數(shù)字政府建設(shè)中新聞傳播轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與思考

陳嘉琦 馬妍妍

（浙江樹人大學(xué) 杭州 310015）

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次明確提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字政府建設(shè)納入堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制的重要組成內(nèi)容?！盵1]2021年，十三屆全國人大四次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)的步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)的水平，營造良好的數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國”。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代迅捷的傳播勢(shì)頭，數(shù)字化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｃ鎸?duì)群眾日趨漸濃的社會(huì)參與訴求，亟待打通與群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相配的政府改革建設(shè)之間的對(duì)話橋梁、推進(jìn)構(gòu)建符合多元主體要求的治理體系，才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國的宏偉藍(lán)圖。

在此時(shí)期，數(shù)字政府和數(shù)字傳播仍是“一體兩翼”，殊途同歸。沒有強(qiáng)大的數(shù)字政府實(shí)力為支撐，新聞實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)型形單影只，孤掌難鳴。同樣，新聞傳播對(duì)現(xiàn)代政府治理的作用也不容小覷，新聞傳播作為改革事業(yè)的重要因子，在國家、政府治理中發(fā)揮著重要的作用。基于上述認(rèn)知，本文通過以數(shù)字政府建設(shè)和新聞傳播轉(zhuǎn)型發(fā)展較快的省域先行經(jīng)驗(yàn)，分析“整體+智治”數(shù)字政府模式下，找尋媒體實(shí)業(yè)融合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的示范經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出在數(shù)字化建設(shè)中新聞傳播同步賦能政府轉(zhuǎn)型的策略與思考。

一、數(shù)字政府建設(shè)中新聞傳播轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

一方面，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家電子政務(wù)辦按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組的部署要求，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全力投入“數(shù)字戰(zhàn)疫”。[2]疫情防控下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易、鄉(xiāng)村振興等，政府存在如何交出高分答卷的苦思；另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及信息化的技術(shù)為人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利下，催產(chǎn)出一批具有“相對(duì)優(yōu)越性”認(rèn)知特征的高階用戶，他們以其自身所具備較高的技術(shù)運(yùn)用水平不斷對(duì)傳統(tǒng)政府信息服務(wù)提出進(jìn)階新要求，倒逼數(shù)字政府加快轉(zhuǎn)型。[3]

其次，如何轉(zhuǎn)，如何新？“得人者興，失人者崩”，改革與創(chuàng)新，是“花拳繡腿”還是“真刀真槍”，最終拍板采納的還是廣大群眾。2017年初，浙江通過自主創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)開始“最多跑一次”的改革，以民生為載道，以民情為度量，以“一窗受理，集成服務(wù)，一證通辦”的辦事流程[3]，將改革目標(biāo)自點(diǎn)向面鋪排，為數(shù)字政務(wù)“一體化”塑好雛形。以重塑政務(wù)服務(wù)新模式推行政府改革，“浙里辦”掌上辦事、“浙釘行”掌上辦公、“浙政釘”政府協(xié)同，為數(shù)字政府試點(diǎn)試行廣開“綠燈”。

此外，安徽省政府也在數(shù)字政府建設(shè)中不斷探索前路，于2020年出臺(tái)《安徽省“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，提出加快“數(shù)字江淮”建設(shè)的決策部署。按照“11171”建設(shè)模式，即通過政務(wù)“云網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)、江淮大數(shù)據(jù)中心、“皖事通”平臺(tái)、七類政務(wù)應(yīng)用體系、一條統(tǒng)一通道實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)外政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。綜合運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)建設(shè)探索推出“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”的安徽智慧政務(wù)新模式，安徽省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力走在全國前列[4]。

數(shù)字化改革建設(shè)乘著滾滾車輪，在全國各地落地扎根，逐漸形成戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)。正所謂“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以某一時(shí)”，數(shù)字政府改革歷史新開局已經(jīng)撬動(dòng)，且正處于易受各種動(dòng)因影響的階段。新聞傳播作為助力助推其實(shí)現(xiàn)重塑變革、“中國之治”的重要抓手，自身也存在相關(guān)專家評(píng)述的“頭部崛起”“尾部翹起”但“腰部塌陷”[5]的結(jié)構(gòu)問題。智媒時(shí)代的快速發(fā)展，一方面，國務(wù)院提出要充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌全國政務(wù)服務(wù)工作，助力全國一體化在線政務(wù)服務(wù)工程，努力打造現(xiàn)代一體化的數(shù)字政府。數(shù)字政府建設(shè)對(duì)新聞傳播轉(zhuǎn)型寄予厚望，在“十四五”進(jìn)程中倡導(dǎo)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，踐行“5G+4K/8K+AI”等技術(shù)融媒探索，推行數(shù)字化新聞傳播轉(zhuǎn)型[6]。另一方面，新聞傳播在數(shù)字化建設(shè)中“發(fā)聲”作用卻不明顯，一定程度上制約了數(shù)字政府平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）因循守舊：新聞傳播的理念滯后，融媒創(chuàng)新實(shí)踐不深

