可持續(xù)發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的服務創(chuàng)新研究

蔣 震

（山東省濟寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)人民政府，山東 濟寧 272100）

引言

如今我國已經(jīng)進入社會主義新時代，新時代需要新作為，鄉(xiāng)村振興是我國實行的重要國家級戰(zhàn)略，為了助力鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)主體的服務水平。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要舉措是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是有示范作用的農(nóng)業(yè)大戶、先進農(nóng)業(yè)企業(yè)等。新時代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，其主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，由過去的總量不夠變?yōu)榱私Y構性失調(diào)，表現(xiàn)在供給失衡，矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)上。為解決這些問題和矛盾，應從供給側(cè)的角度著手，要想解決供給側(cè)問題，需要重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，重新建構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建構生產(chǎn)和經(jīng)營體系。其中，要調(diào)動農(nóng)戶的主觀能動性，利用好農(nóng)村資源，做到集約化利用，還應調(diào)整好生產(chǎn)關系，唯有如此，才能提升農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興助力。

1.可持續(xù)發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

1.1 專業(yè)的大戶

專業(yè)大戶被視為專業(yè)性的生產(chǎn)和經(jīng)營主體，其業(yè)務內(nèi)容比較專業(yè)和專一，集中在某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。專業(yè)大戶擁有的土地和資金比較多，和小農(nóng)戶相比，有較大的潛能，具有大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢，此外專業(yè)的大戶擁有先進的農(nóng)業(yè)設備，還有先進的技術和管理經(jīng)驗，集約化程度較高。上述都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的主要要素，且在大規(guī)模生產(chǎn)過程中，其能夠招聘小型農(nóng)戶參加生產(chǎn)，快速地使小農(nóng)戶學習科學的技術和管理經(jīng)驗，小農(nóng)戶在此期間得到的收益遠高于耕種自己的土地，專業(yè)大戶與小農(nóng)戶的收入都能提升，二者兼得。例如，某地區(qū)農(nóng)村某種植公司承包了流轉(zhuǎn)的土地7500 畝，又和附近的四個村委形成了土地托管的契約，與1900 戶農(nóng)民簽了土地托管的協(xié)議，總面積達到12000畝。 公司將這些土地統(tǒng)一集中整合，生產(chǎn)利潤大大提升，農(nóng)民的積極性也提升了，免去了農(nóng)民自身經(jīng)營土地收成不穩(wěn)定的后顧之憂，為鄉(xiāng)村振興做出了極大貢獻。

1.2 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場主要由家庭成員經(jīng)營，和農(nóng)業(yè)大戶相比，這種經(jīng)營主體的生產(chǎn)方式比較多元化，包含了很多的農(nóng)業(yè)領域，能夠使第一、第二和第三產(chǎn)相互結合。家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展能夠提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)建設的積極性。當前，在某市縣鄉(xiāng)創(chuàng)立的家庭農(nóng)場已達450戶，總的注冊金額達到了2.5億元。從區(qū)域分布來看，該市西部區(qū)域家庭農(nóng)場有270多戶，總的注冊總額1.5億多元，超過了該市的東部地區(qū)。從業(yè)務內(nèi)容來看，主要包含畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)旅游、糧食種植等等，其中以糧食種植為主要經(jīng)營方式的家庭農(nóng)場140戶，以蔬菜種植為主要經(jīng)營方式的家庭農(nóng)場有120戶，糧食種植和畜牧養(yǎng)殖都具備的家庭農(nóng)場有90戶。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)積極性逐漸提升，但也出現(xiàn)了不少的問題，如農(nóng)業(yè)市場風險較大，單個農(nóng)民的力量比較薄弱，無法完全適應市場。只有農(nóng)戶之間加強聯(lián)合，農(nóng)民的話語權才會上升，農(nóng)產(chǎn)品的定價和議價能力就能掌握在農(nóng)民手里。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社就此誕生，小農(nóng)戶按照共同經(jīng)營、統(tǒng)一加工、集中運輸?shù)仁侄翁嵘┙o端的話語權。

1.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進程中，龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，龍頭企業(yè)運營的范圍輻射到了整個的農(nóng)業(yè)鏈條中，在行業(yè)中影響力較大，示范作用也較強，為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。近年來，某市形成了“龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興”的理念，大力支持涉農(nóng)的企業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍。當前，該市一共建立了各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織2122個，總的資產(chǎn)值12.36億，相關工作人員達到了12萬人。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)41家，包含國家級、省級、市級等各種類型的龍頭企業(yè)，形成了一個無限廣闊的市場。

