(nèi)就業(yè)增添了較大的就業(yè)壓力。

    2.3 培訓(xùn)落實(shí)不到位

    圍場(chǎng)縣各種各樣的農(nóng)村培訓(xùn)越來(lái)越多,但是培訓(xùn)質(zhì)量跟不上,一方面,由于地方原因,其培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等跟不上,師資也比較落后,缺乏具備較高水平的輔導(dǎo)教師,教育模式落后,導(dǎo)致一些培訓(xùn)人員感覺(jué)培訓(xùn)沒(méi)有多大用,參加的熱情逐漸降低。另外,各地的培訓(xùn)內(nèi)容主要以農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等方面為主,其他方面如幼師、裁剪、文員等技能培訓(xùn)很少,很多的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力培訓(xùn)需求得不到滿足,培訓(xùn)落實(shí)不到位。

    2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)信息滯后

    農(nóng)村的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較混亂,政府缺乏對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,而且,由于農(nóng)村信息化發(fā)展落后,又缺乏一定的資金支持,信息化平臺(tái)構(gòu)建不完善,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)信息得不到共享,很多市場(chǎng)信息都不能夠及時(shí)傳遞,不能為勞動(dòng)力提供全方位的服務(wù),導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)緩慢。其次,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏有效的管理,市場(chǎng)中介經(jīng)常出現(xiàn)亂收費(fèi)等違法違規(guī)的行為,導(dǎo)致很多求職人員望而卻步。

    3.鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系策略

    鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收提供了目標(biāo)與方向。通過(guò)分析圍場(chǎng)縣的農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題,我們認(rèn)識(shí)到為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,還需要不斷完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系,保障各項(xiàng)服務(wù)管理工作有序推進(jìn)。

    3.1 強(qiáng)化政府職能,促進(jìn)政策落地

    國(guó)家政府就是為人民服務(wù)的,根據(jù)各種人群的各種需求,制定相應(yīng)的政策,解決人們的問(wèn)題,保證每個(gè)公民的合法權(quán)益,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到主導(dǎo)作用。對(duì)于完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系方面,政府應(yīng)從多方面入手。首先,提升基層組織的工作職能,將農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收放到工作首位,并密切關(guān)注就業(yè)服務(wù)、就業(yè)崗位信息提供、就業(yè)培訓(xùn)等方面的實(shí)施情況,做好這方面的管理與監(jiān)督工作,切實(shí)為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)提供保障。其次,為他們提供多樣化、質(zhì)量高的培訓(xùn),通過(guò)了解他們的個(gè)人需求及能力,提供相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容,有效提升他們的素養(yǎng)和技能,提高他們的就業(yè)能力。再次,從多方面打通就業(yè)渠道,如開(kāi)發(fā)新崗位;與企業(yè)合作,為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供相應(yīng)的就業(yè)崗位等。

    政府就業(yè)政策的落實(shí)關(guān)系到就業(yè)增收的成效。首先,完善相關(guān)就業(yè)政策如《殘疾人就業(yè)政策》《勞動(dòng)合同法》等,并針對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行靈活調(diào)整,使之更適應(yīng)就業(yè)發(fā)展。其次,完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,增加創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,實(shí)行??顚S?,對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等費(fèi)用,將資金扶持落實(shí)到位;開(kāi)通創(chuàng)業(yè)綠色通道,提供更加完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù),并建設(shè)信息化創(chuàng)業(yè)平臺(tái),積極發(fā)展以村為單位的創(chuàng)業(yè)基地,發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);就農(nóng)村創(chuàng)業(yè),制定完善的激勵(lì)制度,有效減免相關(guān)的稅務(wù),簡(jiǎn)化申報(bào)流程,并出臺(tái)具體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,保證創(chuàng)業(yè)暢通無(wú)阻。

    3.2 完善勞動(dòng)力培訓(xùn),提升勞動(dòng)力素質(zhì)

    完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),能夠有效提升勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。首先,精準(zhǔn)了解農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力的情況,根據(jù)他們的就業(yè)意愿提供相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn),并進(jìn)行就業(yè)對(duì)接,保證參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力都能夠順利就業(yè),實(shí)現(xiàn)增收脫貧。其次,豐富培訓(xùn)的形式、內(nèi)容等,根據(jù)各地方的需求,組織培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng),聯(lián)合職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等,構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系,為農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供多元化的培訓(xùn),使每個(gè)人都能夠根據(jù)自己的意愿學(xué)習(xí)到相應(yīng)的就業(yè)技能,促進(jìn)就業(yè)增收。再次,利用菜單式培訓(xùn),了解貧困戶情況,保證貧困戶至少有一人能夠就業(yè),并根據(jù)貧困戶需求,提供各種培訓(xùn)、就業(yè)信息平臺(tái),開(kāi)展多元化培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)貧困戶奔小康。最后,由政府主導(dǎo),展開(kāi)職業(yè)培訓(xùn),與市場(chǎng)、學(xué)校對(duì)接,制定培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)、形式等,完成職業(yè)型培訓(xùn)。

