社區(qū)治理的公共空間維度
——以上海市Y社區(qū)“首位公共空間”治理為例

蔣 艷， 郭 強(qiáng)

(同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200092)

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“在城市建設(shè)中一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園?！盵1]社區(qū)公共空間是城市社區(qū)的重要空間形式，是培養(yǎng)居民社區(qū)參與意識、生發(fā)社會關(guān)系、培育公共精神、開展社區(qū)治理的主要實(shí)現(xiàn)場域[2]。當(dāng)前，因社區(qū)公共空間被私自占用而引發(fā)的沖突屢見不鮮，直接影響了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，社區(qū)公共空間的維護(hù)和改善日益成為社區(qū)居民的內(nèi)在需求[3]。而位于社區(qū)公共空間治理第一位的即是“首位公共空間”——樓道空間的治理。運(yùn)用公共空間“四大要素”系統(tǒng)理論對上海市楊浦區(qū)Y社區(qū)樓組“首位公共空間”創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，有助于從公共空間維度拓寬對社區(qū)治理的探索，為創(chuàng)新基層社會治理、促進(jìn)人民城市建設(shè)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供參考與借鑒。

一、 社區(qū)公共空間的要素結(jié)構(gòu)體

社區(qū)來源于英文中的“community”，主要包括特定的地理空間和相互聯(lián)系的人群集合體。由相互聯(lián)系的人群形成的特定生活區(qū)域即是社區(qū)。社區(qū)公共空間的概念則是在社區(qū)空間的基礎(chǔ)上增加了“公共的”內(nèi)容，它特指與私人空間相對的、由社區(qū)居民平等享有和使用的實(shí)體空間，即居民家庭私人空間以外、社區(qū)邊界以內(nèi)的對每一位社區(qū)居民開放的公共性區(qū)域。人們對城市空間的認(rèn)知經(jīng)歷了由物理容器到要素區(qū)位，再到社會關(guān)系的演變[4]。社區(qū)公共空間并不僅僅是物理意義上的空間，更是一個可供居民生活交往、承載政治經(jīng)濟(jì)文化等多方面豐富意涵的多樣性平臺。物質(zhì)性要素、公共性要素、主體性要素和社會性要素共同構(gòu)成了公共空間的要素結(jié)構(gòu)體。

(一)物質(zhì)性要素

社區(qū)公共空間的物質(zhì)性要素是指社區(qū)公共空間內(nèi)的物質(zhì)環(huán)境，包括小區(qū)涼亭、道路、小花園、樓道、生活廣場、活動室等基礎(chǔ)性的實(shí)體空間。哈貝馬斯將人的“生活世界”分為“客觀世界”“社會世界”和“主觀世界”[5]?！吧鐣澜纭焙汀爸饔^世界”都是由“客觀世界”這一物質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的，“客觀世界”是承載社會公共生活的重要載體，是公共活動發(fā)生的重要場域，是滿足社區(qū)居民需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)的物質(zhì)空間及其物質(zhì)要素是構(gòu)成公共空間的實(shí)體，在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

(二)公共性要素

社區(qū)公共空間的公共性要素是指社區(qū)公共空間由居民共同享有和使用。公共空間特指具有公共性特征的物質(zhì)空間，是指所有人能方便進(jìn)入，并允許不同人共存、不同社會交往活動的實(shí)體空間形態(tài)[6]。雖然現(xiàn)實(shí)的人是以個體形式而存在，但是從人類發(fā)展的歷史看，人類的文明進(jìn)步活動離不開公共的物質(zhì)環(huán)境和社會關(guān)系，人的個體性和社會的公共性統(tǒng)一于人類社會發(fā)展中。公共空間承載的是公共精神和共同體意識，強(qiáng)調(diào)的是“共”[7]。社區(qū)公共空間是社區(qū)內(nèi)的公共空間，是公共空間的一種形式，必然具有公共屬性。公共性要素全面覆蓋并完全嵌入公共空間之中。