2.可持續(xù)發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的服務創(chuàng)新策略

近年來，我國的鄉(xiāng)村面貌得到了較大的改善，但是依然存在一些問題，這些問題制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此應當在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，提升新型農(nóng)業(yè)主體的服務水平。各個地區(qū)應根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)真實情況，因地制宜，注重經(jīng)濟效益與綠色發(fā)展之間的平衡，合理布局、創(chuàng)新發(fā)展，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的重點轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，運用多種策略提升農(nóng)民群眾的收入水平。通過采用多種措施，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模及數(shù)量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

2.1 穩(wěn)步推動土地流轉(zhuǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地大都依靠流轉(zhuǎn)，在政府、公司和農(nóng)戶三者協(xié)商的條件下，根據(jù)法律的要求，在不違背農(nóng)戶意愿的前提下流轉(zhuǎn)，確保在此期間應合理維護農(nóng)民的權利，保證農(nóng)民得到最大程度的收益。要明確土地的權利和責任歸屬，土地的所有權應當歸屬集體、經(jīng)營權應當歸屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在實踐的進程中，根據(jù)實際情況，建立土地流轉(zhuǎn)服務信息平臺，運用信息技術完善三級土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)的流程，形成一套嚴密的流轉(zhuǎn)網(wǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、縣級三級設置完善的服務中心，為土地流轉(zhuǎn)提供堅定的支撐，快速打通轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的通道。最后，為了保障土地流轉(zhuǎn)能夠有序展開，相關服務中心的設置應當達到“五有”標準，即有制度、有資金、有資料檔案、有辦公區(qū)域、有工作人員。不斷發(fā)揮好農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級的職能，使其發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用、主導作用和協(xié)調(diào)作用，積極采取多種措施加快土地流轉(zhuǎn)的速度。

2.2 發(fā)揮財稅的作用

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷拓展的進程中，財稅的作用不容忽視，尤其在資金使用和引導方面，對于那些達到一定標準的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應適當予以稅收優(yōu)惠和減免，在一些硬件設施中，如水電等，多多給予補貼，不斷解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困難。近年來，某市縣級財政在每一年都會撥出一定的資金來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設與發(fā)展，這些專項資金起到的作用不容小覷，其用在了多個方面，包含培育試點、引導示范主體加強自身建設，對管理人員加強培訓學習等。財稅的作用可以體現(xiàn)在多個方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛剛發(fā)展，信貸能力較弱，有時會陷入貸款難的困境，為了解決這種問題，財政應發(fā)揮自身優(yōu)勢，用貼息等方法，實行融資對接，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一定量的信貸資金，金融部門應盡量為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融優(yōu)惠，提供資金保證。各個社會力量應當共同配合，政府機構應當就財政資金的投入，金融機構給予其信貸優(yōu)惠，社會資本動員自身力量加以幫扶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困境就一定能夠得到解決。

2.3 整合項目集中支持

必要時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以承擔一些大型的涉農(nóng)項目，不斷加強和完善農(nóng)村土地集中整理的力度，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。對承擔大型涉農(nóng)項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相關部門應加大扶持力度，將發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、財政部門、林業(yè)部門、農(nóng)機部門等各個部門的職能發(fā)揮出來，加強資金的籌集力度，對那些農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整類的項目，應給予重點資金額幫扶。并將規(guī)模較大、競爭力強和知名度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性調(diào)動起來，不斷提升它們的發(fā)展水平。

2.4 完善公共基礎設施建設

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量生產(chǎn)與經(jīng)營，將會帶動公共基礎設施的大力發(fā)展，建設公共基礎設施不僅需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自己來完成，更需要社會、經(jīng)營主體和政府三方聯(lián)合解決。政府應發(fā)揮主導作用，著重關注合作社、種糧大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，通過政策調(diào)節(jié)等手段，籌集資金，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，如機電、交通、排澇等。并以此為基礎，完善相關的配套措施，提升農(nóng)田建設的質(zhì)量，在條件允許的地方平整土地，不斷提升抗擊自然災害的能力，形成一種集中化、連片化的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

