法國能否扮演好“平衡大國”角色?

趙永升

法國總統(tǒng)馬羌龍作為赴泰國曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的第一位受邀與會歐洲國家元首，法新社稱法國的戰(zhàn)略雄心及影響力正在獲得認(rèn)可。從東非海岸一直延伸到美國西部海岸，馬克龍政府已將這片遼闊區(qū)域列為“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。

實(shí)際上，近期法國的戰(zhàn)略意圖集中體現(xiàn)為馬克龍主持發(fā)布的2022年《法國國家戰(zhàn)略評估報(bào)告》，2017年首卷版《法國國家防衛(wèi)與安全戰(zhàn)略評估報(bào)告》，以及2021年1月的《法國國家防衛(wèi)與安全戰(zhàn)略評估報(bào)告》更新版。

與超級大國美國極為重視國家和全球戰(zhàn)略相比，作為一個中等規(guī)模國家的法國，此前其實(shí)從未發(fā)布過類似的國家戰(zhàn)略評估報(bào)告。而馬克龍自上任后開始主導(dǎo)發(fā)布這三艮告，足見其作為新一代的法國國家領(lǐng)導(dǎo)人對本國國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重視程度。這三個版本的報(bào)告旨在概述法國在國內(nèi)外的國防和安全環(huán)境，并確定在未來數(shù)年法國將面臨的戰(zhàn)略、行動和軍事力量的挑戰(zhàn)。2022版報(bào)告盡管由國防部發(fā)布，實(shí)際上是法國跨部委工作的成果，對世界環(huán)境的演變進(jìn)行了綜合評估。

2022版報(bào)告認(rèn)為自首卷版和更新版推出以來，法國的“戰(zhàn)略環(huán)境”不斷演變，各種危機(jī)接踵而至，戰(zhàn)爭在歐洲大陸卷土重來，在法國社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“某些趨勢正在得到確認(rèn)或加速”。因此，2022年版報(bào)告提出了法國的十項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，以確保其扮演“平衡大國”的角色，并保證自身利益的安全。馬克龍更是直言不諱地表示希望到2030年，法國能夠鞏固其作為一個“平衡大國”發(fā)揮的作用，團(tuán)結(jié)、有輻射力、有影響力，成為歐洲戰(zhàn)略自主的推動力量。并且作為一個可靠和團(tuán)結(jié)的伙伴，為維護(hù)基于國際法的多邊機(jī)制作出貢獻(xiàn)，從而承擔(dān)起責(zé)任。

那么,法國究竟能否扮演好“平衡大國”的角色呢？

2022版報(bào)告對法國當(dāng)前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境即經(jīng)濟(jì)和社會背景、國際環(huán)境做出了新的評估：針對法國利益的諸多威脅依舊存在，大國之間的競爭進(jìn)一步加劇，中東和地中海的區(qū)域大國參與國際事務(wù)更加積極，混合戰(zhàn)略與多形式戰(zhàn)略日益盛行，國際秩序與安全構(gòu)架受到質(zhì)疑，法國和歐洲面臨戰(zhàn)略降級之危，在軍事規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)、太空、人工智能及能源領(lǐng)域法國國防均已適應(yīng)性應(yīng)對，歐盟的主權(quán)和共同利益面臨挑戰(zhàn)，國家的韌性亟待促進(jìn)，以及需朝“2030雄心”計(jì)劃提升法國實(shí)力。而報(bào)告提出的十大戰(zhàn)略目標(biāo)，恰是一一對應(yīng)著這十項(xiàng)戰(zhàn)略環(huán)境評估。

縱觀這十項(xiàng)評估，馬克龍?zhí)岢霭l(fā)揮“平衡大國”作用實(shí)乃其根本所在。只有在歐洲和國際舞臺上真企扮演好這個角色，法國才有可能實(shí)現(xiàn)2022版戰(zhàn)略報(bào)告提出的十大目標(biāo)。然而僅停留在紙面上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，畢竟這十項(xiàng)目標(biāo)在實(shí)操層面，幾乎沒有一項(xiàng)是法國所能完全掌控的。筆者僅就2022版報(bào)告著墨最多的力量一美國、俄中（俄羅斯和中國）、土伊（土耳其和伊朗）加以簡要分析。

其一是美國。在2022版報(bào)告的“趨勢加速與危機(jī)錯綜”一節(jié)中，第一小節(jié)明明針對美國，卻偏要將題目寫成“美國：與中國介于脫鉤和敵對之間”。這一小節(jié)描述的是，“面對中國的崛起和在軍事上的投受、俄羅斯的軍事現(xiàn)代化及其危害”，美國自奧巴馬政府起即已開始“重調(diào)”國家安全政策，改將中國視為“戰(zhàn)略對手”。而這種“兩極世界趨勢”，與法國一直主張的“多極世界"不同。

其二是俄中（俄羅斯和中國）。在同一節(jié)的第二小節(jié)，報(bào)告以“俄羅斯和中國大國政策的開發(fā)”為題。此處“開發(fā)”一詞，筆者認(rèn)為是關(guān)鍵，凸顯法國政府對中俄兩國，尤其是中國大國地位愈加夯實(shí)感受復(fù)雜。

其三是土伊（土耳其和伊朗）。還是在“趨勢加速與危機(jī)錯綜”這一節(jié)，著重描述了土、伊兩國利用美國戰(zhàn)略的演變之機(jī)和自身地緣之便，尋求地區(qū)和跨地區(qū)利益并提升其國家地位。

在針對美國的第一小節(jié)里，盡管報(bào)告原文的三段文本刻意著墨美國的“重調(diào)”和世界的“極變”以及俄中的“開發(fā)”，但透過字里行間不難看出作為美國最為重要的歐陸盟友，法國對其有著配合之心，更有在當(dāng)前十分復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境下追求獨(dú)立自.主的“平衡大國”之心。

由此可見，法國2022版國家戰(zhàn)略評估報(bào)告主要針對美國、俄中和土伊，面對上述國家，法國很難完全掌控局勢。因此，法國要扮演好“平衡大國';這一角色難度不小。當(dāng)然，倘若馬克龍總統(tǒng)能夠借即將訪問中國的契機(jī)，與中國實(shí)質(zhì)性深化兩國戰(zhàn)略合作，那么至少能夠有助于推動法國扮演“平衡大國”角色?！ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員）