開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

姜在新 付艷東 范開濤

近年來，莒縣通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)省級試點(diǎn)，積極推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)工作。構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，切實(shí)保障了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。截至目前，全縣各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)140家，其中專業(yè)服務(wù)公司9家、農(nóng)機(jī)合作社95家，年服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品面積近70萬畝，服務(wù)農(nóng)戶90575戶，營業(yè)收入5704.1萬元。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

（一）因地制宜推進(jìn)綜合開發(fā)

采取“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套方針，按照水利化、機(jī)械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片，規(guī)模開發(fā)，為社會化服務(wù)組織在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開展耕、種、管、收全過程服務(wù)提供便利。

（二）探索創(chuàng)新“四三四”工作法

堅(jiān)持統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督四個(gè)統(tǒng)一，提高建設(shè)質(zhì)量；建立綜合協(xié)調(diào)、智慧管控、監(jiān)督處罰三個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；嚴(yán)守廉潔自律、安全生產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益、糧食安全四條底線，打造放心工程。真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措。

（三）突出效益抓項(xiàng)目建設(shè)

建成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田必須是良田，糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本每畝降低20元，糧食平均每畝增產(chǎn)80公斤以上，農(nóng)戶節(jié)本增收效果顯著，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。當(dāng)前，莒縣已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.28萬畝，累計(jì)投資11.96億元，2021年新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積7.1萬畝，2021年莒縣被評為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣。

二、培育扶持服務(wù)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力

（一）培育扶持多元化服務(wù)主體

莒縣以提供糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的各類社會化服務(wù)組織為重點(diǎn)，把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為社會化服務(wù)的骨干力量進(jìn)行培育扶持，采取外引內(nèi)孵的方式，引進(jìn)金豐公社、豐信農(nóng)業(yè)等知名社會化服務(wù)組織，同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)培育2～3家本土優(yōu)秀的社會化服務(wù)組織，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；?，增強(qiáng)其耕、種、管、收全程服務(wù)能力，擴(kuò)大其服務(wù)半徑。莒縣鑫泰農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社是本土培育的“明星社會化服務(wù)組織”，入選2021年中國農(nóng)民專業(yè)合作社500強(qiáng)名單，年服務(wù)面積達(dá)4萬畝，秸稈回收1萬噸，能提供包括種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料采購，農(nóng)作物的耕、種、防、收以及糧食烘干、銷售等全環(huán)節(jié)服務(wù)。2021年12月，合作社理事長呂振柏被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”。

（二）加大相關(guān)政策資金扶持

結(jié)合各類涉農(nóng)優(yōu)惠政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，莒縣加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度，提升其服務(wù)能力和服務(wù)領(lǐng)域。莒縣明眾農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，年農(nóng)作物服務(wù)面積近10萬畝，去年，該合作社成功申請了“魯擔(dān)惠”農(nóng)貸300萬元，利息僅為年利率2.65%，之后又獲得了2021年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升和培育項(xiàng)目8.77萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（三）全力推進(jìn)示范創(chuàng)建工作

針對一些服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、示范帶動作用大的社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)示范組織創(chuàng)建活動，建立發(fā)布莒縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織名錄庫，在政策、項(xiàng)目和涉農(nóng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先扶持。當(dāng)前，莒縣共創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)示范組織3家、市級5家、縣級26家，納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織名錄庫管理的23家。

三、創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益

（一）大力推廣“菜單式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式

通過社會化服務(wù)組織多元化培育，使服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域盡量包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部環(huán)節(jié)，以滿足農(nóng)戶的多樣性需求，農(nóng)戶根據(jù)實(shí)際情況和自身意愿，因地制宜地進(jìn)行單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)。2021年隨機(jī)抽取320家小麥種植戶進(jìn)行走訪調(diào)查，農(nóng)戶對小麥生產(chǎn)托管項(xiàng)目的滿意度為100%，大家普遍認(rèn)為通過托管每畝地增產(chǎn)50斤以上，而且節(jié)省成本近100元，其中，統(tǒng)一植保打藥環(huán)節(jié)最受農(nóng)戶歡迎，過去農(nóng)戶自己打兩遍藥都沒有現(xiàn)在托管服務(wù)一遍藥的效果好，而且省時(shí)、省力、省錢。