(三)主體性要素

社區(qū)公共空間的主體性要素是指社區(qū)公共空間的對象——社區(qū)居民。凱文·林奇認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)和物質(zhì)空間形態(tài)之間有著內(nèi)在的關(guān)系，而這種關(guān)系是通過人的行動與態(tài)度相互作用著的[8]?？梢?，人是物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài)產(chǎn)生互動關(guān)系的中間介質(zhì)，是社會發(fā)展的根本性因素，是社區(qū)公共空間的主體。社區(qū)公共空間的存在是為了滿足社區(qū)居民生活發(fā)展的需求，在實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。而也正是參與公共活動中的人將各種功能整合于一體，推動了社區(qū)公共空間的建設(shè)和發(fā)展。

(四)社會性要素

社會性要素是社區(qū)居民在社區(qū)公共空間內(nèi)發(fā)生的社會交往和關(guān)系。列斐伏爾指出：“空間里彌漫著社會關(guān)系，它不僅被社會關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會關(guān)系和被社會關(guān)系所生產(chǎn)。”[9]公共空間的產(chǎn)生離不開社會交往的進(jìn)行和社會性要素的融入，只有具有社會交往的空間才能成為真正意義上的公共空間，而社交活動反過來又促進(jìn)社區(qū)公共空間的建設(shè)和發(fā)展。原本被認(rèn)為無生命的、僅作為載體的空間，隨著社會的發(fā)展，也漸漸顯示出它的引導(dǎo)作用[10]。社會交往和社會關(guān)系的發(fā)展促進(jìn)了公共空間的建設(shè)，社會性要素全面系統(tǒng)地支持著公共空間，是構(gòu)成公共空間的重要內(nèi)容。

二、 社區(qū)公共空間的意義賦予與價值關(guān)聯(lián)

(一)社區(qū)公共空間與居民美好生活的意義關(guān)聯(lián)

人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，在謀劃、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程中，必須時刻牢牢把握人民群眾對美好生活的向往這一重要前提[11]。居民對美好生活的向往自然也應(yīng)成為城市社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)。美好生活的實(shí)現(xiàn)，既需要有優(yōu)質(zhì)舒適的外在物質(zhì)環(huán)境，也應(yīng)包括居民個體內(nèi)在的心理滿足感。社區(qū)公共空間創(chuàng)設(shè)的物質(zhì)環(huán)境承載著居民日?；顒拥幕拘枨?；社區(qū)公共空間構(gòu)建的社會關(guān)系是社區(qū)居民提升精神生活質(zhì)量的重要平臺。社區(qū)公共空間與居民美好生活密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)居民美好生活向往的重要條件[12]。

1. 社區(qū)公共空間是影響社區(qū)居民生存狀態(tài)的基礎(chǔ)因素

空間是人類生活的容器，又經(jīng)由人的勞動而轉(zhuǎn)化為社會空間。正是在這種人與空間的不斷相互生產(chǎn)與作用中形成了社會空間。作為社會空間的一種具體形式，社區(qū)公共空間普遍存在于快速城市化的社會之中。城市居民生活在社區(qū)空間中，其日常生存和生活狀態(tài)受到社區(qū)公共空間的深刻影響。從某種意義上說，社區(qū)的公共空間環(huán)境不僅僅是一個靜止不動、物質(zhì)性的空間，它同時也是居民生活的空間。對于生活在其中的居民而言，他們靠著與社區(qū)公共空間互動的行為關(guān)系，具體化所在的世界，集結(jié)生活的經(jīng)驗(yàn)意義，創(chuàng)造自我解釋和認(rèn)知。一個好的社區(qū)公共空間，就如同一個好的城市空間一樣，不僅影響著人的日常生活，也塑造著人的生存狀態(tài)。

