山東省肥城市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路對策

陳賽英

（山東省肥城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，肥城 271600）

肥城市位于山東省中部、泰山西麓，境內(nèi)土壤肥沃，素有“自古聞名膏腴地、齊魯必爭汶陽田”之說，轄14 個(gè)鎮(zhèn)（街道），605 個(gè)行政村，耕地面積6.46萬hm2，基本農(nóng)田5.67 萬hm2，是全國重要的商品糧種植、蔬菜生產(chǎn)基地縣。肥城物產(chǎn)資源豐富，佛桃是地方獨(dú)有特產(chǎn)，享有“中國佛桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2020年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110.4 億元、增加值62.9 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.06 萬元。

1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模肥城市形成了高產(chǎn)糧、有機(jī)菜、肥城桃為主的特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)片區(qū)，基本農(nóng)田全部種植糧食作物，小麥、玉米一年兩熟播種面積7.33 萬hm2，每667m2雙季產(chǎn)量達(dá)到950kg 以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平高，土地流轉(zhuǎn)率48.3%。富世康等糧食加工龍頭企業(yè)建立托管種植、訂單收購、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)戶帶農(nóng)、合作共贏，推動糧食就地加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)面粉、食品、淀粉糖、胚芽油等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營率高達(dá)91%。

二是南部有機(jī)蔬菜生產(chǎn)片區(qū)，以汶陽鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)為重點(diǎn)的有機(jī)菜總面積5000hm2[1]，年加工13 萬t，銷售收入6 億元，出口創(chuàng)匯5760 萬美元，邊院鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)以有機(jī)蔬菜成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的種植形式。如泰安綠龍有機(jī)食品有限公司，主要從事速凍蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售，公司積極與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶合作，簽訂訂單合同，公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，對使用的藥品、種子等物資實(shí)行統(tǒng)一管理，直接帶動參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶4200 戶1.3 萬余人。

三是中部肥城桃產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以新城街道、儀陽街道、桃園鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施肥城桃培優(yōu)工程，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)園1333hm2，年產(chǎn)2360 萬kg，產(chǎn)值2.4 億元，成功舉辦桃花節(jié)、品桃節(jié)和桃木旅游商品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽[2]，桃木旅游商品占全國90%以上市場份額。如山東康頓生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，致力打造肥城桃全產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛應(yīng)用水肥一體化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的智能化選果分級車間，新上深加工車間，配套1000m2保鮮冷庫，開發(fā)了肥城桃產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了種植、分選、加工、物流、銷售一體化運(yùn)營。

1.2 經(jīng)營主體不斷壯大 肥城市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)204家，吸引61%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到67%。帶動各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5.33萬hm2、農(nóng)戶13.5 萬戶，戶均增收2400 多元。農(nóng)民專業(yè)合作社1320 家，家庭農(nóng)場573 家，經(jīng)營主體既是種植戶，也是社會化服務(wù)組織，通過大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，極大程度穩(wěn)定了合作關(guān)系，結(jié)成利益共同體，促進(jìn)雙向增收。安莊鎮(zhèn)地龍農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地133.33hm2，購置大型農(nóng)機(jī)具165 余臺（套）[3]，為周邊農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)。通過開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，在原有種植收入和農(nóng)機(jī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大石磨面粉加工銷售、糧食大批量烘干服務(wù)、糧食代儲、土地托管等增收就業(yè)渠道。2020 年合作社營業(yè)收入達(dá)到160 多萬元，平均每戶社員通過分紅增收3000 元。

1.3 基礎(chǔ)配套支撐有力農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.93 萬hm2，加快推進(jìn)引黃入肥、引汶入肥兩大水利工程。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，搭建“一十百”為農(nóng)服務(wù)平臺，市級層面打造汶陽田農(nóng)高區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心1 個(gè)，鎮(zhèn)級層面組建14 個(gè)鎮(zhèn)街服務(wù)站，村級層面成立102 個(gè)村級服務(wù)點(diǎn)，打通生產(chǎn)需求與服務(wù)供給渠道，為經(jīng)營主體提供“菜單式”“全程化”托管服務(wù)，糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”覆蓋率達(dá)到93%。金融支農(nóng)政策幫助經(jīng)營主體解決發(fā)展資金難題，2021 年山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)）新增擔(dān)保649 戶、3.4 億元。肥城市政府與省農(nóng)擔(dān)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將為肥城市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位的融資擔(dān)保支持；與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行積極對接，2021年新增貸款1.8 億元。整建制推進(jìn)小麥全成本保險(xiǎn)，為小麥種植戶提供4 億元風(fēng)險(xiǎn)保障。2020 年賠付685.2 萬元，累計(jì)賠付12654 戶次，對分擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.4 質(zhì)量品牌穩(wěn)步提升加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測相結(jié)合的檢測制度；推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度；提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，對81 個(gè)出口蔬菜基地進(jìn)行集中規(guī)范整頓，完善規(guī)章制度和檔案資料；推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“三品”認(rèn)證總數(shù)102件，認(rèn)證面積6.14 萬hm2；獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志9 件，中國馳名商標(biāo)3 件；“泰山金陽”“肥城白菜”等6 個(gè)品牌分獲省市知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。

