黎以歷史性協(xié)議“沖刺”選舉

顧堅

趕在11月1日以色列大選前，沒有正式外交關(guān)系的黎以兩國，就雙方有爭議的860平方公里海域的劃界及油氣資源開發(fā)問題，達成了歷史性協(xié)議。該協(xié)議開啟了“亞伯拉罕協(xié)議”之后以色列和阿拉伯國家的又一和解進程，也是以色列拉皮德看守政府的外交政績。

以色列剛剛結(jié)束的2019年以來的第五次議會大選，顯示內(nèi)塔尼亞胡有望重新?lián)慰偫怼６u拉皮德在黎巴嫩真主黨的威脅下，于海上氣田問題上讓步。不過，新協(xié)議的簽署，表明黎巴嫩放棄了“不承認、不接觸、不談判”的對以敵對政策，也算喜事一樁。

黎巴嫩這邊，在米歇爾·奧恩10月底結(jié)束總統(tǒng)任期之前，始終未能選出新總統(tǒng)，出現(xiàn)權(quán)力空窗期。親沙特派在趕走敘利亞駐軍多年后，又和當(dāng)權(quán)的本土派開始了激烈博弈。

在以色列建國之初，黎巴嫩就是其“北方之患”。1948年第一次中東戰(zhàn)爭時，黎巴嫩參加了阿拉伯五國聯(lián)軍，戰(zhàn)后大批巴勒斯坦難民遷入黎巴嫩；巴勒斯坦解放組織1964年成立后，經(jīng)常從黎南部襲擊以色列北部地區(qū)。

為解決肘腋之患，以色列1978年出兵占領(lǐng)黎南部1500平方公里的領(lǐng)土，扶植黎巴嫩馬龍派基督徒哈達德少校建立“自由黎巴嫩政府”和“南黎巴嫩軍”。

為了徹底消滅黎巴嫩的巴勒斯坦游擊隊，第五次中東戰(zhàn)爭1982年6月爆發(fā)，以色列動員了10萬人，以2000人傷亡的代價，重創(chuàng)巴解游擊隊和駐黎巴嫩的敘利亞軍隊。

在軍事上，以色列達成了自己的目標(biāo)：將巴解游擊隊驅(qū)逐出黎巴嫩；摧毀了黎巴嫩貝卡谷地的敘利亞防空系統(tǒng)。但在政治上，以色列卻嚴(yán)重“失分”—當(dāng)時，親以色列的基督教馬龍派“長槍黨”領(lǐng)袖、新當(dāng)選的黎巴嫩總統(tǒng)貝希爾·杰馬耶勒，于1982年9月被刺殺；長槍黨遂在以軍的縱容下，對貝魯特西區(qū)的巴勒斯坦難民營進行了屠殺。

慘案發(fā)生后，以色列特拉維夫爆發(fā)40萬人抗議集會，國防部長沙龍被迫下臺。在美國撮合下，黎以雙方就以色列從黎撤軍達成協(xié)議（條件是敘利亞先從黎巴嫩撤軍），但是以色列遲遲沒有執(zhí)行，導(dǎo)致協(xié)議破裂。這期間，日后大名鼎鼎的真主黨在黎南部做大，主張建立伊朗式的伊斯蘭共和國。

1985年1月，以色列單方面從黎巴嫩撤軍，同時保留在黎南部“安全區(qū)”的駐軍。此時，真主黨民兵武裝使用迫擊炮、地雷、火箭彈等，襲擊“安全區(qū)”的以色列駐軍和“南黎巴嫩軍”。雙方拉鋸戰(zhàn)曠日持久，最著名的戰(zhàn)斗是1996年“憤怒的葡萄”行動，導(dǎo)致超過200名黎巴嫩平民死于雙方交火。

等到2000年，以色列工黨籍總理巴拉克下令從“安全區(qū)”撤軍，同時解散了親以的“自由黎巴嫩政府”和“南黎巴嫩軍”。除了黎以邊界的薩巴阿農(nóng)場仍被以軍控制外，黎南部的其他領(lǐng)土已被黎政府收回。

以色列撤軍后，仍不時與真主黨在薩巴阿農(nóng)場和以色列北部邊界交火，最大的一次沖突是2006年的黎以戰(zhàn)爭，真主黨和以色列方面均傷亡慘重。

過去在黎巴嫩，以色列貝京政府扶持傀儡政權(quán)、佩雷斯政府建立“安全區(qū)”防御縱深的嘗試，都失敗了。2006年以色列對真主黨的討伐也沒能成功。2022年7月拉皮德接替貝內(nèi)特上臺后，為了沖刺11月大選，除了在巴勒斯坦問題上宣布接受“兩國方案”（內(nèi)塔尼亞胡反對該方案）外，也把解決黎巴嫩問題擺到臺前。