2. 社區(qū)公共空間是塑造社區(qū)居民共同價值的主要力量

公共空間影響著人的思想道德和價值行為的形成。人只有在公共空間中，通過與他人的學(xué)習(xí)互動、交流融合，才能形成社會共同的思想價值和行為規(guī)范，才能更有效地克服居民之間由于教育、地位、利益和成長環(huán)境等所產(chǎn)生的思維方式和價值觀上的差異，這有利于增進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通和理解，建立和諧鄰里關(guān)系，維持社區(qū)良好秩序，為美好生活提供實(shí)現(xiàn)的可能。因此，社區(qū)公共空間的公共性越強(qiáng)，公共空間領(lǐng)域越合理，社區(qū)居民利用公共空間聚在一起認(rèn)識和交流的機(jī)會就越多，越有利于塑造社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和共同價值。

3. 社區(qū)公共空間是豐富社區(qū)居民精神生活的重要平臺

每個人都渴望用生命和心靈同周圍的事物和世界打交道，渴望建立物我和諧、同情共感的關(guān)系，以便憑借這種關(guān)系使物我構(gòu)成的世界成為一個和諧親睦的家園[13]。一方面，社區(qū)公共空間是社區(qū)居民直觀體驗(yàn)的物質(zhì)空間環(huán)境對象。在公共空間的精神構(gòu)建方面注重美和藝術(shù)的呈現(xiàn)，在實(shí)物設(shè)計方面關(guān)照舒心和閑適的元素，可以使整個社區(qū)空間呈現(xiàn)怡人景象和文化氣息，使生活在其中的居民感受到身心愉悅。另一方面，社區(qū)公共空間是開展文化活動和服務(wù)的空間平臺，也是居民參與社區(qū)活動的物質(zhì)載體，既能使居民在參與活動的切身體驗(yàn)中極大地豐富自身的精神世界，也有助于鄰里交往和價值情感的生成。

(二)社區(qū)公共空間與城市空間建設(shè)的意義關(guān)聯(lián)

社區(qū)公共空間治理是社區(qū)治理和空間治理的有機(jī)融合。社區(qū)公共空間的治理只有既符合社區(qū)治理的目標(biāo)又把握好空間治理的核心，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的有效性和保證公共空間的正義性。社區(qū)公共空間形塑著社區(qū)秩序與社區(qū)居民關(guān)系，它既為社區(qū)居民提供情感聯(lián)結(jié)和公共參與的契機(jī)，又為社區(qū)公共性的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的條件[14]。社區(qū)公共空間無論是在城市建設(shè)發(fā)展還是在社區(qū)治理上都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 社區(qū)公共空間是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容

隨著我國城市化的極速推進(jìn)，城市社區(qū)也在快速發(fā)展。社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展既成為美好城市建設(shè)的重要窗口，也成為城市各種社會矛盾和問題的聚集交匯點(diǎn)。在社區(qū)公共空間“公共性”和“正義性”得到充分保證的情況下，這些矛盾和問題或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系玫接行У目朔蛷浹a(bǔ)。城市社區(qū)公共空間是社區(qū)發(fā)展中同時關(guān)涉物理實(shí)體建設(shè)與價值情感生成的有機(jī)組成部分[15]。社區(qū)公共空間在滿足社區(qū)居民物質(zhì)環(huán)境需求和精神文化需要方面發(fā)揮著越來越重要的不可替代的作用，日益成為影響居民美好生活向往實(shí)現(xiàn)的重要因素。社區(qū)居民在社區(qū)公共空間中共同商議，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)、治理、發(fā)展等相關(guān)的共性問題，不斷促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步與成長。

2. 社區(qū)公共空間是社區(qū)治理的重要抓手

由于城市社區(qū)數(shù)量劇增，社區(qū)地域空間的有限性和居民個體化的差異性使得社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展面臨著越來越多的問題與挑戰(zhàn)，社區(qū)治理創(chuàng)新迫在眉睫。而社區(qū)公共空間是社區(qū)治理主要的實(shí)現(xiàn)場所，它為基層政府、社會組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與社區(qū)共建共治提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)空間環(huán)境。社區(qū)公共空間是社區(qū)治理的重要抓手，社區(qū)公共空間建設(shè)影響著居民參與社區(qū)互動的頻率和效果。良好的社區(qū)公共空間建設(shè)有利于促進(jìn)居民互動交流，能形成正確有效的輿論，有利于化解社區(qū)矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定；同時，還能提升居民公共事務(wù)參與度，培育居民公共精神，孵化社會組織，優(yōu)化公共服務(wù)，盤活社區(qū)治理資源，提高社區(qū)治理能力?；诠部臻g維度的社區(qū)治理為城市社區(qū)凝聚力重建、共同體構(gòu)建等都提供了新的實(shí)現(xiàn)可能性。