1.5 三次產(chǎn)業(yè)加快融合新型經(jīng)營主體依托自身優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，積極探索融合模式。龍頭企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、配送，延長鏈條、提升價(jià)值；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，用好線上線下，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；村居依托產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全市旅游特色村及景區(qū)年接待游客130 多萬人。新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

2 存在問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低高產(chǎn)糧、有機(jī)菜、肥城桃三大產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，產(chǎn)品層次不優(yōu)，質(zhì)量效益不高，什么都有、什么都不強(qiáng)。全市耕地利用碎片化問題依然突出，規(guī)?；б嫫?，流轉(zhuǎn)土地面積2.73 萬hm2，流轉(zhuǎn)率剛過半，整村流轉(zhuǎn)土地的比例在15%左右，成方連片流轉(zhuǎn)3.33hm2以上的不到1/3。各類產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較大，但是多數(shù)還是由農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效益不夠明顯。如肥城桃，百畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)基地僅有6 處，近50%以上的面積仍由農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，種植成本高，品質(zhì)難保證，收益相對偏低。通過調(diào)研座談，發(fā)現(xiàn)制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因，還是部分鎮(zhèn)街區(qū)對各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃定位不夠明確，在培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、用活土地資源方面，缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃意識。

2.2 經(jīng)營主體規(guī)模偏小2000 多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)模66.6hm2以上的27 家，33.3hm2以上的45家，3.33hm2以上的不足半數(shù)。規(guī)模以上龍頭企業(yè)204 家，年銷售收入過億元的不足20 家，大部分龍頭企業(yè)是收購初級農(nóng)產(chǎn)品直接或經(jīng)儲藏后銷售，或簡單加工包裝后上市，沒有科技含量，缺乏市場競爭力，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。家庭農(nóng)場規(guī)模偏小、管理粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制不完善。比如，有的龍頭企業(yè)直接租用農(nóng)戶土地，沒有吸納農(nóng)戶以土地入股參與，雖然減少了利益分紅，但是租地成本高，占用了大量資金?！棒敁?dān)惠農(nóng)貸”利用率不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款僅占7%。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商資本盲目投資農(nóng)業(yè)的問題普遍存在，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，參與投資的企業(yè)身份復(fù)雜，很多原來從事房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商貿(mào)等行業(yè)，對投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，導(dǎo)致經(jīng)營效益不高，甚至出現(xiàn)“跑路爛尾”“毀約棄耕”等現(xiàn)象，影響了其他工商資本投資農(nóng)業(yè)的信心。

2.3 融合質(zhì)量有待提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，綜合效益偏低。肥城桃新上果汁、果酒、果醋加工生產(chǎn)線，規(guī)模較小，且主要在肥城桃成熟期生產(chǎn)，至今沒有大的突破。采摘、民宿、旅游等規(guī)模普遍偏小，檔次不高，缺少足夠的人才、資金、技術(shù)支持。比如鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、所需資金較大、投入回報(bào)周期長，普遍存在資金和專業(yè)人員缺乏等問題。在農(nóng)超對接、走出去宣傳推介、對接實(shí)體市場等方面做得還不夠精細(xì)，生鮮物流、冷鏈配送等方面還存在短板，農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”的問題仍然存在。數(shù)字農(nóng)業(yè)剛剛起步，相關(guān)應(yīng)用平臺尚處于研發(fā)或調(diào)試階段，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。

2.4 品牌效益不夠突出品牌建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和布局規(guī)劃，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位、市場細(xì)分和營銷策略不夠清晰，創(chuàng)建、培育、扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策不夠穩(wěn)定完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識不強(qiáng)，缺乏戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)謀劃，對提高品牌形象和打造知名品牌缺乏主動性。多數(shù)規(guī)?；兀▓@區(qū)）沒有自己的品牌，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒有自己的生產(chǎn)基地，存在品牌與基地脫節(jié)現(xiàn)象。調(diào)研的大多數(shù)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌與己無關(guān)。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力不強(qiáng)，“多、雜、散、小”問題突出，肥城白菜、肥城土豆早在2018 年就注冊了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，僅肥城土豆就有“金鈴”“王莊”“金佛星”“桃香寶”等商標(biāo)，注冊數(shù)量不少，但知名度不高，大多各自為政且有品牌沒市場，有商標(biāo)沒產(chǎn)品，沒有形成溢價(jià)效應(yīng)。