由于我國幅員遼闊、文化底蘊(yùn)各異，新聞傳播的“觸角”有長有短。且新聞實(shí)業(yè)由“紙媒”到“智媒”改革時(shí)間尚短，媒體“融”的意識(shí)尚未全面，存在“吃老本”現(xiàn)象。據(jù)公開報(bào)道顯示，各地媒體中心大刀闊斧改革。天津海河傳媒中心，將其內(nèi)部機(jī)構(gòu)壓縮至57個(gè)，關(guān)停10個(gè)子報(bào)子刊51家企業(yè)，裁減安置冗員563人；[7]媒體融合現(xiàn)行“大手術(shù)”，爬坡過坎，正是吃勁要緊之際，中低端新聞從業(yè)者基數(shù)大，易造成底部淤積，部分報(bào)刊關(guān)停產(chǎn)生的負(fù)面心理影響新聞工作從業(yè)者推行融媒工作的縱深發(fā)展。此外，存在“融媒尖兵”周轉(zhuǎn)不靈，人才補(bǔ)給不足，頂層設(shè)計(jì)后續(xù)供力不足致使融媒體創(chuàng)新實(shí)踐不深等問題。

（二）故步自封：傳統(tǒng)媒體、新媒體界限模糊、力量分化，融合壁壘重重

傳統(tǒng)媒體以其久立在傳媒圈的歷史地位，具有較好的口碑，在“萬物皆媒”的自媒體、新媒體等后起之秀中逐漸失去堅(jiān)實(shí)的優(yōu)勢(shì)屏障，后來者有心力挽狂瀾，獨(dú)占鰲頭，但建立口碑、維護(hù)形象絕非一日之功。傳統(tǒng)媒體與新媒體本應(yīng)“各美其美，美美與共”，融合互通。但目前融媒體工程發(fā)展緩慢。究其原因，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間存在場(chǎng)域界限模糊，力量分化，融媒體功能重復(fù)，內(nèi)容同質(zhì)，力量分散。兩媒應(yīng)及時(shí)止損，攜手共渡融合難關(guān)。

（三）閉門造車：缺乏服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的意識(shí)

無論是“久經(jīng)沙場(chǎng)”的傳統(tǒng)媒體，還是“初生牛犢”的新媒體，在數(shù)字化時(shí)代都是存在生存挑戰(zhàn)的，不能為融合而融合，求改革而改革。關(guān)起門來搞發(fā)展在如今已經(jīng)舉步維艱。時(shí)至今日，作為“開門辦報(bào)”的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髡邞?yīng)廣開言路、為黨發(fā)聲，把握筆桿、鍵盤，以己之力調(diào)動(dòng)各類主流媒體平臺(tái)資源，有效地聚集海量用戶，促力調(diào)動(dòng)其積極性，為數(shù)字化建設(shè)添磚加瓦。

二、數(shù)字政府建設(shè)中新聞實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)型的理念與實(shí)踐

當(dāng)前，建設(shè)數(shù)字政府，已經(jīng)成為世界順應(yīng)時(shí)代潮流的必答題。發(fā)達(dá)國家以此為發(fā)展先機(jī)，中國政府也致力于數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”奮力打造“重要窗口”的浙江以其試點(diǎn)先行的實(shí)踐，干在實(shí)處，走在前列，勇立在數(shù)字化改革的潮頭。