（二）推進(jìn)以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，利用財(cái)政資金撬動，引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，推廣“社會化服務(wù)主體+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)+社會化服務(wù)主體+合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶”等有效的組織形式，實(shí)現(xiàn)社會綜合效益最大化。當(dāng)前，莒縣累計(jì)實(shí)施小麥生產(chǎn)托管項(xiàng)目近12萬畝，覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道247個(gè)村，惠及27018家農(nóng)戶，農(nóng)戶畝均節(jié)本增收150元左右，村級集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)增收80多萬元。

（三）創(chuàng)新“黨社服”三位一體服務(wù)模式

黨支部搭臺、合作社架橋、“田保姆”唱戲，發(fā)揮村黨支部、村集體的組織優(yōu)勢，組織小農(nóng)戶成立合作社，把土地集中連片，由社會化服務(wù)組織進(jìn)行生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)互利多贏。當(dāng)前，莒縣有30多個(gè)村黨支部領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織對接，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)2萬余畝，集體經(jīng)濟(jì)村均增收1.4萬元。

四、拉伸社會化服務(wù)鏈條，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展

（一）推動服務(wù)橫向聯(lián)合、縱向延伸

莒縣采取“種子、農(nóng)資、技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、糧食加工銷售+服務(wù)”等方式，推動涉農(nóng)企業(yè)等組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸；鼓勵(lì)各類服務(wù)主體以資金、場所、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持“訂單”農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展。山東豐信農(nóng)業(yè)與青島花生研究所、魯花等花生油加工企業(yè)合作，在莒北推廣高油酸花生種植面積近1萬畝，涉及農(nóng)戶6000多戶，畝均增產(chǎn)50公斤、增收320元。

（二）促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

對縣域內(nèi)畜禽糞便進(jìn)行收集，采用無害化處理，就地消納、就近還田；對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行粉碎還田或者回收利用，回收的秸稈可以作為黃貯飼料或肥料、燃料、基料等，初步建立起養(yǎng)殖戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。當(dāng)前，莒縣已推廣施用糞肥4萬畝。2021年，秸稈還田38萬畝，秸稈回收綜合利用約10萬噸，其中作為黃貯飼料的近2.6萬噸。

（三）推動農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合發(fā)展

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織積極參與農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范作業(yè)、農(nóng)技推廣試驗(yàn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮其在推廣深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治，小麥寬幅精播、鎮(zhèn)壓等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的作業(yè)，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2021年，莒縣正常運(yùn)營的農(nóng)機(jī)合作社約為95家，擁有大中型拖拉機(jī)共計(jì)750臺，稻麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)482臺，大型糧食烘干機(jī)12臺，其他配套機(jī)具2124臺（套）；推廣小麥寬幅精播18.1萬畝，統(tǒng)防統(tǒng)治推廣面積37萬畝，全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67.5%左右。

五、工作成效顯著，鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

（一）保證了國家糧食安全

夯實(shí)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了產(chǎn)量和效益。以小麥為例，莒縣通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、社會化服務(wù)組織托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，每畝小麥平均增產(chǎn)105公斤，節(jié)本增收175元，極大促進(jìn)了農(nóng)戶種糧積極性。

（二）加快了莒縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)工作，有助于農(nóng)業(yè)良種、良技、良法的推廣，同時(shí)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化程度。當(dāng)前，莒縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化率89%，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)60%。

（三）推動了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接

通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，莒縣提高了小農(nóng)戶的組織化水平，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及小農(nóng)戶85355戶，占服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)的94.24%。

（四）保障了主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

社會化服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，統(tǒng)一了施肥、打藥等環(huán)節(jié)管理，防治病蟲害的效率大大提升，農(nóng)作物的農(nóng)殘水平大大改善，農(nóng)業(yè)投入品減量明顯，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2021年，全縣化肥使用量同比減少1.5%，農(nóng)藥使用量同比減少2%；農(nóng)產(chǎn)品抽檢定量檢測1097批次，覆蓋莒縣全部主要農(nóng)產(chǎn)品，合格率98.5%。

（五）有助于農(nóng)村人居環(huán)境整治

托管服務(wù)讓秸稈回收綜合利用更為普遍，改變了農(nóng)戶焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，大大減少了村莊農(nóng)作物秸稈亂堆亂放現(xiàn)象，既變廢為寶，又美化了環(huán)境。另外，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)包裝廢棄物也得到了統(tǒng)一回收，防止了土壤及水源污染，促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)振興。