鳳岡全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)戰(zhàn)略助推縣域生態(tài)文明建設(shè)探索

張曉波

（貴州省遵義市鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 鳳岡 564200）

鳳岡自20世紀(jì)90年代末確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略定位以來，二十余年如一日始終堅(jiān)持走生態(tài)、有機(jī)、可持續(xù)發(fā)展道路?！笆濉背酰P岡創(chuàng)新性提出走“全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)”戰(zhàn)略，建設(shè)“良心產(chǎn)業(yè)·有機(jī)鳳岡”，現(xiàn)就鳳岡實(shí)施“雙有機(jī)”戰(zhàn)略助推生態(tài)文明建設(shè)工作介紹如下。

1.背景介紹

鳳岡出自《詩經(jīng)·大雅·卷阿》：“鳳凰鳴矣，于彼高岡。梧桐生矣，于彼朝陽?！蔽挥诙嗖寿F州東北部，隸屬“轉(zhuǎn)折之城，會(huì)議之都”革命老區(qū)遵義市，地處大婁山南麓、烏江北岸，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。

鳳岡秉承“生態(tài)立縣”方略，堅(jiān)持“紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”思路，依托好山好水好生態(tài)，通過有機(jī)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共筑茶鄉(xiāng)人民小康夢。全縣始終以有機(jī)為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把“綠水青山”變成“金山銀山”。1998年，在西部大開發(fā)背景下，提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼實(shí)施“四綠工程”和“四生一有”工程，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的生態(tài)和人文基礎(chǔ)。2008年以來，鳳岡一直在探索和總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路子，提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化·生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場的大踏步前進(jìn)，原環(huán)保部宣教中心主任賈峰贊譽(yù)鳳岡“提供了西部貧困地區(qū)以生態(tài)建設(shè)作為落腳點(diǎn)開展跨越式發(fā)展的典型例子”。在二十多年的探索過程中，鳳岡始終堅(jiān)持有機(jī)引領(lǐng)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

2016年，在廣泛討論調(diào)研基礎(chǔ)上，縣委、縣政府創(chuàng)新提出全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)的“雙有機(jī)”戰(zhàn)略（全域有機(jī)即在縣域范圍內(nèi)廣泛推行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快合格產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)即一二三產(chǎn)業(yè)全程有機(jī)化），并通過《關(guān)于實(shí)施“雙有機(jī)”戰(zhàn)略加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，把有機(jī)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略部署，全力打造“良心產(chǎn)業(yè)·有機(jī)鳳岡”公共品牌。

2.主要舉措

鳳岡縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“雙有機(jī)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化發(fā)展，推進(jìn)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣（試點(diǎn)）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

2.1 強(qiáng)化創(chuàng)建保障，實(shí)現(xiàn)上下同力

2.1.1 組織保障

成立“全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記、縣人民政府縣長為雙組長，縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，27個(gè)縣直相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)和14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人為成員。定期組織召開“雙有機(jī)”工作聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)討論有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際問題，形成各相關(guān)部門在有機(jī)產(chǎn)業(yè)信息方面的互聯(lián)互通。

2.1.2 政策保障

制定了《關(guān)于以實(shí)施“雙有機(jī)”戰(zhàn)略為突破口加快推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持“雙有機(jī)”發(fā)展的政策規(guī)定》。同時(shí)，為強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于鳳岡縣“雙有機(jī)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作年度目標(biāo)考核辦法的通知》，將“雙有機(jī)”戰(zhàn)略落實(shí)情況納入縣委政府對(duì)全縣各相關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容。

2.1.3 資金保障

為確保鳳岡縣“雙有機(jī)”戰(zhàn)略順利推進(jìn)，縣人民政府明確縣財(cái)政將“雙有機(jī)”發(fā)展和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)相關(guān)支出作為公共財(cái)政預(yù)算支出的重要內(nèi)容，每年預(yù)算不低于本年度一般公共預(yù)算收入的3%。2017年-2019年，鳳岡縣投入有機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金共計(jì)6219.98萬元。

2.1.4 氛圍保障

形成了政府主導(dǎo)、部門牽頭、企業(yè)參與全域講有機(jī)、層層說有機(jī)的良好宣傳氛圍。鳳岡縣通過“請(qǐng)進(jìn)來與走出去”相結(jié)合的方式，組織和參與了一系列宣傳推介會(huì)，2017年成功舉辦首屆全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)高峰論壇，形成“鳳岡全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)發(fā)展模式之鳳岡共識(shí)”。同時(shí)，全縣將宣傳重點(diǎn)聚焦到有機(jī)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，樹立“良心產(chǎn)業(yè)·有機(jī)鳳岡”品牌形象。在全縣上下一心的努力下，“雙有機(jī)”戰(zhàn)略正成為鳳岡有機(jī)模式，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣正在釋放強(qiáng)大的能量。