    完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),離不開(kāi)政府政策與資金的支持。首先,政府要加大財(cái)政資金的支持力度,積極改善培訓(xùn)條件,如基礎(chǔ)設(shè)置的完善,師資力量的增加與增強(qiáng),同時(shí),積極吸收民間的資金投入,積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行支持。其次,政府積極整合培訓(xùn)資源,多渠道開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源,通過(guò)校企合作、政企合作等方式為其培訓(xùn)提供師資、內(nèi)容等,提高培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)模。最后,聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)調(diào)研,為勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性,提高就業(yè)率。

    3.3 加大宣傳力度,多渠道促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

    農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)增收的一種重要渠道,政府需要加大宣傳力度,促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先,通過(guò)地方就業(yè)扶貧網(wǎng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)就業(yè)信息,并及時(shí)傳遞給農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力,做好信息傳遞工作。其次,可以根據(jù)地方就業(yè)發(fā)展需求,通過(guò)開(kāi)展各種就業(yè)活動(dòng)、招聘活動(dòng)及媒體平臺(tái)宣傳活動(dòng),擴(kuò)大信息傳播能力,讓就業(yè)信息無(wú)人不知無(wú)人不曉。同時(shí),搭建信息顯示平臺(tái),如LED大屏幕顯示就業(yè)信息等,擴(kuò)大宣傳力度。再次,政府積極對(duì)接本地或者外地就業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)力就近就業(yè),提升就業(yè)滿意度。

    政府大力支持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人民回鄉(xiāng)就業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)宣傳本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,開(kāi)展本地產(chǎn)業(yè)招聘會(huì)、招工簡(jiǎn)章等,鼓勵(lì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力積極參與。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,管理是關(guān)鍵。政府應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一管理,開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式,積極發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,根據(jù)圍場(chǎng)縣各種特色農(nóng)產(chǎn)品,搭建從農(nóng)業(yè)種植到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足地方發(fā)展優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和效益提升,帶動(dòng)貧困戶增收致富;注重產(chǎn)業(yè)融合,解決產(chǎn)業(yè)小散亂問(wèn)題,將相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行種植、業(yè)務(wù)上的深度融合,并壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增收;通過(guò)培養(yǎng)本地有效產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)外地龍頭產(chǎn)業(yè),發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,帶動(dòng)地方其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性,并積極開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)業(yè)品牌,提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

    3.4 健全勞動(dòng)力市場(chǎng),加快勞動(dòng)力就業(yè)

    健全勞動(dòng)力市場(chǎng),是提高就業(yè)率的重要措施。一方面,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)資金、政策的支持,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體系,促進(jìn)綜合發(fā)展。構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化平臺(tái),將就業(yè)信息資源共享,并積極整治散亂、違法亂紀(jì)的中介組織,完善市場(chǎng)管理,保護(hù)勞動(dòng)力的合法權(quán)益。一方面,構(gòu)建全覆蓋的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息平臺(tái),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道暢通,構(gòu)建由省、縣、鎮(zhèn)、村一體的勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),讓農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力享受到公平的就業(yè)服務(wù),同時(shí)提供精準(zhǔn)就業(yè)信息,避免就業(yè)出現(xiàn)形式化、盲目化。另外,健全勞動(dòng)力信息化建設(shè),構(gòu)建信息化平臺(tái),并進(jìn)行專人管理,對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制管理,做到一人一信息,對(duì)農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力提供免費(fèi)的資源服務(wù),簡(jiǎn)化就業(yè)流程,并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)一條龍服務(wù)。

    結(jié)論

    農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。國(guó)家政府應(yīng)該堅(jiān)持進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)之路,打通最后一公里。一些貧困地區(qū)的農(nóng)村,依然存在弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)的各種問(wèn)題,要進(jìn)一步了解具體情況和問(wèn)題,并針對(duì)具體問(wèn)題,從政策扶持、強(qiáng)化培訓(xùn)、加大宣傳、完善市場(chǎng)等方面提出解決辦法,進(jìn)一步完善農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)增收扶持政策體系,讓就業(yè)增收促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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