3. 社區(qū)公共空間是城市建設(shè)的有益補(bǔ)充

改革開放以來，隨著城市化的快速發(fā)展和“單位制”的解體，人們逐漸從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，人口激增、交通擁堵、環(huán)境污染、人情冷漠等城市化問題也隨之而來。人民城市建設(shè)要求把握城市的人民性這一根本屬性，建設(shè)使人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市[16]。由此，開展社區(qū)公共空間建設(shè)與治理，讓生活在城市社區(qū)中的每一個人切實(shí)感受到更多的成就感、參與感、品質(zhì)感、溫情感和歸屬感便具有了非凡的意義。社區(qū)公共空間建設(shè)是城市空間建設(shè)的重要一環(huán)，對于改善當(dāng)前我國城市公共空間建設(shè)總體上數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)上不合理和文化上缺乏情感的狀態(tài)具有一定的作用，是城市公共空間建設(shè)的有益補(bǔ)充。

三、 社區(qū)“首位公共空間”的概念與內(nèi)涵

“首位公共空間”，從字面意思理解即是第一位的公共空間。將社區(qū)樓道公共空間定義為“首位公共空間”，一方面是由于“首位公共空間”契合了社區(qū)樓道空間所處的特殊空間位置；另一方面也是借此表明社區(qū)樓道是社區(qū)公共空間中的第一空間，體現(xiàn)其在社區(qū)居民日常生活和社區(qū)公共空間治理中極其重要的地位，與基層社區(qū)治理和居民美好生活向往的實(shí)現(xiàn)都具有深厚的密切關(guān)聯(lián)。

(一)“首位公共空間”的概念界定

社區(qū)樓道空間屬于社區(qū)公共空間，是整個社區(qū)公共空間的重要組成部分，是所有社區(qū)居民共同享有的、與私人空間相對的空間?！笆孜还部臻g”概念的由來，主要基于以下三個重要特征：

一是首位性。從空間區(qū)位角度看，“首位公共空間”是距離私人空間最近的社區(qū)公共空間。“首位公共空間”處于從私人空間進(jìn)入社區(qū)公共空間首先的、第一位的空間位置。它是居民離家的第一步，也是歸家的最后一步，是人們進(jìn)入公共空間的第一區(qū)位，也是人們回到私人空間的最后區(qū)位。

二是首要性。從空間交往角度看，“首位公共空間”是社區(qū)公共空間中首要的、最基礎(chǔ)的、不可或缺的交往空間。進(jìn)行社區(qū)治理的前提是要建立和諧的社區(qū)關(guān)系，而和諧社會關(guān)系除了在“首屬群體”——家庭私人空間中建立外，首要地建立在“首位公共空間”中，即人們常說的“低頭不見抬頭見”所表現(xiàn)的一種近鄰關(guān)系。社區(qū)內(nèi)的公共關(guān)系和社會交往，最初是從“首位公共空間”中發(fā)源的，樓道鄰里關(guān)系自然成為首要的社會關(guān)系。

三是睦鄰性。從空間價值角度看，“首位公共空間”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)睦鄰文化在現(xiàn)代社區(qū)傳承發(fā)揚(yáng)的主要空間。傳統(tǒng)文化中的“遠(yuǎn)親不如近鄰”，充分體現(xiàn)了“近鄰”在社會關(guān)系和鄰里生活中的突出地位與重要作用。現(xiàn)代社區(qū)最直接的“近鄰”通常體現(xiàn)為同樓層、樓上、樓下等同樓棟單元內(nèi)的鄰居?！敖彙标P(guān)系的友好和睦必然有助于社區(qū)共同體的建立和社區(qū)治理的開展。

