理念、機(jī)制、能力：聯(lián)合國(guó)三方合作與中國(guó)的參與

楊理偉

近年來(lái)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的增強(qiáng)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展合作的積極提供者，促進(jìn)了發(fā)展合作領(lǐng)域衍生新的規(guī)范、原則和方法。在此背景下，“三方合作”成功地將南北援助國(guó)、國(guó)際組織、受援國(guó)三方發(fā)展行為體連接起來(lái)，成為全球發(fā)展伙伴普遍參與的國(guó)際發(fā)展合作新模式。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最具權(quán)威性、普遍性、代表性的綜合性政府間國(guó)際組織，“促進(jìn)國(guó)家發(fā)展”是聯(lián)合國(guó)的宗旨之一。在三方合作的實(shí)踐進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮著十分突出的引領(lǐng)作用。從1978年聯(lián)合國(guó)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)合作會(huì)議通過(guò)的《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)方案》（Buenos Aires Plan of Action）中“發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持”到2019年聯(lián)合國(guó)第二屆南南合作高級(jí)別會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三方合作是落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要方式”，聯(lián)合國(guó)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)三方合作，引領(lǐng)了國(guó)際發(fā)展合作的進(jìn)程，塑造了全球發(fā)展治理。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于聯(lián)合國(guó)參與全球發(fā)展治理的研究成果十分豐富，但針對(duì)聯(lián)合國(guó)如何在全球發(fā)展治理中推進(jìn)三方合作的研究尚不夠充分。與此同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)正在全球范圍內(nèi)積極開展三方合作項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)無(wú)疑是中國(guó)參與三方合作的重要平臺(tái)和關(guān)鍵合作者。本文從理念、機(jī)制和能力三個(gè)維度分析和呈現(xiàn)聯(lián)合國(guó)在三方合作中的引領(lǐng)作用，以中國(guó)三方合作的項(xiàng)目實(shí)踐，探析中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)，并就中國(guó)與聯(lián)合國(guó)未來(lái)加強(qiáng)全球三方合作的前景進(jìn)行展望。

一、聯(lián)合國(guó)三方合作的概念和進(jìn)程

二戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）下設(shè)的發(fā)展援助委員會(huì)（Development Assistance Committee，DAC）為代表的北方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)提供發(fā)展援助資金并開展項(xiàng)目合作，形成了系統(tǒng)的國(guó)際發(fā)展援助規(guī)范，構(gòu)建了“南北合作”的國(guó)際發(fā)展援助模式。與此同時(shí)，去殖民化運(yùn)動(dòng)使得許多殖民地國(guó)家紛紛走上民族獨(dú)立的道路，南方國(guó)家開始在政治上聯(lián)合進(jìn)而通過(guò)國(guó)家間的發(fā)展合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，通過(guò)發(fā)展中國(guó)家之間分享知識(shí)和技術(shù)并采取集體行動(dòng)來(lái)推動(dòng)共同發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了“南南合作”的國(guó)際發(fā)展合作模式。1黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國(guó)對(duì)外援助》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第5期。南北合作與南南合作的傳統(tǒng)國(guó)際發(fā)展援助模式是二戰(zhàn)以后國(guó)際發(fā)展治理的基石。聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的通過(guò)標(biāo)志著國(guó)際發(fā)展治理進(jìn)入新的時(shí)代，也意味著國(guó)際發(fā)展治理模式的演變進(jìn)入新的時(shí)代。一方面，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比呈現(xiàn)的“南升北降”趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家越來(lái)越多地占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)中的更大份額，并在各種形式的經(jīng)濟(jì)合作中，甚至發(fā)展治理中發(fā)揮重要作用，國(guó)際發(fā)展治理的主體格局發(fā)生改變。另一方面，“援助疲軟”現(xiàn)象、“附條件發(fā)展援助”有效性、南南合作的非體系化、南北發(fā)展援助的關(guān)系定位及主導(dǎo)原則之爭(zhēng)等問(wèn)題，使得發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的南北合作和發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的南南合作模式正在面臨巨大困境和問(wèn)題，亟需改革和尋求制度創(chuàng)新。三方合作國(guó)際發(fā)展合作模式增加了傳統(tǒng)南北合作和南南合作的援助資金規(guī)模，能充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、發(fā)展中國(guó)家等多方發(fā)展行為體互為補(bǔ)充的發(fā)展理念、專門的發(fā)展知識(shí)、豐富的援助資源等，激發(fā)更靈活和創(chuàng)新的發(fā)展解決方案。2左佳鷺、張磊、陳敏鵬：《全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作新模式——探析“氣候變化三方合作”》，載于《氣候變化研究進(jìn)展》2021年第1期。因此，三方合作被普遍認(rèn)為是與傳統(tǒng)的南北合作和南南合作模式互補(bǔ)的國(guó)際發(fā)展合作新模式。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)將“三方合作”視為推進(jìn)南南合作的核心要素，借以發(fā)揮南北國(guó)家、多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展治理比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)大力創(chuàng)新，強(qiáng)化其在國(guó)際發(fā)展治理中的核心地位，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展。