2.5 人才資源嚴(yán)重匱乏經(jīng)營主體特別是合作社、家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，年齡普遍偏大，文化程度較低，缺乏市場分析與研判能力，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展形式。全市3.33hm2以上的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，50 歲以上的占60%，高中或中專以上僅占20%，既缺“智慧型”人才，更缺“體力型”人才。大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市務(wù)工、向外轉(zhuǎn)移，留在鄉(xiāng)村的主要是老人、婦女和兒童，造成農(nóng)業(yè)勞動力匱乏，“誰來種地”的問題更加凸顯。如王莊鎮(zhèn)前于村是純農(nóng)業(yè)村，有193 戶620 人，群眾多以種植“兩菜一糧”為主，受此制約，外出務(wù)工人員相對較少，但也達(dá)125 人，約占村莊人口的20%。南部離城區(qū)較遠(yuǎn)的安莊鎮(zhèn)中江村，有293 戶1096人，常年外出務(wù)工人員400 多人，約占村莊人口的36%。泰安綠龍有機(jī)蔬菜有限公司，車間內(nèi)加工、分揀崗位，每天工作10h，月工資3500 元以上，只能招到50 歲以上的工人，而且缺工10%。人力資源不足的問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展思路

3.1 提升產(chǎn)業(yè)層次立足區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢不明顯、村莊零星分布且存在空心化的問題，從規(guī)劃布局入手，根據(jù)自然稟賦、生產(chǎn)條件、特色優(yōu)勢，精準(zhǔn)劃定高產(chǎn)糧、有機(jī)菜、肥城桃等幾大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確1 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具體面積，推動區(qū)域集中，形成規(guī)模優(yōu)勢。選擇具備規(guī)模化耕種條件的片區(qū)，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)新完善“大田無壟”種植模式。實(shí)施好引黃干渠東延、大汶河磚舍壩攔蓄等項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

3.2 加快數(shù)字應(yīng)用數(shù)字化是農(nóng)業(yè)的未來，數(shù)字農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景。把數(shù)字化作為主攻方向，實(shí)施好國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加大與科技公司合作，加快特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營服務(wù)中心、肥城桃智能化綜合管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺建設(shè)應(yīng)用，完成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心建設(shè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“數(shù)字底座”，著力打造100 處數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，集中推廣一批新品種、新技術(shù)、新裝備，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理高效化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化。

3.3 培強(qiáng)經(jīng)營主體推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開外部主體的參與和真金白銀的投入。加大力度引進(jìn)工商資本，培強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)[4-5]，規(guī)范提升合作社、家庭農(nóng)場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，借助市場和資本的力量，打破資金瓶頸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在較短的時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，并集聚起技術(shù)、管理、人才、市場等優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展配置最優(yōu)良的資源，同時(shí)能為村民提供就業(yè)崗位，增加務(wù)工收入。加大金融支農(nóng)力度，擴(kuò)大與省農(nóng)擔(dān)、農(nóng)發(fā)行等政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，在支農(nóng)信貸上加大對經(jīng)營主體貸款的授信額度，重點(diǎn)解決季節(jié)性收購等流動資金貸款需要。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向其他產(chǎn)業(yè)延伸，最大限度保障經(jīng)營主體收益。

3.4 加快三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于最初端，競爭優(yōu)勢最弱。要做好“產(chǎn)業(yè)興旺”這篇大文章，不能僅抓特色產(chǎn)業(yè)種植，只有堅(jiān)持產(chǎn)銷融合，推進(jìn)“接二連三”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，才能提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵有機(jī)蔬菜加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)品，支持肥城桃種植企業(yè)開展精深加工，增強(qiáng)市場帶動能力。暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建加工、營銷、配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型超市、農(nóng)貿(mào)市場。推進(jìn)農(nóng)、文、旅、養(yǎng)無縫銜接，深度融合，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和降低成本打好基礎(chǔ)。

3.5 做響質(zhì)量品牌品牌是農(nóng)業(yè)的“金名片”，沒有品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再好、產(chǎn)量再高，永遠(yuǎn)也是大路貨，無法實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成市場價(jià)值。發(fā)揮黨委政府優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)群眾想做但做不了、做不好的事集中發(fā)力，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體包裝，加強(qiáng)與中國品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)中心對接合作，發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開拓多個(gè)產(chǎn)品營銷渠道，在大中城市建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象店和大型商超營銷專柜，為“好產(chǎn)品賣出好價(jià)格”提供重要保障。

3.6 強(qiáng)化人才支撐鄉(xiāng)村振興，人才是基石。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培訓(xùn)主體和學(xué)習(xí)載體的功能，讓優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手等現(xiàn)身說法，帶動當(dāng)?shù)卮迕裣颉岸夹g(shù)、懂創(chuàng)新、懂經(jīng)營”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型，提高培訓(xùn)實(shí)用性。為職業(yè)農(nóng)民提供技能和職業(yè)認(rèn)證，把“土專家”“田秀才”培養(yǎng)成“技術(shù)員”，實(shí)現(xiàn)持證上崗，打造一支滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。用好在外肥城人才，加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員的支持力度，營造良好的從商環(huán)境，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通人才向鄉(xiāng)村、基層流動的通道。