(二)“首位公共空間”的內(nèi)涵闡釋

有學(xué)者在研究中指出，樓道是打通城市文化治理“最后一米”的支點(diǎn)，是城市文化治理的空間末梢，是市民自發(fā)參與的文化治理行動的終端[17]?！笆孜还部臻g”在社區(qū)治理中扮演著重要的角色，在整個社區(qū)公共空間中居于本源性、基礎(chǔ)性的重要地位，其與社區(qū)其他公共空間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是更高頻被使用的公共空間?！笆孜还部臻g”存在天然的區(qū)位優(yōu)勢，是居民進(jìn)出家門必經(jīng)的社區(qū)公共空間，且同一樓道內(nèi)居民相互之間的距離是最近的，可以充分發(fā)揮“近鄰”的優(yōu)勢。通常來說，居民使用某一公共空間的頻率與其同公共空間的距離遠(yuǎn)近成反比，服務(wù)半徑過大，自然會降低居民的使用頻率，不利于強(qiáng)化社區(qū)關(guān)系[18]。因此，在同一條件下，樓道空間是相較于社區(qū)其他公共空間使用頻率最高的公共空間。

二是更容易形成社會群體的公共空間。“首位公共空間”發(fā)揮著“首屬群體”和“次屬群體”之間的中介、聯(lián)結(jié)作用，是初級社會群體向高級社會組織轉(zhuǎn)換的中間地帶。在“首位公共空間”中更容易發(fā)生鄰里交往，更容易產(chǎn)生鄰里群體。由個體家庭走向鄰里群體，再走向社區(qū)群體，鄰里群體是社區(qū)群體產(chǎn)生的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

三是更具有親密性和凝聚力的公共空間。“首位公共空間”的在地性使其成為社區(qū)中最具有親密性和凝聚力的公共空間。一般人們在其他公共空間(如生活廣場等)參加社區(qū)活動或進(jìn)行社區(qū)交往后，從活動中心退出，各回各家，呈現(xiàn)出從一個聚集中心向全小區(qū)四散開的狀態(tài)；而“首位公共空間”的存在與空間內(nèi)鄰里親密關(guān)系的建立，使得同樓道的居民從聚集中心離開后一同回到樓道公共空間中，自然有助于樓道居民之間親密感和凝聚力的形成與提升。

四是更容易被居民占有和忽視監(jiān)管的公共空間?！笆孜还部臻g”在整個社區(qū)公共空間中的位置具有特殊性，是距離私人空間最近的公共空間，往往處于易被私人侵占、疏于監(jiān)管治理的狀態(tài)。居民缺乏一定的公共意識、安全意識和法規(guī)意識，導(dǎo)致“首位公共空間”往往成為“私人儲物室”“自家充電站”和“公共吸煙區(qū)”。因此，加強(qiáng)“首位公共空間”治理尤為重要。

四、 “首位公共空間”治理的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)——以上海市楊浦區(qū)Y社區(qū)為例

“首位公共空間”治理，既是同一樓道居民解決樓道公共事務(wù)意志的集中呈現(xiàn)，也是將社區(qū)共同價值和精神文化推向現(xiàn)實(shí)層面的參與治理行動的重要實(shí)踐。上海市楊浦區(qū)Y社區(qū)在樓道治理項(xiàng)目中運(yùn)用了“首位公共空間”這一分析工具，并取得了良好的治理成效，究其原因主要在于，其對“首位公共空間”進(jìn)行了充分的創(chuàng)設(shè)、營造、獲取和利用，有效發(fā)揮了公共空間“四大要素”的重要功能。物質(zhì)性要素、公共性要素、主體性要素、社會性要素系統(tǒng)協(xié)同，相互作用，彼此促進(jìn)，構(gòu)成了一個和諧的空間生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