（一）三方合作的概念

三方合作，又稱三角合作，是在南南合作的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的一種國(guó)際發(fā)展合作模式。作為一種新型的發(fā)展合作模式，國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域?qū)θ胶献鞯亩x至今仍未達(dá)成一致。近年來(lái)，三方合作的概念不斷豐富，眾多多邊發(fā)展治理組織基于三方合作的實(shí)踐，以此界定三方合作的概念。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECDDAC）認(rèn)為“三方合作”從廣義上可以理解為涉及三個(gè)伙伴的一種發(fā)展合作，是指發(fā)展援助委員會(huì)捐助者和南南合作提供者之間的伙伴關(guān)系，以在受援國(guó)實(shí)施發(fā)展合作計(jì)劃、項(xiàng)目。3Talita Yamashiro Fordelone, Triangular Cooperation and Aid Effectiveness: Can Triangular Cooperation Make Aid More Eff-ective?OECD（https://www.oecd.org/dac/46387212.pdf.）全球伙伴關(guān)系倡議（GPI）以“協(xié)調(diào)者、關(guān)鍵者、受益者”的角色定義三方，認(rèn)為三方合作是協(xié)調(diào)者幫助各國(guó)和組織建立伙伴關(guān)系，并為合作提供財(cái)政或技術(shù)支持；受益者要求獲得支持，以應(yīng)對(duì)特定的發(fā)展挑戰(zhàn)；關(guān)鍵者通常在解決問(wèn)題方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，并分享資源、知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。4Triangular Cooperation in the Era of the 2030 Agenda，GPI（https://www.slideshare.net/OECDdev/gpi-reportbapa-40.）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署南南合作單位（SU/SSC,UNDP）將三方合作定義為兩個(gè)或多個(gè)南方國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)為獲得更多的資金、技術(shù)或資源而請(qǐng)求北方國(guó)家作為第三方進(jìn)行支持（或者北方國(guó)家主動(dòng)提供）的一種合作關(guān)系。5Enhancing South-South and Triangular Cooperation, UNDP（https://www.cbd.int/financial/southsouth/undpcasebook.pdf.）聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（UNOSSC）將三方合作定義為傳統(tǒng)援助國(guó)和多邊國(guó)際組織通過(guò)提供資金、培訓(xùn)、管理和技術(shù)系統(tǒng)等形式來(lái)推動(dòng)南南倡議的一種新型發(fā)展合作。6About South-South and Triangular Cooperation,UNOSSC（https://www.unsouthsouth.org/about/about-sstc/.）由上述可知，盡管三方合作各個(gè)定義表述不盡相同，但是存在內(nèi)在的一致性，即三方合作在行為體上包含發(fā)展合作提供者、受援方以及國(guó)際組織三種類型。三方合作的形式靈活，可根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)、參與主體、具體領(lǐng)域和受援國(guó)的需求進(jìn)行有針對(duì)性地設(shè)計(jì)，是一種基于發(fā)展伙伴比較優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)超越南北合作與南南合作的新型發(fā)展合作模式。1黃梅波、唐露萍：《三方合作：推進(jìn)全球伙伴關(guān)系的可行路徑》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第8期。（如圖1所示）

（二）聯(lián)合國(guó)三方合作的進(jìn)程

第一階段，聯(lián)合國(guó)號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)三方合作的方式關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作。為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，1955年，聯(lián)合國(guó)成立亞非小組，之后南方國(guó)家通過(guò)亞非會(huì)議、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、《77 國(guó)聯(lián)合宣言》，開啟了南南合作的進(jìn)程。1960年，聯(lián)合國(guó)開始實(shí)施“發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，形成以聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)和專門機(jī)構(gòu)為主，相繼建立聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等發(fā)展機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理。聯(lián)合國(guó)為了號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作，1978年在布宜諾斯艾利斯召開發(fā)展中國(guó)家之間第一次技術(shù)合作會(huì)議，通過(guò)了《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)方案》。該文件第45條、60條指出“三方合作主要被視為發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織對(duì)南南合作或者說(shuō)發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作的支持，特別是資金支持”2Buenos Aires Plan of Action (1978), UNOSSC (https://drive.google.com/file/d/0B-buqyoV0jpSMm 1OVEZYU2hNTWc/view?resourcekey=0-vHSWEOfh9t7DRHmRvShVZQ.)。這也是聯(lián)合國(guó)首次提出三方合作的概念。1999年，聯(lián)合國(guó)正式提出“三方合作”新型國(guó)際發(fā)展合作模式，推動(dòng)傳統(tǒng)援助國(guó)和多邊國(guó)際組織通過(guò)融資支持、能力培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式支持南南合作。