契機在于當(dāng)前的全球能源危機。2009年，以色列在地中海東部海域發(fā)現(xiàn)蘊藏量為9300億立方米的天然氣田，以色列從能源進口國開始向天然氣出口國轉(zhuǎn)變。而敘利亞內(nèi)戰(zhàn)使得黎巴嫩在經(jīng)濟上遇到很大困難，如今更是能源、糧食雙短缺。在首都貝魯特的什葉派聚居區(qū)，停電成了常事。就連最愛討論政治的什葉派真主黨支持者，也要求真主黨采取措施解決停電問題。

有爭議的東地中海氣田，既是黎以新矛盾的發(fā)生地，也給予了拉皮德政府“見縫插針”的機會。以色列從貝內(nèi)特任總理時，就開始和奧恩為首的黎巴嫩政府協(xié)商，但因為黎巴嫩名義上不承認以色列，以色列的“新北方戰(zhàn)略”舉步維艱。拉皮德上臺后，為時兩年的黎以談判明顯加速。

不過，本屆黎巴嫩政府中，有親敘的真主黨和阿邁勒勢力參與，黎以談判過程也曾遇險。真主黨一度威脅要強行“阻止”以方開采氣田，以方則擊落了真主黨的偵察無人機。

美國在雙方劍拔弩張時發(fā)揮了巨大作用。美國代表說服黎政府放棄了對卡里什氣田的聲索，從而使真主黨失去了在卡里什氣田繼續(xù)無人機飛行的合法性。盡管真主黨批評米卡提總理不能很好維護國家的氣田財富，但也表示支持政府和以色列達成協(xié)議。

10月11日達成的黎以海上劃界協(xié)議，讓以色列如愿獲得卡里什氣田；黎巴嫩也獲得西頓氣田的開采權(quán)，有利于減少對敘利亞的經(jīng)濟依賴，從而為黎以和解開辟新路。

內(nèi)塔尼亞胡時期，在美國的斡旋下，以色列和巴林、阿聯(lián)酋、蘇丹、摩洛哥先后實現(xiàn)關(guān)系正?；＿@一系列被稱為“亞伯拉罕協(xié)議”的文件的核心是：擱置巴勒斯坦問題；阿拉伯國家承認以色列作為獨立主權(quán)國家的存在，和以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?；阿以雙方開展經(jīng)貿(mào)文化交流。

如果加上先前實現(xiàn)和解的埃及、約旦，以色列已經(jīng)和六個阿拉伯國家實現(xiàn)關(guān)系正?；Ｓ捎诎⑺_德父子統(tǒng)治的敘利亞和以色列有過四次大規(guī)模中東戰(zhàn)爭，以色列又占據(jù)著敘利亞的戈蘭高地，因此敘以矛盾難以解開。新的突破口只能是黎巴嫩。

在美、法等域外大國的斡旋干預(yù)下，2020年10月，談判于黎巴嫩南部納古拉啟動，美國居中斡旋，和黎以雙方分別舉行雙邊會談。與“亞伯拉罕協(xié)議”一樣，美國政府主導(dǎo)了黎以海上劃界協(xié)議的文本起草工作。

在美國看來，只有解決黎以爭端，才能為打造一條通往歐盟的新天然氣管線開綠燈。出于能源安全的考慮，法國總統(tǒng)馬克龍也參與了談判，并在10月15日公布了黎以達成協(xié)議且已得到黎總統(tǒng)批準(zhǔn)的消息。

黎巴嫩內(nèi)部政治勢力的分化組合，也使得拉皮德的外交突破有了實現(xiàn)的可能。在教派共治的黎巴嫩，總統(tǒng)和軍隊總司令兩個要職均由馬龍派基督徒擔(dān)任，總理由遜尼派穆斯林擔(dān)任，議長則是什葉派穆斯林。

什葉派的真主黨擁有獨立于政府的武裝力量。其實，馬龍派基督徒、德魯茲派穆斯林也有自己的民兵，但在1989年《塔伊夫協(xié)議》后，上述各派民兵除了真主黨外，都已并入統(tǒng)一的黎巴嫩軍隊。

黎巴嫩各大教派立場迥異，且派中有派。其中，什葉派的“阿邁勒運動”和真主黨堅決反以；遜尼派態(tài)度相對溫和，內(nèi)部分為親敘派和反敘派。

基督教馬龍派中，代表右翼的“長槍黨”一貫親以反敘；代表左翼的米歇爾·奧恩，曾是反敘派的首領(lǐng)人物，在黎內(nèi)戰(zhàn)期間，不惜投靠反敘的伊拉克薩達姆政府；馬龍派中也有親敘派，主要來自黎政府軍的職業(yè)軍官團，其中軍人出身的黎前總統(tǒng)拉胡德，就是堅決的親敘派；另一位親敘派代表人物弗朗吉亞，是黎前總統(tǒng)、前總司令蘇萊曼的孫子，也是敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的密友。