(一)上海市楊浦區(qū)Y社區(qū)相關(guān)背景介紹

2009年，上海市楊浦區(qū)開始探索建立全國第一家社區(qū)睦鄰中心。通過資源整合、撒網(wǎng)布點(diǎn)，全區(qū)先后共建立了60多家社區(qū)睦鄰中心。2014年，民政部將楊浦區(qū)睦鄰中心建設(shè)列為當(dāng)年度“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。自2017年開始，楊浦區(qū)響應(yīng)黨的十九大號召，著眼于提升政社合作治理能力、構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。區(qū)委進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，全力打造楊浦睦鄰家園升級版。在治理平臺上，由睦鄰中心向睦鄰樓組、睦鄰社區(qū)輻射拓展；在建設(shè)內(nèi)涵上，由睦鄰空間向睦鄰文化、睦鄰團(tuán)隊(duì)全面深化；在運(yùn)作模式上，進(jìn)一步明確責(zé)任明晰、分工合作的社會化基層治理機(jī)制。楊浦區(qū)睦鄰活動轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)之一就是睦鄰樓組的創(chuàng)建。借助2019年睦鄰家園推進(jìn)會的契機(jī)，楊浦區(qū)宣布啟動樓道治理項(xiàng)目，組織召開樓組建設(shè)專題會，大力宣傳樓組建設(shè)理念，點(diǎn)燃了居民對于樓組建設(shè)的熱情，開始深入探索打造有活力、有特色、有溫度的睦鄰樓組。上海市楊浦區(qū)Y社區(qū)的樓道空間治理項(xiàng)目，一方面是基于楊浦區(qū)深厚的睦鄰活動經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)治理基礎(chǔ)，另一方面又契合了楊浦區(qū)睦鄰活動轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)方向。

睦鄰活動主要是建立在鄰里之間，建立在友好鄰里關(guān)系的基礎(chǔ)之上。城市社區(qū)的鄰里關(guān)系往往建立在樓道空間中，通過“敲開對方的門，認(rèn)識對方的人”進(jìn)行交往而形成。因此，城市社區(qū)中最直接的鄰里是樓道之間的鄰里，即在“首位公共空間”中所形成的鄰里，“首位公共空間”將治理主體和治理對象聯(lián)結(jié)在一起。楊浦區(qū)Y社區(qū)通過“首位公共空間”的治理，充分發(fā)揮樓組在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的重要作用，以“鄰里共同體”為契機(jī)，推動“生人社區(qū)”向“熟人社區(qū)”轉(zhuǎn)變；通過打造睦鄰空間、開發(fā)睦鄰項(xiàng)目、宣傳睦鄰文化、構(gòu)建睦鄰關(guān)系，把各領(lǐng)域治理主體“吸引過來”，使其“參與進(jìn)來”“互助起來”，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會的相互交往到現(xiàn)代社會交往的相對淡漠再到新現(xiàn)代社會的相互新交往的跨越。Y社區(qū)“首位公共空間”治理讓人們走出私人封閉空間，更大范圍地調(diào)動了社區(qū)主體的多元參與，有助于構(gòu)建和諧睦鄰關(guān)系，創(chuàng)建新型社會關(guān)系，形成新熟人社會，激發(fā)基層治理活力。楊浦區(qū)在2009年首創(chuàng)睦鄰活動，如今Y社區(qū)樓組治理實(shí)踐也是走在全國社區(qū)空間治理前列。楊浦區(qū)Y社區(qū)樓組推進(jìn)“首位公共空間”的治理實(shí)踐，全面展現(xiàn)了樓道空間治理的主體、客體、內(nèi)容、特點(diǎn)與價值，充分體現(xiàn)了樓道空間治理的典型性、創(chuàng)新性、重要性。對Y社區(qū)“首位公共空間”治理的研究與實(shí)踐，可以為全國樓道空間的治理與建設(shè)提供楊浦智慧與楊浦方案。

