人民城市精品化：挖掘15分鐘時空魅力

姜浩峰

楊浦區(qū)創(chuàng)智農(nóng)園。攝影/徐程

“小藍屋”，是位于上海市楊浦區(qū)五角場的創(chuàng)智農(nóng)園的一大標(biāo)識。用舊集裝箱改裝的小藍屋，因為可以遮風(fēng)擋雨，成為了疫情封控期間一些快遞小哥的歇腳地。

“空間為人所用，風(fēng)景也并未辜負”，從8月中旬到10月中旬，創(chuàng)智農(nóng)園搞了一波市民社區(qū)花園節(jié)。“夏秋季節(jié)，植物長得特別旺盛，會有一些雜草，我們希望帶著社區(qū)居民大家來拔草，順便就把花藝做了。讓大家領(lǐng)略不經(jīng)意的自然之美，明白不一定要去買花才能做花藝?！眲倎砣绱苏f道。這位同濟大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授，在2018年被楊浦區(qū)聘為社區(qū)規(guī)劃師。當(dāng)時，楊浦區(qū)12個街鎮(zhèn)，每個街鎮(zhèn)“標(biāo)配”一名同濟大學(xué)專家為社區(qū)規(guī)劃師。漸漸地，劉悅來就通過規(guī)劃，以及帶動創(chuàng)智坊居民，一起將一片滿是建筑垃圾和廢料的所謂“公用花壇”，變成了都市里真正的野趣公園?！斑@個公共花壇的管理，本來最令人頭痛了！” 創(chuàng)智坊居民區(qū)黨支部書記陸建華說，“我們這片街區(qū)，業(yè)態(tài)很是復(fù)雜。既有辦公商住，也有住宅居民，有時候為了衛(wèi)生管理就會發(fā)生矛盾。自從社區(qū)規(guī)劃師來了，巧妙地抓住大家各自的痛點，逐漸就形成合力。”如今，創(chuàng)智坊的居民一出家門，就能感受創(chuàng)智農(nóng)園里自己動手參與搭建的兒童樂園，孩子們能在這兒玩攀爬、挖沙子、做游戲、識香草。

自2018年開始，楊浦開展社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)近50場，累計參與人數(shù)超4000人次，不僅有效啟發(fā)了社區(qū)工作者探索適合本地區(qū)的工作方法，也提升了社區(qū)居民的規(guī)劃視野和素養(yǎng)。特別是2021年11月《“15分鐘社區(qū)生活圈”行動·上海倡議》（以下稱《上海倡議》）之推出，更令“社區(qū)規(guī)劃師”概念受到各方重視。無論政府、居民還是一些第三方機構(gòu)，都更愿意聽社區(qū)規(guī)劃師們的意見。而據(jù)劉悅來稱，社區(qū)規(guī)劃師在做規(guī)劃前，更會去搜集社區(qū)居民意見、建議，才開始案頭規(guī)劃。從這個角度去分析，“15分鐘社區(qū)生活圈”實踐，實際上在走人民城市的精品化之路。

“15分鐘社區(qū)生活圈”的發(fā)起之地是上海。早在2014年10月，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，就提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念，旨在構(gòu)建低碳韌性、多元包容、公平協(xié)作的“社區(qū)共同體”。

到了2021年秋，在上海城市空間藝術(shù)季開幕式上，上海發(fā)出了《上海倡議》。藝術(shù)季期間，這份文件獲得52個城市聯(lián)合簽署。閉幕式上，上海市政府副秘書長王為人，時任普陀區(qū)人民政府代區(qū)長肖文高，與天津、長春、南京、杭州、合肥、福州、武漢、成都等8座城市駐滬辦代表共同發(fā)布了《上海倡議》。