2.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展

圍繞“雙有機(jī)”戰(zhàn)略，抓好頂層設(shè)計(jì)，在2007年貴州省首個(gè)縣域有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《貴州省鳳岡縣有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，完成《貴州省鳳岡縣全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編工作。進(jìn)一步確立了有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理、信息、營銷運(yùn)行體系，明確了有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)規(guī)劃、有機(jī)產(chǎn)品知名品牌、有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力支撐等建設(shè)內(nèi)容，確保以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的有機(jī)品質(zhì)保障，配齊以二產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，做優(yōu)以三產(chǎn)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)終端。一是堅(jiān)持圍繞茶葉、肉牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)大米、精品水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，形成北部有機(jī)茶園產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和有機(jī)精品樣板走廊的多點(diǎn)、全域有機(jī)發(fā)展格局；二是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)為重”的發(fā)展理念，積極引進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，開發(fā)有機(jī)茶、有機(jī)飲品、有機(jī)牛肉、有機(jī)大米、有機(jī)護(hù)膚品等精深加工產(chǎn)品，豐富二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；三是堅(jiān)持以茶葉和肉牛種養(yǎng)殖園區(qū)、茶旅一體化園區(qū)、?！印枰惑w化園區(qū)、休閑觀光旅游區(qū)為抓手，成功創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送網(wǎng)絡(luò)的“三化一體”融合區(qū)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)（城）區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動(dòng)”。由此達(dá)成一轉(zhuǎn)二、二代三，三產(chǎn)融合發(fā)展的目標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量提升

良好的生態(tài)環(huán)境是有機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，鳳岡堅(jiān)持以“節(jié)約化”“大數(shù)據(jù)+”理念為源頭。一是大力實(shí)施“兩減兩替代”行動(dòng)。全縣農(nóng)藥經(jīng)營主體從239家整合到104家，80家獸藥經(jīng)營主體整合到18家，所有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)設(shè)立生物農(nóng)藥專柜，全縣農(nóng)資經(jīng)營主體建立信用檔案，納入縣級(jí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)管理。同時(shí)，培育了年產(chǎn)有機(jī)肥10萬噸以上有機(jī)肥加工廠3家，有效替代農(nóng)藥化肥使用。2017-2019年減少化肥使用351.4噸、減少農(nóng)藥使用5.37噸，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥雙減目標(biāo)。二是大力實(shí)施源頭監(jiān)控和技術(shù)推廣行動(dòng)。全縣建立耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)87個(gè)、污染監(jiān)測點(diǎn)43個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋。縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理以生態(tài)調(diào)控、生物防控、理化誘控等綠色防控技術(shù)為主，大力推廣生物農(nóng)藥與通防統(tǒng)治結(jié)合，完成病蟲害綠色防控11.7萬畝，不斷提升鳳岡縣生態(tài)環(huán)境水平。三是大力實(shí)施縣域生態(tài)保護(hù)工程。將土長、河長、林長“三長”管理機(jī)制納入改革創(chuàng)新內(nèi)容，縣域土壤、河流和樹林以行政區(qū)劃包保到位，基本形成縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)“三長制”管理體系。目前，全縣參與護(hù)河、護(hù)林、凈土行動(dòng)的達(dá)到3000余人，作為忠實(shí)的“生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士”，肩負(fù)起全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。四是大力實(shí)施“治污治水·潔凈家園”行動(dòng)。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三治”行動(dòng)，即治污、治渣、治廢，農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，農(nóng)村廁所覆蓋率達(dá)92%，全面推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，打牢綠色有機(jī)基礎(chǔ)。

2.4 強(qiáng)化主體培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

鳳岡縣通過組織召開國家有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)及營銷交流培訓(xùn)會(huì)、“雙有機(jī)”戰(zhàn)略暨有機(jī)產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)會(huì)、國內(nèi)外有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報(bào)告會(huì)暨“雙有機(jī)”發(fā)展規(guī)劃編制座談會(huì)、貴州鳳岡縣有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)路線圖綱要研討會(huì)等會(huì)議，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名有機(jī)農(nóng)業(yè)專家為鳳岡企業(yè)培訓(xùn)，快速提升了全縣企業(yè)自身動(dòng)力和發(fā)展信心。另外，按照有機(jī)理念、生態(tài)優(yōu)勢、綠色品牌，大力推進(jìn)“四引四變”，即引企入村、引民入社、引貨出山、引客入棧，打造有機(jī)村寨、有機(jī)莊園、有機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)茶旅一體、生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多的有機(jī)主體落戶鳳岡，讓更多的有機(jī)人士成就夢想，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村變公園、田園變莊園、庭院變花園、農(nóng)房變驛棧。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)335家，專業(yè)合作社460家，農(nóng)村電商40家，鄉(xiāng)村客棧和農(nóng)家樂194家，2019年接待游客同比增加15萬人次，旅游綜合收入增加10億元，強(qiáng)力帶動(dòng)了有機(jī)產(chǎn)品銷售。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)保障