第二階段，聯(lián)合國(guó)將新興援助國(guó)納入三方合作的框架，實(shí)現(xiàn)南北合作與南南合作的連接。從20世紀(jì)末開始，南方發(fā)展中國(guó)家中，以中國(guó)、印度、巴西和南非等為代表新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，開始貢獻(xiàn)于全球發(fā)展治理。新興經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越多地占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)中更大份額，開始重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，為南方國(guó)家開展內(nèi)外貿(mào)易、投資和發(fā)展援助提供了新動(dòng)力。3參見(jiàn)徐佳利、梁曉君：《聯(lián)合國(guó)南南合作創(chuàng)新：結(jié)構(gòu)、理念和模式》，載于《區(qū)域與全球發(fā)展》2019年第4期。新興經(jīng)濟(jì)體逐漸從發(fā)展援助的“受援國(guó)”轉(zhuǎn)向發(fā)展合作的“提供者”，在發(fā)展合作的進(jìn)程中積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了平行性的經(jīng)驗(yàn)分享。國(guó)際發(fā)展格局的變化，使得原有主導(dǎo)全球的南北發(fā)展結(jié)構(gòu)隨著南方國(guó)家中新興經(jīng)濟(jì)體的崛起發(fā)生深刻變化，南南合作的國(guó)際發(fā)展合作范式受到傳統(tǒng)援助國(guó)家的關(guān)注，國(guó)際發(fā)展援助/合作開始呈現(xiàn)融合的趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)北方援助國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的南方國(guó)家需要新的合作方式來(lái)延續(xù)雙方在援助領(lǐng)域已經(jīng)建立的關(guān)系和平臺(tái)；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)際援助領(lǐng)域迅速崛起，逐漸從受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?guó)，新興經(jīng)濟(jì)體也希望學(xué)習(xí)和利用傳統(tǒng)援助國(guó)的援助理念和具體做法。4郭語(yǔ)：《德國(guó)對(duì)外援助中的三方合作管理與實(shí)踐》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2016年第5期。聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)將三方合作作為一種行之有效的合作框架，建立靈活的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家不僅要努力解決其國(guó)內(nèi)的貧困和發(fā)展問(wèn)題，還要助力其他發(fā)展中國(guó)家提高發(fā)展能力。5The state of South-South cooperationReport of the Secretary-General, UNOSSC（https://drive.google.com/drive/folders/0B-buqyoV0jpSXzF6d1k2TzZtS1U?resourcekey=0-UlMZ-YZqDkw0lKTjFUpHHA.）三方合作的新型發(fā)展合作模式滿足了三方不同需求，北方發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)、日本等、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家巴西、印度等在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下都開始開展全球范圍內(nèi)的三方合作項(xiàng)目，積極實(shí)踐新的發(fā)展合作模式。

第三階段，聯(lián)合國(guó)通過(guò)三方合作的方式構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作已經(jīng)從北方—南方國(guó)家的“援助者—受援者”的垂直關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢蛹?jí)行動(dòng)者與全球發(fā)展伙伴之間資源和知識(shí)共享的關(guān)系。1參見(jiàn)肖瑾、李小云：《新全球發(fā)展與治理——以南南合作為視角》，載于《學(xué)術(shù)界》2019年第1期。2015年，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體指標(biāo)，其中第17項(xiàng)指標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，通過(guò)開展三方合作加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)在發(fā)展中國(guó)家開展高效的、有針對(duì)性的能力建設(shè)活動(dòng)的支持力度，以支持各國(guó)落實(shí)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家計(jì)劃。2可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)17：加強(qiáng)執(zhí)行手段，重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，UN（https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/globalpartnerships/.）2019年3月，第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議(BAPA +40)在阿根廷召開，會(huì)議達(dá)成的《布宜諾斯艾利斯成果文件》，指出“南南合作和三方合作是國(guó)際合作的核心要素”3《第二次聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議報(bào)告》，UN（https://www.unsouthsouth.org/wp-content/uploads/2019/07/N1920948.pdf.），充分肯定三方合作的價(jià)值。當(dāng)前，三方合作的主體正在涉及多個(gè)發(fā)展伙伴，盡管傳統(tǒng)援助國(guó)、新興援助國(guó)、受援國(guó)的各國(guó)政府、國(guó)際組織仍是三方合作的主要參與者，但各種跨國(guó)、區(qū)域及國(guó)家的民間社會(huì)組織等非國(guó)家行為體的參與正在增加?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》向非國(guó)家行為體表明，它們參與發(fā)展合作對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。因此，三方合作的參與主體在國(guó)際層面包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、OECD、國(guó)際慈善組織等多邊機(jī)構(gòu)，國(guó)家層面包括各國(guó)的發(fā)展合作部委、私營(yíng)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、地方行動(dòng)者等。4參見(jiàn)袁曉慧：《三方合作：國(guó)際發(fā)展合作的新興方式》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第6期。這些不同主體的融合，使得三方合作成為建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要行動(dòng)，通過(guò)調(diào)動(dòng)更多的專業(yè)知識(shí)、資金支持、人力資源，結(jié)合不同發(fā)展伙伴的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和共同創(chuàng)造，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)互惠互利，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的全球發(fā)展伙伴關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

二、聯(lián)合國(guó)三方合作的理念、機(jī)制、能力

聯(lián)合國(guó)推進(jìn)三方合作國(guó)際發(fā)展合作模式在發(fā)揮南北國(guó)家、國(guó)際組織發(fā)展治理比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)大力創(chuàng)新，在理念、機(jī)制與能力上顯示出引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展治理的重大潛力，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為參與全球三方合作的重要載體。主要體現(xiàn)在：聯(lián)合國(guó)基于在國(guó)際發(fā)展治理中的核心地位，以不斷演進(jìn)的國(guó)際發(fā)展治理理念引領(lǐng)三方合作，同時(shí)推動(dòng)三方合作治理理念的全球傳播；聯(lián)合國(guó)利用自身的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與支持全球和地區(qū)多邊發(fā)展治理機(jī)制，推動(dòng)三方合作議程、項(xiàng)目的實(shí)施；聯(lián)合國(guó)通過(guò)提供專業(yè)支持、培育全球發(fā)展伙伴關(guān)系提升發(fā)展治理中的能力建設(shè)。

（一）聯(lián)合國(guó)在三方合作中的理念引領(lǐng)

