健全農(nóng)機服務保障體系 解決農(nóng)民購機后顧之憂

陳 華

(六安市金安區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理服務中心，安徽 六安 237000)

0 引言

21世紀以來的20余年，我國的農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品全面替代了傳統(tǒng)的勞動作業(yè)方式，同時也促進了我國農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營模式、農(nóng)藝技術(shù)應用模式革新。隨著農(nóng)業(yè)機械化初級階段基本實現(xiàn)，農(nóng)村的土地集約化經(jīng)營得到推進，連片化土地面積更大，更有利于采用統(tǒng)一的耕作與栽培模式，能夠通過先進的農(nóng)機化生產(chǎn)實現(xiàn)更優(yōu)產(chǎn)出。在這一新形勢的激勵下，傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中一家一戶小面積經(jīng)營所使用的小型農(nóng)機產(chǎn)品在性能、工作能力、作業(yè)效率等方面逐漸不能滿足生產(chǎn)需求，技術(shù)更為先進的中大型自動化設(shè)備受到了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的青睞。但與此同時，中大型農(nóng)機由于售價高，農(nóng)機每年常規(guī)使用作業(yè)時間短，投資回收周期較長，在一定程度上影響了先進農(nóng)機的銷售和使用，因此，通過優(yōu)化農(nóng)機服務保障體系，能有效促進先進農(nóng)機銷售量，提升作業(yè)收益，更好地激勵農(nóng)民購機用機。

1 農(nóng)機化生產(chǎn)的現(xiàn)狀

“十三五”期間，我國對于農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)技術(shù)和應用給予了大力支持，使農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品體系得到顯著豐富，水田機械、畜牧機械、智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)得到了短板補齊和更優(yōu)發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)中應用較多的拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機在動力配置、作業(yè)幅寬、可靠性等方面進步明顯。2016—2020年期間，我國農(nóng)業(yè)機械總動力持續(xù)提升(圖1)，截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達10.56億kW，相對于“十二五”末期增長17%，主要糧食作物基本實現(xiàn)了全程機械化，主要農(nóng)作物機械化程度提升明顯(圖2)。

圖1 “十三五”期間農(nóng)業(yè)機械總動力情況

圖2 2020年主要農(nóng)作物綜合機械化率

從農(nóng)機社會化服務來看，截至2020年底，我國共有農(nóng)機服務組織19.48萬個，農(nóng)機社會化服務能力持續(xù)提升，從事農(nóng)機服務的農(nóng)機戶共420.6萬戶，相關(guān)從業(yè)人員588.75萬人，農(nóng)機服務的雛形初步形成。與此同時，各農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機維修服務能力得到持續(xù)提升，全國農(nóng)機維修點達到15.55萬個，專業(yè)農(nóng)機維修服務從業(yè)人員超過90萬人。僅2020年，我國農(nóng)機作業(yè)服務的收入達到3 615.03億元，農(nóng)機服務業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要附屬產(chǎn)業(yè)。

盡管農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但受到農(nóng)機使用習慣和傳統(tǒng)經(jīng)營模式的制約，先進的中大型農(nóng)機使用量和保有量仍不盡人意，小型農(nóng)機設(shè)備仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，這不利于先進農(nóng)機技術(shù)的應用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升。但隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，購置農(nóng)機不再單純應用于自身經(jīng)營的土地作業(yè)，農(nóng)機通過作業(yè)服務能夠在完成自有耕地生產(chǎn)作業(yè)之余為購機者創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入。

2 農(nóng)機服務的作用

農(nóng)機服務的內(nèi)涵十分廣泛，其主要包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的機械化作業(yè)服務，以及在此過程中相關(guān)的農(nóng)機維修、農(nóng)機保養(yǎng)、技術(shù)幫扶、零配件供應等?，F(xiàn)階段，農(nóng)機服務主要以農(nóng)機合作社及農(nóng)機戶為主體開展，涉及的其他主體還包括非農(nóng)服務組織、農(nóng)機維修點等。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務分析，農(nóng)民參與農(nóng)機服務的主要目的是使農(nóng)機在滿足自身需求的前提下，利用已有農(nóng)機服務周邊農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)機使用效益的最大化[1]。從目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢看，農(nóng)機服務所帶來的有益影響主要包括以下幾大方面：一是緩解了農(nóng)民購機難的問題，盡管有農(nóng)機購置補貼的幫扶，但大部分農(nóng)民對購置中大型農(nóng)機設(shè)備仍有很大的經(jīng)濟壓力，而農(nóng)民通過雇傭農(nóng)機服務完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則短期的投入和壓力相對較??；二是提升了農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)機服務的駕駛員相對于大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)機更為了解，農(nóng)機駕駛技術(shù)和使用規(guī)范性更具優(yōu)勢，避免了植保、施肥等作業(yè)過程可能造成的作物藥害、環(huán)境污染等問題，能充分發(fā)揮先進農(nóng)機的優(yōu)勢；三是避免了農(nóng)機保有量過大造成的農(nóng)機閑置問題，隨著農(nóng)機性能和配套動力的持續(xù)升級，若仍保持現(xiàn)階段的農(nóng)機數(shù)量，則可能造成農(nóng)機過剩問題，應通過農(nóng)機服務擴大單個農(nóng)機的應用范圍；四是提高了購機者的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了農(nóng)機使用效益的增長[2]。