(二)基于公共空間“四大要素”的系統(tǒng)治理實(shí)踐

楊浦區(qū)Y社區(qū)樓組有效地運(yùn)用了公共空間“四大要素”的系統(tǒng)性機(jī)制——物質(zhì)性要素奠定空間實(shí)物基礎(chǔ)，公共性要素提供空間基礎(chǔ)保障，主體性要素塑造關(guān)鍵空間主體，社會性要素搭建外在支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了樓道空間的凈化、美化、人文化，帶來了社區(qū)實(shí)體空間之變、鄰里關(guān)系之變、治理思維之變?！笆孜还部臻g”的治理雖然覆蓋范圍小，但卻極具韌性，可通過樓道居民之間的鄰里文化鏈得到延伸和夯實(shí)，成為促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的重要窗口。

1. 物質(zhì)性要素是公共空間治理的基礎(chǔ)性因素

上海市Y社區(qū)的“首位公共空間”治理，結(jié)合該老舊小區(qū)樓房無電梯、老年群體占比高且大多無子女同住的實(shí)際，進(jìn)行了空間美化、適老改造和意義營造，有效增強(qiáng)了樓道空間治理的物質(zhì)性基礎(chǔ)。樓層標(biāo)識、適老性扶手、隱藏式折疊座椅和安全報警裝置以及敬老主題墻繪等樓道空間的適老性改造，極大地方便了居民的日常生活，也創(chuàng)造了獨(dú)特的樓道文化?！笆孜还部臻g”的治理實(shí)踐，促進(jìn)了樓道空間的煥新升級，改善了鄰里關(guān)系，充分體現(xiàn)了以人為本的空間治理理念，有利于實(shí)現(xiàn)以“首位公共空間”治理帶動社區(qū)居民自治的更高目標(biāo)。

2. 公共性要素是公共空間治理的保障性因素

上海市Y社區(qū)的“首位公共空間”治理通過樓道空間清理、自律規(guī)范宣傳、物品眾籌分享，有效增強(qiáng)了樓道空間治理的公共性保障。一是聯(lián)合公益組織，開展了系列舊物換新活動，從源頭上清理了樓道堆積的雜物；二是多渠道宣傳業(yè)主文明自律公約，使居民充分了解在公共空間應(yīng)遵循的行為規(guī)范；三是鼓勵居民進(jìn)行眾籌分享，一些居民將自家多余的綠植、裝飾畫精心布置到樓道，與其他居民共享?！笆孜还部臻g”的治理實(shí)踐，促進(jìn)了居民對公共空間的維護(hù)、對公共規(guī)則的遵守、對公共事務(wù)的關(guān)心，充分發(fā)揮了公共空間在“聚集人群、推進(jìn)交往、建構(gòu)共識”上的功能，有利于居民自律精神的養(yǎng)成和社區(qū)公共精神的培育。

3. 主體性要素是公共空間治理的關(guān)鍵性因素

上海市Y社區(qū)的“首位公共空間”治理通過社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)、調(diào)動居民參與、社區(qū)共同體構(gòu)建，有效增強(qiáng)了樓道空間治理的主體性融入。一是挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，加強(qiáng)樓組長人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)“領(lǐng)頭羊”作用；二是組織開展樓道微黨建、樓道生日會、樓道茶聚會、樓道節(jié)慶日等特色活動，吸引更多居民以主人翁精神參與其中；三是以樓道空間治理為支點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，撬動更多居民主動參與社區(qū)公共空間的治理?！笆孜还部臻g”的治理實(shí)踐，促進(jìn)了居民主體性意識的增強(qiáng)，使居民們?nèi)諠u形成普遍的、集體的道德共識和價值認(rèn)同，有利于激發(fā)社區(qū)居民自治活力。