聯(lián)合國(guó)對(duì)全球發(fā)展和三方合作理念的引領(lǐng)和推進(jìn)是一個(gè)探索的過(guò)程，從“發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，千年發(fā)展目標(biāo)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國(guó)逐步深化發(fā)展的內(nèi)涵，使得發(fā)展的概念更加系統(tǒng)全面，以此引領(lǐng)三方合作。5林卡、劉詩(shī)穎：《“全球發(fā)展”理念的形成和演化——從國(guó)際援助到全球治理》，載于《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)將三方合作作為推動(dòng)南南合作的重要方式，三方合作蘊(yùn)含著自主性、包容與多元的治理理念同時(shí)也在引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作。

第一，聯(lián)合國(guó)的全球發(fā)展治理理念引領(lǐng)三方合作。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)設(shè)定發(fā)展議程發(fā)揮理念引領(lǐng)作用。6鄒志強(qiáng)：《理念、機(jī)制、能力：聯(lián)合國(guó)與全球發(fā)展治理的關(guān)系及其啟示》，載于《國(guó)際關(guān)系研究》2020年第6期。自1960年開始，聯(lián)合國(guó)相繼實(shí)施了四個(gè)“發(fā)展十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略以每十年為一個(gè)規(guī)劃期間，提出十年內(nèi)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為達(dá)到這些目標(biāo)必須采取的措施，以及對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的幫助發(fā)展中國(guó)家達(dá)到規(guī)定戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)作的努力。7王聯(lián)：《聯(lián)合國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載于《世界知識(shí)》1995年第18期。在這一過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)創(chuàng)造性的提出并推動(dòng)了“發(fā)展”概念的形成與演變，從“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“發(fā)展=建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人的發(fā)展”，發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了單一目標(biāo)到系統(tǒng)全面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)引領(lǐng)了全球發(fā)展治理理念的更新與變革。進(jìn)入新世紀(jì)，聯(lián)合國(guó)“千年首腦會(huì)議”又確定了以消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視為主要內(nèi)容的“千年發(fā)展目標(biāo)”。2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了2030可持續(xù)發(fā)展議程，期望到2030年結(jié)束人類目前仍然面臨的貧困狀況。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的演變使得發(fā)展概念經(jīng)歷了內(nèi)涵和層次上的升級(jí)，發(fā)展目標(biāo)從單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)全面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展理念更加多元豐富，實(shí)現(xiàn)了理念的持續(xù)更新與變革。在推動(dòng)發(fā)展理念成為國(guó)際共識(shí)的過(guò)程中，三方合作作為聯(lián)合國(guó)推動(dòng)南南合作的關(guān)鍵模式，從最初號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)合作的資金支持，到將新興援助國(guó)納入三方合作框架，實(shí)現(xiàn)南北和南南合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再到如今三方合作成為2030可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系的重要方式。聯(lián)合國(guó)通過(guò)全球發(fā)展治理的理念引領(lǐng)形成全球?qū)用娴陌l(fā)展共識(shí)，同時(shí)在理念指引下，三方合作的國(guó)際發(fā)展合作模式也成為當(dāng)前各國(guó)發(fā)展合作的有效路徑之一，包括傳統(tǒng)的OECD/DAC援助國(guó)，如丹麥、德國(guó)、日本等，新興的南方援助國(guó)，如巴西、印度和中國(guó)等，都建立起三方合作的長(zhǎng)效機(jī)制，深入塑造全球發(fā)展治理的面貌。

第二，聯(lián)合國(guó)推動(dòng)三方合作理念引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作。三方合作背后蘊(yùn)含的全球治理邏輯是多元的。國(guó)際發(fā)展合作的格局正在經(jīng)歷重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)從發(fā)展合作的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動(dòng)者。隨著時(shí)間的推移，發(fā)展中國(guó)家之間的合作，即“南南合作”，已經(jīng)成為傳統(tǒng)南北合作的一個(gè)有意義的補(bǔ)充，促進(jìn)了新的規(guī)范、原則和方法。南南合作提供者的資源不斷增加，無(wú)論是在財(cái)政能力方面還是在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)方面，往往顯示出與其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展環(huán)境和議程的緊密聯(lián)系。不同于傳統(tǒng)的 OECD/DAC 框架下北方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)“善治”的發(fā)展援助治理理念，三方合作的治理理念更多受到南南合作的影響。1張穎、汪心宇：《三方合作：現(xiàn)狀、路徑及全球治理的多元化》，載于《區(qū)域與全球發(fā)展》2019年第6期。南南合作遵循“尊重國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、不干涉受援國(guó)內(nèi)政、不附帶任何政治條件、充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏”的原則，而三方合作則以自主性為第一原則，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。三方合作項(xiàng)目的實(shí)施以受援國(guó)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，再輔以國(guó)際組織的專業(yè)支持、發(fā)展合作提供者的資金及資源支持，以此增加發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展合作過(guò)程中的地位與存在感，從而促進(jìn)發(fā)展治理的有效與公正。

（二）聯(lián)合國(guó)三方合作的機(jī)制建設(shè)

聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中的權(quán)威來(lái)源于其不斷構(gòu)建、創(chuàng)造和完善原則、規(guī)范、規(guī)則匯集而成的國(guó)際機(jī)制組成的發(fā)展系統(tǒng)。在聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等機(jī)構(gòu)都將三方合作視作推動(dòng)南南合作的核心模式，反映在各自機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過(guò)政策研究和對(duì)話、建立廣泛的公私關(guān)系等措施，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之間的整合與協(xié)調(diào)，以支持南南合作和三方合作的開展。此外，近年來(lái)，一系列新型發(fā)展合作倡議與發(fā)展治理平臺(tái)陸續(xù)出臺(tái)，聯(lián)合國(guó)支持且重視與全球和地區(qū)內(nèi)三方合作機(jī)制的建設(shè)與合作。