2021上海城市空間藝術(shù)季活動的主展區(qū)設(shè)在位于普陀區(qū)的曹楊新村。作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，肖文高當(dāng)時表示：“城市是生命體、有機體，通過城市空間藝術(shù)季活動，匯聚各方智慧，在更高水平上推進城區(qū)有機更新，讓城區(qū)生態(tài)環(huán)境更加清新、文化生活更加豐富、公共服務(wù)更加普惠、社區(qū)治理更加高效、生活品質(zhì)更加美好，由此，普陀區(qū)可以全力建設(shè)‘創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)’?！?/p>

“15分鐘社區(qū)生活圈”概念，確實是應(yīng)對城市這一“生命體、有機體”而誕生的。

在受聘于楊浦區(qū)，擔(dān)任長海路街道社區(qū)規(guī)劃師的同濟大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授姚棟看來，“15分鐘社區(qū)生活圈”概念，確實是應(yīng)對城市這一“生命體、有機體”而誕生的。姚棟對《新民周刊》記者說：“‘15分鐘社區(qū)生活圈’，關(guān)注人民生活需求的提升，由政府來主導(dǎo)公共服務(wù)的提升。值得關(guān)注的是，其是在政府提供基本的公共服務(wù)的清單之外，再‘加菜’，是高于基本公共服務(wù)的一些內(nèi)容。”

從國際上來看，更早進入城市化的一些國家，自然更早關(guān)注傳統(tǒng)街區(qū)之改造與再利用。日本東京大學(xué)教授西村幸夫《再造魅力故鄉(xiāng)》一書，講述了17個發(fā)生在日本傳統(tǒng)街區(qū)改造過程中的故事。其對歷史性建筑保護的思考，不僅僅在于建筑本身的保全，更認為“每一座城市都有自己得以形成和興盛的理由，因此每一座城市的歷史性建筑物都吸收了燦爛輝煌時代的熱血和能量，是城市輝煌歷史物化的表現(xiàn)，也是一座城市的獨特魅力所在”，而這些建筑之保護，實際上還存在一個如何繼續(xù)發(fā)揮其利用價值，甚至發(fā)揮出更大價值的問題。

在上海市徐匯區(qū)天平街道“66梧桐院·鄰里匯”，記者看到建于1932年的、出自著名建筑師鄔達克之手設(shè)計的老洋房，正發(fā)揮出新功能。譬如主樓建筑一層設(shè)有可在此交流、溝通、會客或舉辦小型沙龍的66梧桐會客廳：可以開展親子和早教活動，譬如童趣童繪之類；還可以為老年人提供晚晴關(guān)愛服務(wù)，譬如政策咨詢、心理咨詢、法律咨詢、中醫(yī)坐診等。鄰里餐廳、梧桐會客廳、天天影吧、喜閱書吧等設(shè)施，讓居民能夠在這里待上一整天也不嫌夠。

據(jù)記者了解，“66梧桐院”所在的烏魯木齊南路64號，在中華人民共和國成立后，曾長期是徐匯區(qū)體育局辦公場所，坐落于此的徐匯區(qū)第一少體校，一直都是網(wǎng)球精英的搖籃。但這里的建筑功用一度是面臨轉(zhuǎn)型的。如果說20世紀(jì)五六十年代，上海缺乏用于政府辦公的建筑，而使得區(qū)一級的體育局不得不在老洋房里辦公的話，在21世紀(jì)10年代，當(dāng)有更多適合現(xiàn)代辦公的新建筑建成以后，老洋房該派什么用場呢？2017年，徐匯區(qū)體育局整體搬遷新址后，這英式鄉(xiāng)村風(fēng)格的老建筑被修舊如舊，盡可能恢復(fù)初建時的建筑風(fēng)貌之后，2020年1月，這里成為了“66梧桐院·鄰里匯”。