4. 社會性要素是公共空間治理的支持性因素

上海市Y社區(qū)的“首位公共空間”治理通過尋求政府支持投入、公益組織鏈接資源、大學(xué)生提供志愿服務(wù)，有效增強(qiáng)了樓道空間治理的社會性支持。Y社區(qū)所在街道大力支持“首位公共空間”治理項(xiàng)目，不僅劃撥樓道治理專項(xiàng)資金，通過公益創(chuàng)投大賽認(rèn)購公益組織服務(wù)，還專門召開樓道治理研討會，復(fù)制推廣“首位公共空間”治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；公益組織通過承接政府樓道治理創(chuàng)投項(xiàng)目，鏈接各方資源，開展樓組長隊(duì)伍培訓(xùn)，組織參觀優(yōu)秀樓組，評選“最美樓組長”“最美樓宇”；大學(xué)生志愿團(tuán)隊(duì)擴(kuò)充了社區(qū)治理人才隊(duì)伍，他們與居民共同探討樓道治理之道，既豐富了課余生活，又回饋了社會。“首位公共空間”的治理實(shí)踐，促進(jìn)了社區(qū)各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和支持網(wǎng)絡(luò)的形成，使原本僅作為活動載體的公共空間漸漸顯現(xiàn)出了它的引導(dǎo)作用。

圖1 “四大要素”在“首位公共空間”治理中的作用機(jī)制圖

五、 結(jié) 語

社會是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和[19]。以空間區(qū)域?yàn)榧~帶拓展新型的社會交往是推動社會進(jìn)步和促進(jìn)人全面發(fā)展的重要方式。從空間遠(yuǎn)近考量，城市社區(qū)的樓道空間是睦鄰關(guān)系最直接的發(fā)生地，是睦鄰含義的最直接源泉，也是睦鄰家園建設(shè)的最初場域?！笆孜还部臻g”將治理主體與客體聯(lián)結(jié)在一起，是社區(qū)公共空間治理的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)。鄰里之間不熟悉、鄰里之間不交往、鄰里之間不互助，就失去了以空間為載體而形成生活共同體這一社區(qū)的本質(zhì)。因此，必須通過社區(qū)公共空間的有效治理，強(qiáng)化人與人之間面對面交往所形成的情感，強(qiáng)化“首屬群體”邁向“次屬群體”的社會交往。

如何在理論與實(shí)踐之間建立“媒介和連接”至關(guān)重要。“首位公共空間”是闡釋新時代社區(qū)空間治理理論和實(shí)踐有效互動的創(chuàng)新概念。在“首位公共空間”的解釋框架內(nèi)對公共空間“四大要素”進(jìn)行分析，有利于在理論上把握社區(qū)空間系統(tǒng)治理的要素結(jié)構(gòu)體。通過對Y社區(qū)“首位公共空間”治理的案例分析，可以在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)公共空間治理，從而實(shí)現(xiàn)空間治理理論與實(shí)踐的有效互動。“首位公共空間”在整個社區(qū)公共空間治理中居于原點(diǎn)性、原初性的重要地位。“首位公共空間”治理符合社會交往規(guī)律，凸顯了“敦親睦鄰”傳統(tǒng)社會文化的整合機(jī)制，為社區(qū)治理找到關(guān)系紐帶，注入了文化內(nèi)涵。圍繞“首位公共空間”治理，空間治理的理論和實(shí)踐在新時代城市社區(qū)產(chǎn)生了新的結(jié)合?！笆孜还部臻g”為推進(jìn)新時代中國城市社區(qū)空間治理提供了新的視角?！耙源蛟旃部臻g為基礎(chǔ)，以提供服務(wù)和活動為吸引，以促進(jìn)各方關(guān)系鏈接為中介，以引導(dǎo)各方參與治理為功能，以培育社區(qū)共建共治共享的共同體為目標(biāo)”展示了社區(qū)公共空間治理的行動邏輯。公共空間治理是新時代城市社區(qū)治理的重要內(nèi)容，為理論研究提供了豐富的素材。誠然，目前的研究對于公共空間治理的闡發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，先驗(yàn)的空間治理之路事實(shí)上也并不存在。本研究沒有也不可能在短短的一篇論文中全面、完整地勾勒出一條新時代城市社區(qū)公共空間治理之路。本文通過分析中國城市社區(qū)公共空間治理研究現(xiàn)狀，以上海市Y社區(qū)“首位公共空間”的治理實(shí)踐為例，嘗試探討當(dāng)前社區(qū)治理中的重要議題及中國式的創(chuàng)新應(yīng)對模式，以助力社區(qū)治理實(shí)踐發(fā)展。