第一，聯(lián)合國(guó)利用自身機(jī)制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)三方合作發(fā)展議程和援助項(xiàng)目的落實(shí)。為支持南南合作和三方合作的發(fā)展，《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)方案》呼吁聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以參加者和推動(dòng)者的身份在技術(shù)合作方面發(fā)揮重要作用，委托開發(fā)署署長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任“為開發(fā)署的活動(dòng)、方案和項(xiàng)目確定必要的方向，以支持實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作的各項(xiàng)目標(biāo)”，包括與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、并通過(guò)其各自的總部與聯(lián)合國(guó)其他的發(fā)展組織協(xié)力工作，南南合作特設(shè)局可發(fā)揮協(xié)助署長(zhǎng)履行這些職責(zé)的作用。2米爾仁科·伍科維奇：《聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)對(duì)關(guān)于發(fā)展申國(guó)家間技術(shù)合作的《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行提供支持的情況》，聯(lián)合檢查組（https://www.unjiu.org/sites/www.unjiu.org/files/jiu_document_files/products/zh-hans/reports-notes/JIU%20Products/JIU_REP_1985_3_Chinese.pdf.）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織、工發(fā)組織、教科文組織、衛(wèi)生組織、勞工組織、亞太經(jīng)社會(huì)及非洲經(jīng)委會(huì)、西亞經(jīng)委會(huì)等區(qū)域委員會(huì)也相繼設(shè)置了技術(shù)合作的聯(lián)絡(luò)中心，以三方合作的方式，支持發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作。隨后，在聯(lián)合國(guó)諸多高級(jí)別發(fā)展會(huì)議中，聯(lián)合國(guó)都強(qiáng)調(diào)支持全球范圍內(nèi)的三方合作。2009年內(nèi)羅畢會(huì)議“要求聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的組織促進(jìn)南南合作和三方合作，并要求它們做出額外的努力來(lái)滿足成員國(guó)對(duì)支持合作的期待”1內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議成果文件，UN（https://digitallibrary.un.org/record/673444.)。2019年舉行的第二屆聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議(BAPA +40)，重申“南南合作和三方合作是國(guó)際合作的核心要素，而不是‘利己’模式，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)各基金、方案、專門機(jī)構(gòu)、非駐地機(jī)構(gòu)和區(qū)域委員會(huì)(包括聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì))在支持和促進(jìn)南南和三方合作方面的關(guān)鍵作用”2Buenos Aires Outcome Document of the 2nd High-level United Nations Conference on South-South Cooperation,UN.General Assembly（https://digitallibrary.un.org/record/3795097?ln=zh_CN.）。此外，聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)各實(shí)體也采取了具體的應(yīng)對(duì)措施，包括召開全球和區(qū)域論壇，促進(jìn)政策和機(jī)構(gòu)的一致性，建立多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系，以及將南南和三方合作納入其監(jiān)測(cè)和問(wèn)責(zé)框架的主流。2012年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了將“南南合作專門單元”正式更名為“聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室”這一決議，該辦公室專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球南南合作和三方合作事務(wù)。3黃永富：《國(guó)際發(fā)展援助體系改革和中國(guó)的作用》，載于《全球化》2019年第9期。聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)及專門組織，包括經(jīng)社理事會(huì)、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等多邊機(jī)構(gòu)都開始制定各自的三方合作戰(zhàn)略，支持三方合作。

第二，聯(lián)合國(guó)支持且重視與全球和地區(qū)范圍內(nèi)三方合作發(fā)展機(jī)制的建設(shè)與合作。目前，全球范圍內(nèi)，隨著南南合作的復(fù)興，眾多新型發(fā)展合作機(jī)制與平臺(tái)建立，諸如：亞投行、“一帶一路”倡議、南南合作援助基金、“南南合作和三方合作”論壇等。以“一帶一路”倡議為例，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)全球南方國(guó)家之間的發(fā)展合作也是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)重要工作。4劉樂(lè)：《聯(lián)合國(guó)與“一帶一路”建設(shè)》，載于《國(guó)際論壇》2021年第4期。就此而言，“一帶一路”倡議與聯(lián)合國(guó)所推進(jìn)的三方合作新型發(fā)展合作模式具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。多個(gè)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)及專門組織相繼與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，圍繞“五通”開展實(shí)質(zhì)性合作，并在議程、戰(zhàn)略、規(guī)劃、平臺(tái)和項(xiàng)目上對(duì)接。5張貴洪：《中國(guó)、聯(lián)合國(guó)合作與“一帶一路”的多邊推進(jìn)》，載于《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期。此外，中國(guó)發(fā)起和主導(dǎo)的多邊機(jī)制如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、南南合作援助基金、新開發(fā)銀行、中國(guó)聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金等也為三方合作提供了融資支持。6張貴洪：《一帶一路是堅(jiān)持多邊主義的重要標(biāo)志》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年04月16日。全球與地區(qū)范圍內(nèi)的三方合作機(jī)制通過(guò)組建聯(lián)盟、舉辦論壇和博覽會(huì)等，日益融入到聯(lián)合國(guó)推進(jìn)的三方合作進(jìn)程中。

（三）聯(lián)合國(guó)在三方合作中的能力建設(shè)