比起將獨幢老洋房的建筑資源全部用于社區(qū)鄰里匯來，長寧區(qū)新華路街道更注重于現(xiàn)有資源的空閑時間段之利用。譬如其轄區(qū)內(nèi)復(fù)旦小學(xué)的“城市少年宮”特色空間，每個雙休日上午會對社區(qū)開放，通過學(xué)校文體設(shè)施與社區(qū)的分時共享，強化空間資源的靈活運用。新華路街道還開設(shè)“愛心暑托班”，創(chuàng)辦豐富的親子活動課程，構(gòu)建開放而人性化的校園空間等?！霸诖蠹业挠∠笾校氯A路的兩邊都是梧桐樹和老洋房，很有腔調(diào)，幽靜而雅。但事實上，這個街區(qū)里還有很多20世紀(jì)80年代建造的工人新村，居住環(huán)境是比較狹小的?！奔易⌒氯A路街道的武欣說，“為此，在街道的支持下，我作為‘社區(qū)規(guī)劃師’，發(fā)起了一個‘街坊四鄰見面會’，讓鄰居們一起來討論怎樣改善環(huán)境?！痹凇敖址凰泥徱娒鏁鄙?，大家通過共同商議，將焦點落在了一條處于兩個居委會之間的馬路上。這條馬路相較于新華路的梧桐掩映來，是頗有些臟亂的，堪稱管理盲區(qū)。但在居民們的大力支持，以及出了很多主意之下，武欣和設(shè)計師們幾易其稿，拿出了一個將原有臺階變平的步行空間小規(guī)劃。之后，“新華·美好社區(qū)節(jié)”就在這里年復(fù)一年地舉辦起來。

上海市徐匯區(qū)天平街道“66 梧桐院·鄰里匯”。

長寧區(qū)機場新村將一處閑置倉庫改造成“小白屋”。攝影/ 劉歆

在上海，無論是長寧區(qū)機場新村將一處閑置倉庫改造成“小白屋”，讓社區(qū)居民可以在這里辦自發(fā)的小型藝術(shù)展——人人可以成為策展人，還是浦東新區(qū)博三小區(qū)引入平衡木、肋木架、視力表、坐位體前屈設(shè)備，都是在充分征求居民意見，了解居民需求之后，將既有建筑、設(shè)施進行微更新、微改造而成。如果說老洋房是“金角”，那么那些原本看似不起眼的舊花壇、倉庫、小徑，則是“銀邊”，只要充分挖掘，必然能發(fā)揮出更大價值。

《上海倡議》提出之際，有人發(fā)出疑問——為什么會將曹楊新村街道作為“2021上海城市空間藝術(shù)季活動的主展區(qū)”，并在這里發(fā)出“15分鐘社區(qū)生活圈”的倡議？

在姚棟看來，這一安排確實有美好的寓意。畢竟，始建于1951年的曹楊新村是中華人民共和國歷史上第一個工人新村。當(dāng)年規(guī)劃的時候，也確實融入了“鄰里單位”規(guī)劃理論的思想。記者在當(dāng)年曹楊新村總規(guī)劃師汪定增先生《上海曹楊新村住宅區(qū)的規(guī)劃》一文中看到這樣一段文字：“新村總體規(guī)劃不能否認是帶有鄰里單位的思想的，新村總面積為94.63公頃，半徑約為0.6公里，從邊緣步行至中心約在7—8分鐘左右，中心設(shè)立各項公共建筑，如合作社、郵局、銀行和文化館等。在新村邊緣分設(shè)小菜場及合作社分銷店，便利居民在住宅附近購買日用品，小學(xué)及幼兒園不設(shè)在街坊內(nèi)而是平均分布于新村的獨立地段內(nèi)，小孩入學(xué)由家中至學(xué)校不超過十分鐘步行時間，這樣不致妨礙街坊鄰居的居住安寧，同時學(xué)校也能有足夠的活動場址。”