3 農(nóng)機服務保障體系的建立思路

3.1 健全農(nóng)機服務管理規(guī)范

現(xiàn)階段，農(nóng)機服務工作的開展具有一定的盲目性，一方面，農(nóng)機化服務作業(yè)的大部分工作對于生產(chǎn)質(zhì)量的評定難以統(tǒng)一；另一方面，農(nóng)機服務作業(yè)的相關(guān)收費沒有統(tǒng)一標準；此外，農(nóng)機服務的操作人員資質(zhì)、經(jīng)驗等缺乏標準要求。因此，為進一步提高農(nóng)機服務的規(guī)范性，應從管理制度和政策要求方面對農(nóng)機服務工作的相關(guān)事宜予以規(guī)范。一是采取農(nóng)機服務登記建檔制度，對于希望通過長期農(nóng)機服務提升收益的農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶進行信息登記，明確參與農(nóng)機服務的機型、設(shè)備、人員等信息；二是明確對農(nóng)機服務駕駛員的資格要求，要求駕駛員必須獲得相關(guān)機型駕駛資格；三是提供農(nóng)機服務指定工作項目收費標準，避免亂收費、不正當競爭等問題；四是為農(nóng)民提供農(nóng)機服務作業(yè)質(zhì)量評估，驗證農(nóng)機服務作業(yè)質(zhì)量。通過規(guī)范管理提升農(nóng)機服務作業(yè)質(zhì)量，同時提升農(nóng)民對農(nóng)機服務工作的認可度與信任度[3]。

3.2 加強技術(shù)與資金支持

從政府和農(nóng)業(yè)主管部門的角度出發(fā)，與地方農(nóng)機推廣、技術(shù)培訓等部門結(jié)合，為農(nóng)機服務工作提供支持。一方面，利用農(nóng)機推廣技術(shù)人員，為農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶提供購機建議與操作技術(shù)指導，要求技術(shù)人員定期到農(nóng)村提供技術(shù)上門服務，幫助參與農(nóng)機服務的組織和個人解決技術(shù)難題。同時，利用農(nóng)機推廣部門和地方農(nóng)機院校的培訓職能，對參與農(nóng)機服務的駕駛員、經(jīng)營人員展開操作技術(shù)、使用維護、保養(yǎng)、維修、農(nóng)機管理等方面的培訓，提高其服務能力；另一方面，從政策支持的角度為農(nóng)機服務者的購機過程提供資金支持和費用減免，對于農(nóng)機數(shù)量多、具有服務優(yōu)勢的農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶提供上門年檢、資格證核發(fā)等綠色通道。此外，農(nóng)機推廣工作還應針對農(nóng)機服務業(yè)開展專項技術(shù)推廣工作，利用農(nóng)機服務業(yè)提高先進農(nóng)機技術(shù)應用率，從而提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的先進程度。

3.3 加強對農(nóng)機服務的宣傳

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣的影響，我國的農(nóng)民群體存在思想保守的問題，對于新的生產(chǎn)方式、作業(yè)模式適應較慢，加之農(nóng)村地區(qū)的信息獲取途徑有限，很多新思想、新方法很難在第一時間了解[4]。因此，為更好地提升農(nóng)機服務的應用范圍，使更多人愿意采用農(nóng)機服務的方式完成自身經(jīng)營耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務，農(nóng)機管理部門、農(nóng)機推廣部門應與農(nóng)機合作社及農(nóng)機戶合作，積極開展宣傳工作。利用農(nóng)機部門官方途徑整合農(nóng)機服務機構(gòu)和個人信息，將農(nóng)機服務的機型、設(shè)備、人員等優(yōu)勢統(tǒng)一進行宣傳，使農(nóng)民了解農(nóng)機服務對于提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、降低購機用機成本等方面的作用，提高農(nóng)民對農(nóng)機服務的認可度。