能力建設(shè)的根本目的是增強(qiáng)評(píng)估、處理政策選擇和發(fā)展模式選擇等關(guān)鍵問(wèn)題的能力。2005年，《援助有效性巴黎宣言》（Paris Declaration on Aid Effectiveness）強(qiáng)調(diào)了能力建設(shè)對(duì)于南方國(guó)家自主性、發(fā)展策略的領(lǐng)導(dǎo)性和發(fā)展進(jìn)程的重要意義。7張效民：《中國(guó)在非洲國(guó)家能力建設(shè)中的作用》，載于《當(dāng)代世界》2014年第6期。此后，能力建設(shè)這一概念成為國(guó)際發(fā)展治理的重要議題。聯(lián)合國(guó)基于在全球發(fā)展治理領(lǐng)域積累的豐富治理經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)調(diào)能力、發(fā)展融資能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、制度能力等治理能力上擁有比較優(yōu)勢(shì)。作為三方合作的重要載體，聯(lián)合國(guó)一方面通過(guò)設(shè)定議程和提供信息與專業(yè)化知識(shí)，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)能力建設(shè)；另一方面注重三方合作中其他伙伴方關(guān)系建設(shè)，從外部推動(dòng)三方合作議程、項(xiàng)目的落實(shí)與進(jìn)行。

第一，聯(lián)合國(guó)通過(guò)分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)能力建設(shè)。聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議呼吁加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，以最大限度地發(fā)揮三方合作的效益。為響應(yīng)這一呼吁，南南合作辦公室同伊斯蘭開發(fā)銀行發(fā)布“為南南合作和三方合作發(fā)展國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的文件，倡導(dǎo)采用自下而上的增量方法來(lái)加強(qiáng)三方合作的國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)。南南合作辦公室通過(guò)提供咨詢服務(wù)、加強(qiáng)負(fù)責(zé)南南合作的發(fā)展合作機(jī)構(gòu)管理做法等手段，致力于提高會(huì)員國(guó)和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)測(cè)三方合作方案的機(jī)構(gòu)能力。最典型的例子就是聯(lián)合國(guó)同巴西合作署、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)支持下實(shí)施的三方合作管理方面的能力建設(shè)項(xiàng)目。此外，青年人成為下一代發(fā)展行為體的能力對(duì)南方國(guó)家至關(guān)重要。南南合作辦公室于2019年6月在伊斯坦布爾舉辦了題為“實(shí)施《2030年議程》中的南南和三方合作：Youth4South 版”的培訓(xùn)方案，來(lái)自國(guó)家政府、技術(shù)合作機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的青年專業(yè)人員和青年官員與來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的同行交換了意見(jiàn)。在對(duì)南南和三方合作的理論和實(shí)踐達(dá)成共同理解的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)職員學(xué)院與南南合作辦公室密切合作，于2019年舉辦了主題為“為執(zhí)行《2030年議程》南南合作和三方合作提供催化支助”的課程，該課程將其覆蓋范圍從個(gè)別聯(lián)合國(guó)工作人員和國(guó)家工作隊(duì)成員擴(kuò)大到各國(guó)政府和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中心。1《關(guān)于重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室的作用并提高其影響的南南合作高級(jí)別委員會(huì)第19/1號(hào)決定以及第二次聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議布宜諾斯艾利斯成果文件的執(zhí)行進(jìn)展情況》，南南合作高級(jí)別委員會(huì)第二十屆會(huì)議（https://www.unsouthsouth.org/wp-content/uploads/2021/06/SSC202C.pdf.)聯(lián)合國(guó)作為全球、區(qū)域和國(guó)家層面三方合作知識(shí)交流、相互學(xué)習(xí)和伙伴關(guān)系的中介者，通過(guò)南南全球思想家平臺(tái)，匯集了各機(jī)構(gòu)的能力和專業(yè)知識(shí)，以擴(kuò)充知識(shí)庫(kù)，促進(jìn)南方在南南和三方合作方面的思想領(lǐng)導(dǎo)力。南南合作辦公室出版的《南南和三方合作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的良好做法》《超越公約的合作：不斷變化的全球格局中的南南和三方合作》等研究報(bào)告，為發(fā)展中國(guó)家提供了指導(dǎo)，以更好地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施三方合作。

第二，聯(lián)合國(guó)注重三方合作中伙伴方關(guān)系建設(shè)，努力構(gòu)建多元化發(fā)展伙伴關(guān)系。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的第17項(xiàng)目標(biāo)著力于構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，這也是發(fā)展議程得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。有效的“三方合作”是匯集多利益攸關(guān)方，包括政府、國(guó)際組織、公民社會(huì)、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體等三方或三方以上的團(tuán)體合作，共同創(chuàng)造靈活、具有成本效益和創(chuàng)新的解決方案，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)認(rèn)可三方合作是由南方驅(qū)動(dòng)、兩個(gè)或多個(gè)發(fā)展中國(guó)家在一個(gè)或多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或一個(gè)或多個(gè)多邊組織的支持下為執(zhí)行發(fā)展合作方案和項(xiàng)目而建立的伙伴關(guān)系。在此背景下，聯(lián)合國(guó)實(shí)體積極促成三方合作伙伴關(guān)系，北方和南方的合作伙伴正通過(guò)“三方伙伴關(guān)系”的多邊聯(lián)盟加速實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程。哥倫比亞總統(tǒng)府國(guó)際合作署、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、巴西合作署、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲同行審議機(jī)制、有效三方合作全球伙伴關(guān)系倡議、太平洋島嶼發(fā)展論壇、英聯(lián)邦、77 國(guó)集團(tuán)和中國(guó)都與聯(lián)合國(guó)就聯(lián)合實(shí)施三方合作活動(dòng)開展了協(xié)作，努力構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