（一）“整體+智治”——現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)的先行理念

整體、智治的一體化政府服務(wù)理念源于貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四、五中全會(huì)關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字政府的精神和國務(wù)院相關(guān)決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”奮力打造“重要窗口”的浙江省政府，在謀篇布局?jǐn)?shù)字化改革中以“整體智治，唯實(shí)惟先”為八字方針，圍繞“五位一體”奮力交出高分報(bào)表；后疫情時(shí)代復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)，以省域溝通區(qū)塊鏈，通過串聯(lián)數(shù)字技術(shù)，搭建“1+10+N”鄉(xiāng)村振興新平臺(tái)，“1+3+N”紀(jì)檢監(jiān)察新模式，“1＋11+11+N”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展框架體系等助推構(gòu)建精準(zhǔn)、整體高效、和諧共贏的智能社會(huì)。近年來，通過“最多跑一次”的階段性成果、健康碼的落地實(shí)行、“浙里辦”APP的政務(wù)建設(shè)，數(shù)字化管理觀念漸植于全民，政府基于信息安全之下簡化人工，通過打破政府內(nèi)部各平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)壁壘，依托各分管部門社會(huì)化治理成果、公共信息大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)數(shù)據(jù)成果匯入綜合數(shù)據(jù)池，使政府不再是一個(gè)管理場(chǎng)所，而成為群眾美好生活的服務(wù)需要和一個(gè)增進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新活力的賦能平臺(tái)。[8]

（二）“唯實(shí)+惟先”——新聞實(shí)業(yè)在數(shù)字化改革中轉(zhuǎn)型的實(shí)踐精神

數(shù)字技術(shù)改變了事物互動(dòng)關(guān)系和存在方式，使人類擁有了同步并聯(lián)和無邊界融合、整體性協(xié)同處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物的能力。[9]同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為數(shù)字中國提供了敦實(shí)基底，新聞實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)型同政府轉(zhuǎn)型一起瘦身蛻變，數(shù)字技術(shù)逐漸滲透新聞業(yè)。在數(shù)字時(shí)代，加快媒體融合成為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。新聞工作從業(yè)者們篳路藍(lán)縷，開墾“媒介融合”荒田。幾經(jīng)坎坷，在媒體融合方面“干在實(shí)處”的浙江新聞實(shí)業(yè)，在轉(zhuǎn)型中有了“走在前列”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

圍繞中心展開工作，廣電集團(tuán)融媒體中心以其影響力、傳播力，號(hào)召全省101家市縣融媒體加入矩陣，精心策劃大型融媒體新聞活動(dòng)，以“1+101+X”為形式，融合抖音、微信、微博等新媒體多平臺(tái)匯集各平臺(tái)新聞資源，進(jìn)行“一次采集，多元傳播”協(xié)作報(bào)道。依托主流媒體對(duì)全省“縣市區(qū)”進(jìn)行“大屏蹲點(diǎn)報(bào)道”，蹲點(diǎn)捕捉數(shù)字化改革進(jìn)程中的各地痛難點(diǎn)，開設(shè)“縣委書記直播間”，將各地踐行改革政策踐行者的形象公開，一心為群眾紓難解困。通過構(gòu)建全省融媒體中心“藍(lán)媒聯(lián)盟”，將各地奮力建設(shè)“重要窗口”的精彩故事做成“小屏直播互動(dòng)”。[10]

作為媒體的“最后一公里”——縣市級(jí)融媒體，將多媒融合行動(dòng)貫穿全年，遍布各地。紹興“越牛新聞”緊緊抓住用戶的心，開展市級(jí)線上線下主題活動(dòng)、巧用比賽流量、知識(shí)競(jìng)答，發(fā)動(dòng)本地企業(yè)，抓住機(jī)遇，得到了跨越式發(fā)展。截止到2020年3月底，APP的下載量速升至50萬?！霸脚Ｐ侣劇币云淞己玫目诒俣韧卣埂靶侣?”產(chǎn)業(yè)，提供房產(chǎn)、健康、金融等與大眾生活密切相關(guān)的專題，開辟服務(wù)板塊，做到政務(wù)、問政、生活、文化四公開，同時(shí)開展“周五有禮”、“積分兌換”等方式增強(qiáng)用戶黏性[11]，在服務(wù)方面縱深摸索探求，做到了“麻雀雖小五臟俱全”。

（三）“多領(lǐng)域，智媒化”——數(shù)字新聞“慢直播”共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“施工詳圖”

2021年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下面簡稱《意見》）發(fā)布，賦予浙江重要示范改革任務(wù)，《意見》指出，到2025年，浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到2035年，要取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。[12]新聞也在社會(huì)治理、國家治理中緊跟時(shí)事，浙江日?qǐng)?bào)就共同富裕示范區(qū)做持續(xù)報(bào)道，創(chuàng)造出一批如《以共富文化引領(lǐng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)》《謀定而動(dòng)，干事創(chuàng)業(yè)再出發(fā)》《共同富裕示范區(qū)是要靠干出來的》等新聞作品，回應(yīng)人民群眾高度關(guān)切。想人民所想，急人民所急，以《建“數(shù)據(jù)超市”，享數(shù)字便利》《破解公共服務(wù)供給不平衡問題》等新聞作品全方位展示共同富裕建設(shè)中的“施工詳圖”。