3.4 從政府角度建立農(nóng)機服務平臺

地方農(nóng)機管理部門應與主管部門合作開發(fā)并建立農(nóng)機服務的網(wǎng)絡信息平臺，通過整合參與農(nóng)機服務的農(nóng)機參數(shù)、駕駛員信息，將其進行分類整理，形成可供檢索的農(nóng)機服務信息。使農(nóng)民通過電腦、手機等設(shè)備就能在網(wǎng)絡上實時查看可提供農(nóng)機服務的相關(guān)設(shè)備、人員信息，并采用適合自身需要的農(nóng)機服務[5]。農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶也可通過在網(wǎng)絡上更新信息，設(shè)置閑置設(shè)備可供服務的時間、服務價格，提高農(nóng)機服務的工作量和實際收益。通過農(nóng)機服務平臺的建立，從農(nóng)機管理部門的角度出發(fā)，還能對農(nóng)機資源進行有效調(diào)配，利用大數(shù)據(jù)分析農(nóng)機服務需求趨勢，幫助農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)，從而全面提升農(nóng)機利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，使農(nóng)業(yè)機械的應用更為合理。

3.5 促進農(nóng)機服務規(guī)模化發(fā)展

可充分利用村委會、村集體的組織協(xié)調(diào)力，建立相互聯(lián)合的規(guī)?；r(nóng)機服務組織，豐富農(nóng)機品類與作業(yè)能力，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)機操作人員。在此基礎(chǔ)上，可針對周邊需要農(nóng)機服務的農(nóng)田進行全程機械化承包作業(yè)，尤其與大面積農(nóng)田、農(nóng)場等展開合作，實現(xiàn)農(nóng)藝生產(chǎn)與農(nóng)機作業(yè)的全配套，各個生產(chǎn)工序農(nóng)機選用合理，使作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實現(xiàn)快速提高。

3.6 加強農(nóng)機維修、售后服務的監(jiān)管

農(nóng)機服務的良好開展離不開農(nóng)機維修、售后服務的保障?，F(xiàn)階段，無論是農(nóng)機企業(yè)和銷售商提供的產(chǎn)品售后服務還是基層農(nóng)機維修點提供的維修保養(yǎng)服務，實際工作質(zhì)量大多不盡如人意，尤其對于參與農(nóng)機服務的機型來說，其設(shè)備具有技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復雜的特點，對于農(nóng)機維修、維護保養(yǎng)、調(diào)試等的技術(shù)要求很高[6]。為更好地保障農(nóng)機服務的開展，農(nóng)機部門應與監(jiān)管部門合作加強農(nóng)機維修、售后服務的監(jiān)管，并為農(nóng)機廠家和維修點的技術(shù)升級與人員配置提供便利條件，鼓勵具有農(nóng)機維修能力的機構(gòu)升級相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，并對維修不合格、設(shè)備人員配置不合理的維修點或售后點予以限期整改或處罰，規(guī)范該地區(qū)的農(nóng)機維修、售后服務質(zhì)量，為農(nóng)機服務工作開展提供后勤保障。

3.7 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)機服務的關(guān)鍵，從最基礎(chǔ)的機耕道路、加油站、行車道路等，到衛(wèi)星基站、網(wǎng)絡覆蓋等，均與農(nóng)機服務的質(zhì)量密切相關(guān)。尤其是參與農(nóng)機服務的大型農(nóng)機，需要較好的田間基礎(chǔ)條件和農(nóng)村地區(qū)的道路配置。此外，例如植保無人機在田間的飛防作業(yè)，需要有良好的衛(wèi)星定位信號和衛(wèi)星地面基站作保證，這都是農(nóng)機服務工作優(yōu)質(zhì)開展的前提。

3.8 加強對農(nóng)機服務質(zhì)量的監(jiān)管

農(nóng)機監(jiān)理部門應結(jié)合農(nóng)機服務作業(yè)的特點開展作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管工作，重點的監(jiān)管內(nèi)容包括以下幾項。一是對參與農(nóng)機服務的機械設(shè)備和人員資質(zhì)進行監(jiān)管，禁止劣質(zhì)農(nóng)機和無資質(zhì)人員參與農(nóng)機服務；二是對農(nóng)機使用過程的合法性、規(guī)范性進行監(jiān)管，查處未參與年檢、定期保養(yǎng)的農(nóng)機，查處超速、超載、不安全駕駛等行為；三是建立農(nóng)機服務投訴窗口，為農(nóng)機服務中的質(zhì)量問題、亂收費問題提供投訴渠道。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機服務對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實施具有積極影響，為更好地促進農(nóng)機服務工作的開展，建設(shè)更為專業(yè)、科學的農(nóng)機服務行業(yè)，政府部門應加強對其合理引導與政策支持，充分利用農(nóng)機補貼、教育培訓、農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)管等手段提升農(nóng)機服務水平，解決現(xiàn)階段存在的服務機型混亂、收費不統(tǒng)一、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題，利用引導、幫扶、監(jiān)管促進農(nóng)機服務向規(guī)模化、組織化、技術(shù)服務化發(fā)展。