三、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作：經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)

在參與聯(lián)合國(guó)三方合作中，中國(guó)作為發(fā)展合作的供給者，同發(fā)達(dá)國(guó)家與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)一起為不發(fā)達(dá)國(guó)家或以技術(shù)合作、能力建設(shè)、知識(shí)共享的方式提供發(fā)展知識(shí)和技術(shù)資源，或以發(fā)展融資的方式為三方合作的項(xiàng)目提供財(cái)政資源。目前，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)視為三方合作的重要伙伴，開展三方合作的領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、災(zāi)害管理、貿(mào)易和投資等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共同參與的三方合作項(xiàng)目，例如中國(guó)—南亞地區(qū)—UNDP災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)項(xiàng)目、中國(guó)—柬埔寨—UNDP三方合作木薯項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目都已經(jīng)被UNDP、UNOSSC等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)收錄為全球三方合作的典型案例，這些實(shí)踐也為全球三方合作積累了良好經(jīng)驗(yàn)。

第一，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開展三方合作能夠帶來(lái)更有效的解決方案，以應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。三方合作通過(guò)發(fā)揮各參與方的比較優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)各方的互補(bǔ)，從而形成更具因地制宜的解決方案。從發(fā)展伙伴的參與來(lái)看，中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的改革，擁有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和諸多已經(jīng)驗(yàn)證過(guò)、被證明成功的、可復(fù)制的發(fā)展方案。與受援方在發(fā)展經(jīng)歷、訴求及發(fā)展挑戰(zhàn)方面的相似性，使得中國(guó)更能與受援方建立緊密的發(fā)展合作關(guān)系。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)重視中國(guó)在發(fā)展治理中的角色，希望以三方合作的模式針對(duì)受援方的具體發(fā)展需求創(chuàng)造更低成本、更適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的解決方案。2袁曉慧：《三方合作：國(guó)際發(fā)展合作的新興方式》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第6期。目前，聯(lián)合國(guó)與中國(guó)開展了一系列三方合作項(xiàng)目，包括中國(guó)—馬拉維—UNDP開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理三方合作項(xiàng)目、丹麥—中國(guó)—加納、贊比亞—UNDP可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、中國(guó)—南亞地區(qū)—UNDP災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)項(xiàng)目及中國(guó)—柬埔寨—UNDP三方合作木薯項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目充分利用了中國(guó)應(yīng)對(duì)不同類型自然災(zāi)害及可持續(xù)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，為不發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)帶來(lái)因地制宜的發(fā)展方案。

第二，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作可以超越傳統(tǒng)發(fā)展合作模式的有限性。發(fā)展合作的最終目的是幫助受援方實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。因此，發(fā)展合作必須超越傳統(tǒng)發(fā)展援助，融合南北與南南發(fā)展援助/合作模式，實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)增長(zhǎng)。3林毅夫、王燕著：《超越發(fā)展援助——在一個(gè)多極世界中重構(gòu)發(fā)展合作新理念》，宋琛譯，北京大學(xué)出版社2016年版，第2頁(yè)。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作可以促使各參與方各盡所長(zhǎng)，提高發(fā)展合作的效率。三方合作之下中國(guó)能為受援方提供新的思路、經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)機(jī)遇與發(fā)展融資，而聯(lián)合國(guó)憑借其豐富的發(fā)展治理經(jīng)歷與龐大的發(fā)展系統(tǒng)可以為受援方提供專業(yè)化指導(dǎo)與監(jiān)督發(fā)展合作項(xiàng)目的執(zhí)行，傳統(tǒng)援助國(guó)為受援方提供資金支持的同時(shí)可以借鑒新興援助國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，受援方擁有了更多的發(fā)展資源和支持方。由此，三方合作在不同發(fā)展伙伴的參與下，獲得了更多的資金和資源支持，進(jìn)而擴(kuò)大了合作的范圍與規(guī)模。以中國(guó)—南亞地區(qū)—UNDP亞洲社區(qū)綜合災(zāi)害管理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目基于中國(guó)、英國(guó)、孟加拉國(guó)和尼泊爾等項(xiàng)目參與方的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，由英國(guó)國(guó)際發(fā)展部出資，UNDP主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施，中國(guó)和其他面臨自然災(zāi)害威脅的亞洲國(guó)家之間開展知識(shí)分享和雙向?qū)W習(xí)，支持災(zāi)后重建，該項(xiàng)目在英國(guó)、中國(guó)、孟加拉國(guó)和尼泊爾之間建立起了災(zāi)害管理領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。1《中國(guó)-孟加拉-尼泊爾-聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署區(qū)域三方合作項(xiàng)目：亞洲社區(qū)綜合災(zāi)害管理一期項(xiàng)目》，UNDP（https://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/operations/projects/south-south-cooperation/overviewtrilateral-cooperation-projects/sharing-and-learning-on-community-based-disaster-managementin-a/.)