應當通過行政手段，在縣一級政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，以保障原有耕地總量不變?yōu)榍疤?，把廢棄宅基地用地等生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量較低的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在新的建設用地上開展生產(chǎn)與經(jīng)營，并建立相關的配套措施，如興建倉儲設施、建立曬場等，政府部門應當給予扶持，在水電、道路建設等方面給予幫助，使其能夠正常運行下去。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還應當和社會資本合作，建立以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的企業(yè)，使社會資本能夠參與進來，規(guī)劃好，部署好，做好利用和開發(fā)工作，不斷提升經(jīng)營生產(chǎn)質(zhì)量。

2.5 完善服務體系，提供良好環(huán)境支撐

除上述各項措施外，還應完善服務體系，提供良好的環(huán)境支撐?？梢詮囊韵聨讉€方面開展：一是完善農(nóng)業(yè)服務，加強基層農(nóng)業(yè)技術宣傳推廣、市場信息等服務內(nèi)容，建立多角度、多元化的新型農(nóng)業(yè)服務體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體提供一個良好的外在環(huán)境，不斷解決農(nóng)業(yè)主體的各種困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門應當建立對應的機構，由專業(yè)人員來負責，在信息技術的指導下建立信息平臺，按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求，做好協(xié)調(diào)，使各個涉農(nóng)部門能夠為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好各項服務保障工作；發(fā)揮中介的職能，根據(jù)市場規(guī)律來做事，根據(jù)市場規(guī)則來運營，在完善規(guī)章制度簽訂合同時，要考慮周全，不僅要為農(nóng)民的利益著想，也要為合作社的未來經(jīng)營做好規(guī)劃與打算。三是應當提升農(nóng)業(yè)技術服務的質(zhì)量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體離不開技術，農(nóng)業(yè)技術使其成功的關鍵，應當圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各個流程，提升勞動質(zhì)量，根據(jù)實際生產(chǎn)情況建立生產(chǎn)、加工、銷售等集一身的社會化服務組織，提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。

2.6 加強經(jīng)營管理的質(zhì)量，提升農(nóng)民的技術水準

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力量，要秉持可持續(xù)發(fā)展理念，在農(nóng)村新型經(jīng)營主體建設的進程中，加強經(jīng)營管理質(zhì)量，尤其是提升農(nóng)民的技術水準，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務比較多，需要有一顆熱愛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的心，將農(nóng)業(yè)的建設作為自己終生的事業(yè)，在農(nóng)業(yè)中貢獻自己的價值。農(nóng)村工作的人員應當按照相關的原則，不斷提高傳統(tǒng)農(nóng)民的技術水準，使其掌握先進的農(nóng)業(yè)技術，培育現(xiàn)代農(nóng)民。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是新型農(nóng)民的主要代表，為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，可以從以下幾個方面著手：一是提升他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，建立一支綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民隊伍，農(nóng)民隊伍應懂技術、懂經(jīng)營、懂管理。應當建立行業(yè)、政府、合作社等三位一體的組織架構，提升培訓水平，培訓現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人。二是不斷推動“三支一扶”工作的進程，將全新的農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理方法授給農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，使農(nóng)民懂得最先進的生產(chǎn)方式，使農(nóng)民的積極性不斷得到提升；最后是及時改善農(nóng)業(yè)人才的待遇水平，任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開人才，農(nóng)業(yè)同樣如此。應當鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才投身于農(nóng)村中，在農(nóng)村實現(xiàn)他們的人生價值，為農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)工作提供各種優(yōu)惠政策，積極改善他們的工作和生活環(huán)境，為他們提供較高的薪酬。鄉(xiāng)、村兩級政府應當主動作為，根據(jù)實際情況，因地制宜制定農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)工作的標準等，不隨意挪用和借用農(nóng)業(yè)人才，要吸引得住人才、留得住人才。還應為各種人才提供便捷的通道，除了吸引高學歷人才外，還應為退伍軍人、外出務工人員、致富代表等提供政策優(yōu)惠，使其能夠返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使其變?yōu)樾滦娃r(nóng)村經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻力量。

3.總結

黨的十九大后，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與我國整體經(jīng)濟的發(fā)展密不可分，應當在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。其中新型農(nóng)村經(jīng)營主體是重要的力量，應當根據(jù)實際的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新型農(nóng)村經(jīng)營主體提供較好的外在環(huán)境，為其提供先進的技術，使其能夠發(fā)揮價值，帶動農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展，本文首先闡述了可持續(xù)發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型，第二部分從六大角度提出了可持續(xù)發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的服務創(chuàng)新策略，具有一定的借鑒意義。