近年來，黎巴嫩馬龍派精英正在疏遠敘利亞，在巴以沖突中選擇“抽身”而非介入。早在奧恩就任總統(tǒng)之前，黎軍總司令、馬龍派出身的卡瓦吉就表示不干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。奧恩當(dāng)選總統(tǒng)后，盡管執(zhí)政伙伴真主黨派兵馳援巴沙爾政府，但以奧恩為首的黎官方卻采取了中立政策，和巴沙爾當(dāng)局拉開了距離。

在巴勒斯坦問題上，奧恩當(dāng)局雖然口頭上支持巴勒斯坦事業(yè)，但實質(zhì)上不介入。親以的長槍黨目前在野，更是反對與以色列發(fā)生沖突。去年，長槍黨發(fā)表聲明，反對在黎巴勒斯坦難民營的武裝分子向以色列發(fā)射火箭，認為這是“不法分子”將黎巴嫩拖入戰(zhàn)爭的陰謀。

參與執(zhí)政的黎巴嫩遜尼派精英，也在與敘利亞拉開距離。總理米卡提曾在2005年前總理拉菲克·哈里里被炸死后，參與主導(dǎo)了迫使敘利亞從黎巴嫩撤軍。米卡提不屬于堅決反敘的哈里里派，雖被外界認為親敘利亞，但他本人堅決否認。從米卡提的從政經(jīng)歷看，他應(yīng)該屬于溫和的中間派。

這次黎以達成協(xié)議，更在于真主黨“破天荒”的支持。這倒并非是真主黨改變了武裝反以的立場，而是黎巴嫩特殊的議會政治造成的—什葉派和基督教馬龍派的“建制派”勢力，聯(lián)手反對遜尼派的在野勢力和馬龍派的新興勢力。

真主黨選擇結(jié)盟伙伴，往往出于利益考量而非意識形態(tài)。2005年反敘的“雪松革命”中，真主黨就加入了反敘的西尼烏拉政府，而今年5月黎巴嫩議會改選前，真主黨和有反敘歷史的“自由愛國運動”結(jié)盟，對抗前總理薩阿德·哈里里的“未來陣線”。

在黎巴嫩政壇，真主黨和“自由愛國運動”分別是伊斯蘭教什葉派和基督教馬龍派的龍頭老大，稱得上是資格老的“建制派”。遜尼派的薩阿德·哈里里，打著其亡父拉菲克·哈里里的牌子，領(lǐng)導(dǎo)“未來陣線”走的是改革既有利益集團的“非建制派”路子，與“自由愛國運動”創(chuàng)始人奧恩、真主黨領(lǐng)袖納斯魯拉矛盾很深。

當(dāng)下，貝魯特等大城市的停電問題突出。民心思變，執(zhí)政聯(lián)盟的得票率嚴(yán)重下滑。黎巴嫩5月議會選舉之后，基督教馬龍派總統(tǒng)奧恩所在的“自由愛國運動”，席位降為18席，被親沙特的馬龍派政黨“黎巴嫩力量”（20席）超過。

真主黨、自由愛國運動、阿邁勒運動、敘利亞社會民族黨黎巴嫩分支、德魯茲教派組成的執(zhí)政聯(lián)盟，在議會的席次從上屆大選的71席下降到61席，已經(jīng)低于單獨通過法案所要求的65席。大選之后，奧恩推舉的總理候選人—無黨籍的米卡提，只得到54名議員支持，幸而主要對手薩拉姆只有25名議員支持，米卡提才得以連任總理。

議會大選之后舉行的小范圍黎巴嫩總統(tǒng)選舉，4輪投票無果而終，無論是奧恩的女婿巴西勒，還是前總統(tǒng)蘇萊曼的孫子弗朗吉亞（親敘派），都沒能在10月31日前獲得多數(shù)選票。而自今年6月以來，總理米卡提領(lǐng)導(dǎo)的黎內(nèi)閣也處于看守內(nèi)閣狀態(tài)，而奧恩離任前又簽署了看守內(nèi)閣辭職令，令黎巴嫩面臨罕見的總統(tǒng)、總理雙領(lǐng)導(dǎo)人職位空缺的情況。