第三，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作有助于提升發(fā)展合作項(xiàng)目的可持續(xù)性。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的三方合作項(xiàng)目基于參與方的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，每一個(gè)項(xiàng)目都開展了深層的調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略與需求相匹配，注重受援方的最佳實(shí)踐。在實(shí)踐中，面向受援方當(dāng)?shù)夭煌后w，舉辦了多次主題交流活動(dòng)，加強(qiáng)了伙伴關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)分享和雙向?qū)W習(xí)。例如，舉辦項(xiàng)目政策對(duì)話為高層政策制定者提供交換意見(jiàn)、探討問(wèn)題、尋求解決方案的平臺(tái)；通過(guò)主題研討會(huì)匯聚政府官員、專家學(xué)者、公民社會(huì)及私營(yíng)部門，介紹了適宜受援方的具體項(xiàng)目管理策略、技術(shù)；以社區(qū)交流活動(dòng)促進(jìn)了社區(qū)工作人員之間的雙向?qū)W習(xí)，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用新知識(shí)。以此，在分享與雙向?qū)W習(xí)的過(guò)程中，提升受援方當(dāng)?shù)氐膮⑴c程度，從而帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展效果。“中國(guó)—柬埔寨—UNDP三方合作木薯項(xiàng)目”就是一個(gè)良好的范例。中國(guó)、柬埔寨和UNDP在各自的比較優(yōu)勢(shì)下，共同開展項(xiàng)目建設(shè)，開展當(dāng)?shù)匦枨笈c環(huán)境影響評(píng)估，考察木薯進(jìn)出口供求關(guān)系。該項(xiàng)目不僅助推了柬埔寨對(duì)中國(guó)的木薯出口量，提質(zhì)增產(chǎn)，而且在強(qiáng)化木薯價(jià)值鏈的過(guò)程中，培育了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、木薯加工商以及大學(xué)的知識(shí)能力建設(shè)，促進(jìn)了柬埔寨木薯種植和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2《中國(guó)—柬埔寨—聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署三方合作木薯項(xiàng)目》，UNDP（https://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/operations/projects/south-south-cooperation/overview-trilateral-cooperation-projects/china-cambodia-undp-trilateral-cooperation-on-cassava/.）

全球發(fā)展伙伴關(guān)系是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球主要的發(fā)展伙伴之一，是全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者與踐行者。由于聯(lián)合國(guó)在三方合作的理念引領(lǐng)、機(jī)制支持、能力建設(shè)等方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)三方合作，既可以幫助中國(guó)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助的成功經(jīng)驗(yàn)，又可以利用中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提升發(fā)展中國(guó)家的能力，因此三方合作是中國(guó)展示其愿意與不同發(fā)展伙伴合作并從不同的發(fā)展合作方式中學(xué)習(xí)的一種方式。這種開放和相互學(xué)習(xí)的過(guò)程不僅可以幫助中國(guó)提高發(fā)展合作的有效性，而且也有助于提升中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的合作伙伴的全球形象。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)的多邊機(jī)制和全球影響力也有助于中國(guó)發(fā)展理念的全球共享。

四、結(jié)論

聯(lián)合國(guó)作為全球發(fā)展治理中的多邊機(jī)構(gòu)、三方合作中重要參與方，經(jīng)過(guò)70多年的實(shí)踐具備了全球發(fā)展治理中發(fā)揮核心作用的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)三方合作的進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)以全球發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)三方合作理念引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作，彌合南北合作與南南合作的不足，開創(chuàng)性的將三方合作視為推進(jìn)南南合作的關(guān)鍵方式，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合國(guó)和會(huì)員國(guó)的政策和行動(dòng)。此外，除發(fā)揮導(dǎo)向、制定規(guī)范和行動(dòng)指南外，聯(lián)合國(guó)還設(shè)立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)組織和推動(dòng)實(shí)施推進(jìn)三方合作的各項(xiàng)決議、決定、公約和宣言以及行動(dòng)計(jì)劃。3錢文榮：《聯(lián)合國(guó)應(yīng)在全球治理中發(fā)揮核心作用——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立70周年》，載于《和平與發(fā)展》2015年第3期。理念引領(lǐng)、機(jī)制推進(jìn)，能力建設(shè)，促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)推動(dòng)全球范圍內(nèi)三方合作新的國(guó)際發(fā)展合作模式的落實(shí)。

然而，在三方合作進(jìn)程中，交易和協(xié)調(diào)成本的增加也不容忽視。三方的合作需要更多的發(fā)展伙伴的參與，在合作的過(guò)程中，各方必須同意執(zhí)行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并制訂出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，但由于合作的主體和管理層次的增多，會(huì)導(dǎo)致不同的管理制度和程序沖突，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的執(zhí)行。此外，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展理念、議程執(zhí)行并不具有強(qiáng)制約束力，在推進(jìn)三方合作中不可避免會(huì)遇到上述問(wèn)題，影響三方合作的成效。因此，三方合作尚處于新生階段，要真正貢獻(xiàn)于國(guó)際發(fā)展治理，不僅需要協(xié)調(diào)多主體間的理念差異、利益博弈，更應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)機(jī)制的改革與機(jī)制間的全面協(xié)作，通過(guò)三方合作的典型案例擴(kuò)散為國(guó)際發(fā)展治理開辟新的方向。

新時(shí)期，三方合作已成為中國(guó)參與全球發(fā)展治理的重要抓手，未來(lái)中國(guó)應(yīng)更為積極地與聯(lián)合國(guó)開展更大范圍、規(guī)模和影響力的三方合作示范項(xiàng)目，借助聯(lián)合國(guó)平臺(tái)展示中國(guó)發(fā)展合作的理念、政策與能力，提升中國(guó)在全球發(fā)展治理進(jìn)程中的地位與影響力，以此更好的回應(yīng)西方對(duì)中國(guó)對(duì)外援助持有的各種質(zhì)疑和負(fù)面言論。