三、數(shù)字化建設(shè)賦能新聞傳播轉(zhuǎn)型的策略與思考

無論是數(shù)字化建設(shè)，還是媒體深度融合，已初具成效，但尚在攻堅(jiān)克難時(shí)。正如“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，我們不得不以發(fā)展眼光思考，如何砥礪應(yīng)對(duì)未知的進(jìn)程？

（一）“四力”具備、政治過硬，塑造傳播、服務(wù)與治理三元人才

“功以才成，業(yè)以才廣”，站在“數(shù)字”的新風(fēng)口，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。在數(shù)字化戰(zhàn)役中，新聞工作者作為溝通社會(huì)與公眾的中介，必須要厘清“為誰傳播、為誰服務(wù)、為誰治理”等核心問題，想辦法從平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同傳播、服務(wù)與現(xiàn)代化治理的多元參與者。新聞報(bào)道須面向黨政為科學(xué)決策服務(wù)，明確政治追求，提升政治引領(lǐng)的感召力，提升原創(chuàng)力，講好“數(shù)字”故事，唱響主旋律。同時(shí)，也要在轉(zhuǎn)型歷練中踐行“四力”，發(fā)揮“四全媒體”功效，主動(dòng)改，主動(dòng)融，以網(wǎng)上網(wǎng)下平臺(tái)為“練兵場(chǎng)”，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，勤學(xué)苦練謀打贏。

（二）公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確，溝通黨政、媒體、公眾的和諧共建

“數(shù)字政府”疆域遼闊，前行多有險(xiǎn)灘歧路，沒有真功夫，好膽識(shí)，就干不出漂亮活。在社會(huì)運(yùn)行過程中，多元社會(huì)主體的互動(dòng)性和公共決策等活動(dòng)都需在占有一定環(huán)境和對(duì)象信息基礎(chǔ)上進(jìn)行。[13]和諧、公開準(zhǔn)確的互動(dòng)共建需做到三點(diǎn)：1.守在求正，敢于直擊改革路上的痛難點(diǎn)，在重大事件中敢發(fā)聲、能作為。面對(duì)公眾合理關(guān)切，能夠公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確、撥亂反正；2.貴在創(chuàng)新，同步“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，拓展“新聞+”，融合黨務(wù)事務(wù)、政府決策，創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，將高大上“落地”成大眾的喜聞樂見；3.重在融合，多元主體之間的和諧共建，黨政、公眾投之媒體以信任，媒體當(dāng)“報(bào)之以李”。以高質(zhì)量的內(nèi)容生產(chǎn)供給為數(shù)字政府改革保駕護(hù)航。

（三）解構(gòu)重構(gòu)、縱深路徑，打造面向中外的數(shù)字融媒體品牌平臺(tái)

新聞與5G技術(shù)融為一體，帶來了新的價(jià)值可能。在資源即戰(zhàn)機(jī)的智能化數(shù)字時(shí)代，融合媒體整合內(nèi)容、共享資源，或許是迷霧中的一線生機(jī)。推動(dòng)新聞媒體架構(gòu)解構(gòu)，拆解劃分各層級(jí)、領(lǐng)域、內(nèi)容的生產(chǎn)平臺(tái)，評(píng)估市場(chǎng)價(jià)值、資源能力，推行媒體隊(duì)伍“裁改轉(zhuǎn)”、推動(dòng)新聞媒體架構(gòu)重構(gòu)，從組織行政入手，把控“頂端核心”，注入服務(wù)一體、協(xié)助治理的一體融媒思路，穩(wěn)住“中堅(jiān)力量”，把握信息內(nèi)容、終端平臺(tái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)、治理一體化的有機(jī)共融。

打造國際傳播話語體系，還得豎好“品牌”大旗。創(chuàng)造出一批符合國際語境的優(yōu)質(zhì)新聞內(nèi)容，做到數(shù)字技術(shù)上獨(dú)立自主，傳播內(nèi)容上獨(dú)具一幟，聯(lián)通中外、面向世界，打好與“數(shù)字政府”的配合戰(zhàn)，打造數(shù)字新聞層面的“五位一體”新格局，推動(dòng)構(gòu)建理性公共對(duì)話空間，助力打造國際傳播的話語體系，[14]協(xié)同講好“數(shù)字中國”故事。■