為了在未來的總統(tǒng)和總理選舉中占據(jù)有利態(tài)勢，真主黨不遺余力地宣傳自身捍衛(wèi)黎巴嫩油氣資源的努力：一方面在談判期間派出多架無人機，前往以色列控制的卡里什氣田偵察，宣示主權(quán)；另一方面支持政府通過談判與以色列達成協(xié)議。由于使用武力根本撈不到好處，而目前的協(xié)議已經(jīng)是黎巴嫩能獲得的最好結(jié)果，故而真主黨將這次協(xié)議也視為自己的勝利。

根據(jù)新海上邊界協(xié)議，卡里什天然氣田完全歸以色列所有，而黎巴嫩也獲取了在西頓氣田開發(fā)天然氣的權(quán)利，不過黎方部分開采收益要上繳以色列。

和以色列劃分海上邊界后，如果合作開采氣田的收益今后幾年確確實實對黎巴嫩經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正向作用，那么可能逐漸改變什葉派穆斯林對于以色列的不良觀感。這對黎以實現(xiàn)長久和平是有益的。

2005年拉菲克·哈里里遇刺后，敘利亞從黎巴嫩撤軍，對黎影響力下降；而且，巴沙爾政府在近年內(nèi)戰(zhàn)中元氣大傷，已經(jīng)沒有經(jīng)濟實力開“大禮包”給黎巴嫩，很難從根本上扭轉(zhuǎn)黎以走近的趨勢?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益和敘利亞干預(yù)的減弱，決定了以色列的“新北方戰(zhàn)略”有繼續(xù)發(fā)展的可能。

今年5月的黎議會大選，遜尼派薩阿德·哈里里的“未來陣線”缺席，失去了參與立法和組閣的機會。參選政黨中，執(zhí)政聯(lián)盟和反對派均未能獲得絕對多數(shù)席位，且18名無黨派人士進入議會，標(biāo)志著執(zhí)政聯(lián)盟和反對派必須爭取這些無黨籍議員的支持，才能順利將自己人送上總統(tǒng)寶座。

無論黎政局如何演變，黎以海上劃界協(xié)議這一成果很難被動搖。從政府換屆的角度來說，即便“自由愛國運動”在接下來的總統(tǒng)選舉中失利，奧恩屬意的接班人巴西勒沒有上位，沙特支持的“黎巴嫩力量”及其盟友推舉的候選人上位，也不會改變黎以逐步接觸的大勢。

“黎巴嫩力量”最早源自長槍黨的軍事組織，后來從長槍黨獨立?！袄璋湍哿α俊痹缙谧冯S長槍黨杰馬耶勒家族親以反巴，從長槍黨獨立后又和奧恩結(jié)盟，反對什葉派民兵勢力。黎內(nèi)戰(zhàn)后期，因為和奧恩在權(quán)力分配上有矛盾，“黎巴嫩力量”和奧恩的部隊又發(fā)生了激烈沖突，從而與奧恩勢不兩立。

敘利亞戰(zhàn)爭后，由于阿拉伯國家大多站在敘利亞的對立面，“黎巴嫩力量”又倒向了沙特。眾所周知，沙特王儲兼首相穆罕默德，正是阿以關(guān)系正?；耐剖种弧Ｈ粲H沙特的“黎巴嫩力量”上臺，不太會改變和以色列接觸的現(xiàn)行政策。

黎巴嫩憲法關(guān)于總統(tǒng)、總司令、總理和議長的任職規(guī)定，決定了真主黨這個什葉派組織不可能問鼎總統(tǒng)、總司令和總理的職位，只能作為組閣談判的“平衡手”。而無論真主黨站隊哪一方，都不太可能改變甚至推翻協(xié)議本身。當(dāng)然，考慮到真主黨的意識形態(tài)和伊朗的幕后作用，此番真主黨對協(xié)議的配合不排除是策略性的。當(dāng)真如此，真主黨在未來黎以對話中扮演的角色就未必是建設(shè)性的。

黎以之間尚待解決的問題很多。黎巴嫩軍方10月15日所稱以色列侵犯黎領(lǐng)空之事，可能還會頻繁發(fā)生。另外，如巴勒斯坦難民問題、薩巴阿農(nóng)場歸屬、陸地邊界勘定、真主黨解除武裝等問題，大多牽動第三方，甚至?xí)l(fā)沖突。伊朗、敘利亞等黎什葉派背后的勢力是否會有所動作，仍待觀察。

以色列這邊，如果內(nèi)塔尼亞胡再任總理，他也可能繼承拉皮德“以經(jīng)濟為杠桿”的新北方戰(zhàn)略，就像過去他一度攻擊工黨政府同巴勒斯坦簽署的《奧斯陸協(xié)議》，但上臺后就軟化了立場。在以色列大選和黎巴嫩總統(tǒng)選舉前“沖刺”達成的黎以協(xié)議，如果執(zhí)行順暢，也可能成為以色列化解北方邊境多年安全困境的一個契機。