堅(jiān)持用法治來守底線、用德治來樹新風(fēng)、以自治添動(dòng)力，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀。一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管和執(zhí)法，縣人民政府印發(fā)《鳳岡縣有機(jī)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急機(jī)制的通知》《鳳岡縣有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件預(yù)案的通知》等文件，制定《鳳岡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑榜名單管理制度（試行）》，逐漸推廣全域有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，對(duì)違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥的行為，實(shí)行公開曝光和嚴(yán)厲處罰，大力開展生態(tài)保護(hù)法制宣傳，嚴(yán)格法制懲戒，守住綠色生態(tài)底線。二是發(fā)揚(yáng)“和善仁孝·創(chuàng)新自強(qiáng)”的鳳岡城市精神，廣泛宣傳全國“雙有機(jī)”高峰論壇達(dá)成的《鳳岡共識(shí)》，廣泛開展“雙有機(jī)”戰(zhàn)略“四進(jìn)活動(dòng)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)），營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三是把“雙有機(jī)”的要求融入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治，落實(shí)相互監(jiān)督制約機(jī)制，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)提供重要保障，加快形成生態(tài)自覺、文化自覺和文化自律。

3.取得成效

鳳岡縣始終以“雙有機(jī)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，把發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效。

3.1 有機(jī)動(dòng)能顯著增強(qiáng)

2018年以來，全縣大力實(shí)施“雙有機(jī)”示范點(diǎn)建設(shè)，共建成縣鄉(xiāng)“雙有機(jī)”示范點(diǎn)32個(gè)，大力推動(dòng)了有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，全縣有機(jī)認(rèn)證規(guī)模9.67萬畝（其中：茶葉3.11萬畝、水稻0.11萬畝、果蔬0.21萬畝、高粱6.23萬畝、水產(chǎn)品34畝、玫瑰36畝）。獲證主體36家，加工企業(yè)15家，認(rèn)證產(chǎn)品包括茶葉、大米、果蔬、高粱、水產(chǎn)品、肉牛、玫瑰等。有機(jī)產(chǎn)品銷售采用線上線下全覆蓋，線上有阿里巴巴、淘寶、京東、抖音等，線下有商超、專賣店、餐飲、醫(yī)院等，主要銷售方向有北京、上海等一二線城市。2019年，全縣茶葉出口額達(dá)5933.1萬美元，有機(jī)茶企業(yè)出口58.6萬美元，主要出口到美國、越南、緬甸等國家，有機(jī)產(chǎn)品總銷售額達(dá)到6.95億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的15.08%。

3.2 生態(tài)優(yōu)勢顯著凸顯

通過有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人們有意識(shí)地改善農(nóng)林牧副的生產(chǎn)條件和增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，使原有的優(yōu)美環(huán)境得以保護(hù)和可持續(xù)利用，有效地逆轉(zhuǎn)鳳岡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量不斷增長的趨勢，進(jìn)而提高物種的多樣性。通過大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）逐年提升。2019年全縣森林覆蓋率達(dá)67%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.6%，縣內(nèi)6條主干河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，所有的農(nóng)村飲用水源水質(zhì)均達(dá)到了Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。全縣生物多樣性的保護(hù)效果明顯，境內(nèi)可見大鯢、鴛鴦等珍稀動(dòng)物，全縣生態(tài)系統(tǒng)已走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

3.3 品牌影響顯著提升

鳳岡有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有機(jī)企業(yè)中縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭占比達(dá)43.75%，其中省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各7家，市級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)占比達(dá)27.08%，其中省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)8家，市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)5家。借助龍頭力量，推出了野鹿蓋、仙人嶺、黔知交、浪竹、婁山春、天橋紅韻、萬壺緣、野珠林等八個(gè)有機(jī)茶品牌，鳳欣、瑪瑙山兩個(gè)有機(jī)大米品牌。作為縣域主導(dǎo)有機(jī)產(chǎn)品，鳳岡鋅硒茶成功申報(bào)中國馳名商標(biāo)，被中國茶葉品牌價(jià)值評(píng)價(jià)課題組譽(yù)為中國茶葉區(qū)域公共品牌中最具發(fā)展力品牌，品牌價(jià)值19.57億元，2019年第十五屆中國茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上被評(píng)為“中國茶葉百強(qiáng)縣”，累計(jì)獲得60多個(gè)國家級(jí)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，鳳岡鋅硒茶以其鋅硒同聚、有機(jī)特色，走進(jìn)世博園、走進(jìn)中南海、出口歐盟等國，廣受消費(fèi)者好評(píng)。與此同時(shí)，鳳岡鋅硒茶、琊川大米和鳳岡紅心柚等三大產(chǎn)品以其獨(dú)有的地域特色和有機(jī)品質(zhì)，獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

3.4 幸福指數(shù)顯著增加

發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)有助于凸顯鳳岡縣的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，提升品牌效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2018年，全縣從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年人均可支配收入已達(dá)18625元，明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均可支配收入11218元的標(biāo)準(zhǔn)。直接和間接帶動(dòng)就業(yè)8萬人次，因有機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧農(nóng)戶達(dá)1.5萬戶。鳳岡縣以全域有機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。隨著生態(tài)優(yōu)勢的凸顯，有機(jī)產(chǎn)品價(jià)值的提升，有效激發(fā)了群眾主動(dòng)參與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。