如今的《上海倡議》提出，以全體市民的獲得感為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的愿景。如今回看當(dāng)年的曹楊新村規(guī)劃，與“15分鐘社區(qū)生活圈”確實有相似之處。汪定增提出，以曹楊新村這一“小住宅區(qū)的規(guī)模，這是考慮為了維持一定規(guī)模的建筑和居民經(jīng)濟情況而擬定的”。但必須看到當(dāng)年的規(guī)劃，包括此后各個時期新居民建筑的規(guī)劃，與如今“15分鐘社區(qū)生活圈”是有本質(zhì)不同之處的。姚棟告訴記者：“新小區(qū)、新建筑的規(guī)劃，有一個‘千人指標(biāo)’的概念：政府在進行城市規(guī)劃時會優(yōu)先根據(jù)用地和人口配置公共設(shè)施，并確保新開發(fā)用地有充足的公共設(shè)施用地儲備。以現(xiàn)在的情況來說，就是先確定公共設(shè)施用地，再進行土地出讓和開發(fā)。”亦即，城市規(guī)劃是在設(shè)定有多少公共服務(wù)需求的情況下，以人口規(guī)模為核心——多少人配多少公共服務(wù)設(shè)施。但這樣的規(guī)劃，人口數(shù)字往往是提前假設(shè)的。但如今“15分鐘社區(qū)生活圈”則不同，其是在既有社區(qū)基礎(chǔ)上，在政府已經(jīng)供給了基本的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，想為既有居民提供更多更好的高品質(zhì)公共服務(wù)。

曹楊一村是名副其實的花園新村。攝影/孫中欽

當(dāng)年曹楊新村總體布置圖。

“上海在2016年的時候，就開始探索以多元路徑向社區(qū)提供更多服務(wù)?！币澱f，“一些增值服務(wù)是通過政府購買的方式，由第三方入駐來為居民提供的。這與當(dāng)年計劃經(jīng)濟時期政府希望能大包大攬?zhí)峁┧猩鐓^(qū)服務(wù)，是不同的。”在姚棟看來，社區(qū)本身是有生命的。譬如曹楊新村，最初規(guī)劃的時候確實設(shè)有小菜場，可在1952年5月曹楊一村居民入住之后，6月開出的位于曹楊一村1號的曹楊新村工人消費合作社，面積只有106.5平方米，勉強能擔(dān)負當(dāng)時曹楊新村地區(qū)1002戶居民的日常購物需求，但也有居民甚至要經(jīng)常到蘇州河南邊小沙渡附近采購。此后，隨著1953年7月合作社大門市部的開業(yè)，才基本滿足當(dāng)時居民的消費需求。隨著曹楊二、三、四、五、六村之興建，之后的曹楊新村商店也逐步改擴建直到1985年建成曹楊商場。

“15分鐘生活圈”的理念，很大程度上在于居民不斷提升生活品質(zhì)的需求，與居住地附近資源稟賦的利用。譬如當(dāng)滬杭鐵路內(nèi)環(huán)線拆除后，原本的鐵路線改為曹楊農(nóng)貿(mào)市場，在本世紀(jì)初曾一度滿足曹楊新村居民更豐富的生活所需之采購。而如今，當(dāng)居民錢袋子更鼓，需要更優(yōu)質(zhì)的消費服務(wù)之際，曹楊農(nóng)貿(mào)市場退出歷史舞臺，此地成為了百禧公園——一個頗有紐約高線公園意蘊的新的城市網(wǎng)紅打卡地。也令社區(qū)居民一出家門就有可以游玩的頗有感覺的場所。

姚棟認為，“15分鐘社區(qū)生活圈”，是在探索建成區(qū)如何響應(yīng)人民的生活需求。

值得注意的是，除了目前《上海倡議》提出的“15分鐘社區(qū)生活圈”之外，就世界范圍來說，譬如法國巴黎有“15分鐘城市”、美國學(xué)者提出“20分鐘城市”、美國和澳大利亞也都有人提出“20分鐘鄰里”概念，新加坡則提出“20分鐘市鎮(zhèn)”。這些都是強調(diào)時間尺度概念的國外社區(qū)空間單元規(guī)劃案例。其與《上海倡議》有同有異。而聯(lián)合簽署《上海倡議》的52座城市，遍布中國的大江南北、黃河上下，各自的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦等等不盡相同。在姚棟看來，各地在什么時期探索“15分鐘社區(qū)生活圈”，以什么方式來進行探索，需要精準(zhǔn)把控，量力而行，并注意到是否有持久性。